Primaire citoyenne de 2017

La résolution du 18 juin 2016 du conseil national du PS indique : « Les modalités de vote, de débat seront fixées par la commission de suivi des primaires, soumises à nos partenaires et ratifiées pour ce qui concerne le Parti socialiste par un Conseil national du dimanche 2 octobre 2016 »[28]. Le 2 juillet 2016, les délégués de la Belle Alliance populaire approuvent à l'unanimité l'organisation de la primaire[29].

Chaque parti membre de la Belle Alliance populaire définit des conditions de présentation de candidature qui lui sont propres. Pour les candidats issus du Parti socialiste[30], être candidat à la primaire suppose de réunir les parrainages nécessaires (soit 5 % des membres titulaires du Conseil national ; soit 5 % des parlementaires socialistes ; soit 5 % des conseillers régionaux et départementaux socialistes représentant au moins 4 régions et 10 départements ; soit 5 % des maires socialistes de plus de 10 000 habitants représentant au moins 4 régions et 10 départements). Tous les candidats doivent signer et respecter la charte d’éthique et la déclaration d’engagement de la primaire citoyenne.

Le Parti radical de gauche (PRG), qui avait participé à la primaire citoyenne de 2011, annonce d'abord ne pas participer à cette primaire : le 29 juin 2016, son bureau politique acte sa « suspension » de la Belle Alliance populaire, dénonçant un « simple mouvement satellite du Parti socialiste »[31]. Alors que certains de ses élus comme Alain Tourret ou Jacques Mézard se prononcent en faveur d'un soutien du parti à Emmanuel Macron[32], la convention nationale du parti se prononce le 26 novembre 2016 pour la candidature de sa présidente Sylvia Pinel[33], sans passer par la primaire[34]. Mais le mardi 6 décembre, Sylvia Pinel annonce lors d'un bureau national du PRG son intention de rejoindre la primaire, et les instances nationales du PRG valident cette décision le 14 décembre[35]. Son parti allié Génération écologie est donc également associé.

Le Mouvement républicain et citoyen, Nouvelle Donne et le Mouvement des progressistes ont également fait part de leur intention de présenter des candidats mais Jean-Christophe Cambadélis a néanmoins exclu le 8 décembre 2016 leur participation, perçue comme trop tardive.

• 16 avril 2016 : le conseil national du Parti socialiste adopte une résolution portant sur l'organisation de la primaire[25].
• 1^er au 15 décembre 2016 : dépôt des candidatures.
• 17 décembre 2016 : début de la campagne officielle.
• 22 janvier 2017 : premier tour.
• 29 janvier 2017 : second tour.
• 5 février 2017 : convention d'investiture du candidat élu.

Les débats de la primaire socialiste sont respectivement diffusés sur RTL[36], RMC[37], Europe 1[36] et France Inter[38], les 12, 15, 19 et 25 janvier 2017.

Deux personnalités ont initialement annoncé leur volonté d'être candidats puis se sont retirés :

• Marie-Noëlle Lienemann, sénatrice de Paris, ancienne Ministre du Logement et figure de l'aile gauche du PS se déclare candidate dans un premier temps avant de renoncer le 9 décembre[85] - [86] ;
• Marc Jutier, membre du Parti socialiste, président de Fraternité citoyenne[87] - [88], annonce rejoindre La France insoumise de Jean-Luc Mélenchon[89].

• 
  Marie-Noëlle Lienemann
• 
  Marc Jutier

Le président de la République sortant François Hollande renonce le 1^er décembre 2016 à briguer un second mandat. Il s'agit d'une première sous la Cinquième République.

Plusieurs personnalités pressenties comme de potentiels candidats renoncent à se présenter. C'est notamment le cas de François Hollande : le président de la République sortant annonce dans une allocution le 1^er décembre 2016 qu'il renonce à briguer un second mandat[90] - [91].

Parmi les autres candidatures évoquées :

• Martine Aubry, maire de Lille, ancienne ministre de l'Emploi et de la Solidarité[77] et battue par François Hollande au second tour de la primaire de 2011 annonce le 19 août 2016 qu'elle n'est pas candidate[92] ;
• Ségolène Royal, ministre de l'Environnement, candidate du PS à l'élection présidentielle de 2007, est considérée comme une candidate potentielle en cas de désistement de François Hollande mais réfute cette hypothèse le 2 décembre 2016[93] ;
• Marisol Touraine, ministre des Affaires sociales et de la Santé[94], annonce le 9 décembre ne pas être candidate[95] ;
• Anne Hidalgo, maire de Paris : sa candidature a été envisagée par plusieurs médias[96] mais elle soutient finalement la candidature de Vincent Peillon le 12 décembre[97] ;
• Najat Vallaud-Belkacem, ministre de l'Éducation nationale, de l'Enseignement supérieur et de la Recherche : sa candidature a été envisagée par plusieurs médias[98] mais elle soutient finalement la candidature de Manuel Valls le 12 décembre 2016[99] ;
• Matthias Fekl, secrétaire d’État chargé du Commerce extérieur, a réfléchi à une candidature[100], avant d'y renoncer[101] ;
• Annick Girardin, membre du PRG, ministre de la Fonction publique, elle s'était dite intéressée par une participation à la primaire[33] mais soutient finalement la candidature de Sylvia Pinel, présidente du PRG[102] ;
• Christiane Taubira, cofondatrice du parti Walwari, affilié au PRG, ancienne ministre de la Justice[77].

Certaines personnalités de gauche décident d'être candidates à l'élection présidentielle sans participer à la primaire :

• Emmanuel Macron, ancien ministre de l'Économie, de l'Industrie et du Numérique et président du mouvement politique En marche, n'est pas adhérent du Parti socialiste ; il annonce sa candidature directement à l'élection présidentielle le 16 novembre 2016, il ne passera donc pas par la primaire[103]. Ainsi dans une interview à la chaine Public Sénat, il déclare, en réponse à l'appel de Jean-Christophe Cambadélis de participer à la primaire : « Cette primaire n'a pas le bon périmètre, pas le bon calendrier, pas les bonnes modalités. Regardez de manière objective les sondages… » et ajoute, en faisant référence aux sondages : « Cela fait deux ans qu'aucun candidat de gauche n'est présent au second tour de l'élection présidentielle… ». Il conclut « Que [les dirigeants du Parti socialiste] ne me mettent pas sur le dos leurs divisions, leurs échecs[104] ».
• Jean-Luc Mélenchon, ministre délégué à l'Enseignement professionnel de 2000 à 2002, député européen Front de Gauche, lors d'une interview à RTL, du 14 janvier 2016, déclare : « je ne veux pas être dans une primaire avec François Hollande, car si François Hollande gagnait la primaire je ne respecterais pas le résultat[105]. ». Il propose aux citoyens de soutenir sa candidature à l’élection présidentielle de 2017 le 10 février 2016 ; pour cela il lance le mouvement citoyen La France insoumise, dont l'outil principal est une plateforme internet participative[106].

• 
  Emmanuel Macron.
• 
  Jean-Luc Mélenchon.

24 candidatures ont été déposées auprès de la Haute Autorité mais toutes n'ont pas été rendues publiques[107]. Parmi celles non validées par la Haute Autorité, notamment en raison d'un nombre insuffisant de parrainages :

• Gérard Filoche, membre du bureau national du Parti socialiste et figure de l'aile gauche du parti[108] ;
• Sidi Hamada-Hamidou, membre du Parti radical de gauche, se présentait pour faire entendre la voix de Mayotte dans la France hexagonale[109] - [110] ;
• Maxime Legrand, membre du PS, conseiller municipal d'opposition à Poissy[111] - [112] - [113] ;
• Fabien Verdier, secrétaire national du Parti socialiste chargé du pôle « production et de répartition des richesses », conseiller municipal de Châteaudun, conseiller régional du Centre-Val de Loire[114] ;
• Régis Passerieux, candidat du courant chrétien du PS des Poissons roses[115].

Plusieurs personnalités ont indiqué leur intention de concourir à la primaire mais leurs candidatures n'ont pas été retenues car leurs partis politiques n'appartiennent pas à la Belle Alliance populaire[116] - [117] :

• Bastien Faudot, au nom du Mouvement républicain et citoyen (MRC)[118] - [119] ;
• Pierre Larrouturou, coprésident de Nouvelle Donne[120] ;
• Sébastien Nadot, membre du Mouvement des progressistes[121]

Faudot et Larrouturou ont déposé un recours contre ce refus, arguant que les organisateurs de la primaire appellent régulièrement Emmanuel Macron et Jean-Luc Mélenchon à y participer alors qu'ils ne sont pas non plus membres de la Belle Alliance populaire[122].

• 
  Gérard Filoche
• 
  Sidi Hamada-Hamidou
• 
  Maxime Legrand
• 
  Fabien Verdier
• 
  Bastien Faudot
• 
  Pierre Larrouturou

• Instauration du scrutin proportionnel pour les élections législatives[165].
• Instauration du revenu de base[165].
• Mise en place d'un service civique obligatoire[165].
• Légalisation encadrée du cannabis[165].

Benoît Hamon en meeting à Saint-Denis, en août 2016.

Le 16 août 2016, il annonce qu'il sera candidat à la primaire[166]. Il critique l'absence de volonté de François Hollande pour appliquer ses propres engagements : « Ce quinquennat s'est d'abord joué sur des choix. Des choix parfaitement conscients. Et là où il a échoué de la manière la plus éclatante, cela est la conséquence d'une impuissance volontaire » et estime qu'appeler à « voter pour le moins pire » comme le dirait le PS ne peut assurer une victoire du président sortant[167].

Parmi ses propositions figurent la reprise du « processus continu de réduction du temps de travail », le développement des « formes alternatives d'entrepreneuriat » et la mise en œuvre d'un « revenu universel d'existence ». Cette dernière mesure polarise les débats et devient un des thèmes majeurs de la primaire. Benoît Hamon propose de le mettre en place par étapes : d'abord en ouvrant dès 2018 le RSA revalorisé de 10 % aux adultes de moins de 25 ans et le rendant automatique pour réduire les cas de non-recours ; à la fin du quinquennat, il pourrait être étendu sous conditions de ressources pour les personnes aux ressources inférieures au revenu médian (environ 1 600 euros) puis généralisé au-delà de 2022, ces deux phases devant être précisées par une « conférence sociale et citoyenne[142] ».

Se démarquant de la droite et du premier ministre Manuel Valls durant l'été 2016 à propos de la polémique sur le burkini, il reproche à François Hollande la tiédeur de sa position de « ni provocation, ni stigmatisation » : « Jusqu'où va-t-on aller dans la stigmatisation des musulmans Français dès lors qu'ils montrent qu'ils appartiennent à une religion? Jusqu'où va-t-on aller dans le silence du président de la République ? »[168]. Le 31 octobre, Benoît Hamon avait souhaité que François Hollande soit candidat à la présidentielle de 2017, estimant qu'il faudrait que le président sortant « dise la vérité aux Français[169] ».

Invité en prime time de L'Émission politique sur France 2 le 8 décembre 2016[141], il obtient de très bons scores nettement supérieurs à Arnaud Montebourg en dépit d'une audience moindre[170]. Il y reconnait assumer « des passerelles » avec le programme de Jean-Luc Mélenchon mais s'en différencier sur son rapport à l’Union européenne, disant ne pas croire qu’il faille établir « un rapport de force » avec Bruxelles et les partenaires européens : « Le protectionnisme [doit] s’exercer aux frontières de l’Europe » et non pas à l’intérieur. Prenant acte que tous les emplois détruits par la robotisation et la numérisation ne seront pas recréés, il pense que ces évolutions « vont amener les hommes et les femmes à travailler moins » amenant à la mise en place progressive d’un revenu universel d’existence estimant ce virage comme allant vers « une nouvelle Sécurité sociale[141]. » Souhaitant « continuer à investir [dans] l’éducation nationale », il veut étendre la réforme de l’éducation prioritaire aux lycées[141].

Il veut faire « émerger une conscience populaire de l’écologie », accélérer la transition écologique en allant vers 50 % d’énergies renouvelables dès 2025, ainsi que lutter contre les pesticides et les perturbateurs endocriniens. Opposé au projet d'aéroport du Grand Ouest, il veut en « abroger la déclaration d’utilité publique et l'arrêter immédiatement[145] ». Mettant de plus en plus en avant ses propositions écologiques en affirmant « Je le répète pour que tout le monde comprenne bien : je ne serai plus socialiste sans être écologiste. Je ne négocierai pas le bout de mon programme écolo »[171]. Il souhaite s'appuyer sur les acquis du mandat de François Hollande comme l’école ou l'Accord de Paris conclu lors de la COP 21 et « parce que je considère, comme lui, que l’on ne peut plus être socialiste sans être écologiste[172] ». Sa ligne est ainsi qualifiée de social-écologiste[172] - [173] ou d'écosocialiste[174].

Sur les questions de sécurité, il veut une loi d’orientation commune à la sécurité intérieure et à la défense, le budget de ces domaines rassemblés devant atteindre 3 % du PIB d’ici à 2022[127]. Face à la menace terroriste, il plaide pour une meilleure mutualisation des services de renseignement et pour la création d’une agence européenne, mais ne souhaite pas pérenniser l'état d'urgence[127]. Il se dit favorable à l'encadrement de la distribution du cannabis[175], préférant « consacrer l’argent mobilisé sur la répression à la prévention[141] » et rétablir une police de proximité[127]. Il explique vouloir mettre en place une police contre les discriminations[51]. Lors du dernier débat télévisé, il est jugé le participant le plus convaincant par l'institut Elabe pour 29 % des sondés, un point devant Arnaud Montebourg et sept devant Manuel Valls avec un avantage encore plus net chez les sympathisants de gauche à 34 % contre 24 % pour Manuel Valls et 23 % pour Arnaud Montebourg[176].

Bulletins de vote du 22 janvier 2017.

Le 16 mai 2016, Arnaud Montebourg exprime dans un discours prononcé au mont Beuvray, en Bourgogne, son souhait de bâtir un « grand projet alternatif pour la France ». Cette déclaration, qui en suit plusieurs autres, est interprétée dans les médias comme un premier pas vers une candidature à l'élection présidentielle de 2017[177].

À l'occasion de ce discours, il développe une anaphore « Être de gauche, c'est » en 12 points, notamment : « Être de gauche, c’est considérer que le pouvoir politique doit être parfois supérieur au pouvoir économique. […] Être de gauche, c’est considérer que […] l’État doit être fort pour peser dans la balance, afin que jamais la condition du faible ne soit écrasée par la liberté du fort. […] Être de gauche, c’est avoir à cœur de défendre sans relâche nos libertés [et] refuser toujours qu’elles puissent être bafouées […], même au nom […] de l’impérieuse lutte contre le terrorisme. »[178]. Cette tirade est interprétée dans les médias comme une réponse au « ni droite, ni gauche » d'Emmanuel Macron, aux positionnements de Manuel Valls, et à l'anaphore « Moi président de la République » de François Hollande[179].

Il fonde dans la foulée un micro-parti, Le projet France[180]. Le 21 août 2016, il annonce officiellement sa candidature à l'élection présidentielle de 2017[181]. Le 2 octobre, il confirme sa participation à la primaire, pour laquelle il appelle les électeurs de droite à venir battre François Hollande[182]. Initialement nommé à la tête de son comité de soutien, une polémique éclate avec l'humoriste Guy Bedos qui finalement refuse de présider ce comité tout en annonçant soutenir Montebourg[183] - [184]. Il chiffre son programme à 24,4 milliards d’euros par an, espérant ainsi relancer l’économie pour réduire le taux de chômage à 6,1 % en 2022, le déficit public à 2,5 % du PIB et la dette à 91,2 % du PIB, en tablant sur un taux de croissance moyen optimiste de 1,9 % sur 5 ans, quand il n'a été de 1,2 % en 2016[185]. Le président de son comité de soutien est l'humoriste Guy Bedos[183] - [184].

Le 26 novembre 2016, le PRG se prononce pour une candidature autonome à la présidentielle[186]. Le 14 décembre il opte finalement pour une participation à la primaire et investit sa présidente[187]. Le 5 janvier 2017, elle présente son programme politique pour la primaire[188].

Son programme est qualifié par plusieurs médias de programme de campagne très favorable aux entreprises[188] - [189] - [190]. Elle souhaite ramener le taux de l'impôt sur les sociétés à 20 %, contre 33,33 % en finançant cette mesure en supprimant le Crédit d'impôt pour la compétitivité et l'emploi qu'elle juge « complexe, inégalitaire et peu efficace ». Elle défend aussi la création d’un crédit d’impôt pour favoriser les CDI (1,5 % de la masse salariale, jusqu’à 2 SMIC) et le transfert des cotisations famille des entreprises vers la fiscalité mais sans hausse de la fiscalité des ménages.

Concernant les questions sociétales, Sylvia Pinel défend l'accès à la PMA pour toutes les femmes, indépendamment de leur statut marital et de leur orientation sexuelle. Elle soutient également l'introduction de la possibilité de recourir à l'euthanasie pour les personnes en fin de vie voulant y avoir recours, une réforme de l'adoption pour que les couples, hétérosexuels et homosexuels puissent y avoir «accès de manière égale et juste». Elle défend le vote d'une loi sur la bioéthique afin de permettre à la médecine de poursuivre ses progrès. Enfin, elle soutient la légalisation du cannabis et sa distribution contrôlée en pharmacie[191]. Elle veut également promouvoir l'idée d'un droit européen à l'IVG.

Sur les relations internationales, elle soutient l'idée d'une Europe fédérale avec la mise en place d’une « constitution fédérale ». Ce serait au parlement européen réuni en constituante de l’écrire. L’adoption du texte se ferait par un référendum européen ayant lieu le même jour. Sylvia Pinel souhaite également renverser l’équilibre politique au sein des institutions européennes en transformant la Commission en un gouvernement de l’Europe responsable devant les eurodéputés en créant ainsi un Sénat européen pour remplacer le Conseil de l’Union européenne[192]. Au niveau des institutions européennes, elle suggère de fusionner les postes de président de la Commission et du Conseil européen et désire instituer un gouvernement économique de la zone euro[193], responsable devant les eurodéputés concernés. Au niveau des droits sociaux européens, Sylvia Pinel veut faire converger les smics partout en Europe. Enfin, afin de permettre à l'UE de « financer des investissements européens dans des domaines stratégiques », Sylvia Pinel propose de réaliser une «vraie taxe sur les transactions financières», permettant ainsi de renflouer le budget de la zone euro[194].

« Mon projet est écologiste : par exemple, je propose de passer au 100 % renouvelable d'ici 2025 pour la transition énergétique avec des emplois et des activités sur tout le territoire. D'ici 2025, je propose que tous les véhicules neufs vendus en France soient électriques ou hybrides-électriques. Je propose un pacte avec la grande distribution pour que 25 % de tous les produits alimentaires vendus en grande distribution soient issus de l'agriculture biologique française[195]. »

Manuel Valls se dit dans un premier temps, défavorable à la tenue d’une primaire mais, après la décision du conseil national du Parti socialiste d’en organiser une, change de position[196]. Le 5 décembre, il annonce sa candidature aux primaires et son départ du gouvernement[197] et retrouve son mandat de député le 7 janvier 2017.

Il présente début janvier un projet qu'il inscrit dans la continuité de son action gouvernementale plus lisse que ses propos de campagne passés (maintien de l'impôt sur la fortune et de la durée légale du travail, pas de baisse supplémentaire du coût du travail ni des règles du marché du travail) et même la suppression de l'article 49-3 de la Constitution dont il a pourtant fait usage à plusieurs reprises[153]. Comptant sur une croissance annuelle du PIB de 1,9 %, il entend relâcher l'effort sur les dépenses publiques, qui augmenteraient de 2,5 % par an tout en maintenant le déficit public et en baissant la part des prélèvements obligatoires pour les classes moyennes et populaires. Il promet la création de postes dans la police et la gendarmerie ou encore la baisse du nombre de parlementaires[153]. Désireux d'une « conférence de refondation » pour relancer l'Europe, il souhaite une pause dans l'élargissement de l'Union européenne. Il veut créer adosser à la Constitution une charte de la laïcité[198]. Il entend également imposer un service civique obligatoire de six mois et favoriser l'industrie nucléaire[153]. Lors de la campagne de la primaire, il est la cible de deux agressions, la première le 22 décembre à Strasbourg par un jet de farine[199] et la seconde le 18 janvier par un jeune homme le gifle à Lamballe[200]. Sa campagne connait un démarrage difficile et des intentions de vote qui s'érodent notamment face à Arnaud Montebourg et la dynamique de la campagne de Benoît Hamon car s'il est en tête des intentions de vote des sympathisants socialistes, il est l'est moins sur les sympathisants de gauche[201]. La candidature de Vincent Peillon le concurrence également[202]. Un sondage BVA publié quatre jours avant le premier tour le donne battu au second par ses deux principaux challengers[203].

Avant le premier tour, les sept candidats participent à trois débats, en l'espace d'une semaine :

• Jeudi 12 janvier : 21 h (TF1 - RTL - L'Obs).

Le débat est arbitré par Gilles Bouleau, Élizabeth Martichoux et Matthieu Croissandeau[206]. Il réunit 3 830 000 téléspectateurs, soit une part d'audience de 18,3 %[208].

• Dimanche 15 janvier : 18 h (BFM TV - RMC - I-Télé)

Le débat est arbitré par Ruth Elkrief et Laurence Ferrari, accompagnées de Laurent Neumann[209]. Il est suivi par 1 750 000 téléspectateurs, soit 7,9 % du public[210].

• Jeudi 19 janvier : 21 h (France 2 - Europe 1 - PQR)

Le débat est cette fois animé par David Pujadas, Léa Salamé et Fabien Namias[209]. Il rassemble 3 070 000 de téléspectateurs, pour une part d'audience de 15 %[211].

Entre les deux tours, les deux candidats restant prennent part à un dernier débat :

• Mercredi 25 janvier : 21 h (France Inter - TF1 - France 2)

Il est animé par Gilles Bouleau et David Pujadas accompagnés d'Alexandra Bensaid pour les questions économiques, et diffusé sur les deux premières chaînes de télévision françaises TF1 et France 2[209]. Il réunit 5,5 millions de téléspectateurs, soit 24,1 % du public[212].