Joël Giraud

Ancien élève de l'ENSPTT (lauréat de sa promotion en 1986[1]) et de l'ENA (promotion Montaigne)[2], il a été administrateur des PTT puis administrateur civil (hors classe).

Il entre en politique en devenant conseiller municipal de L'Argentière-la-Bessée en 1986. Il est le maire de cette commune de 1989 à 2017.

Il juge que d'avoir vécu les problématiques présentes dans les territoitres ruraux « oriente nécessairement [son] action politique »[3]. Dans un entretien à Médiapart, il explique que « [sa] naissance est, d’une certaine manière, le témoin des problématiques qui traversent les territoires fortement enclavés, à commencer par les territoires montagnards : la fuite des opportunités, l’inaccessibilité à de nombreux biens et services, les transports toujours trop longs pour se rendre pourtant à des destinations qui sont relativement proches »[3].

Député de la 2^e circonscription des Hautes-Alpes depuis 2002, il est apparenté au groupe socialiste.

Élu une première fois le 16 juin 2002 avec 50,90 % des suffrages face à Jean-Yves Dusserre, candidat UMP qui tentait d'assurer la succession de Patrick Ollier retourné se faire élire dans les Hauts-de-Seine, il est réélu le 17 juin 2007 en battant Alain Bayrou, le maire UMP de Briançon, avec 54,82 % des suffrages au second tour.

Joël Giraud est, par ailleurs, conseiller régional de mars 2004 à mars 2014 et vice-président du conseil régional de Provence-Alpes-Côte d'Azur.

En novembre 2010, il annonce qu'il ne se présentera pas au conseil général pour y prendre la présidence en cas de victoire de la gauche, ceci pour des raisons de cumul de mandats.

Aux élections législatives de 2012, il est réélu le 17 juin face à la candidate UDI-UMP, Chantal Eymeoud. Il recueille 57,46 % des suffrages exprimés.

Il annonce sa dernière candidature pour le renouvellement de son mandat de député de la deuxième circonscription des Hautes-Alpes pour les élections législatives de juin 2017. Il est réélu largement le 18 juin face à Arnaud Murgia, candidat dissident des Républicains, avec 68,16 % des suffrages exprimés[4].

Membre de la commission des Affaires économiques de 2002 à 2017, il rejoint la commission des Finances sous la XV^e législature : s'il indique avoir été « très heureux » dans la première, il indique s'être aperçu que « tout se passe à la commission des Finances », notamment « sur les questions des collectivités locales, qui [l]’intéressent beaucoup »[5]. Après le premier tour des législatives de 2017, Emmanuel Macron lui propose d'occuper le poste de rapporteur général du budget, élu au sein de la commission : il se présente mais perd de deux voix face à Laurent Saint-Martin (LREM) ; finalement, les deux hommes s'accordent pour que Joël Giraud occupe le poste durant la première moitié de la législature, et Laurent Saint-Martin la deuxième[5].

Appartenant à l'aile gauche de la majorité, il critique plusieurs fois l'orientation du premier projet de loi de finances de la législature : hostile à la suppression de l'impôt sur la fortune (ISF), il obtient des compensations comme l’augmentation des taxes sur les biens de luxe[6] - [7]. En 2018, il est obligé de reculer sur sa proposition de réduction du plafonnement de l’impôt sur la fortune immobilière (IFI, qui a remplacé l’ISF)[7]. Nonobstant ces engagements, en tant que rapporteur général de la commission des finances en 2017, il dépose un amendement qui permettra l'acquisition par des personnes privées des biens du patrimoine immobilier national, grâce à des déductions fiscales[8].

Au bout de six mois de législature, il est le député le plus actif selon le classement établi par Capital avec 450 amendements, 851 interventions dans l’hémicycle et 53 présences en commissions[9].

Lors de l'examen du projet de loi « asile et immigration », il dénonce notamment l’allongement de la durée de rétention des étrangers en situation irrégulière et s'absente lors du vote, qui connaît de nombreuses abstentions et votes contre au sein du groupe LREM[10].

Il est à l'origine d'un amendement qui vise à réintroduire une taxation sur le Loto du Patrimoine, que venait d'exonérer le Sénat. Le rétablissement de cette taxation est critiqué par les initiateurs de cette loterie[11].

En 2019, c'est à sa demande qu'Emmanuel Macron consent à revenir sur un amendement repoussant la fin de l'exonération fiscale sur l'huile de palme[12].

Le 26 juillet 2020, il est nommé secrétaire d'État chargé de la Ruralité auprès de la ministre de la Cohésion des territoires et des Relations avec les collectivités territoriales Jacqueline Gourault dans le gouvernement Jean Castex[13]. À la suite de la nomination de celle-ci au Conseil constitutionnel, il est nommé Ministre de la Cohésion des territoires et des Relations avec les collectivités territoriales le 5 mars 2022.

Lors de sa nomination en tant que Secrétaire d’État chargé de la ruralité, Joël Giraud parle de sa reconnaissance « vis-à-vis de la République qui a su amener un gamin né dans la région la plus enclavée des Alpes vers la Haute Fonction Publique, puis le Palais Bourbon et enfin le Gouvernement »[14].

En tant que Secrétaire d'État chargé de la Ruralité, sa feuille de route est la mise en œuvre de l'Agenda rural, présenté le 20 septembre 2019 par le Premier ministre, Édouard Philippe[15].

Dès le début de son mandat, Joël Giraud met en place un référent ruralité dans tous les grands services d'administration centrale. Il participe à la redéfinition par l'Insee des zones rurales : « il y a un impact psychologique à ne plus définir la ruralité en négatif, en opposition à l'urbain. Le critère retenu est désormais celui de la densité de population. La dotation d'équipement des territoires ruraux est désormais calculée à partir de ce zonage. »[15]

Le 24 septembre 2021, Joël Giraud et le Premier ministre Jean Castex président dans l'Yonne le 3^e Comité interministériel aux ruralités. En janvier 2022, 93,5 % des 181 mesures de l'Agenda rural ont été réalisées[16].

Joël Giraud œuvre également à la mise en application du programme « Petites villes de demain » afin de restructurer la ruralité autour des bourgs-centres. Plusieurs des mesures présentes dans l'Agenda rural présentent une forte dose d'ingénierie et sont le révélateur des problématiques qu'il a lui-même vécues en tant qu'élu local : « Quand je suis devenu élu municipal à 26 ans, je me suis confronté au manque d'ingénierie des petites communes. Les élus municipaux devaient tout faire : rédiger le bulletin municipal, prendre eux-mêmes la pelle pour certains travaux, participer au déneigement. Forcément, cela mange de l'énergie, du temps, des convictions que les élus devraient davantage passer aux orientations de la commune. Et puis, sans ingénierie les projets ne vont jamais aussi loin qu'imaginés. »[3]

Le Secrétaire d'État chargé de la Ruralité soutient, au nom du Ministère de la Cohésion des territoires, l'initiative 1000 cafés du groupe SOS. Lors d'une visite officielle en Côte d'Or, il précise que « certains commerces disparaissent mais c'est quand le bistrot du village disparaît que le village lui-même n'a plus aucune âme »[17].

Le Secrétaire d'État défend également les maisons France Services, qui sont selon lui non pas « un remplacement ou un pis-aller » mais servent à « amener des services en plus »[18]. En déplacement avec le Président de la République dans la Haute-Vienne le 25 janvier 2022, il annonce que l'objectif des 2000 France Services au 1^er janvier 2022 est dépassé sur le territoire national. Les deux-tiers se trouvent dans des territoires ruraux[19].

Joël Giraud participe à la lutte contre la désertification médicale. Le communiqué officiel du 3^e comité interministériel aux ruralités, en date de septembre 2021, indique que les téléconsultations sont désormais accessibles à tous avec près de 1,5 million de téléconsultations réalisées par mois ; 160 médecins salariés et 2 053 assistants médicaux ont été recrutés ; 1 889 maisons de santé pluri-professionnelles sont désormais recensées contre 900 en 2017 ; et enfin, les indemnités des maîtres de stage d'étudiants en ruralité ont été augmentées pour faciliter leur recrutement[20].

Joël Giraud annonce le 14 avril 2021 le lancement du volontariat territorial en administration, permettant à des titulaires d'un bac+2 d'effectuer des missions en collectivité. Les 200 postes prévus en 2021 ont été dépassés : 800 postes sont prévus pour 2022[15].

En mars 2022, le Secrétaire d'Etat chargé de la Ruralité annonce que 119 missions locales bénéficieront d'un soutien financier de l'État pour l'acquisition d'un ou plusieurs simulateurs de conduite ainsi qu'une aide à l'animation du dispositif[21].

Le Secrétaire d'État plaide pour des territoires plus connectés et participe ainsi au déploiement du plan France Très Haut Débit et au New Deal Mobile. Il juge que la connectivité participe au changement de regard porté sur les territoires ruraux : « les gens se sont aperçus qu'on pouvait habiter en province, dans des endroits plus reculés, à certaines conditions. Il faut avoir un certain nombre de choses, dont du numérique qui fonctionne convenablement » et que « 96 % du territoire est d'ores et déjà couvert par la 4G »[22]. Outre l’objectif, il y note un changement de paradigme : « on repère les zones blanches avec l'aide des préfectures, des départements et des conseils départementaux, on prend des arrêtés au niveau national, on met l'argent qui correspond et on impose aux opérateurs de venir équiper. »[22]

Joël Giraud ajoute deux mesures supplémentaires aux 181 comprises dans l'Agenda rural. La première concerne l'égalité entre les femmes et les hommes : avec Élisabeth Moreno, ministre déléguée chargé de l’Égalité entre les femmes et les hommes, de la Diversité et de l'Égalité des chances, il annonce en octobre une enveloppe d'un million d'euros pour les associations agissant dans ce domaine en milieu rural[23]. En février 2022, les deux ministres annoncent le doublement des moyens financiers alloués par le ministère de la Cohésion des territoires à ces problématiques dans les territoires ruraux[24].

La seconde mesure concerne la lutte contre les discriminations contre les personnes LGBT+ en milieu rural. Dans ce cadre, les projets retenus pour bénéficier du soutien financier de la délégation interministérielle à la lutte contre le racisme (DILCRAH) au titre de l'appel à projets local pourront bénéficier en 2022 d'une subvention supplémentaire équivalente à 50 % du montant de la subvention DILCRAH accordée, s'ils s'inscrivent dans les territoires ruraux[24]. Le ministre dit tenir à cette mesure compte tenu du « vrai enjeu sur les problèmes de violence et de non-insertion sociale. Il y a des gens qui sont virés de leurs maisons et qui ne trouvent pas de structure d'accueil »[3].

Le 27 mai 2021, le Secrétaire d'État chargé de la Ruralité présente aux côtés du Premier ministre le plan d'investissement « Avenir Montagnes » destiné au tourisme en montagne. Ce plan, doté de 650 millions d'euros, ambitionne de construire un modèle touristique à la fois plus diversifié et plus durable pour les territoires de montagne[25].

En tant que Secrétaire d'État chargé de la Ruralité, Joël Giraud soutient l'idée d'un Agenda rural européen, à l'image de l'Agenda rural français, défendu par la Commission européenne sous le nom de Pacte rural européen[26].

Dans le cadre de la guerre en Ukraine, Joël Giraud met en place le comité de suivi de la politique d'accueil des déplacés d'Ukraine. Réunissant l'ensemble des associations d'élus locaux souhaitant s'engager sur ce sujet aux côtés de l'État, il permet de communiquer aux collectivités les informations utiles sur les arrivées de déplacés, d'organiser avec les collectivités locales la politique d'accueil des réfugiés, d'identifier les besoins des élus locaux mobilisés sur le sujet et d'anticiper la gestion des flux de déplacés dans les territoires[27].

Le même mois, il met à la disposition des associations d'élus un document en ligne répondant aux questions pratiques qu'elles peuvent se poser à l'arrivée des personnes déplacées d’Ukraine[28].

Le 16 mars 2022, dans une interview à L’Opinion, il se dit particulièrement préoccupé par le fait que des femmes et enfants puissent être victimes de trafiquants[29].

Redevenu député le 21 juin 2022, un mois après la fin de ses fonctions gouvernementales, pour le dernier jour de la XV^e législature[30], il est à nouveau candidat aux élections législatives de juin 2022 dans la deuxième circonscription des Hautes-Alpes avec l'investiture de la coalition Ensemble (LREM)[31]. Il est réélu avec près de 56,58% des voix face à sa rivale Capucine Mounal, candidate de la coalition NUPES[32].

Le 21 juin 2022, il annonce sa candidature à la présidence de l'Assemblée nationale au sein du vote interne de la coalition Ensemble[33].

• 5 mars 2022 – 20 mai 2022 : ministre de la Cohésion des territoires et des Relations avec les collectivités territoriales
• 26 juillet 2020 – 5 mars 2022 : secrétaire d'État chargé de la Ruralité

• 19 juin 2002 – 26 juillet 2020, depuis le 21 juin 2022 : député de la 2^e circonscription des Hautes-Alpes

• 2 avril 2004 – 24 mars 2014 (démission pour cumul de mandat) : vice-président du conseil régional de Provence-Alpes-Côte d'Azur

• 13 avril 1986 – 19 mars 1989 : conseiller municipal de L'Argentière-la-Bessée
• 20 mars 1989 – 29 juillet 2017 : maire de L'Argentière-la-Bessée

• Le Monde des 12 et 19 juin 2007

• Communauté de communes du Pays des Écrins
• Conseil régional de Provence-Alpes-Côte d'Azur
• Liste des députés des Hautes-Alpes
• Liste des maires de L'Argentière-la-Bessée

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