Union interparlementaire

Le président du Sénat français, Paul Doumer, à l'ouverture de la XXIV^e conférence interparlementaire (25 août 1927).

La naissance de l'Union interparlementaire se situe dans le contexte des idées pacifistes qui se sont développées au milieu du XIX^e siècle. L'opinion refusait la fatalité de la guerre et réclamait la création de mécanismes susceptibles de résoudre les conflits par la négociation, après l'échec des moyens diplomatiques ordinaires.

L'idée de réunir les parlementaires de tous les pays a conquis, entre 1870 et 1890, les pacifistes dans les nations les plus diverses. La création de l'Union interparlementaire apparaît comme la conséquence nécessaire et logique de tous ces faits. En juin 1888, à une époque où le Sénat américain avait adopté la motion de sa commission des affaires étrangères et où la Chambre française avait décidé de prendre en considération la motion de Frédéric Passy, William Randal Cremer écrivit à Passy qu'il tenait pour opportune une rencontre entre députés anglais et députés français, qui auraient à s'entendre sur la question de l'arbitrage et de la paix.

Le 31 octobre 1888 eut lieu à Paris, au Grand Hôtel, la première réunion parlementaire franco-britannique, que Herbert Gladstone, fils de William Ewart Gladstone, qualifiait, dans une lettre d'excuses et en bon prophète, d' historique. Frédéric Passy ouvrit les débats et fut élu président. On exprima plusieurs fois l'opinion que c'était entre les États-Unis d'Amérique et la France qu'un traité d'arbitrage pourrait être le plus aisément conclu, puisque entre les États-Unis et l'Angleterre il y avait certaines difficultés : l'Irlande, le Canada et les conflits relatifs aux pêcheries. La déclaration préparée fut adoptée à l'unanimité. Il fut décidé que l'année suivante une conférence plus large aurait lieu et qu'elle continuerait l'œuvre entamée par la première. À cette conférence prendraient part non seulement des représentants des parlements mentionnés mais encore des membres et autres parlementaires qui avaient professé des idées analogues. Enfin, il fut entendu qu'un comité serait chargé de préparer l'assemblée de l'année suivante et d'exécuter les décisions prises.

Dans le comité qui devait préparer la Conférence de 1889, Passy était le secrétaire pour la France et Cremer pour l'Angleterre. Après quelques péripéties, la première conférence interparlementaire se tient à l'hôtel Continental à Paris. À côté de cinquante-cinq Français et de vingt-huit Anglais, onze représentants d'autres parlements étaient présents : cinq Italiens et un représentant par pays pour la Belgique, l'Espagne, le Danemark, les États-Unis d'Amérique et le Liberia. Si faible que fût la participation étrangère, elle était cependant suffisante pour donner à la Conférence un caractère international. Au lieu de se laisser décourager, on résolut de faire des Conférences interparlementaires une institution permanente. On peut donc considérer cette décision du 30 juin 1889 comme l'acte de création des Conférences interparlementaires et, par là même, indirectement de l'Union interparlementaire. Le mouvement se développa rapidement et, en 1894, une organisation permanente dotée d'un secrétariat fut constituée sous le nom d'Union interparlementaire. Depuis cette époque et malgré les deux guerres mondiales, l'UIP a poursuivi son œuvre en faveur de la paix et du renforcement des institutions parlementaires.

Le groupe allemand l'Union interparlementaire est fondé en 1891 par Max Hirsch qui a été l'un des présidents de la Deutsche Friedensgesellschaft[1]. Le groupe tente d'influencer la politique allemande en faveur des valeurs de l'Union tout en gardant une part d'ambiguïté, notamment en ce qui concerne l'armement de l'Allemagne.

L'UIP a pour objectifs de :

• favoriser les contacts, la coordination et l'échange d'expériences entre les parlements et les parlementaires de tous pays ;
• examiner les questions d'intérêt international et se prononce à leur sujet en vue de susciter une action des parlements et des parlementaires ;
• contribuer à la défense et à la promotion des droits de l'homme - facteur essentiel de la démocratie parlementaire et du développement durable ;
• contribuer à une meilleure connaissance du fonctionnement des institutions représentatives ainsi qu'au renforcement et au développement de leurs moyens d'action.

Elle s'efforce de rechercher les moyens de régler les différends entre États autrement que par la force. Son succès le plus marquant fut la création de la Cour d'arbitrage de La Haye en 1899. L'UIP a apporté son soutien à la Société des Nations puis à l'Organisation des Nations unies à laquelle elle est liée par un statut d'observateur. Elle tient des conférences semestrielles dans diverses villes du monde pour débattre des problèmes dont dépend l'avenir de l'humanité. L'UIP se consacre aussi à la promotion des institutions représentatives. À l'instigation de M^me Christine Pintat, secrétaire générale adjointe, une action volontaire pour la promotion des femmes dans la vie politique a été menée et a fait prendre conscience de la sous-représentation féminine dans de nombreux parlements.

Le Comité des droits de l'homme des parlementaires, créé en 1977, a joué un rôle actif en vue de la libération de nombreux parlementaires détenus et a obtenu des éclaircissements sur ceux qui sont disparus.

À deux reprises, l'UIP a réuni les présidents des Parlement du monde lors de conférences qui se sont tenues en 2000 et en 2005 au sièges de l'ONU à New York. Des déclarations ont été adoptées et transmises aux Chefs d'État et de gouvernement.

En 2020, l'Union interparlementaire compte 179 membres et 13 membres associés[2]. Ils étaient 9 à sa fondation, 24 avant la Première Guerre mondiale et 112 au moment de son centenaire. Si l'on compare le nombre de membres de l'ONU (193), on constate qu'il manque 2 pays dont un, Brunei, n'est pas doté d'un parlement. Le Vatican, État souverain qui n'est membre de l'ONU, et qui ne dispose pas d'un corps législatif élu, n'est pas non plus membre de l'Union interparlementaire. Le principal absent est le Congrès des États-Unis, membre fondateur, qui ne participe plus à ses travaux depuis la fin des années 1980.

L'Union interparlementaire est financée en premier lieu par ses membres avec des fonds publics. Son budget pour 2007 s'élève à 17,4 millions de francs suisses, parmi lesquels des contributions volontaires[3].

Présidents du Conseil interparlementaire

Gabriela Cuevas Barrón, présidente depuis octobre 2017.

• 1909 - 1912 : Auguste Beernaert (Belgique), ancien premier ministre
• 1912 - 1922 : Lord Weardale (Philippe Stanhope) (Royaume-Uni)
• 1922 - 1928 : Baron Theodor Adelsward (Suède)
• 1928 - 1934 : Fernand Bouisson (France), Président de la Chambre des Députés
• 1934 - 1947 : Henry Carton de Wiart (Belgique), ancien premier ministre
• 1947 - 1957 : Viscount Stansgate (William Wedgwood Benn), secrétaire d'État à l'Inde puis à l'Air (Royaume-Uni)
• 1957 - 1962 : Giuseppe Codacci-Pisanelli (Italie)
• 1962 - 1967 : Pascoal Ranieri Mazzilli (Brésil)
• 1967 - 1968 : Abderrahman Abdennebi (Tunisie) par intérim
• 1968 - 1973 : André Chandernagor (France),
• 1973 - 1976 : Gurdial Singh Dhillon (Inde)
• 1976 - 1979 : Sir Thomas Williams (Royaume-Uni)
• 1979 - 1982 : Rafael Caldera (Venezuela), président de la République
• 1982 - 1983 (mars) : Johannes Virolainen (Finlande), ancien premier ministre
• 1983 (mars-octobre) : Emile Cuvelier (Belgique) par intérim
• 1983 - 1985 (avril) : Izz El Din el Sayed (Soudan)
• 1985 (septembre) : Sir John Page (Royaume-Uni) par intérim
• 1985 - 1988 : Hans Stercken (République fédérale d'Allemagne), président de la Commission des affaires étrangères du Bundestag
• 1988 - 1991 : Daouda Sow (Sénégal), président de l'Assemblée nationale
• 1991 - 1994 : Sir Michael Marshall (Royaume-Uni)
• 1994 - 1997 : Ahmed Fathy Sorour (Égypte), président de l'Assemblée du Peuple
• 1997 - 1999 (juillet) : Miguel Angel Martinez (Espagne)
• 1999 - 2002 : Najma Heptualla (Inde), vice-présidente de la Chambre haute (Rajya Sabha)
• 2002 - 2005 : Sergio Paez (Chili), sénateur
• 2005 - 2008 : Pier Ferdinando Casini (Italie), président de la Chambre des députés
• 2008 - 2011 : Theo-Ben Gurirab (Namibie), président de l'Assemblée nationale
• 2011 - 2014 : Abdelwahed Radi (Maroc), président de la Chambre des représentants marocaine d'avril 2010 à décembre 2011
• 2014 - 2017 : Saber Chowdhury (Bangladesh), parlementaire
• Depuis 2017 : Gabriela Cuevas Barrón (Mexique), sénatrice