Énergie en Europe

Les réserves pétrolières sont le volume de pétrole récupérable, à partir de champs de pétrole découverts, sur la base des contraintes économiques et techniques actuelles. Les réserves probables et possibles sont regroupées dans le terme « ressources ».

Les réserves pétrolières prouvées de l'Union européenne sont modestes ; celles du reste de l'Europe sont principalement concentrées en Russie. La durée résiduelle de l'exploitation (ratio réserves/production) est faible. BGR (Agence fédérale allemande pour les sciences de la Terre et les matières premières) fourni des estimations des réserves et ressources pétrolières :

Réserves pétrolières en Europe en 2020 (millions de tonnes)

Pays	Réserves fin 2020[r 1]	Production 2021[p 1]	R/P**	Ressources fin 2020[r 1]
Union européenne :
Estonie	172	1,2*	143	455
Roumanie	82	3,3	25	200
Italie	80	4,8	17	1 540
Danemark	57	3,2	18	187
Espagne	20	<0,05*	ns	43
Pays-Bas	19	1,8*	11	455
Allemagne	18	1,9*	9	240
Pologne	12	0,9*	13	255
Croatie	10	0,7*	14	16
France	8	0,6*	13	801
Union européenne	492	17,8	28	5 138
Pays voisins :
Russie	14 767	536,4	27,5	84 799
Norvège	1 057	93,8	11,3	2 415
Azerbaïdjan	952	35,1	27	1 245
Royaume-Uni	340	40,9	8,3	1 263
Ukraine	54	2,6*	21	377
Turquie	50	3,3*	15	980
* Production 2020[r 1] ** R/P = Réserves fin 2020/Production 2021.

Les ressources sont constituées en majorité de pétrole de schiste : les ressources de l'UE-28 (6 041 Mt) comprennent 2 166 Mt de pétrole conventionnel, 1 541 Mt d'huile de schiste et 2 261 Mt d'huile de schiste bitumineux[r 2].

Évolution des réserves pétrolières en Europe, en milliards de barils[b 1]

Pays	1995	2005	2015	2018	2019	R/P (2019)
Union européenne :
Danemark	0,9	1,3	0,6	0,4	0,4	11,7
Italie	0,8	0,5	0,6	0,6	0,6	17,0
Roumanie	1,0	0,5	0,6	0,6	0,6	22,0
Royaume-Uni	4,5	3,9	2,8	2,7	2,7	6,6
pays voisins :
Norvège	10,8	9,7	8,0	8,6	8,5	13,5
Russie	113,6	104,4	102,4	107,2	107,2	25,5
Azerbaïdjan	1,2	7,0	7,0	7,0	7,0	24,6

De même que pour le pétrole, les réserves prouvées de l'Union européenne sont modestes et c'est en Russie qu'est concentrée la grande majorité des réserves européennes prouvées de gaz naturel.

Réserves gazières en Europe en 2020 (milliards de mètres cubes)

Pays	Réserves fin 2020[r 3]	Production 2021[p 2]	R/P**	Ressources fin 2020[r 3]
Union européenne :
Pays-Bas	133	18,1	7	512
Roumanie	105	8,5	12	1 142
Pologne	92	3,9	24	1 252
Italie	46	3,2	14	405
Danemark	30	1,3	23	236
Croatie	25	0,9*	28	50
Allemagne	22	4,5	5	1 360
Slovaquie	14	0,1*	140	10
Irlande	10	2,0*	5	50
France	8	0,1*	80	3 984
Union européenne	507	44,0	11,5	11 672
Pays voisins :
Russie	47 805	701,7	68	145 200
Azerbaïdjan	2 200	31,8	69	1 500
Norvège	1 545	114,3	14	2 445
Ukraine	1 104	18,6	59	4 495
Royaume-Uni	133	32,7	4	6 359
Turquie	4	0,5*	8	1 553
* Production 2020[r 3] ** R/P = Réserves fin 2020/Production 2021.

Les volumes importants de ressources de certains pays sont majoritairement constitués de gaz de schiste : 11 746 Gm³ pour l'Europe à 28, dont 3 543 Gm³ au Royaume-Uni et 800 Gm³ en Allemagne[r 4].

Évolution des réserves gazières en Europe, en billions de mètres cubes[b 2]

Pays	1995	2005	2015	2018	2019	R/P (2019)
Union européenne :
Allemagne	0,2	0,2	<0,05	<0,05	<0,05	4,1
Danemark	0,1	0,1	<0,05	<0,05	<0,05	0
Italie	0,3	0,1	<0,05	<0,05	<0,05	9,4
Pays-Bas	1,6	1,3	0,7	0,2	0,2	6,2
Pologne	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	18,1
Roumanie	0,4	0,6	0,1	0,1	0,1	10,6
Royaume-Uni	0,7	0,5	0,2	0,2	0,2	4,7
pays voisins :
Norvège	1,4	2,4	1,9	1,6	1,5	13,4
Russie	31,1	31,2	32,3	38,0	38,0	55,9
Ukraine	nd	0,7	0,6	1,1	1,1	55,7
Azerbaïdjan	nd	0,9	1,1	2,1	2,8	117,0

La Russie, l'Ukraine, la Pologne et l'Allemagne (lignite seulement) possèdent en 2020 la majorité des réserves prouvées de charbon en Europe. La majeure partie des réserves est de qualité médiocre (lignite ou charbon sub-bitumineux), en particulier dans l'Union européenne où seule la Pologne dispose encore de réserves significatives de charbon de qualité.

Réserves de charbon en Europe (fin 2020)

Pays	Charbon[r 5] Mt	Lignite[r 6] Mt	Total** (EJ)	Production 2021[p 3]	R/P	Ressources charbon Mt	Ressources lignite Mt
Union européenne :
Pologne	22 464	5 752	624	1,76	355	161 119	222 393
Allemagne	-	35 700	403	1,15	350	82 965	36 500
Tchéquie	1 080	2 458	54,7	0,43	127	15 423	7 064
Hongrie	276	2 633	36,6	0,03	1220	5 075	2 704
Grèce	-	2 876	32,5	0,06	542	-	3 554
Bulgarie	192	2 174	29,2	0,20	146	3 920	2 400
Espagne	868	319	25,2	-	-	3 363	-
Pays-Bas	497	-	12,4	-	-	2 750	-
Roumanie	11	280	3,4	0,13	26	2 435	9 640
France	-	-	-	-	-	160	114
Union européenne	25 472	52 682	1 230	3,93	313	282 002	286 077
Pays voisins :
Russie	71 719	90 447	2 808	9,14	307	1 117 389	541 353
Ukraine	32 039	2 336	824	0,54	1526	49 006	5 381
Turquie	550	10 975	138	0,75	184	786	5 284
Serbie	402	7 112	90,4	0,28	323	453	13 074
Bosnie-Herzégovine	-	2 264	30,1	0,15*	201		3 010
Kosovo	-	1 564	17,7	0,10*	184		9 262
Royaume-Uni	28	-	0,7	0,03	23	186 700	1 000
* Production 2020[r 5] - [r 6] ; ** Conversion : charbon 24,9 EJ/Gt ; lignite 11,3 EJ/Gt R/P = Réserves fin 2020/Production 2021.

Entre 1999 et 2019, la part de la région "Europe" (hors Russie) dans les réserves mondiales de charbon a baissé de 14,8 % à 12,6 %, alors que ces réserves mondiales augmentaient très légèrement, de 1 058,8 Gt (milliards de tonnes) à 1 069,6 Gt[b 3].

Selon le BGR allemand, les réserves exploitables économiquement en 2020 au prix du marché (< 80 $/t) sont très réduites : 39 kt, soit 3,1 % du total mondial ; les ressources totales de l'Union européenne sont estimées à 500 kt, soit 4,1 % du total mondial ; sur ces 500 kt, 77 kt sont prouvées (« raisonnablement assurées »), à des coûts d'extraction de 80 à 260 $/kg ; s'y ajoutent 126 kt de réserves déduites (identifiées) et 284 kt de réserves ultimes (conjecturelles)[r 7].

Réserves d'uranium en Europe, en milliers de tonnes (2020)[r 7]

Pays	Ressources	Réserves*
Finlande	1
Hongrie	27
Bulgarie	25
Slovaquie	18	9
Italie	11	5
Espagne	19	5
Suède	10
Slovénie	9	2
Grèce	13
Roumanie	13
France	12
Portugal	4	5
Allemagne	7
République tchèque	342
pays voisins :
Russie	1 348	23
Turquie	14
Ukraine	283	46
* réserves économiquement exploitables à moins de 80 $/t.

Il convient de préciser que la prospection des gisements est très incomplète, car elle s'est arrêtée depuis les années 1990 à cause de la disponibilité de ressources abondantes en uranium à bas prix du fait de l'arrêt du développement du nucléaire aux États-Unis et surtout du recyclage de l'uranium contenu dans les armes atomiques démantelées en vertu des accords de désarmement (traités SALT I et SALT II et surtout traité START).

Par ailleurs, le retraitement des combustibles usés constitue une ressource supplémentaire : la France en tire 1 kt d'uranium équivalent par an. Les quantités cumulées d'uranium de retraitement consommées jusqu'à 2018 atteignent 5,3 kt en France, 2,3 kt en Suisse, 1,7 kt au Royaume-Uni, 0,5 kt en Belgique, etc[3]. À plus long terme, des réacteurs de quatrième génération pourront recycler le plutonium et l'uranium appauvri, voire les autres produits de fission, issus des réacteurs classiques et en tirer une énergie considérablement accrue grâce à la surgénération.

Production primaire de combustibles solides[n 2] dans l'Union européenne par pays (Mt)

Pays	1990	2000	2010	2015	2016	2017	2018	2019	% 2019
Total EU-28	1 185	695	584	549	506	511	490	418	100 %
Allemagne	501	220	198	200	191	191	185	145	34,7 %
Pologne	229	171	143	145	141	136	132	121	29,0 %
République tchèque	110	69	58	49	48	48	46	44	10,4 %
Bulgarie	34	28	31	37	33	35	31	29	6,9 %
Grèce	52	64	57	46	33	38	36	27	6,5 %
Roumanie	43	31	31	25	23	26	24	22	5,2 %
Hongrie	20	15	10	10	10	9	9	8	1,9 %
Royaume-Uni	100	38	22	12	6	5	4	4	0,9 %
France	21	9	3	3	3	3	3	3	0,8 %
Slovénie	6	4	4	3	3	3	3	3	0,7 %
Slovaquie	7	5	4	4	4	3	3	3	0,7 %
Italie	7	5	4	2	2	2	2	2	0,5 %
Espagne	39	26	11	5	3	5	4	1,2	0,3 %
Suède	1	1	1	1	1	1	1	1	0,3 %
Finlande	0,5	0,9	0,9	0,9	0,9	0,9	0,9	0,9	0,2 %
Autres pays européens ou voisins :
Turquie	51	66	78	63	77	79	88	95
Ukraine	202	81	74	47	49	35	38	36
Serbie	47	38	39	38	39	40	38	39
Bosnie-Herzégovine				13	15	15	15	14
Kosovo		5	9	8	9	8	8	8
Norvège	0,3	0,6	2	1,1	0,8	0,1	0,2	0,1
Source : Eurostat[4].

Le Centre commun de recherche de la Commission européenne a publié le 30 juillet 2018 un rapport sur le secteur charbonnier européen : la part du charbon dans la consommation intérieure brute d'énergie de l'Union européenne est de 16 % en 2017 et sa part dans la production d'électricité de 24 % ; six pays dépendent du charbon pour au moins 20 % de leur consommation d'énergie. L'Union européenne compte 128 mines de charbon dans 12 états membres, avec une production totale d'environ 500 Mt (millions de tonnes), et 207 centrales électriques au charbon totalisant une puissance de 150 GW. Le secteur charbonnier emploie environ 237 000 personnes, dont 185 000 personnes dans les mines de charbon, dont la moitié en Pologne ; les emplois indirects liés au charbon sont estimés à 215 000 personnes. L'âge moyen des centrales au charbon est de 35 ans. Les mines de charbon ferment peu à peu à cause de leur manque de compétitivité : de 2014 à 2017, 27 mines ont fermé en Allemagne, Pologne, République tchèque, Hongrie, Roumanie, Slovaquie, Slovénie et au Royaume-Uni ; en 2018, 5 autres fermeront en Allemagne, Pologne, Roumanie et Italie ; 26 mines sont sur le point de fermer en Espagne[5].

En 2017, la puissance totale des centrales à charbon de l'Union européenne atteint 156,9 GW, dont 48,6 GW en Allemagne, 28,8 GW en Pologne, 15,4 GW au Royaume-Uni, 10,5 GW en Espagne, 9,3 GW en République tchèque, 8,6 GW en Italie, 5,9 GW en Roumanie, 5,1 GW aux Pays-Bas, 5 GW en Bulgarie et 4,4 GW en Grèce. Dix pays de l'Union ont annoncé qu'ils sortiraient totalement du charbon avant 2030, dont le Royaume-Uni, la France, l'Italie, l'Autriche et les pays scandinaves. Mais le Pays-Bas compte trois centrales très récentes et efficaces. En Allemagne, le gouvernement a mis en place une commission qui doit déterminer, début 2019, un calendrier pour sortir du charbon. En Pologne, le charbon assure encore 80 % de la production d'électricité ; plusieurs nouvelles centrales sont même en train d'être mises en service pour rajeunir un parc vieillissant[6].

La production d'uranium de l'Union européenne en 2018 était estimée par l'OCDE à 117 tU (tonnes d'uranium), soit 0,22 % du total mondial, dont 70 tU en République tchèque, 40 tU en Allemagne, 2 tU en France et 5 tU en Hongrie, plus 1 026 tU d'uranium de retraitement produit par la France ; en comparaison, les besoins étaient de 14 991 tU (total des pays de l'OCDE Europe), dont 7 370 tU pour la France, 1 419 tU pour l'Allemagne, 1 200 tU pour la Suède, 1 064 tU pour le Royaume-Uni, 906 tU pour l'Espagne, 793 tU pour la Tchéquie, 630 tU pour la Belgique, 430 tU pour la Finlande, 384 tU pour la Suisse, 324 tU pour la Hongrie, 322 tU pour la Slovaquie et 149 tU pour la Slovénie[3].

Les dispositifs exploitant directement la chaleur produite par les énergies renouvelables, sans transformation en électricité, sont surtout le bois-énergie et les autres utilisations de la biomasse. Mais la géothermie, le solaire thermique et les pompes à chaleur se développent rapidement.

Importations de pétrole brut de l'Union européenne par provenance (Mt)

Pays	1990	2000	2010	2015	2016	2017	2018	% 2018
Total EU-28	537,5	598,4	560,3	554,4	546,5	565,2	556,7	100 %
Russie	34,6	119,5	181,7	153,2	166,0	163,1	153,9	27,6 %
Norvège	52,5	114,9	71,6	64,1	64,8	61,3	53,9	9,7 %
Irak	20,6	31,3	16,9	40,4	43,0	43,9	44,0	7,9 %
Nigeria	28,4	22,5	21,7	44,2	29,6	34,5	41,6	7,5 %
Arabie saoudite	49,7	65,1	30,8	41,7	40,5	35,6	38,9	7,0 %
Kazakhstan	0	9,7	28,7	34,6	35,3	39,7	36,5	6,6 %
Libye	50,5	45,9	53,0	12,8	12,0	27,9	32,3	5,8 %
Azerbaïdjan	0	3,7	22,9	27,3	23,6	24,1	23,6	4,2 %
Iran	55,6	35,5	29,7	0	15,0	28,2	20,0	3,6 %
États-Unis	0	0	0	0,9	3,4	8,8	19,8	3,6 %
Algérie	15,8	16,7	6,5	22,3	14,3	14,4	15,1	2,7 %
Mexique	17,2	9,8	6,8	13,0	13,5	11,5	10,8	1,9 %
Angola	6,0	3,9	8,5	22,1	13,2	5,4	7,1	1,3 %
Brésil	0	0,1	4,8	3,0	4,7	6,2	5,6	1,0 %
Koweït	10,5	9,7	3,4	6,6	7,4	8,7	5,4	1,0 %
Égypte	11,1	5,6	4,7	7,8	6,6	4,9	4,0	0,7 %
Canada	0	0	0,5	1,3	1,6	2,2	3,9	0,7 %
Venezuela	9,1	6,9	5,0	5,5	3,6	3,3	2,8	0,5 %
Guinée équatoriale	0	0	0,6	5,1	3,8	2,8	2,3	0,4 %
Source : Eurostat[7]. Les échanges internes (importations depuis d'autres pays de l'UE) ont été éliminés.

La part de la Russie est passée de 6,4 % en 1990 à 20 % en 2000, 32,4 % en 2010 et 27,6 % en 2018.

En 2021, les importations de l'Union européenne par gazoducs s'est élevée à 269,8 Gm³, dont 132,3 Gm³ provenant de Russie (49 %), 80,9 Gm³ de Norvège (30 %), 34,1 Gm³ d'Algérie (12,6 %), 8,2 Gm³ d'Azerbaïdjan, 3,1 Gm³ de Libye et 11,2 Gm³ d'Europe hors Norvège[p 4]. Les importations par méthaniers sous forme de GNL ont atteint 79,3 Gm³, dont 9,9 Gm³ provenant de Russie (12,5 %). Au total, les importations de gaz naturel ont atteint 349,1 Gm³, dont 40,7 % en provenance de Russie[p 5].

Importations de GNL par méthaniers en 2021 dans l'Union européenne (milliards de m³)

de → vers ↓	États-Unis	Norvège	divEur*	Russie	Qatar	Algérie	Angola	Égypte	Nigeria	Total
Total EU-27	22,3	0,2	0,6	14,4	16,2	8,6	0,8	1,2	13,3	79,3
Belgique	0,2			1,9	3,2	0,1		0,1		5,5
France	4,3			4,7	0,7	4,5		0,2	3,5	18,1
Italie	1,0		0,1		6,5	1,3		0,3	0,3	9,5
Espagne	5,8		0,1	3,3	2,4	2,1	0,4	0,4	4,3	20,8
autres	11,1	0,2	0,4	4,4	3,5	0,6	0,4	0,3	3,4	25,5
Source : BP[p 5]. * divEur = divers Europe.

L'UE a aussi importé 0,5 Gm³ du Pérou, 2,0 Gm³ de Trinité-et-Tobago et 1,0 Gm³ de divers pays africains.

En 2013, selon une étude d'Eurogas, la part du gaz russe dans la consommation des 28 pays de l'Union européenne atteint 27 %, contre 23 % en 2012 ; la consommation de gaz de l'UE a pourtant reculé de 1,4 %, après des baisses de 10 % et 2 % en 2011 et 2012 ; la production de gaz sur le territoire de l'Union européenne a reculé de 1 %, mais reste la première source (33 % de la consommation, comme en 2012) de l'UE ; la Norvège a légèrement augmenté sa part (23 % contre 22 % en 2012), tandis que le troisième fournisseur, l'Algérie, a vu sa part baisser de 9 à 8 % ; le Qatar, dont le gaz arrive sous la forme de gaz de pétrole liquéfié (GNL), n'a représenté que 4 %, contre 6 % en 2012, le GNL trouvant des débouchés plus rémunérateurs en Asie ; la part de la Russie remonte à environ 40 % des importations de l'UE, dont un tiers en direction de l'Allemagne, alors que la tendance était plutôt à un déclin au cours de la dernière décennie ; le déclin de la demande de gaz dans la production d'électricité peut être partiellement attribué à la concurrence des énergies renouvelables subventionnées, mais surtout aux bas prix du charbon, conséquence du boom du gaz de schiste aux États-Unis[8].

Selon la Société Générale, la consommation de gaz aurait chuté de 12,9 % en 2014 en Europe, plus forte baisse depuis au moins dix ans ; elle avait reculé de 7,2 % en 2009, 9,5 % en 2011, 3,7 % en 2012 et 1,3 % en 2013. Dix-neuf ans de croissance ont maintenant été effacés[9]. La douceur du climat explique une grande partie de cette chute, car elle pèse sur les besoins en chauffage des Européens : au premier semestre, le recul s’est élevé à 18 % ; cet effet climat est venu s’ajouter à la baisse de la consommation des industriels liée au ralentissement économique et à la moindre utilisation du gaz pour la production d’électricité, où il est concurrencé par les énergies renouvelables et un charbon meilleur marché. Selon GDF Suez, les énergéticiens européens ont fermé 70 gigawatts de capacités de centrales à gaz ces dernières années[10].

Gazprom, principal fournisseur de gaz de l'Union européenne, annonce en 2015 à ses clients qu'ils devront aller chercher leur gaz à leurs frais en Turquie, appelée à remplacer l'Ukraine comme zone de transit après l'abandon par la Russie du projet de gazoduc South Stream. Or GDF Suez, ENI, E.ON et autres gaziers européens disposent de contrats de long terme prévoyant que Gazprom leur livre du gaz en des points précis, et non à la frontière gréco-turque. Gazprom devrait alors payer des pénalités énormes. Les pays européens sont diversement concernés par ce bras de fer : le Royaume-Uni, la Belgique et les Pays-Bas n'achètent pas de gaz russe, la Pologne et l'Allemagne sont approvisionnés via le Belarus ; mais l'Autriche, la Slovaquie, la République tchèque, tous les pays du sud et du sud-est de l'Europe, ainsi que des clients italiens ou français, sont concernés[11].

Gazprom lance le 7 septembre 2015, pour la première fois de son histoire, un processus d'enchères pour vendre du gaz en Europe. Ces enchères portent sur 3,2 Gm³, l’équivalent de la consommation de pays comme la Suisse ou le Danemark, qui seront destinés aux pays du nord de l’Europe, pour livraison sur 6 mois à partir du 1^er octobre 2015. Gazprom vendait jusqu'ici tout son gaz (pour l'Europe : 118 milliards de mètres cubes prévus pour 2015) par contrats à long terme indexés sur le prix du pétrole et, de plus en plus, sur les prix spots du gaz[12].

En octobre 2015, un terminal maritime de GNL est mis en service à Świnoujście, en Poméranie occidentale, au nord-ouest de la Pologne, près de la frontière allemande. Il permet à la Pologne de s’approvisionner désormais par navires méthaniers auprès de nombreux pays tels que le Qatar ou le Nigeria. La mise en exploitation de ce terminal GNL réduit sensiblement le risque de pressions russes et permet surtout à la Pologne de choisir en toute indépendance ses fournisseurs et de négocier librement les prix. Le terminal a une capacité de 5 Gm³ par an, soit un tiers du gaz consommé par la Pologne, dont environ 40 % provient de Russie. Il permet également d'approvisionner, via un gazoduc, les États baltes, dépendants de la Russie pour 30 % à 100 % de leurs achats de gaz, selon un protocole signé début octobre 2015 à Bruxelles ; l'Union européenne finance la moitié, soit 300 millions €, de ce gazoduc qui devrait être opérationnel en 2020[13].

La mise en service en janvier 2016 du terminal gazier de Sabine Pass en Louisiane permet à l'Europe de s'approvisionner en gaz naturel aux États-Unis. Les cinq usines de liquéfaction en construction outre-Atlantique représentent une capacité de 65 millions de tonnes par an d’ici à fin 2018, augmentant de plus d'un quart la capacité mondiale de production de GNL. Elles devraient contribuer à réduire les différences de prix entre les trois grands marchés : 2,4 $/MBtu (dollar par million de BTU) aux États-Unis, 4,7 $ en Europe et 6,5 $ en Asie ; mais ces écarts entre prix locaux sont en grande partie compensés par les coûts élevés du GNL (liquéfaction, transport et regazéification), si bien qu'au début 2016, après la forte baisse des prix du gaz, le GNL américain n'est pas compétitif en Europe. En théorie, les volumes exportés par les États-Unis fin 2018, qui permettront de produire 80 Gm³ de gaz naturel, pourraient couvrir 20 % de la consommation européenne, et permettre à l’Union de réduire sa dépendance au gaz russe[14].

La Lituanie reçoit le 21 août 2017 son premier méthanier chargé de GNL en provenance des États-Unis. Le gaz livré servira des clients lituaniens, mais aussi lettons et estoniens. À moyen terme, la Lituanie souhaite s'approvisionner à hauteur de 50 % en GNL, qui lui sera essentiellement fourni par le norvégien Statoil. Le solde sera fourni par un gazoduc la reliant à la Russie. La Lituanie a mis fin au monopole du russe Gazprom en 2014, avec l'ouverture du terminal gazier de Klapeida. En 2015, un accord a été signé à Bruxelles pour financer une interconnexion gazière entre la Lituanie et la Pologne, dont la construction devrait être achevée fin 2019. L'Union européenne promeut un gazoduc reliant l'Estonie à la Finlande, un autre projet prévoyant une interconnexion entre l'Estonie et la Lettonie[15].

L'Italie, Israël, Chypre et la Grèce signent en décembre 2017 un protocole d'accord pour la construction du plus long gazoduc au monde, long de quelque 2 000 km : Eastmed, qui acheminera vers l'Europe le gaz produit par les gisements Leviathan (Israël) et Aphrodite (Chypre) ; sa capacité sera de 12 à 16 Gm³ et il devrait être achevé en 2025[16].

À partir de l'automne 2021, la Russie utilise le gaz comme une arme vis-à-vis de l'Europe, alors que les tensions en Ukraine s'ajoutent à celles suivant la pandémie. Selon l'Agence internationale de l'énergie, Gazprom a réduit ses livraisons de gaz à l'Europe de 25 % au quatrième trimestre 2021 par rapport à l'année précédente. Selon Thierry Bros, professeur à Sciences Po, ces livraisons, tombées à 11 Gm³ par mois, contre 13 Gm³ habituellement, auraient chuté en janvier 2022 à un niveau mensuel de 8 Gm³[17]. Au quatrième trimestre 2021, les volumes de gaz russe transitant par l'Ukraine ont chuté de 34 % par rapport à la même période de 2020, et ceux passant par la Biélorussie et la Pologne de 56 %. Seuls les flux du gazoduc Nord Stream 1, qui relie directement la Russie à l'Allemagne en passant sous la Baltique, restent à peu près stables[18].

En mars 2022, l'Agence internationale de l'énergie suggère à l'Union européenne plusieurs mesures qui lui permettraient de réduire les achats de gaz russe de plus d'un tiers dès l'hiver 2022-2023 sans augmenter les émissions de gaz à effet de serre : d'abord, ne pas renouveler les contrats signés avec Gazprom qui arriveront à échéance d'ici la fin de 2022, soit plus de 15 Gm³ par an, représentant environ 12 % des ventes de Gazprom à l'Europe ; ensuite, diversifier les approvisionnements en augmentant les importations de Norvège ou d'Azerbaïdjan, ou de GNL des États-Unis, afin de remplacer quelque 30 Gm³ de gaz russe ; accélérer le déploiement des énergies renouvelables en simplifiant les procédures administratives pour les éoliennes et les panneaux photovoltaïques déjà autorisés, ce qui réduirait de 6 Gm³ le besoin en gaz russe ; retarder les fermetures de cinq réacteurs nucléaires allemands et belges programmées en 2022 et 2023, permettant de réduire les importations de gaz russe d'au moins 1 Gm³ par mois ; enfin, instaurer des obligations de stockage minimal de gaz pour l'hiver partout en Europe, comme c'est déjà le cas en France ou en Italie[19].

Le 25 mars 2022, les dirigeants européens demandent à la Commission européenne d'organiser des achats groupés de gaz et de réfléchir à de nouvelles formules de calcul des prix de l'électricité. Ursula von der Leyen annonce un accord massif d'approvisionnement en GNL avec les États-Unis portant sur plus de 15 Gm³ de GNL supplémentaires en 2022 (par rapport aux 22 Gm³ livrés en 2021) et à terme quelque 50 Gm³ supplémentaires par rapport aux flux existants[20].

Le 15 juin 2022, L'Union européenne signe avec Israël et l'Égypte un accord de principe sur la fourniture de GNL[21].

Le 20 juillet 2022, la Commission européenne propose que chaque pays membre de l'Union européenne fasse « tout son possible » pour réduire, entre août 2022 et mars 2023, sa consommation nationale de gaz d'au moins 15 % par rapport à la moyenne des cinq années précédentes sur la même période. La Commission prévoit de rendre cet objectif obligatoire en cas de grave pénurie ou si au moins trois États membres le demandent. Elle prône la solidarité entre les États membres, à la condition que ceux qui demanderont la solidarité devront faire la démonstration qu'ils ont mis en œuvre toutes les mesures nécessaires à la réduction de la demande de gaz russe[22]. L'Espagne, le Portugal et la Grèce rejettent ce plan annoncé sans consultation préalable et sans tenir compte des réalités diverses en matière d'infrastructures énergétiques. La ministre espagnole de la Transition écologique, Teresa Ribera, rappelle que « l'Espagne n'a pas vécu au-dessus de ses capacités énergétiques » et le Premier ministre portugais António Costa avertit : « Nous serons solidaires, mais la solidarité veut aussi dire que nous ne ferons pas payer les Portugais pour compenser le retard des autres quand ils auraient pu, comme nous, investir en renouvelables »[23]. La France s'oppose également à une réduction uniforme, préconisant plutôt « une réduction coordonnée de la consommation de gaz qui tienne compte des situations particulières de chaque État membre et notamment de leur capacité d'exportation de gaz ». La Pologne, la Hongrie, Chypre et la Grèce s'opposent également à ce plan[24]. Le 26 juillet 2022, les États membres adoptent une nouvelle mouture largement amendée du « plan énergie » d'urgence de la Commission européenne. Sa durée est réduite à un an au lieu de deux ; de nombreuses exemptions (pour les États insulaires) et dérogations sont introduites, en particulier pour les États ayant des interconnexions limitées avec un pays voisin, comme l'Espagne, le Portugal, l'Italie et la France. La décision de rendre les mesures obligatoires revient désormais au Conseil de l'UE et non à la Commission, et il faudra qu'un minimum de cinq pays en fassent la demande, au lieu de trois envisagés au départ, pour déclencher l'alerte rendant les mesures contraignantes[25]. Le 27 juillet 2022, le ministère de la Transition énergétique confirme que la France se tiendrait aux côtés de l'Allemagne en cas de pénurie de gaz, s'engageant à saturer au maximum ses capacités d'exportations, soit 130 GWh par jour, équivalant à 5 % environ de la consommation de gaz allemande. L'aménagement du règlement européen adopté le 26 permet à la France de limiter la réduction de sa consommation de gaz à 7 % au lieu des 15 % fixés par la Commission. La France obtient en contrepartie de Berlin l'engagement de lui livrer de l'électricité lorsqu'elle en aura besoin, à partir de toutes les sources disponibles[26].

Un rapport réalisé par The Shift Project pour le ministère des Armées en novembre 2022 montre que l'Europe risque d'être confrontée à de graves pénuries de gaz dans les années qui suivent : l'arrêt prolongé des fournitures russes en gaz prive l'Europe de 40 % de son approvisionnement. Or les pays asiatiques ont déjà sécurisé leur approvisionnement par des contrats de long terme : les besoins de la Chine sont couverts à 100 % à l'horizon 2025 et à 85 % pour 2030, et l'Asie de l'Est (Japon, Corée du Sud, Taïwan…) a déjà sécurisé 95 % de ses approvisionnements pour 2025 et 78 % pour 2030. L'Europe n'a d'autre choix que de se tourner vers le marché du spot et les contrats de court terme (inférieurs à deux ans). Elle est donc plus exposée à la volatilité des prix. Le rapport conclut que deux mesures sont nécessaires pour réduire l'exposition de l'Europe : l'accélération de la décarbonation, notamment par le déploiement plus rapide des énergies renouvelables, et une sobriété énergétique durable[27].

En 2022, l'Union européenne a importé 100 millions de tonnes de GNL pour remplacer le gaz russe manquant, soit moitié plus qu'en 2021. Au début de 2023, une trentaine de projets de nouveaux terminaux de GNL, fixes ou flottants, sont annoncés par la plupart des pays dotés d'une façade maritime, de la Finlande à l'Irlande et de la France (terminal du Havre) à la Grèce en passant par l'Italie et la Croatie (terminal de Krk). Les dépenses annoncées depuis un an par les Européens pour leurs capacités gazières est évalué à 7 milliards d'euros par l'ONG Global Energy Monitor[28].

Importations de combustibles solides de l'Union européenne par provenance (Mt)

Pays	1990	2000	2010	2015	2016	2017	2018	% 2018
Total EU-28	192,8	197,6	207,0	203,7	182,1	184,6	176,8	100 %
Russie	9,6	15,9	47,6	53,5	49,4	62,5	66,9	37,8 %
États-Unis	45,8	20,2	30,1	26,2	20,9	26,6	30,5	17,3 %
Colombie	8,6	20,5	32,0	39,2	33,4	26,9	20,6	11,6 %
Australie	16,8	28,2	19,2	19,8	25,3	18,6	17,6	10,0 %
Indonésie	0,2	7,7	10,2	7,6	5,6	5,7	5,9	3,3 %
Afrique du Sud	24,1	39,3	16,6	13,1	8,3	7,8	4,2	2,4 %
Canada	3,6	6,3	3,6	3,1	3,6	4,1	3,8	2,1 %
Mozambique		0,1		0,9	1,2	1,9	2,5	1,4 %
Kazakhstan			0,3	1,1	1,5	1,1	1,4	0,8 %
Ukraine	0,2	2,4	3,5	1,0	0,7	0,6	0,4	0,2 %
Source : Eurostat[29]. Les échanges internes (importations depuis d'autres pays de l'UE) ont été éliminés.

Les importations de combustibles solides (charbon bitumineux surtout) de l'Union européenne ont progressé de 7 % entre 1990 et 2010, puis ont chuté de 15 % de 2010 à 2018 ; la part de la Russie est passée de 5 % en 1990 à 8 % en 2000, 23 % en 2010 et 37,8 % en 2018.

Le 7 avril 2022, les ambassadeurs des Vingt-Sept à Bruxelles adoptent le cinquième train de sanctions européennes contre la Russie, qui prévoit en particulier l'interdiction des importations de charbon russe à partir du mois d'août. Ce délai est nécessaire pour laisser expirer la plupart des contrats d'achat existants et limiter les risques de litige juridique[30].

Consommation brute d'énergie intérieure dans l'Union européenne
par pays (Mtep)

Pays	1990	2000	2008	2009	2010	2011	2012	2013	% 2013	par tête en 2012
Total EU-28	1 667	1 727	1 799	1 695	1 760	1 698	1 686	1 666	100 %	3,38
Allemagne	356,2	342,3	337,8	317,2	333,0	316,7	318,6	324,3	19,5 %	3,98
France	227,8	257,6	271,7	259,7	267,6	258,0	258,3	259,3	15,6 %	3,96
Royaume-Uni	210,6	230,6	219,1	206,5	212,2	198,0	202,9	201,1	12,1 %	3,19
Italie	153,5	174,2	180,6	168,9	174,8	172,0	166,3	160,0	9,6 %	2,75
Espagne	90,1	123,6	141,8	130,4	129,9	128,2	127,7	118,6	7,1 %	2,72
Pologne	103,3	89,0	97,9	94,5	100,7	101,0	97,8	98,2	5,9 %	2,54
Pays-Bas	66,7	75,6	83,5	81,0	86,6	80,2	81,8	81,2	4,9 %	4,89
Belgique	48,7	59,3	59,6	57,0	61,3	57,8	54,8	56,7	3,4 %	5,08
Suède	47,4	48,9	49,3	45,5	50,8	49,7	49,8	49,1	2,9 %	5,25
République tchèque	49,8	41,2	45,3	42,5	44,7	43,0	42,8	42,2	2,5 %	4,07
Finlande	28,7	32,4	35,9	33,9	37,1	35,8	34,7	33,9	2,0 %	6,31
Autriche	25,0	29,0	34,3	32,5	34,6	33,6	33,7	33,8	2,0 %	4,00
Roumanie	58,1	36,6	40,3	35,6	35,8	36,6	35,4	32,3	1,9 %	1,76
Grèce	22,3	28,3	31,8	30,5	28,7	27,8	27,7	24,4	1,5 %	6,06
Hongrie	28,8	25,3	26,6	25,2	25,8	25,1	23,6	22,7	1,4 %	2,37
Portugal	18,2	25,3	25,4	25,1	24,3	23,6	22,5	22,6	1,4 %	2,11
Danemark	17,9	19,8	19,7	18,9	20,0	18,6	18,0	18,1	1,1 %	3,25
Slovaquie	21,8	18,3	18,3	16,8	17,9	17,4	16,7	17,3	1,0 %	3,09
Bulgarie	27,6	18,5	19,9	17,5	17,8	19,1	18,2	16,8	1,0 %	2,49
Irlande	10,3	14,3	15,7	14,9	15,2	13,9	13,8	13,7	0,8 %	3,02
Croatie	9,0	7,8	9,1	8,7	8,6	8,5	8,1	7,8	0,5 %	1,90
Slovénie	5,7	6,5	7,8	7,1	7,2	7,3	7,0	6,9	0,4 %	3,41
Estonie	9,9	5,0	5,9	5,4	6,2	6,2	6,1	6,7	0,4 %	4,62
Lituanie	15,9	7,1	9,3	8,5	6,8	7,0	7,1	6,7	0,4 %	2,36
Lettonie	7,9	3,9	4,7	4,5	4,6	4,4	4,5	4,5	0,3 %	2,22
Luxembourg	3,5	3,6	4,6	4,4	4,6	4,6	4,5	4,3	0,3 %	8,49
Chypre	1,6	2,4	2,9	2,8	2,7	2,7	2,5	2,2	0,13 %	2,91
Malte	0,58	0,80	0,97	0,87	0,95	0,92	0,97	0,84	0,05 %	2,01
Autres pays européens / pays voisins :
Norvège	21,4	26,4	30,2	30,2	32,9	28,5	29,7	33,9
Serbie	19,6	13,7	16,7	15,2	15,6	16,2	14,6	15,1
Suisse[35]	24,4	25,0	26,8	27,0	26,2	25,4	25,6			3,23
Albanie	2,6	1,8	2,1	2,1	2,1	2,3	2,1	2,6
Source : Eurostat[36].

NB : Les conventions utilisées dans les statistiques d'Eurostat, alignées sur celles de l'Agence internationale de l'énergie (AIE), contrairement à celles de l'Energy Information Administration (EIA) américaine, minorent la part des énergies renouvelables électriques : ainsi, la production hydroélectrique de la France en 2011 est évaluée par l'EIA à 4 % de la consommation d'énergie primaire contre 1,5 % par l'AIE. Pour l'Allemagne, l'AIE évalue la part des EnR électriques en 2012 à 4,1 % contre 10,1 % pour l'EIA[37].

La consommation finale d'énergie en Europe, après transformation (raffinage, production d'électricité ou de chaleur, etc), puis transport et distribution jusqu'au consommateur final, est détaillée ci-dessous par pays :

Consommation finale d'énergie dans l'Union européenne par pays (Mtep)

Pays	1990	2000	2010	2015	2016	2017	2018	% 2018	var. 1990-2018	ktep/hab. en 2018
Total EU-28	1 140,6	1 173,2	1 212,5	1 122,2	1 142,7	1 167,9	1 165,2	100 %	+2,2 %	2,27
Allemagne	241,08	234,79	233,13	220,83	223,49	228,67	223,73	19,2 %	-7,2 %	2,70
France	145,79	156,74	161,69	156,84	158,03	157,53	155,34	13,3 %	+6,5 %	2,32
Royaume-Uni	137,09	150,27	139,22	128,30	129,60	128,63	129,73	11,1 %	-5,4 %	1,96
Italie	115,09	128,77	131,73	117,63	116,75	121,17	119,95	10,3 %	+4,2 %	1,98
Espagne	60,91	85,40	91,43	79,23	81,84	85,69	87,73	7,5 %	+44 %	1,88
Pologne	65,58	57,13	70,36	65,09	70,35	74,71	76,62	6,6 %	+16,8 %	2,02
Pays-Bas	52,44	58,80	64,82	55,17	56,88	58,15	57,90	5,0 %	+10,4 %	3,37
Belgique	31,03	40,82	42,72	40,87	40,87	40,55	40,92	3,5 %	+31,9 %	3,59
Suède	31,46	34,91	35,26	31,87	33,89	34,81	34,82	3,0 %	+10,7 %	3,44
Autriche	19,59	23,58	27,77	27,24	27,90	28,16	27,88	2,4 %	+42,3 %	3,16
République tchèque	34,69	26,42	27,77	25,91	25,88	27,85	27,57	2,4 %	-20,5 %	2,60
Finlande	21,64	23,73	26,36	24,30	25,34	25,99	25,99	2,2 %	+20,1 %	4,71
Roumanie	43,97	24,12	24,80	22,81	23,11	24,38	24,90	2,1 %	-43,4 %	1,28
Hongrie	20,54	17,22	18,86	18,54	18,96	19,87	19,89	1,7 %	-3,2 %	2,03
Portugal	14,02	19,54	18,93	16,86	16,74	17,02	16,96	1,5 %	+20,9 %	1,65
Grèce	14,33	18,46	19,16	16,55	16,88	16,62	15,98	1,4 %	+11,5 %	1,49
Danemark	13,23	14,33	15,02	13,53	13,93	14,31	14,36	1,2 %	+8,6 %	2,48
Irlande	7,59	10,37	11,27	10,77	11,26	11,03	11,31	1,0 %	+49 %	2,34
Slovaquie	15,16	11,68	11,47	10,02	10,23	11,04	11,19	1,0 %	-26,2 %	2,06
Bulgarie	17,48	9,68	9,24	10,07	10,04	10,27	10,50	0,9 %	-39,9 %	1,49
Croatie	7,03	6,59	7,73	7,01	7,05	7,33	7,17	0,6 %	+2,0 %	1,75
Lituanie	10,40	4,25	5,42	5,90	6,05	6,43	6,56	0,6 %	-37 %	2,33
Slovénie	3,72	4,68	5,24	4,79	4,99	5,07	5,12	0,4 %	+37,4 %	2,47
Lettonie	6,42	3,26	4,06	3,76	3,78	3,95	4,11	0,4 %	-36 %	2,12
Luxembourg	2,77	3,24	3,93	3,57	3,57	3,64	3,78	0,3 %	+36,5 %	6,28
Estonie	6,33	2,69	3,00	2,84	3,28	2,97	3,04	0,3 %	-52 %	2,30
Chypre	0,97	1,47	1,69	1,44	1,51	1,59	1,63	0,1 %	+69 %	1,89
Malte	0,27	0,32	0,42	0,46	0,46	0,51	0,52	0,05 %	+95 %	1,10
Autres pays européens ou voisins :
Turquie	40,06	58,80	78,15	94,10	98,75	105,86	103,61		+159 %	1,28
Ukraine	147,68	72,53	83,54	51,49	52,68	51,61	52,84		-64 %	1,25
Norvège	17,33	20,93	25,92	23,05	22,08	23,43	21,97		+26,7 %	4,15
Serbie	12,03	7,22	9,57	8,49	9,07	9,19	9,18		-23,7 %	1,31
Source : Eurostat[41] - [42].

Les facteurs explicatifs des écarts de consommation par habitant entre pays sont :

• le niveau de développement et de prospérité : l'Allemagne consomme 2,11 fois plus que la Roumanie ;
• les températures : les pays nordiques consomment plus en chauffage, éclairage, etc que ceux du sud : la Suède consomme 83 % de plus que l'Espagne ;
• le poids relatif de l'industrie dans l'économie : l'Allemagne, plus industrielle que la France, consomme 16 % de plus ; en Islande, la disponibilité de ressources hydroélectriques et géothermiques à bas coût ont attiré des usines d'aluminium, portant la consommation à 9,1 tep/hab. ; le secteur industriel de la Finlande a également des consommations élevées (industries papetières) ;
• les pays les plus exportateurs (Allemagne, Pays-Bas, Belgique) consomment plus, toutes choses égales par ailleurs ; ceci est plus difficile à distinguer, du fait des interférences avec les autres facteurs (corrélations avec le niveau de développement et le poids de l'industrie) ;
• un pays qui cumule plusieurs facteurs haussiers, comme le Luxembourg (niveau de vie élevé, forte industrialisation, exportateur), parvient à des consommations très élevées : 6,28 tep/hab., soit 2,77 fois la moyenne de l'Europe des Vingt-Huit.