Mouvement social contre la réforme des retraites en France de 2010

Les syndicats estiment que la réforme ne suffira pas à financer les retraites. Les finances publiques sont déficitaires, le cœur du problème est donc de se rapprocher de l'équilibre financier par un meilleur contrôle ou une réduction de la dette publique française. Ce besoin est accepté par l'ensemble du spectre politique. Cet objectif est accessible soit par économie sur les dépenses (armée, ministères, emplois publics, santé, retraites) soit par l'augmentation des entrées (création d'impôts ou suppression de réduction d'impôts).

L'espérance de vie moyenne des Français a progressé de 15 ans en 60 ans[1]. C'est l'un des trois facteurs, avec les taux de chômage élevés des moins de 30 ans et des plus de 55 ans, qui font que le ratio de français travaillant par rapport au nombre de français percevant une pension a fortement diminué depuis 1970 : de trois travailleurs pour un retraité, on est passé à deux pour un en 1990. Les projections concernant l'espérance de vie en 2020 et en 2050, qui servent à établir une prévision de ce ratio, sont cependant contestées et par nature aléatoire, les gains d'espérance de vie étant liés à des progrès connus en matière de santé et d'hygiène publique, sans être une courbe linéaire que l'on peut prolonger à l'infini.

Pour Éric Aubin, chargé des retraites pour la CGT, « Le problème n'est pas démographique, il est financier »[2]. Le taux d'emploi des seniors en France est parmi les plus faibles en Europe, il faut un plan emploi seniors pour rééquilibrer déjà en partie la caisse des retraites. Par ailleurs, les projections actuelles ne tiennent pas compte de la hausse très probable de la productivité des Français, laquelle compensera la détérioration du ratio travailleurs/pensionnés. Les cotisations seront supportables, tout en assurant des pensions décentes.

Le gouvernement souhaite une approche par la réduction des coûts, en diminuant les pensions à payer, et par l'augmentation simultanée du revenu pour les caisses de retraite (années de cotisation plus nombreuses). Il affirme également que l'allongement de la durée de cotisation est le seul levier capable non seulement de rééquilibrer les retraites, mais aussi de créer de la richesse (macro-économiquement parlant). D'où la réforme par la loi. Cependant, la retraite à 60 ans est en France considérée comme un acquis social important par les syndicats, qui n'acceptent pas ce qu'ils considèrent comme un recul social. Pour Éric Aubin, chargé des retraites pour la CGT, « Le problème n'est pas démographique, il est financier »[2].

Selon le gouvernement, la réforme est nécessaire, car elle permettra un début de rééquilibrage des dépenses et revenus concernant le système de retraite. Le gouvernement refuse de céder sur les mesures d'âge de cette réforme qui, à l'étranger, passe pour modeste[1]. La moyenne de l'âge du départ à la retraite en France est en effet l'une des plus faibles d'Europe[3]. Le gouvernement ne souhaite pas diversifier les sources de revenus pour les retraites et souhaite conserver un système alimenté par les cotisations sur le travail. Rappelons que ce n'est pas l'État qui distribue les retraites, mais la Caisse des retraites (et les organismes adjoints), dont la dette n'est pas celle de l'État français.

Plusieurs réductions fiscales sont jugées particulièrement coûteuses. Un rapport de la Cour des comptes estime que 172 milliards d'euros échappent ainsi annuellement à l'État du fait des déductions fiscales identifiées[4]. Les syndicats, mécontents que leur propositions n'aient pas été prises en compte, ont critiqué ces exonérations pour leur coût et pour le fait qu'elles inciteraient les entreprises à privilégier des intérêts de court terme (bénéfices, plus-values boursières), les plus cités étant :

• Le bouclier fiscal (UMP), qui prévoit que les impôts directs payés par un contribuable ne peuvent excéder 50 % de ses revenus, est dénoncé comme coûteux (585 millions d'euros en 2009[5]) et comme incitant les grandes fortunes à réclamer plus de dividendes aux entreprises.
• La Niche Copé (UMP), régulant la taxation des plus-values (bénéfices) lors de la revente de filiales, a abaissé ce taux d'imposition de 33 % à 1,6 %, pour un coût de 22 milliards d'euros à l'État sur trois ans. C'est 10 fois plus importante que le bouclier fiscal[6] - [7]. Le projet fut proposé par M. Copé (UMP), et à l'origine ne devait couter qu'un milliard d'euros[6].
• Un rapport du Conseil des prélèvements obligatoires a calculé que le taux réel d'imposition des bénéfices des grands groupes n'est pas de 33 % mais de 13 %[8], ce qui place la France au même niveau que l'Irlande et incite ces groupes à maximiser leurs dividendes à court terme, au détriment des dépenses de recherche et développement, inférieures en France de dix points^(?) à la moyenne des pays de l'OCDE[9].
• La réduction des droits de succession pour un coût évalué à 2,27 milliards d'euros[10], dans la Loi TEPA
• pour la plus grande partie des assujettis à l'Impôt sur les plus-values boursières, qui disposent d'un Plan d'épargne en actions (PEA), le taux d'imposition est limité aux 12,1 % de prélèvement social.

La CFDT a réclamé à l'horizon 2010 pour 32 milliards d'euros[11] de recettes fiscales nouvelles, par l'augmentation des prélèvements sur les revenus du capital et les hauts revenus et la remise en cause sélective de niches fiscales et sociales. La CGT a proposé en particulier que les revenus financiers des entreprises soient soumis à contribution et de moduler les cotisations sociales patronales en fonction des politiques d’emploi des entreprises[12].

Les départs à la retraite étant de 650 000 par an, les syndicats estiment que la réforme supprimera pour les jeunes l'équivalent de 1,1 million d'emplois et lui reprochent de faire reposer une trop grande partie du financement sur les revenus du travail et insuffisamment sur ceux du capital. Selon eux, il vaudrait mieux maintenir à 65 ans l'âge de la retraite à taux plein et faire en sorte que la totalité de la population en état de le faire puisse travailler jusqu'à cet âge[13]. Guillaume Duval, rédacteur en chef d'Alternatives économiques, affirme également que la réforme, à court terme, défavorisera les jeunes à la recherche d'un emploi, et parle de « calcul cynique » du gouvernement : un chômeur, surtout s'il est jeune et n'a pas encore travaillé, coûte beaucoup moins cher à la collectivité qu'un retraité[14].

À propos de la situation des jeunes en France, le sociologue Louis Chauvel a écrit :

« Le taux de chômage des jeunes en France [est supérieur à 20 % depuis 1980, on leur a promis une amélioration avec] le départ des baby-boomers à la retraite (2005-2020). [En 2009, nouveau record :] 26 % de chômage pour les jeunes de moins de 25 ans.[Autres] problèmes, les stages à répétition, la précarité de l'emploi, les niveaux des salaires toujours plus bas, les niveaux de diplômes [et d'expérience demandés toujours plus] élevés [nécessitant plus d'années, plus cher, avec moins de cotisation], et le travail ne permet plus de se loger décemment[15]. »

Les syndicats estiment qu'un certain nombre de femmes devront travailler jusqu'à 67 ans, leur durée de cotisation ayant été rognée par la prise d'un congé parental. Ce congé parental étant selon les cas, choisi ou obligatoire, en particulier pour celles qui n'ont pas eu les moyens de faire garder leurs enfants, qui ont subi des interruptions d'activité, ou n'ont réussi à trouver un autre emploi qu'à temps partiel[16].

Mis en avant par le gouvernement dans les comparaisons internationales, l'âge légal de départ à la retraite désigne des choses très différentes dans les systèmes de retraite en Europe. En Allemagne, un salarié de 63 ans peut par exemple partir à la retraite avec 35 ans de cotisation et une décote pour années manquantes de 7 % alors qu'un salarié français dans le même cas subira une décote de 25 % et devra donc travailler jusqu'à 67 ans. Par ailleurs, le relèvement de l'âge de départ fait qu'un ouvrier devra en moyenne cotiser 3,14 années pour une année de retraite contre 2,64 années avant la réforme[17].

Les syndicats estiment aussi que les calculs du gouvernement, via le Conseil d'orientation des retraites, sont biaisés par la crise financière de 2008, qui a fait augmenter le chômage et donc diminuer le nombre de cotisants. Ils accusent le gouvernement d'avoir pris comme prétexte des mauvais chiffres entraînés par cette crise bancaire[18] pour faire payer cette crise par les salariés[18] les plus modestes, en particulier les femmes, les salariés sous contrat à durée déterminée et les bas-salaires. « Faire du report de l’âge légal la mesure centrale de la réforme, c’est faire payer la crise aux salariés », a dénoncé la CFDT.

La CGT, premier syndicat de cheminots a lancé une grève reconductible dès le 12 octobre, rejointe par Sud-Rail, FO et la CFDT-cheminots. Le taux de grévistes à la SNCF est assez vite retombé à un quart des effectifs mais s'est maintenu à un niveau important chez les conducteurs de train, qui ont le pouvoir de réduire drastiquement le trafic. Pour le 19 octobre, après six jours de grève consécutive, la SNCF n'assurait que six TGV sur dix de Paris vers la province et un TGV sur 4 de la province vers la province, ainsi qu'un TER sur deux et quatre trains Corail sur dix.

En Île-de-France, six trains sur dix sont assurés aux heures de pointe, mais la proportion baisse sensiblement durant les heures creuses[19]. Le mouvement des cheminots français a coïncidé avec une grève générale des employés de la compagnie nationale des chemins de fer belge SNCB, lancée le 17 octobre, qui a paralysé le trafic ferroviaire sur la ligne Thalys.

Les routiers ont rejoint le mouvement le 17 octobre, organisant sur tout le territoire des barrages dans des endroits stratégiques. Ce sont notamment des dépôts de carburant (à Caen, Brest, Rouen…) et le terminal pétrolier de Port-la-Nouvelle qui ont été ciblés. Ils ont menacé de durcir et d'élargir progressivement leur mouvement en cas de statu quo du gouvernement[20]. « Pour faire bouger le gouvernement, l’action doit gêner », a averti Maxime Dumont, dirigeant CFDT, premier syndicat du secteur.

La grève a également été déclenchée dans les douze raffineries de pétrole françaises, avec, une semaine plus tard, le blocage de nombreux dépôts d'essences et 1 500 stations-service en rupture de stock (sur 4 800 gérées par les acteurs de la « grande distribution », selon l'Union des importateurs indépendants pétroliers (UIP, grande distribution)[21]. Le 18 octobre, les professionnels recensent entre 2 500[22] et 2 600 stations-service sans essence[23].

Les villes de Marseille, Toulouse, Nantes, Angers, Paris, Pau, Sète, Belfort et Saint-Nazaire ont été touchées. Les éboueurs marseillais se sont mis en grève début octobre, ce qui a provoqué des amoncellements d'ordures[24], tandis que les cinq dépôts de la communauté urbaine de Toulouse étaient bloqués le 20 octobre, après 5 jours de grève, ainsi que le dépôt réservé au tri sélectif, a précisé Thierry Artigue, secrétaire général FO, premier syndicat[25]. Les éboueurs d'Angers sont en grève depuis huit jours, ceux de Nantes depuis 4 jours, après avoir reconduit à l'unanimité le blocus d'un centre technique municipal d'où ne peuvent sortir les camions de collecte des ordures ménagères, selon Emmanuel Olivier (CFDT)[26]. Une centaine d'agents municipaux et de la communauté urbaine de Pau ont voté à l'unanimité le 21 octobre la reconduite du mouvement entamé le 18 octobre[27]. À Sète et Lunel, des personnels non grévistes sont dépêchés pour nettoyer les rues[28]. À Belfort, l'assemblée générale a voté la grève illimitée reconductible[29].

Dans de nombreuses villes du sud de la France, les parents ont été dérangés par les arrêts de travail des salariés des crèches et cantines scolaires. À Marseille, sur les 60 crèches municipales, seulement 3 étaient ouvertes toute la journée le 18 octobre et 37 partiellement[30]. Par ailleurs, dès le 1^er octobre, 248 cantines scolaires ne fonctionnaient plus[31]. Dix-sept jours de grève plus tard, 247 cantines scolaires[32] de la ville étaient fermées[33], les cantinières faisant grève pendant seulement deux heures, durée suffisante pour gêner le service et faire remarquer leur mécontentent d'une réforme qui pénalise en particulier les femmes. C'est aussi le cas dans plusieurs communes autour de l'Etang de Berre[34]. Au sein de la Régie des Transports marseillais (RTM), un mouvement affectait le fonctionnement de 36 lignes de bus sur 65[31] et que trois magasins Monoprix – sur la Canebière, place Castellane et avenue du Prado – étaient perturbés.

Le 20 octobre, décrit par l’UNEF comme une « journée exceptionnelle » voit le syndicat étudiant comptabiliser « 29 universités mobilisées » sur les 83 du pays. Plusieurs ont été bloquées, 6 selon l'UNEF et 10 selon le gouvernement[35]. Trois autres ont été fermées par l’administration. Côté lycées, 379 sont bloqués selon le ministère de l'Education nationale et 1400 lycées selon l’UNL (Union nationale lycéenne)[36].

Le 22 octobre, on décompte entre 5 et 10 universités bloquées partiellement ou totalement, sur les 83 universités françaises[37].

• Le 2 octobre, CGT et CFDT ont compté à Paris, sur deux parcours simultanés, pendant cinq heures (premier départ à 13h30, dernier départ à 18h30) six fois plus de manifestants que la police.
• Le même jour, le premier syndicat de policiers, le SGP-FO, a regretté que « le chiffre qui est compté sur le terrain par les policiers ne soit pas toujours celui communiqué » par la préfecture[66], selon son secrétaire général Nicolas Comte. À titre d'exemple, il a cité une manifestation de policiers à l'automne 2009. « Nos collègues avaient compté 5000 manifestants […]. Pour finir, la préfecture a donné moins d'un millier de manifestants ».
• À Marseille, un communiqué du SGP-FO affirmait dans l'après-midi du 12 octobre que la direction départementale de la sécurité publique des Bouches-du-Rhône « s'épuisait à dévaloriser le nombre des manifestants »[67]. « À force d'oublier que le rôle de la Police nationale est de livrer des estimations pertinentes à l'appui d'un constat réel, et par voie de conséquence de travestir avec le plus grand des mépris la contestation sociale, ce sont les services de police que l'on finit par ridiculiser », a conclu le syndicat[67].

• La Direction du Renseignement de la préfecture de police de Paris (DRPP) a accusé les syndicats de ne comptabiliser que « pendant une heure, au plus fort de la manifestation, avant d'appliquer un coefficient multiplicateur »[68]
• Dans les Pyrénées-Atlantiques, la préfecture a recruté le 12 octobre 2010 un cabinet d'huissiers, qui a relevé moins de manifestants que la police et les syndicats[69]. « Cette opération, malheureusement nécessaire, démontre que le travail de comptabilisation des manifestants pour quelque cause que ce soit est réalisé par les services de l'État avec objectivité et professionnalisme et n'aboutit en aucune façon à une minoration du nombre de grévistes », a commenté la préfecture dans un communiqué de presse.
• Une étude réalisée sur la manifestation parisienne, également le 12 octobre 2010, par une société espagnole spécialisée dans le comptage des manifestants, Lynce-ExactCrowd, qui se base sur un logiciel comptant les manifestants un à un à partir de photographies en hauteur, donne des chiffres très inférieurs à ceux des syndicats : à l'aide de plus de mille photos, elle estime le nombre de manifestants à 73 027, avec une « correction éventuelle à la hausse de 10 %, soit un total de 80 330 personnes », alors que les organisateurs en comptaient 330 000 et la police 89 000[70].
• Des estimations réalisées le même jour dans la même ville par Mediapart[71], donnent des chiffres inférieurs à ceux fournis par la police et les syndicats[68]. Mediapart a précisé que sa méthode était approximative[72].

Plusieurs quotidiens régionaux ont réalisé leurs propres décomptes dans plusieurs villes de leur région, donnant des chiffres en général inférieurs à ceux des syndicats mais aussi supérieurs à ceux de la police : Ouest-France estime que « la vérité est sans doute à trouver entre les deux »[73] et a compté 35 000 manifestants à Rennes[74] le 17 octobre, contre 26 000 selon la préfecture et 50 000 selon la CGT. À Nantes, le journal a dénombré entre 40 000 et 50 000 manifestants, contre 28 000 pour la police et 80 000 pour les syndicats, et à Caen 36 000 personnes[75], contre 22 000 pour la police et 55 000 pour les syndicats.

Le Midi libre a donné le 16 octobre, ses propres chiffres pour Montpellier, Nîmes, Narbonne, Carcassonne, Alès, Béziers, Mende et Perpignan et Bagnols. Dans 8 de des 9 villes l'estimation est à mi-chemin entre les chiffres syndicaux et policiers. Pour la neuvième, Béziers, le chiffre est égal à celui de la Police[76] ; Le Télégramme[77] et La Provence[78] ont relevé plus de manifestants que la police, mais moins que les syndicats. Seul Le Progrès[79] a un chiffre légèrement en dessous de la police pour la ville de Saint-Étienne.