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Chronologie de la pandémie de Covid-19 en Europe

La chronologie de la pandémie de Covid-19 en Europe décrit mois par mois les évènements marquants des vagues successives de la pandémie de Covid-19 en Europe[alpha 1] depuis .

Pandémie de Covid-19 en Europe
    Décès confirmés mois par mois dus à la Covid-19 en Europe depuis le début de la pandémie en janvier 2020 jusqu'à fin décembre 2021[S 1].
Maladie
Agent infectieux
Origine
Localisation
Tous les pays d'Europe[alpha 1]
Principaux foyers europĂ©ens (au moins 100 000 dĂ©cès au ) :
Drapeau de la Russie Russie (article)
Drapeau du Royaume-Uni Royaume-Uni (article)
Drapeau de l'Italie Italie (article)
Drapeau de la France France (article)
Premier cas
Date d'arrivée

(3 ans, 5 mois et 9 jours)
Bilan
Cas confirmés
98 234 272 ()[S 1] - [alpha 1]
Cas soignés
Pas de statistique disponible au [alpha 2].
Morts

Première vague de la pandémie

Janvier et : l'épidémie se déclare en Europe

Dès le , la présidence croate de l'Union européenne active le mécanisme de réaction de l'UE en cas de crise (mécanisme IPCR)[alpha 3] en mode « partage de l'information », correspondant à un niveau d'alerte « modéré »[1] - [2].

Premier pays où l'épidémie prend d'inquiétantes proportions, l'Italie place en quarantaine onze villages du Nord le , tandis que se multiplient en Europe les annonces d'annulation de grands évènements sportifs et culturels[3].

Mars 2020 : l'Europe devient le principal foyer de la pandémie de Covid-19

Dans un deuxième temps, le , la présidence croate du Conseil de l'Union européenne fait passer le dispositif IPCR[alpha 3] en mode « activation totale » correspondant à un niveau d'alerte « élevé ». L'évolution de la pandémie fait l'objet d'un suivi quotidien par le Centre européen de prévention et de contrôle des maladies (ECDC)[alpha 4] - [4] - [5].

Durant le mois de mars des mesures strictes de confinement sont prises par la plupart des gouvernements centraux ou rĂ©gionaux en Europe[S 2]. Dès le , 17 millions d'Italiens sont placĂ©s en confinement strict, dĂ©cision Ă©tendue le Ă  toute l'Italie qui devient ainsi le premier pays de la planète Ă  gĂ©nĂ©raliser sur l’ensemble de son territoire des mesures aussi draconiennes pour tenter d’enrayer la progression de la Covid-19[6] - [7].

Le , les 27 chefs d'État et de gouvernement de l'Union europĂ©enne tiennent un Conseil europĂ©en extraordinaire par visioconfĂ©rence. Ils annoncent plusieurs mesures destinĂ©es Ă  soutenir l'Ă©conomie et Ă  endiguer l’épidĂ©mie, dont la crĂ©ation d'un fonds de 25 milliards d'euros destinĂ© Ă  permettre aux États-membres de « soutenir, notamment, leur système de santĂ©, les PME en difficultĂ© ou les travailleurs que l’épidĂ©mie a provisoirement mis au chĂ´mage »[8].

Nombre quotidien de décès en Europe[9] et dans l'Union européenne dus à la maladie à coronavirus 2019 depuis début mars jusqu'au ,
et pourcentage cumulé des décès en Europe par rapport au total mondial[S 1].

Au , tous les pays membres de l'UE et de l'Espace Ă©conomique europĂ©en (EEE) ainsi que le Royaume-Uni sont touchĂ©s par la pandĂ©mie, avec plus de 17 413 individus porteurs du virus et 711 personnes dĂ©cĂ©dĂ©es. La croissance du nombre de cas dans l'UE, l'EEE et le Royaume-Uni suit les tendances observĂ©es en Chine en janvier-fĂ©vrier et en Italie en fĂ©vrier-mars, selon le Centre europĂ©en de prĂ©vention et de contrĂ´le des maladies (ECDC)[10].

Le , l’OMS dĂ©clare que la flambĂ©e de COVID-19 constitue une pandĂ©mie dont l'Europe[alpha 5] devient le centre[11]. Ă€ cette date, 20 000 cas ont dĂ©jĂ  Ă©tĂ© confirmĂ©s et près de 1 000 dĂ©cès enregistrĂ©s dans la « RĂ©gion europĂ©enne de l'OMS » qui regroupe tous les pays d'Europe et des pays d'Asie centrale[12]. L'ECDC estime Ă©levĂ© le risque d'un dĂ©passement en quelques semaines des systèmes de santĂ© de son pĂ©rimètre — pays membres de l'UE ou de l'EEE et Royaume-Uni . Il recommande la mise en Ĺ“uvre immĂ©diate d'actions de prĂ©vention, de contrĂ´le et d'augmentation des capacitĂ©s hospitalières[13].

Le , la Commission européenne prend les premières mesures fortes pour aider les États à faire face à la crise sur le plan économique[14]. Thierry Breton, le Commissaire européen au Marché intérieur, est chargé de faire un état des lieux des besoins en équipements sanitaires et de réfléchir à une distribution intelligente en fonction des besoins, pays par pays[15]. Le , il annonce que l'Union européenne prévoit une récession pour 2020, estimant que les pays européens pourraient s'affranchir momentanément des règles du pacte de stabilité et de croissance pour faire face à la crise, comme le prévoient les textes européens[16].

Le , l'Espagne prend des mesures de confinement similaires Ă  celles mises en place par l'Italie, la France en fait autant le , suivie de l'Allemagne le . Le Royaume-Uni est le dernier des cinq grands pays d'Europe de l'Ouest Ă  adopter le des mesures de confinement[17].

En mars ou dĂ©but avril, la plupart des États europĂ©ens dĂ©clarent l'Ă©tat d'urgence ou font voter par leur Parlement respectif une loi d'Ă©tat d'urgence sanitaire autorisant leur gouvernement Ă  prendre des mesures de restriction des libertĂ©s et d'urgence sanitaire, Ă©conomique ou sociale. Les textes votĂ©s prĂ©voient une durĂ©e d'application limitĂ©e, de l'ordre de huit semaines. La Hongrie fait exception en ce que l'Ă©tat d'urgence votĂ© ne comporte pas de date de fin et autorise le gouvernement Ă  lĂ©gifĂ©rer par dĂ©cret. Une majoritĂ© de dĂ©putĂ©s europĂ©ens considère que ces dispositions hongroises sont incompatibles avec les valeurs de l'UE et demande Ă  la Commission d'ouvrir une procĂ©dure Ă  l'encontre de la Hongrie en application de l'article 7 du TraitĂ© de l'Union europĂ©enne[18] - [19].

Le Conseil européen se réunit le en visioconférence pour la troisième fois[20]. Pour sa session plénière extraordinaire du , le Parlement européen a, pour la première fois, mis en place une procédure de vote à distance. Jusqu’alors, la présence du député dans l’hémicycle était obligatoire pour prendre part au vote[21].

Le , l'Italie est le premier pays europĂ©en Ă  dĂ©passer le seuil des 10 000 dĂ©cès[22], puis Ă  franchir le la barre des 100 000 cas[23].

Fin mars, l'Europe[alpha 6] comptabilise 418 000 cas de Covid-19 et dĂ©plore 27 309 dĂ©cès selon les donnĂ©es publiĂ©es par l'ECDC[alpha 4]. Pour les 27 Ă‰tats de l'Union europĂ©enne, le bilan est de 359 000 cas et de 24 675 dĂ©cès[S 3].

: les mesures de confinement limitent la propagation de la pandémie

Nombre de cas de Covid-19 en Europe au
  • 1 Ă  99 cas confirmĂ©s
  • 100 Ă  999 cas confirmĂ©s
  • 1 000 Ă  9 999 cas confirmĂ©s
  • 10 000 Ă  99 999 cas confirmĂ©s
  • 100 000 Ă  999 999 cas confirmĂ©s

Durant les trois premières semaines d'avril, le nombre de cas et de décès augmente rapidement et les bilans quotidiens les plus élevés depuis le début de l'épidémie sont enregistrés. L'effet positif des mesures de confinement prises pour limiter la propagation de l'épidémie se fait sentir dans les dix derniers jours du mois.

Le , l'Espagne franchit la barre des 100 000 cas[24], Ă©galement dĂ©passĂ©e par l' Allemagne le [25], la France le [26], le Royaume-Uni le [27] et la Turquie le [28].

Le , l'Espagne franchit le seuil des 10 000 dĂ©cès[29], Ă©galement dĂ©passĂ© par la France le [30], puis par le Royaume-Uni le [31].

Si la Russie a pris rapidement des mesures de fermeture de ses frontières, elle ne met en place des mesures gĂ©nĂ©rales de confinement que fin mars pour la rĂ©gion de Moscou et dĂ©but avril pour les autres rĂ©gions. Les informations publiĂ©es par la Russie font apparaĂ®tre un nombre Ă©levĂ© de cas de contamination, 100 000 fin avril, mais en proportion un nombre relativement faible de dĂ©cès, 1 073 officiellement recensĂ©s fin avril, ce que les autoritĂ©s expliquent par une politique de multiplication des tests[32] - [33].

Le confinement aggrave la prĂ©caritĂ© des personnes les plus fragiles. La manifestation la plus visible en est l'insĂ©curitĂ© alimentaire qui oblige de nombreuses personnes Ă  recourir aux banques alimentaires et aux associations de solidaritĂ© locale pour se nourrir. Une enquĂŞte rĂ©alisĂ©e au Royaume-Uni montre que 8 millions de personnes ont souffert d'insĂ©curitĂ© alimentaire pendant les trois premières semaines de confinement. La fermeture des cantines scolaires prive beaucoup d'enfants de leur seul repas complet de la journĂ©e[34].

La Suède est un des rares pays europĂ©ens Ă  ne pas mettre en place de confinement. Si les lycĂ©es et universitĂ©s sont fermĂ©s, les crèches, les Ă©coles primaires et les collèges sont ouverts. Contrairement Ă  la quasi-totalitĂ© des pays europĂ©ens, les cafĂ©s et les restaurants continuent leur activitĂ©. Le gouvernement suĂ©dois a seulement interdit les rassemblements de plus de 50 personnes et les visites en maison de retraite[35].

Les pays les moins touchés par la pandémie entament le processus de déconfinement dès le mois d'avril. Ainsi, au Danemark les crèches et les écoles primaires sont rouvertes le [36]. Les Suisses commencent leur déconfinement avec la réouverture le de nombreux commerces, les écoles ne devant rouvrir leurs portes que le . En Allemagne, État fédéral où les mesures sont pour la plupart décidées au niveau des Länder, les commerces rouvrent depuis le et les établissements d'enseignement progressivement à partir du [37] - [38].

Fin , l'Europe[9] comptabilise plus de 1,4 million de cas de Covid-19 et dĂ©plore 135 833 dĂ©cès selon les donnĂ©es publiĂ©es par l'ECDC[alpha 4]. Pour les 27 Ă‰tats de l'Union europĂ©enne, le bilan est de 938 000 cas et de 103 108 dĂ©cès[S 3] - [5]. En proportion de la population, la Belgique est avec 67 dĂ©cès pour 100 000 habitants le pays le plus durement touchĂ©, avant l'Espagne (53), l'Italie (47), le Royaume-Uni (42) et la France (36)[39] - [5].

: déconfinement prudent dans la crainte d'une seconde vague d'épidémie

Gestion du confinement par pays[40]
Pays Confinement
Début Fin Durée
Allemagne 17 mars 20 avril 34 jours
Autriche 16 mars 14 avril 29 jours
Belgique 18 mars 04 mai 47 jours
Danemark 13 mars 10 mai 58 jours
Espagne 17 mars 04 mai 48 jours
France 17 mars 11 mai 55 jours
Italie 09 mars 04 mai 56 jours
Norvège 19 mars 04 mai 46 jours
Pays-Bas 16 mars 19 mai 64 jours
Portugal 19 mars 04 mai 46 jours
Royaume-Uni 24 mars 01 juin 69 jours
Suède - - -
Suisse 17 mars 27 avril 41 jours

Dans les premiers jours de mai, une quinzaine d’États entreprennent avec prudence d’alléger les mesures de confinement. En Autriche, en Belgique ou encore au Portugal, le déconfinement est entamé le En Espagne comme en France, l'essentiel des mesures de déconfinement sont mises en place par étape à partir du [37] - [38]. La réouverture des établissements scolaires fait partout débat. Les pays du nord de l'Europe rouvrent en règle générale plus tôt que ceux du sud davantage touchés par la pandémie. Si la plupart des pays ont décidé une réouverture dans le courant du mois de mai, l'Italie et l'Espagne reportent la rentrée à septembre[36] - [41] - [42].

De nombreux pays, qu'ils soient fortement décentralisés ou non sur le plan politique, adoptent une stratégie peu ou prou régionalisée. Par exemple, en Espagne, la moitié de la population seulement est concernée lundi par la première des trois phases d'un déconfinement qui doit s'étaler jusque fin juin. Ni Madrid, ni Barcelone, les deux villes les plus touchées par la pandémie, ne sont concernées, pas plus que Grenade et Malaga dans le sud ou Valence sur la côte est[43].

Les États sont face à la problématique de faire repartir l'économie tout en évitant un rebond de l'épidémie. Les premières données macro-économiques publiées début mai montrent à quel point la récession sera forte partout dans l'Union européenne : au cours du premier trimestre 2020, le PIB corrigé des variations saisonnières a diminué de 3,5 % dans l’UE par rapport au trimestre précédent[44] et les prévisions publiées le par la Commission font état d'une chute de 7,4 % du PIB dans l'UE en 2020[45].

Les stratégies de sortie de crise sont décidées indépendamment par chaque État, mais elles s’articulent toutes autour de quatre axes principaux : relâchement progressif et réversible des mesures de distanciation physique, intensification des efforts de dépistage et de « traçage de contacts », adoption de mesures sociales en soutien aux populations affectées par le virus et augmentation des capacités d’accueil des hôpitaux en cas de nouvelle vague épidémique[46].

Le , la Commission europĂ©enne organise, avec le soutien direct d'Emmanuel Macron et d'Angela Merkel, une confĂ©rence des donateurs au cours de laquelle plus de 7 milliards d'euros sont levĂ©s pour financer la recherche d'un vaccin contre le coronavirus. Une quarantaine de pays et une vingtaine d'organisations ont rĂ©pondu Ă  l'appel et ont annoncĂ© leurs engagements au cours d'un « tĂ©lĂ©thon en ligne », sans la participation des États-Unis et de la Chine[47].

Nombre de décès pour 100 000 habitants

Données au 25 mai 2020
Source : Johns Hopkins University
29 juin 2020, ECDC[S 1] - [S 3].

Le , le Royaume-Uni est le premier pays europĂ©en Ă  dĂ©passer le seuil des 30 000 dĂ©cès puis le lendemain Ă  franchir la barre des 200 000 cas[48] - [49]. Le , l'Italie franchit le seuil des 30 000 dĂ©cès[50].

En Russie, le nombre de cas recensés continue début mai de s'envoler— le 10 mai 2020, la Russie franchit la barre des 200 000 cas — amenant le maire de Moscou, Sergueï Sobianine, qui pilote aussi la cellule de crise nationale, à reconduire au-delà du , et au moins jusqu’au , l’essentiel des mesures de confinement[51] - [52].

En Suède, oĂą le gouvernement a pariĂ© sur le civisme, le respect des recommandations de distanciation sociale dans une stratĂ©gie visant Ă  dĂ©velopper l'immunitĂ© collective de la population, la mortalitĂ© rapportĂ©e Ă  la population est de 3 Ă  7 fois plus Ă©levĂ©e que dans les autres pays scandinaves[alpha 7]. Pour autant, la population soutient majoritairement cette politique et dĂ©but mai un sondage montre que 87 % des SuĂ©dois ont adoptĂ© les recommandations Ă©dictĂ©es par les autoritĂ©s[35]. L’efficacitĂ© de cette approche a Ă©tĂ© critiquĂ©e, au vu des bilans de mortalitĂ© des autres pays scandinaves : la mortalitĂ© du coronavirus est, au , de 40 dĂ©cès pour 100 000 habitants en Suède, contre 10 au Danemark, 5,6 en Finlande et 4,4 en Norvège, qui ont optĂ© pour le semi-confinement.

Des études sérologiques estiment, fin , que de 5 à 10 % de la population disposerait d'anticorps, et donc aurait été infectée, en France, au Royaume-Uni et en Espagne. Le taux varie et atteint plus de 50 % pour la ville de Bergame en Italie, très touchée par la pandémie.

L'amorce du déconfinement ne signifie pas automatiquement la levée de l'état d'urgence. Ainsi, en France, l'état d'urgence sanitaire, entré en vigueur le pour deux mois, est prorogé jusqu'au [43]. La prudence s'impose partout face au risque d'une deuxième vague, jugée certaine par les virologues. En Allemagne, deux jours seulement après l'annonce d'un retour progressif à la normale, un canton a dû réintroduire le confinement ; la chancelière Angela Merkel et les régions allemandes se sont entendues sur un mécanisme de reconfinement au niveau local si le nombre des contaminations était à nouveau en hausse[43].

Nombre de cas documentés en mars, avril, mai et juin 2020[S 3].

Les autorités craignent partout l'apparition d'une seconde vague qui pourrait au pire nécessiter de nouvelles mesures de confinement. Dans tous les pays, l’immunité de la population est insuffisante pour éviter une seconde vague si les mesures de contrôle sont relâchées à la fin du confinement. Aussi, de manière à garder le contrôle de la situation, les autorités cherchent à détecter le plus en amont possible les nouvelles éclosions et suivent l'évolution du « taux de reproduction ». Une étude[53] publiée le estime qu'en France, le taux de reproduction[alpha 8] est passé de 2,9 avant le confinement à 0,67 grâce au confinement[54]. L'objectif est qu'il demeure après le confinement inférieur ou égal à 1 pour que l'épidémie puisse être considérée comme sous contrôle. En Allemagne où le déconfinement a débuté depuis plusieurs semaines , les autorités sanitaires estiment que le taux de reproduction est un peu supérieur à 1 ; le Robert Koch Institute qui conseille le gouvernement allemand estime que la situation ne redeviendrait critique que si le taux atteint 1,2 ou 1,3[55] - [56] - [57].

À l'approche de l'été, les conditions dans lesquelles les vacances pourront se dérouler deviennent une préoccupation majeure dans la population comme dans les acteurs du tourisme qui représente 10 % du PIB et 12 % des emplois de l'Union européenne. Cette question est critique pour les États du Sud de l'Europe où le tourisme représente jusqu'à 20 % du PIB[alpha 9] - [58]. Mi-mai, les États européens n'ont pas arrêté définitivement leur politique de réouverture des frontières, et les premières annonces se font, comme en mars pour leur fermeture, de façon non concertée. Le , la Commission européenne publie des recommandations afin d'inciter les États à adopter des positions cohérentes. Il est d'ores et déjà acquis que les frontières extérieures de l'UE resteront fermées aux touristes durant l'été 2020[59] - [60].

Le , Emmanuel Macron et Angela Merkel prĂ©sentent, lors d’une confĂ©rence de presse commune, des propositions pour un plan de relance europĂ©en dont le volet le plus innovant est que la Commission europĂ©enne s’endetterait Ă  hauteur de 500 milliards d'euros[61]. Le , la Commission europĂ©enne dĂ©voile ses propositions relatives Ă  un plan de relance europĂ©en et au cadre financier pluriannuel 2021-2027. Celles-ci reprennent l'idĂ©e avancĂ©e par E. Macron et A. Merkel d'une enveloppe de 500 milliards d'euros de prĂŞts aux États les plus affectĂ©s par la pandĂ©mie, mutualisĂ©e au niveau europĂ©en[62] - [63].

Fin mai, l'Europe[9] comptabilise plus de 2,1 millions de cas confirmĂ©s de Covid-19 et dĂ©plore 178 280 dĂ©cès selon les donnĂ©es du Center for Systems Science and Engineering de l'universitĂ© Johns-Hopkins. Pour les 27 Ă‰tats de l'Union europĂ©enne, le bilan est de 1,1 million de cas confirmĂ©s et de 126 373 dĂ©cès. En proportion de la population, la Belgique est avec 83 dĂ©cès pour 100 000 habitants le pays le plus durement touchĂ©, avant l'Espagne (58), le Royaume-Uni (58), l'Italie (55), la Suède (43) et la France (43)[S 1].

: retour progressif à la normale en l'absence d'un rebond de l'épidémie

Réouverture des frontières de quelques pays européens[64] - [65] - [66] - [67]
(Informations connues au susceptibles de changements Ă  tout moment)
Pays Modalités
Allemagne Réouverture le aux résidents de l'espace Schengen.
Autriche Réouverture le aux résidents de l'espace Schengen.
Belgique[68] Réouverture le aux résidents de l'espace Schengen.
Danemark Le , uniquement pour les ressortissants allemands, norvégiens et islandais.
Espagne[65] Dès le dans les îles Baléares, réouverture à partir du aux résidents de l'espace Schengen.
France RĂ©ouverture le aux rĂ©sidents de l'espace Schengen. Quarantaine de 14 jours imposĂ©e par « rĂ©ciprocitĂ© » aux visiteurs venant du Royaume-Uni et Ă  tout État imposant des restrictions aux Français.
Grèce À partir du , contrôle sanitaire pour voyageurs venant de zones particulièrement affectées par la pandémie.
Italie À partir du , formalités sanitaires à l'entrée.
Pologne Réouverture le aux résidents de l'espace Schengen.
Royaume-Uni Quarantaine de 14 jours imposĂ©e Ă  tous les entrants.
Russie Réouverture très partielle le pour des raisons médicales, professionnelles ou liées aux études.
Suisse[69] Réouverture le aux résidents dans un pays de l'UE, l'AELE ou au Royaume-Uni.

Ă€ la fin du mois de mai et au dĂ©but du mois de juin, tous les pays d'Europe continuent de lever les mesures de restriction de mouvement et des activitĂ©s. Le taux d'incidence sur 14 jours, calculĂ© comme le nombre de nouveaux cas confirmĂ©s dĂ©tectĂ©s durant les 14 jours prĂ©cĂ©dents rapportĂ© Ă  la population, est dĂ©but partout infĂ©rieur dans l'UE Ă  20 pour 100 000 habitants, sauf au Portugal. Ce seuil est Ă©galement dĂ©passĂ© au Royaume-Uni et surtout en Suède oĂą il est supĂ©rieur Ă  100[70]. Le , le Royaume-Uni est le premier pays europĂ©en Ă  dĂ©passer le seuil des 40 000 dĂ©cès[71].

Le , la France entame la « phase 2 » de son dĂ©confinement, entrainant la levĂ©e de l’interdiction des dĂ©placements de plus de 100 km, mais dans la limite des frontières françaises, au moins jusqu’au . Entre les États europĂ©ens, le passage des frontières intra-europĂ©ennes demeure rĂ©servĂ© aux dĂ©placements essentiels[72]. Au sein de l'espace Schengen, plusieurs États ont pris des dĂ©cisions de rĂ©ouverture de leurs frontières, sans attendre une dĂ©cision coordonnĂ©e. La dĂ©cision la plus spectaculaire est celle de l'Italie, pays très touchĂ© par l'Ă©pidĂ©mie, qui rouvre ses frontières depuis le aux visiteurs Ă©trangers, qui devront toutefois se plier Ă  des procĂ©dures, comme le contrĂ´le de la tempĂ©rature, rĂ©alisĂ© par des agents munis de casques avec camĂ©ras Ă  lumière thermique et attester de leur bonne santĂ©[73] - [74].

Les ministres de l'Intérieur de l'UE s'accordent le sur une réouverture des frontières intérieures le sauf pour quelques pays dont l'Espagne, et des frontières extérieures le . Les décisions définitives restent du ressort de chaque État membre[75] - [76]. Cette décision de principe est reprise et précisée le par la Commission européenne qui recommande aux États membres de l’espace Schengen et aux quatre pays associés à l’espace Schengen — Islande, Liechtenstein, Norvège, Suisse — de supprimer les contrôles aux frontières intérieures au plus tard le et de prolonger la restriction temporaire des déplacements non essentiels vers l’Union européenne jusqu’au , tout en définissant une approche pour sa levée progressive après cette date[77] - [78]. Ces recommandations sont appliquées par l’Allemagne, l'Autriche, la Belgique, la France et la Grèce, voire anticipées de quelques jours par la Croatie, l'Italie (dès le ) ou la Pologne. D'autres pays de l'UE adoptent une attitude plus prudente : la Bulgarie, la Hongrie, la Lettonie, la Slovaquie, et la Tchéquie maintiennent des restrictions pour les voyageurs en provenance des pays où le taux d’infection est encore jugé trop élevé. À contre-courant du reste du continent européen, le Royaume-Uni introduit une quarantaine de quatorze jours pour tous les voyageurs — même britanniques —arrivant dans le pays à compter du [64] - [65].

Nombre de décès en mars, avril, mai et juin 2020[S 3].

La pandĂ©mie continue de prendre de l'ampleur en AmĂ©rique et le coronavirus demeure actif partout dans le monde, y compris en Europe. Le , l'OMS dit craindre une nouvelle accĂ©lĂ©ration dans le monde avec un million de nouveaux cas signalĂ©s au cours des huit derniers jours[67]. Sur le pĂ©rimètre constituĂ© de l'UE, de l'EEE et du Royaume-Uni, soit 31 Ă‰tats, l'ECDC recense un peu plus de 5 000 nouveaux cas par jour durant les trois premières semaines de juin (S23 Ă  S25). Sur un pĂ©rimètre plus large de 47 Ă‰tats en Europe[alpha 1].

De nouveaux foyers de contamination sont dĂ©tectĂ©s rĂ©gulièrement, dont certains concernent plusieurs centaines de cas. Les mesures prises, dĂ©pistage massif, quarantaines, fermeture temporaire d'Ă©tablissements scolaires ou d'entreprises, visent Ă  empĂŞcher leur propagation incontrĂ´lĂ©e. Elles peuvent aller jusqu'Ă  des reconfinements Ă  une Ă©chelle locale. Ainsi en Allemagne, Ă  la suite de la dĂ©couverte d’un important foyer de contamination dans un grand abattoir, dont un peu plus de 1 500 des 7 000 employĂ©s sont testĂ©s positifs, le Land de RhĂ©nanie-du-Nord-Westphalie dĂ©cide le de reconfiner les 600 000 habitants des cantons de GĂĽtersloh et Warendorf[79]. De mĂŞme, depuis le , la rĂ©gion de Lisbonne au Portugal et , depuis le , la ville de Leicester au Royaume-Uni sont de nouveau confinĂ©es Ă  la suite d'une flambĂ©e de nouveaux cas[80] - [81].

Principaux pays de l'UE importateurs de masques (Codes ISO : Allemagne (DEU), France (FRA), Italie (ITA), Espagne (ESP), Belgique (BEL), Autriche (AUT), Pologne (POL), Tchéquie (CZE), Roumanie (ROU))[82].

L'affaiblissement de la pandĂ©mie se poursuit durant tout le mois de juin selon les donnĂ©es publiĂ©es par l'ECDC. Sur l'ensemble du mois, l'Europe[alpha 1] comptabilise 0,5 million de cas, contre 0,68 million le mois prĂ©cĂ©dent, et dĂ©plore 18 000 dĂ©cès contre 41 000 durant le mois de mai. Le refus de l'Ă©pidĂ©mie est plus marquĂ© dans l'Union europĂ©enne que dans le reste de l'Europe[S 3].

Pour faire face Ă  la pandĂ©mie, les pays europĂ©ens ont dĂ» acheter en urgence des Ă©quipements mĂ©dicaux de toute nature, parmi lesquels les masques ont Ă©tĂ© le sujet de nombreuses polĂ©miques sur leur utilitĂ© ou sur le manque d'anticipation des administrations publiques. Ces masques sont maintenant portĂ©s de façon rĂ©gulière par la plus grande partie de la population, ce qui a conduit Ă  en importer massivement faute de production locale suffisante. Selon Eurostat, entre le premier semestre 2019 et le premier semestre 2020, les importations de masques par les Vingt-Sept de l'Union europĂ©enne sont passĂ©es en valeur de 800 millions d'euros d'euros Ă  plus de 14 milliards, soit une augmentation de 1800 %. Ces importations proviennent de Chine Ă  plus de 92 %[82].

En cumul depuis le dĂ©but de l'annĂ©e 2020, l'Europe[alpha 1] compte fin juin près de 2,6 millions de cas confirmĂ©s de Covid-19 et dĂ©plore 195 872 dĂ©cès. Pour les 27 Ă‰tats de l'Union europĂ©enne, le bilan en cumul depuis le dĂ©but de la pandĂ©mie est de 1,23 million de cas confirmĂ©s et de 132 965 dĂ©cès. En proportion de la population, la Belgique est avec 85 dĂ©cès pour 100 000 habitants le pays le plus durement touchĂ©, avant le Royaume-Uni (66), l'Espagne (61), l'Italie (58), la Suède (52) et la France (45)[S 1].

: entre déconfinement et crainte d'une deuxième vague

Augmentation du nombre de cas dans des pays d'Europe du Sud - Source ECDC[S 3].

Les États membres de l'UE dĂ©cident de lever les restrictions Ă  l'entrĂ©e de l'UE, instaurĂ©es en mars, pour les voyageurs en provenance de quatorze pays[alpha 10] et de la Chine sous condition de rĂ©ciprocitĂ©, Ă  compter du . Les États-Unis, la Russie et la Turquie ne font pas partie de cette première liste qui sera actualisĂ©e toutes les deux semaines sur la base de l'Ă©volution de la situation Ă©pidĂ©miologique. Le nombre de nouveaux cas de Covid-19 au cours des 14 derniers jours pour 100 000 habitants figure parmi les critères communs d'Ă©valuation retenus. Ce taux ne doit pas dĂ©passer la moyenne de l'UE, actuellement de 16 cas[83] - [84] - [85].

La progression du nombre de victimes est très fortement ralentie, mais pas stoppĂ©e : la Russie franchit le seuil symbolique des 10 000 dĂ©cès le [86] et la France celui des 30 000 dĂ©cès le [87].

Au niveau local, la formation de nouveaux foyers conduit les autoritĂ©s Ă  prendre des dĂ©cisions de reconfinement plus ou moins drastiques. Quarante jours après le dĂ©confinement entamĂ© le , la rĂ©gion de Catalogne en Espagne reconfine 200 000 personnes le Ă  cause d'un nombre important de contaminations autour de LĂ©rida, et en Galice 70 000 personnes dans le canton d'A Mariña sont le mĂŞme jour Ă©galement reconfinĂ©s[88] - [89].

Au niveau national, mi-juillet le nombre de cas reste stable depuis quelques semaines dans la plupart des pays europĂ©ens. Ainsi, en France, entre le et le , il est en moyenne de 10 pour 100 000 habitants, sans tendance Ă  la hausse significative. En revanche, la situation dans la plupart des États du sud de l'Europe et des Balkans se dĂ©grade nettement. Trois pays de l'UE sont concernĂ©s, la Bulgarie, la Croatie et la Roumanie, oĂą le nombre de cas croĂ®t fortement depuis la mi-juin pour atteindre mi-juillet autour de 30 cas pour 100 000 habitants. Dans les Balkans, hors UE, la situation devient alarmante : en Bosnie-HerzĂ©govine, au Kosovo, au MontĂ©nĂ©gro et en Serbie, on dĂ©nombre durant la deuxième semaine de juillet entre 60 et 130 cas par jour pour 100 000 habitants, des chiffres en très forte progression depuis la mi-juin[90] - [91].

Ă€ l'issue d'un Conseil europĂ©en marathon de 4 jours, les vingt-sept dirigeants de l'Union europĂ©enne s'accordent le sur un plan de relance de 750 milliards d'euros, historique de par son montant, mais aussi par le fait que le financement en sera assurĂ© par la Commission au nom de tous les États membres et qu'Ă  concurrence de 390 milliards le remboursement en sera effectuĂ© de façon solidaire par les Vingt-Sept et pas par les seuls États en ayant bĂ©nĂ©ficiĂ©[92] - [93].

Cas confirmés en Europe (47 pays)[alpha 1]
dont les 27 pays de l'UE.[S 3].

Durant les deux dernières semaines de juillet, le nombre de nouveaux cas est en augmentation dans de nombreux pays d'Europe, y compris au sein de l'Union europĂ©enne. L'Allemagne, la Belgique, l'Espagne, la France, la Pologne, les Pays-Bas et Ă©galement la Suisse sont touchĂ©es par l'augmentation du nombre de cas. Durant la semaine 31, du au , plus de 16 000 cas sont recensĂ©s en Espagne, soit 9 fois plus que durant la semaine 27, du au . Sur la mĂŞme pĂ©riode, le nombre de cas est multipliĂ© par 5 en Belgique, 4 aux Pays-Bas, 2 en Pologne et en Suisse, 1,8 en France et 1,6 en Allemagne[S 3].

Fin juillet, la situation demeure très inquiĂ©tante dans les Balkans. Par ordre dĂ©croissant du nombre de cas cumulĂ©s au cours des 14 derniers jours pour 100 000 habitants, les pays les plus touchĂ©s sont le MontĂ©nĂ©gro (234 cas), le Kosovo (159), la Bosnie-HerzĂ©govine (114), la MacĂ©doine du Nord (97), la Moldavie (91) et la Serbie (79). Les pays de l'UE les plus touchĂ©s sont le Luxembourg (243), la Roumanie (75), l'Espagne (60), la Belgique (48) et la Bulgarie (47)[S 3].

Les mesures de contrĂ´les aux frontières ou de quatorzaines forcĂ©es se multiplient Ă  mesure que la pandĂ©mie de Covid-19 reprend. L'Espagne, très dĂ©pendante du tourisme, est particulièrement visĂ©e par les nouvelles restrictions de dĂ©placement[94]. ReconfinĂ©e en totalitĂ© le , la Catalogne avec ses 4 millions d'habitants est la zone d'Europe la plus peuplĂ©e oĂą une telle mesure a Ă©tĂ© prise par les autoritĂ©s locales[95]. La Roumanie est le principal État des Balkans Ă  fournir des travailleurs saisonniers aux pays de l’Europe de l’Ouest qui s'inquiètent du dĂ©veloppement de l'Ă©pidĂ©mie dans ce pays et multiplient les mesures de contrĂ´le Ă  l'entrĂ©e de leur territoire. Ainsi, depuis le , les Roumains sont systĂ©matiquement mis en quatorzaine Ă  leur arrivĂ©e en Italie oĂą ils sont environ un million Ă  travailler[96].

Deuxième vague de la pandémie

: rebond épidémique confirmé

Malgré l'augmentation du nombre de cas constatée en juillet, le nombre de décès liés à la Covid-19 demeure à un niveau très bas en Europe dans les premiers jours d'août[97] - [98].

Dans son rapport du , l'ECDC estime que le risque d'une nouvelle escalade du COVID-19 dans tous les pays de l'UE / EEE et au Royaume-Uni est modéré pour les pays qui continueront de mettre en œuvre et d'appliquer des mesures barrière telles que la distanciation physique, et très élevé pour les pays qui n'appliqueraient pas ces mesures[98].

Mi-aoĂ»t, en rĂ©ponse Ă  la recrudescence du nombre de cas, les pays europĂ©ens cherchent Ă  Ă©viter le retour Ă  des mesures gĂ©nĂ©rales de fermeture des frontières et de confinement national en adoptant jour après jour des mesures ciblĂ©es. Sur le plan des Ă©changes intraeuropĂ©ens, les mesures de restrictions de circulation, de tests PCR obligatoires aux frontières ou de quatorzaine se multiplient. L'Espagne est particulièrement visĂ©e. Ainsi, le l'Allemagne classe ce pays, sauf les ĂŽles Canaries, parmi les zones Ă  risques par crainte d'une deuxième vague alimentĂ©e par les touristes de retour de congĂ©s ; toute personne entrant sur le territoire allemand en provenance d'une zone Ă  risques (Espagne, Ukraine et Serbie) est soumise Ă  une quarantaine obligatoire et Ă  un test PCR Ă  effectuer dans les 72 heures suivant l'arrivĂ©e. La France est aussi touchĂ©e par des mesures de cette nature : Ă  partir du , le gouvernement britannique rĂ©impose 14 jours d'isolement aux voyageurs arrivant de France, mais aussi des Pays-Bas et de Malte, un peu plus d'un mois après avoir levĂ© cette mesure[99]. Sur le plan intĂ©rieur, des mesures telles que le port obligatoire du masque ou la limitation des rassemblements sont prises Ă  une Ă©chelle rĂ©gionale ou locale par de nombreux États[99].

L'augmentation du nombre de cas est très nette Ă  la fin de la première quinzaine d'aoĂ»t dans de nombreux pays. Ainsi en Europe, entre le et le , le taux d'incidence calculĂ© sur les 14 derniers jours augmente de 30 %, passant de 29 cas pour 100 000 habitants Ă  38 cas[S 3]. Pour la seule Union europĂ©enne, l'augmentation est de 67 %, ce taux passant de 22 Ă  37 cas[S 3] - [100].

Certains pays connaissent une augmentation très importante. Ainsi en France, le , le taux d'incidence calculĂ© sur les 14 derniers jours a doublĂ© en quinze jours, passant de 20 cas pour 100 000 habitants Ă  41 cas. En Espagne, l'augmentation est du mĂŞme ordre mais Ă  des niveaux absolus beaucoup plus Ă©levĂ©s (de 60 Ă  116 cas). Au Luxembourg, le taux d'incidence est au de 121 cas, le plus Ă©levĂ© de l'UE. Il demeure très Ă©levĂ© en Belgique (67), Roumanie (89) et Ă  Malte (99). Hors de l'UE, il croĂ®t, mais Ă  un niveau relativement bas, en Turquie (20 cas) et au Royaume-Uni (20 cas aussi) ; il dĂ©croĂ®t en revanche en Russie oĂą le taux d'incidence passe de 56 Ă  50 cas en deux semaines[S 3].

Tests réalisés par une sélection de pays en Europe pour cent mille habitants[S 3] - [100].

Durant l'Ă©tĂ©, le nombre de tests pratiquĂ©s augmente ou du moins demeure Ă  un niveau Ă©levĂ© dans la plupart des pays, comme l'illustre le graphique ci-contre. Dans six des sept pays y figurant, qui sont parmi les plus touchĂ©s en Europe par la pandĂ©mie, plus d'un test par jour est pratiquĂ© par millier d'habitants. La France en triple le nombre entre le et la mi-aoĂ»t, tandis que l'Allemagne et le Royaume-Uni le double, seule l'Italie ne poursuit pas une politique très active de tests. Ă€ l'Ă©chelle de l'ensemble de l'UE et du Royaume-Uni, le nombre de tests est passĂ© de 500 pour 100 000 habitants au cours de la première semaine de juin (S23) Ă  plus de 1 000 au cours de la semaine du 17 au (S34)[S 4] - [100].

L'augmentation du nombre de cas n'est Ă  ce stade pas concomitante d'une augmentation du nombre d'hospitalisations et de dĂ©cès, ce qui ne permet Ă  ce stade pas de parler de seconde vague, mais n'exclut pas son apparition Ă  la faveur de l'hiver[101]. Une des raisons de cette situation en apparence paradoxale en est que l'augmentation du nombre de tests constatĂ©e presque partout conduit Ă  une meilleure dĂ©tection des cas bĂ©nins de Covid-19, en particulier dans la population jeune qui se protège moins durant la pĂ©riode estivale, tandis que la population âgĂ©e ou Ă  risque respecte davantage les consignes de distanciation sociale et ne connaĂ®t pas d'augmentation importante de tests positifs[102] - [103]. Ainsi en France, en avril au plus fort de l'Ă©pidĂ©mie, environ 7 000 nouveaux cas sont quotidiennement dĂ©tectĂ©s en testant chaque jour 20 000 personnes alors que le nombre rĂ©el de cas est probablement supĂ©rieur Ă  100 000 par jour ; fin aoĂ»t, de l'ordre de 5 000 cas sont dĂ©tectĂ©s quotidiennement en rĂ©alisant 90 000 tests par jour et le nombre rĂ©el de cas est sans aucun doute largement infĂ©rieur au niveau d'avril[104].

Le , le directeur de l'OMS pour la région Europe constate que « beaucoup [des] restrictions récentes [prises pour répondre à la nouvelle flambée de cas] ont été mises en œuvre au niveau local, signe que nous avons appris à appliquer des mesures intelligentes, limitées dans le temps et fondées sur les risques, qui réduisent à la fois la propagation de la COVID-19 et son impact sur la société et l’économie dans leur ensemble »[105].

Fin août, alors que le nombre de cas de Covid-19 continue de grimper , plusieurs pays annoncent des restrictions à la circulation avec leurs voisins européens. La France est directement concernée par de telles mesures. La Belgique ajoute le Paris à sa liste des destinations européennes qui ne sont plus autorisées, à moins de se soumettre au retour à un dépistage du nouveau coronavirus et à une période d’isolement[106]. L’Allemagne avait elle aussi classé la veille les régions Île-de-France et Provence-Alpes-Côte d’Azur en zones à risque – en plus de la Guyane –, imposant pour les voyageurs en provenance de ces régions une quatorzaine dès lors qu’ils se rendent sur le territoire allemand[107].

: augmentation inquiétante du nombre de cas

La rentrée s'effectue en Europe sous tension car la circulation du Coronavirus, en augmentation dans de nombreux pays, oblige à prendre de nouvelles mesures alors que la reprise des activités scolaires et économiques accroissent les risques de diffusion de la Covid-19. Bulles d’élèves, classes réduites, horaires décalés, masque obligatoire dès la maternelle…, chaque pays développe sa propre stratégie pour le retour en classe. En Allemagne, si certains Länder comme la Bavière, imposent le port du masque pour les élèves à partir du collège, d’autres comme la Hesse ne le jugent pas nécessaire. En Suède, le port du masque n'est pas recommandé et l'accent est mis sur la distanciation physique et l'hygiène irréprochable des mains. En revanche, d'autres pays très touchés par la première vague, la Belgique, l'Espagne, la Grèce ou encore l'Italie, mettent en place des mesures très strictes, incluant le port du masque[108].

Des manifestations ont lieu dans plusieurs villes d'Europe pour protester contre les restrictions nouvelles imposées par les autorités. Ainsi, à Rome, Berlin ou Zagreb, plusieurs milliers de personnes se sont rassemblées le pour protester contre les mesures imposées par les autorités contre le coronavirus[109]. En France, quelques milliers de militants actifs sur les réseaux sociaux utilisent leur opposition au port du masque pour nourrir la défiance envers les institutions politiques et scientifiques[110].

Taux d'incidence pour cent mille habitants sur 14 jours[S 3] - [100].

Le , dans l'UE, l'EEE et le Royaume-Uni, le nombre de cas confirmĂ©s est en augmentation, avec une moyenne de 66 pour 100 000 habitants sur les 14 derniers jours, variant de 4 Ă  244 selon les pays. Ce nombre est en augmentation depuis près de deux mois. La situation est particulièrement tendue en Espagne oĂą le taux d'incidence sur 14 jours est passĂ© de 116 au Ă  221 au [S 3]. Cette forte augmentation du nombre de cas commence Ă  se rĂ©percuter sur le système de soins, avec près de 8 000 personnes hospitalisĂ©es, en particulier dans la rĂ©gion de Madrid oĂą près de 30 % des salles de soins intensifs sont de nouveau occupĂ©es par des malades de la Covid-19[111].

En juillet et aoĂ»t, le nombre de dĂ©cès imputĂ©s Ă  la Covid-19 ne connaĂ®t pas d'Ă©volution très significative. Sur la mĂŞme pĂ©riode, les statistiques de mortalitĂ© gĂ©nĂ©rale montrent des niveaux normaux dans l'ensemble, mais avec une lĂ©gère surmortalitĂ© dans certains pays[112] - [113]. En revanche, la tendance Ă  la hausse amorcĂ©e durant les deux première semaines de septembre (S36 et S37) se confirme en s'accentuant durant la deuxième quinzaine de septembre (S38 et S39). Cette Ă©volution est surtout marquĂ©e dans l'Union europĂ©enne oĂą le nombre de dĂ©cès passe de 578 en S31, Ă  924 en S35 puis 2 290 en S39. Cette montĂ©e en flèche du nombre de dĂ©cès est Ă  80 % imputable Ă  la France[114] et Ă  l'Espagne. Le Royaume-Uni subit un phĂ©nomène similaire, mais de moindre ampleur, le nombre de dĂ©cès passant de 75 en S35 Ă  212 en S39. La situation demeure en revanche stable en Allemagne. En dehors de l'UE, la Russie (886 dĂ©cès en S39), la Turquie (484 en S39) et l'Ukraine (387 en S39) continuent d'enregistrer un nombre significatif de dĂ©cès[S 1].

Les autoritĂ©s multiplient les mesures pour Ă©viter une seconde vague d'ampleur, tout en rejetant pour le moment toute idĂ©e d'un reconfinement Ă  grande Ă©chelle et aussi strict qu'au printemps. Ainsi, en Espagne, le premier ministre Pedro Sanchez assure le « ne pas envisager un confinement du pays », alors que dans le mĂŞme temps plus de 850 000 personnes sont reconfinĂ©es dans la rĂ©gion de Madrid qui en compte environ 6,6 millions, et que la limite du nombre de personnes autorisĂ©es Ă  se rĂ©unir est abaissĂ©e Ă  six[115]. De mĂŞme, en France, E. Macron affirme le que « si chacun fait sa part, nous pouvons vaincre le virus du Covid-19 »[116], alors que les restrictions ciblĂ©es se multiplient Ă  Marseille, Nice ou encore Lyon, Toulouse[117]. Contrairement Ă  ce qui est dĂ©sormais le cas dans plusieurs villes françaises, le port du masque en extĂ©rieur n’est nulle part obligatoire en Allemagne[118]. L'Angleterre aussi multiplie les restrictions au niveau local, alors que le taux de transmission est dĂ©sormais situĂ© entre 1,1 et 1,4 impliquant une accĂ©lĂ©ration des contaminations : dans tout le pays les rassemblements sont limitĂ©s Ă  six personnes de deux foyers diffĂ©rents, en intĂ©rieur comme en extĂ©rieur, et dans plusieurs rĂ©gions les pubs et restaurants doivent respecter un couvre-feu et fermer Ă  22 heures[117] - [119].

: seconde vague confirmée dans plusieurs pays d'Europe

Début octobre, le questionnement sur l'arrivée ou non d'une seconde vague n'a plus cours, tant la situation est devenue sérieuse dans plusieurs pays, parmi lesquels notamment la France, l'Espagne et le Royaume-Uni. En France, le Premier ministre, Jean Castex, déclare que « nous sommes dans une deuxième vague forte »[120]. En Pologne, Mateusz Morawiecki, considérant que « la deuxième vague est arrivée », annonce que le port du masque sera obligatoire dans les espaces publics dans toute la Pologne à partir du [121].

Nombre d'hospitalisations Covid-19[S 5] - [alpha 11]
Pays S38 S40 S42 S44 S46
20/09 04/10 18/10 01/11 15/11
Belgique 432 866 2 497 6 824 6 518
France 5 356 6 964 10 897 24 008 33 050
Drapeau de la Hongrie Hongrie 404 685 1 712 4 205 7 013
Italie 2 587 3 590 7 881 20 841 35 469
Pologne 1 985 2 977 8 076 16 427 21 988
Roy.-Uni[122] 1 340 2 924 6 548 11 557 15 830
Drapeau de la TchĂ©quie TchĂ©quie 535 1 242 3 721 7 486 6 592
Évolution d'une semaine sur l'autre :
  • < 10 %
  • > 10 %
  • > 20 %
  • > 30 %

L'accroissement du nombre de cas constatĂ©e durant l'Ă©tĂ© se traduit maintenant par une augmentation des hospitalisations Ă  un niveau qui fait craindre le retour Ă  la saturation du système de soins dans les prochaines semaines. Ainsi au Royaume-Uni, le nombre de patients hospitalisĂ© malades de la Covid-19 est passĂ© de 1 343 le , Ă  2 883 le puis 3 837 le , conduisant Ă  la rĂ©activation de trois hĂ´pitaux de campagne mis en place au printemps[123] - [124]. En France, une Ă©volution comparable est observĂ©e : le , 7 976 malades sont hospitalisĂ©s, soit moitiĂ© plus que quatre semaines auparavant[S 5]. En Pologne, environ 40 % des lits d'hĂ´pitaux attribuĂ©s aux patients Covid-19 sont occupĂ©s Ă  la fin de la première semaine d'octobre[121]. Dans la CommunautĂ© de Madrid, oĂą le taux d’incidence est de 290 cas pour 100 000 habitants en une semaine, avec 20 % des capacitĂ©s hospitalières et 38 % des lits en soins intensifs occupĂ©es par des patients atteints de la Covid-19, le système de santĂ© est sous forte tension[125]. En Belgique, les hospitalisations atteignent fin octobre le pic de la première vague[126].

Si dans le détail les mesures adoptées pour lutter contre cette résurgence de l'épidémie sont propres à chaque pays, la stratégie générale est partout la même : mettre en place des mesures différenciées au niveau local en fonction de critères permettant d'évaluer l'intensité de l'épidémie, et tout faire pour éviter un confinement strict national comme au printemps afin de ne pas mettre en péril l'économie.

Nombre de décès Covid-19[S 3]
Pays S38 S40 S42 S44 S46 S47
20/09 04/10 18/10 01/11 15/11 22/11
France 364 501 712 2 152 4 091 4 282
Italie 89 150 334 1 408 3 620 4 578
Roy.-Uni 136 346 819 1 810 2 880 2 862
Russie 855 1 026 1 548 2 169 2 583 3 345
Pologne 100 180 552 1 280 2 409 3 243
Espagne 748 854 846 1 126 1 936 1 850
TchĂ©quie 46 120 357 1 174 1 377 1 037
Ukraine 413 450 630 907 1 196 1 305
Allemagne 37 72 162 449 1 196 1 537
Belgique 25 82 229 983 1 100 970
Évolution d'une semaine sur l'autre :
  • < 10 %
  • > 10 %
  • > 20 %
  • > 30 %

En Espagne, mi-octobre, près de 5,5 millions de personnes dont les Madrilènes ne peuvent sortir de leur commune que pour se rendre sur leur lieu de travail, à l’école, chez leur médecin ou en cas de force majeure[125]. Les mesures prises en France, en Italie, aux Pays-Bas ou encore au Royaume-Uni restreignent particulièrement l'accès aux bars et restaurants, mais visent aussi les fêtes et célébrations publiques et privées[125].

Des mesures de couvre-feu sont mises en place dans plusieurs pays dont la France où E. Macron annonce le qu'il concernera la région parisienne et huit métropoles à compter du de 21 h à 6 h du matin pour une durée de 4 à 6 semaines[127] - [128].

Le taux d'incidence moyen en Europe atteint le 139 cas pour 100 000 habitants sur les 14 derniers jours, soit un quasi triplement depuis la fin aoĂ»t, avec une dispersion qui demeure forte. En TchĂ©quie, Ă©pargnĂ©e par la première vague, ce taux est dĂ©cuplĂ© sur la mĂŞme pĂ©riode (passant de 39 Ă  433) obligeant le gouvernement Ă  prendre des mesures drastiques y compris la fermeture des Ă©coles[129].

Le , l'UE adopte des règles communes non contraignantes pour les restrictions de voyage entre ses pays membres. À cet effet, l'ECDC publie chaque semaine une carte de la situation de l’ensemble des pays de l’Union au niveau régional, avec un code couleurs en fonction du niveau de risque évalué sur la base de critères communs[130].

Durant la semaine du (S42), le nombre de dĂ©cès est en Europe de 8 214, dont 4 406 dans l'UE, soit le double de ce qu'il Ă©tait un mois auparavant[S 3]. Le , l'Irlande est le premier pays europĂ©en Ă  dĂ©cider d'un reconfinement strict, tandis qu’en Italie, en Espagne, en France, en Allemagne, en Pologne ou au Royaume-Uni, des restrictions de plus en plus draconiennes sont instaurĂ©es[125] - [131]. Le , la France et l'Allemagne annoncent un reconfinement national[132] - [133].

Ă€ partir de la mi-octobre la France dĂ©tient le record du nombre de contamination en Europe avec plus de 30 000 cas en 24 h[134] et fin octobre la France enregistre plus de 50 000 cas par jour, c'est une première en Europe[135].

Cette seconde vague fait rechuter l'économie européenne. Le net rebond de la plupart des économies européennes durant l'été fait place depuis septembre à une nouvelle baisse selon les indicateurs économiques avancés mis en place par l’institut Oxford Economics ou le Boston Consulting Group[136] - [137].

: l'Europe reconfinée

Pour faire face à la montée brutale de la seconde vague en Europe, nombreux sont les pays qui sont à nouveau confinés début novembre. La raison principale avancée par les gouvernements pour les décisions de reconfinement ou de couvre-feu est partout la crainte que le système hospitalier soit débordé[89]. La Belgique, qui affiche le taux de nouvelles contaminations le plus élevé d’Europe, plus de deux fois supérieur à celui de la France, se reconfine à partir du ; le Premier ministre déclare que « ce sont les mesures de la dernière chance, pour éviter que les soins de santé craquent sous une pression immense »[138]. La Grèce annonce à son tour un reconfinement à compter du [139].

Taux d'incidence moyen dans l'Union européenne et quatre pays à forte population[S 3] - [100].

Au cours de la semaine du 2 au , l'Europe compte plus de 25 000 dĂ©cès dus Ă  la Covid-19, un nombre très voisin du pic atteint durant chacune des trois premières semaines d'avril. La France est avec 3 400 dĂ©cès le pays qui dĂ©plore le plus de victimes, suivi de l'Espagne (3 000), de l'Italie (2 400) et du Royaume-Uni (2 300). La seconde vague continue de se propager en Europe durant cette mĂŞme semaine oĂą un nombre record de cas est enregistrĂ© : près de 2 millions de cas, dont 1,5 million dans l'Union europĂ©enne. La France est lĂ  aussi la plus exposĂ©e avec 384 000 cas, un record de contaminations en Europe sur une semaine[S 3].

Mesurée sur le critère de l'évolution du taux d'incidence entre le 8 et le , l'intensité de la seconde vague est en forte baisse en Belgique[140] (-65 %), en Tchéquie (-50 %), en France (-43 %) ou encore en Suisse (-27 %)[141]. Elle est stable au Royaume-Uni, mais est en hausse en Allemagne (+13 %), en Pologne (+15 %), en Italie (+20 %), en Hongrie (+29 %) où Viktor Orban annonce un confinement partiel[142], en Russie (+31 %) ou en Suède (+67 %). Pour l'UE dans son ensemble, la baisse est de 10 %[S 3].

La prolongation des restrictions aux libertés individuelles provoque des manifestations qui rassemblent autour d'un millier de personnes dans plusieurs pays, en Allemagne, en France, en Italie ou au Portugal par exemple[143]. Globalement, en Europe, le nombre de cas diminue de 9 % d'une semaine sur l'autre, mais le nombre de décès augmente de 14 %[S 3].

Les dirigeants de l'Union européenne tiennent le leur septième réunion exceptionnelle en visioconférence dédiée à la Covid-19[144]. Décidé au printemps par l'UE, le programme Sure[alpha 12] d'une enveloppe globale de 100 milliards d'euros, conçu pour permettre aux États membres qui accordent du chômage partiel à leurs entreprises de financer ces mesures dans les meilleures conditions financières possible, est en phase d'exécution. À la mi-novembre, le Conseil avait approuvé 87,9 milliards d'euros de prêts en faveur de 17 États dont 31 milliards ont déjà été versés[145].

Les laboratoires BioNTech / Pfizer et Moderna annoncent courant novembre que leurs vaccins respectifs sont efficaces à 90 % ou plus, au vu des résultats de la phase 3 de leurs essais, renforçant l'espoir que la vaccination de la population contre la Covid-19 puisse commencer au début de 2021 à une échelle massive puisque les Européens ont commandé un grand nombre de doses : 1,4 milliard pour l'UE, soit 3,1 doses par habitant, et 500 millions de doses pour le Royaume-Uni, soit 7,5 doses par habitant[146] - [147].

Le , selon des données à haute fréquence, les verrouillages en France et en Italie pèsent plus sur la mobilité publique que dans les autres pays européens. En outre, l'agence de statistiques officielle française INSEE avait constaté que les données que Google peut collecter sur le temps que les gens passent à la maison sont particulièrement étroitement liées au ralentissement d'une économie pendant la crise[148].

Pays / régions reconfinées[89]
Pays ou région Début Fin Pop.
(M. hab.)
Allemagne 83,2
Autriche 8,9
Belgique 11,5
Espagne (Madrid) 4,5
France 66,5
Grèce 10,6
Hongrie 9,8
Irlande 4,9
Italie 60,3
Pays-Bas 17,3
Pologne 38,0
Portugal 10,3
Roy.-Uni
(Angleterre)
56,0
Roy.-Uni (Écosse) 5,5
Roy.-Uni
(P. de Galles)
3,1
Tchéquie 10,7

Les États européens adaptent fréquemment les mesures prises pour lutter contre la seconde vague. Les uns, comme la France, estimant avoir passé le pic organisent un allègement progressif du confinement[149], tandis que d'autres, comme l'Allemagne[150] ou la Grèce, où le pic n'a pas encore été dépassé prolongent ou renforcent les mesures sanitaires. Dans tous les cas, les gouvernements veulent éviter une troisième vague avant que les vaccinations — dont ils escomptent qu'elles pourront commencer en janvier — n'aient pu être conduites à grande échelle. Ainsi en Allemagne, Angela Merkel annonce le bars, restaurants, lieux culturels ou encore clubs de sport resteront fermés jusqu'à la fin du mois de décembre. Comme en France, l’accès aux magasins sera également restreint, avec un nombre limité de clients en fonction de leur superficie. Les écoles resteront, elles, ouvertes jusqu’aux vacances, le . Seul assouplissement concédé par les dirigeants allemands : les réunions privées pourront atteindre 10 personnes du au , mais resteront limitées à cinq en dehors de cette période[151].

: préparation de la vaccination et rebonds de l'épidémie

L'organisation des campagnes de vaccination, alors que les premiers vaccins seront disponibles courant décembre, devient le principal sujet de mobilisation des gouvernements. Le , le Royaume-Uni devient le premier pays au monde à autoriser le vaccin Pfizer-BioNTech, tandis que l'Agence européenne des médicaments (EMA) annonce avoir commencé l'examen accéléré de ce vaccin[152]. La campagne de vaccination débute le au Royaume-Uni[153]. Dans l'UE, faisant suite à une recommandation scientifique positive par l'EMA, la Commission délivre le une autorisation de mise sur le marché conditionnelle pour le vaccin mis au point par BioNTech et Pfizer[154] - [155]. Les premières vaccinations sont effectuées dans l'Union le [156] - [157].

Les dispositions prises pour la vaccination doivent aussi prendre en compte les réticences d'une partie de la population, présentes à des degrés divers. Le Royaume-Uni apparaît comme le pays d’Europe ayant la plus grande part de sa population (85 %) se disant prête à se faire vacciner contre la Covid-19. En Espagne ou en Allemagne, autour de 30 % de la population est réticente. Dans certains pays d'Europe de l'Est, cette proportion dépasse 40 %. Partout, les gouvernements lancent des campagnes pour promouvoir la vaccination[158].

Nombre de décès Covid-19 fin 2020[S 3]
Pays S48 S49 S50 S51 S52
29/11 06/12 13/12 20/12 27/12
Allemagne 2 101 2 649 2 694 4 300 3 851
Roy.-Uni 3 406 2 984 2 492 3 236 3 713
Russie 3 290 3 616 3 209 2 210 6 114
Italie 5 102 5 151 3 873 4 279 3 126
Pologne 3 458 3 115 2 313 2 533 1 750
France 3 619 2 860 2 598 2 645 2 565
Ukraine 1 280 1 328 1 334 1 418 1 184
Espagne 2 049 1 584 1 372 388 862
Tchéquie 959 761 635 802 741
Belgique 888 729 532 631 436
Évolution d'une semaine sur l'autre :
  • < 10 %
  • > 10 %
  • > 20 %
  • > 30 %

Les mesures prises par les autorités pour enrayer la seconde vague portent leurs fruits dans plusieurs pays européens. Le nombre de décès stagne ou régresse durant la première quinzaine de décembre, mais demeure à un niveau élevé. Le reflux rapide constaté une fois passé le pic de la première vague ne se reproduit pas à l'identique pour la seconde vague[S 3]. Les restrictions imposées à la population sont fréquemment modifiées pour s'adapter à l'évolution de la situation sanitaire. En France, le déconfinement du est moins large que prévu au départ[159]. Au Royaume-Uni, Londres reconfine partiellement[160]. En Allemagne, peu touchée par la première vague mais où la seconde vague prend une grande ampleur, le gouvernement fédéral et les Länder décident le d'un durcissement drastique des restrictions[161]. Le , les Pays-Bas décrètent un nouveau confinement de cinq semaines[162].

Moscou admet le que la Covid-19 est responsable en Russie d'environ 186 000 dĂ©cès, soit trois fois plus que bilan officiel publiĂ© jusqu'alors[163].

En cumul depuis le dĂ©but de l'annĂ©e 2020, l'Europe[alpha 1] compte fin près de 26 millions de cas confirmĂ©s de Covid-19 soit environ 31 % des cas dans le monde et dĂ©plore plus de 560 000 dĂ©cès confirmĂ©s, soit Ă©galement 31 % des dĂ©cès imputĂ©s Ă  la Covid-19 dans le monde. Pour les 27 Ă‰tats de l'Union europĂ©enne, le bilan en cumul depuis le dĂ©but de la pandĂ©mie est de 15,5 millions de cas confirmĂ©s et de 370 000 dĂ©cès[S 1] - [S 3]

Janvier 2021 : lancement de la vaccination

En Europe, le nombre de dĂ©cès continue sa progression durant la première quinzaine de , atteignant ses niveaux les plus Ă©levĂ©s depuis le dĂ©but de la pandĂ©mie[S 3]. Le Royaume-Uni et l'Allemagne, les deux pays les plus atteints, ont pris des mesures de reconfinement qui incluent la fermeture des Ă©coles[164]. Pays d’Europe le plus endeuillĂ© par la pandĂ©mie avec plus de 100 000 morts Ă  fin janvier, le Royaume-Uni fait face Ă  une flambĂ©e des contaminations attribuĂ©e au variant VOC 202012/01 plus contagieux. Le pays a recensĂ© le près de 60 000 nouveaux cas de contamination. ConfinĂ© pour la troisième fois, le pays s’est engagĂ© dans une course contre la montre, face Ă  des hĂ´pitaux au bord de la saturation, pour vacciner d’ici Ă  mi-fĂ©vrier les plus de 70 ans, les soignants et les personnes vulnĂ©rables, soit environ 15 millions de personnes appartenant Ă  une catĂ©gorie de la population oĂą interviennent 88 % des dĂ©cès dus au Covid-19[165]. En Allemagne, oĂą le seuil des 50 000 dĂ©cès est franchi le , la deuxième vague de l’épidĂ©mie est bien plus meurtrière que la première et la prĂ©sence des variants britannique, sud-africain et brĂ©silien inquiète[166].

Campagne de vaccination Covid19 Strasbourg

L'apparition de nouveaux variants beaucoup plus contagieux, mais pas plus virulents, inquiète les Européens. L'ECDC rapporte qu'au , dans l'UE et l'EEE, vingt-deux pays ont détecté le nouveau variant VOC 202012/01 — connu en tant que variant britannique — et trente-quatre l'ont détecté dans le reste du monde. À la même date, le variant 501Y.V2 — connu en tant que variant sud-africain — a été détecté dans neuf pays de l'UE et de l'EEE[167].

Réuni en vidéoconférence pour la huitième fois depuis le début de la pandémie, le Conseil européen a adopté un cadre commun pour l'utilisation de tests rapides de détection d'antigènes et la reconnaissance mutuelle des résultats des tests de dépistage de la COVID-19 dans l'UE[168]. Tous les pays membres s'accordent aussi sur la nécessité de prendre des mesures de restriction de circulation aux frontières, mais sans que l'unanimité ne puisse se faire sur leur nature[169].

Amorcées en , les campagnes de vaccination se déploient en [S 6]. L'homologation au Royaume-Uni et dans l'UE d'un deuxième vaccin, produit par Moderna, augmente le nombre de doses disponibles[170]. Fin janvier, le vaccin d'AstraZeneca est le troisième dont l'emploi est autorisé dans l'Union européenne[171]. La Russie poursuit sa campagne de vaccination, entamée début décembre, avec le vaccin Spoutnik V de fabrication nationale[172] - [S 7]. Premier vaccin mis sur le marché en Europe, conçu comme un outil géopolitique illustratif de la puissance russe, il a été approuvé avant même la publication de données scientifiques et après des essais limités. Dans un tel contexte, peu de pays s'empressent de l'adopter[173]. En Europe toutefois, la Hongrie annonce le avoir conclu un accord avec Moscou pour acheter de « larges quantités » du vaccin russe[174].

Le démarrage lent des vaccinations en France crée début janvier une polémique sur l'organisation de la campagne de vaccination. Le problème le plus récurrent dans l'UE est devenu mi-janvier celui de la pénurie de vaccins dont le nombre de doses disponibles est fonction du nombre de vaccins autorisés dans l'UE et des capacités de production[175]. Une polémique naît au sujet de la répartition du vaccin d'AstraZeneca entre le Royaume-Uni et l'UE qui mobilise la Commission mais aussi la chancelière allemande et crée des tensions quelques semaines après l'accord sur le Brexit[176]. La Commission commande 300 millions de doses supplémentaires du vaccin Pfizer-BioNTech pour tenter d'endiguer les critiques en Allemagne et dans plusieurs pays sur le nombre de vaccins commandés[177].

Le nombre de dĂ©cès dus Ă  la Covid-19 chute globalement en fĂ©vrier : il tombe Ă  moins de 4 000 dĂ©cès par jour — et 3 200 durant la dernière semaine de ce mois —, contre près de 5 500 dĂ©cès en janvier, le pire bilan depuis le dĂ©but de la pandĂ©mie. Ce bilan d'ensemble cache des situations très diffĂ©rentes, consĂ©quence inĂ©vitable de l'absence d'homogĂ©nĂ©itĂ© et de synchronisation des politiques menĂ©es. Aussi, la situation s'amĂ©liore de façon spectaculaire au Royaume-Uni oĂą le nombre de morts par million d'habitants est de 33 durant la dernière semaine de fĂ©vrier — un chiffre comparable Ă  celui de l'Union en moyenne —, alors qu'il est de 127 en Slovaquie et de 107 en TchĂ©quie[178] - [S 3].

Tandis que le niveau de propagation du virus demeure Ă  un niveau Ă©levĂ©, la vaccination des EuropĂ©ens se poursuit, seulement limitĂ©e par le nombre de doses disponibles. Ă€ fin fĂ©vrier, selon le tableau de bord publiĂ© par l'ECDC, les États de l'UE/EEE ont reçu 46 millions de doses des laboratoires dont 34 millions ont Ă©tĂ© administrĂ©es, soit 7,6 doses pour 100 habitants[179] - [S 6]. Le la Commission annonce la conclusion d'un second contrat avec Moderna pour la fourniture de 300 millions de doses (150 millions aux troisième et quatrième trimestres de 2021 et une option d'achat de 150 millions en 2022) pour le compte de tous les États membres de l'UE[180]. Le mĂŞme jour, le groupement Pfizer-BioNTech annonce avoir conclu un accord avec la Commission pour 200 millions de doses supplĂ©mentaires livrables en 2021 (dont 75 millions au cours du deuxième trimestre) et pour 100 millions de doses en option[181].

Décès Covid-19 au cours du 1er trimestre 2021
(10 pays les plus touchés en Europe)[S 3]
Pays Janvier FĂ©vrier Mars T1 2021
Roy.-Uni 32 646 166 912 3 864 53 201
Allemagne 23 372 12 989 6 437 42 798
Russie 15 758 12 671 12 519 40 948
Italie 14 357 9 183 11 647 35 187
France 11 406 9 468 9 911 30 785
Espagne 7 482 10 823 6 317 24 622
Pologne 8 626 6 589 9 276 24 491
Ukraine 4 579 3 544 7 052 15 175
TchĂ©quie 4 728 4 031 6 082 14 841
Hongrie 2 987 2 450 5 763 11 200

La course à la vaccination est devenue la priorité de tous les gouvernements pour endiguer les variants et éviter la saturation des hôpitaux, dans un contexte marqué par la fatigue de la population face aux mesures de restrictions. La vaccination est ainsi devenu un enjeu politique et géopolitique important. En réaction à l'avance prise par les États-Unis et le Royaume-Uni, plusieurs pays de l'Union — Hongrie, Tchéquie, Slovaquie — se tournent vers les vaccins russes et chinois fragilisant ainsi sa politique d'achats groupée[182].

Réunis en vidéoconférence les 25 et , les dirigeants de l'Union demandent à la Commission de présenter en mars un projet de « passeport vaccinal » européen[183].

Le , le vaccin Janssen de Johnson & Johnson est le quatrième autorisé dans l’Union européenne. Ce vaccin présente l'avantage de ne nécessiter qu’une seule injection et de pouvoir être conservé durant trois mois à des températures de réfrigérateur standard, ce qui facilite sa distribution[184]. La campagne de vaccination dans l'UE est perturbée mi-mars par la décision d'une majorité de ses États membres de suspendre le vaccin d'AstraZeneca en raison de cas de thromboses atypiques (caillots sanguins) chez des sujets auxquels il a été administré. L'AEM réaffirme le que ce vaccin est « sûr et efficace », ouvrant la voie à la reprise des injections de ce vaccin[185]. Lors du Conseil européen du , les Vingt-Sept confirment « la clé de répartition au prorata de la population en ce qui concerne l'attribution des vaccins » et soutient les actions de restriction des exportations de vaccins de la Commission qui vise particulièrement AstraZeneca, accusé de ne pas avoir tenu ses engagements[186].

Au mois de mars, l'Europe dĂ©plore 104 000 dĂ©cès, un nombre en baisse par rapport aux mois de janvier et de fĂ©vrier. En cumul la pandĂ©mie est responsable de près de 947 000 dĂ©cès. Le tableau ci-dessus prĂ©sente le nombre de dĂ©cès dans les dix pays les plus touchĂ©s en Europe au cours du premier trimestre 2021. Ce tableau fait apparaĂ®tre des variations mensuelles très importantes d'un mois Ă  l'autre pour un mĂŞme pays. La baisse la plus spectaculaire est celle du Royaume-Uni qui après avoir enregistrĂ© près de 33 000 dĂ©cès en janvier n'en compte plus que 4 000 en mars, ce que le gouvernement porte au crĂ©dit d'une politique de vaccination ambitieuse menĂ©e durant le dernier confinement du pays[S 1].

Niveaux de restriction en avril en France
et dans six pays européens voisins[187]
Pays DEPL COMM REST ECOL SPEC
Allemagne
Belgique
Espagne
France
Italie
Pays-Bas
Roy.-Uni
Nature de restriction :
DEPL : DĂ©placements
COMM : Commerces non essent.
REST : Restaurants, bars
ECOL : Établissements scolaires
SPEC : Cinémas, spectacles
    Niveau de restriction :
  • Fort
  • Moyen
  • Nul ou faible

Un an après la première vague qui avait touché l'Italie en premier, le gouvernement italien décide de reconfiner la majeure partie du pays à partir du [188]. La France connaît une flambée de l'épidémie qui contraint E. Macron à annoncer le l'instauration d'un troisième confinement dans tout le pays, assorti toutefois de plus grandes libertés dans les espaces extérieurs en comparaison avec les deux premiers confinements[189].

Troisième vague de la pandémie

La Commission européenne annonce le que les laboratoires BioNTech et Pfizer vont augmenter de 50 millions de doses leurs livraisons de vaccin à l’UE au deuxième trimestre, pour atteindre 250 millions de doses sur la période et que des négociations sont en cours avec ces laboratoires pour commander 1,8 milliard de doses supplémentaires de vaccins dits de « deuxième génération », destinés à lutter contre les variants actuels et futurs du coronavirus[190]. L'UE ne compte plus sur le vaccin d'AstraZeneca à l'avenir, en raison des retards de livraison mais aussi de la défiance qu'il inspire à cause de très rares cas de thromboses qui ont conduit la plupart des États membres à en restreindre l'utilisation[191].

Après le Royaume-Uni, la Russie et l'Italie, la France est le quatrième pays europĂ©en qui dĂ©passe le seuil symbolique des 100 000 dĂ©cès. Ainsi en Europe, cette Ă©pidĂ©mie de Covid-19 est la plus importante depuis celle de la grippe espagnole responsable en 1918-1919 de plusieurs millions de dĂ©cès sur ce continent dont plus de 200 000 morts en France[192] - [193].

Sauf au Royaume-Uni, les progrès de la vaccination ne sont pas encore suffisants pour faire chuter le nombre de victimes de la pandémie en Europe. Pour autant, une « fatigue pandémique » selon l'expression employée par l'OMS — c'est-à-dire une forme de lassitude — se développe depuis les six dernier mois. La population française — comme dans d'autres pays — se démobilise sur les réactions aux signaux de risque. Cette démobilisation se traduit par une décorrélation croissante entre la situation épidémique toujours grave d'une part et l'acceptation de plus en plus faible par la population des mesures de restriction des libertés prises par les autorités d'autre part[194]. En France et chez ses voisins, les restrictions sanitaires demeurent importantes en avril[187], mais sous la pression de l’opinion publique et de divers lobbys, en France, en Belgique ou encore aux Pays-Bas, les autorités annoncent des décisions d'allègement des mesures de confinement malgré une stagnation à haut niveau de la pandémie[195] - [196].

: déconfinement prudent et incertitudes liées aux nouveaux variants

Les quatre variants principaux présents en Europe préoccupent les autorités. Le plus répandu est le variant britannique qui est beaucoup plus contagieux que la souche d'origine observée en Europe durant la première vague du printemps 2020 ; devenu le plus présent grâce à sa contagiosité élevée, il est aussi plus virulent sans toutefois altérer sensiblement l'efficacité des vaccins. Les variants sud-africain et brésilien, dont la diffusion en Europe demeure contenue à environ 5 % du nombre de cas, inquiètent davantage du fait qu'ils diminuent l'efficacité des vaccins actuellement disponibles en Europe. Enfin, le variant indien qui est encore peu répandu sauf au Royaume-Uni semble aussi diminuer l'effet de la vaccination[197].

De façon générale, le recul sensible de la troisième vague depuis le pic observé mi-avril incite les gouvernements à lever les restrictions intérieures instaurées durant l'hiver. En revanche, les entrées sur le territoire demeurent le plus souvent sévèrement limitées, à l'exception des pays les plus dépendants du tourisme qui veulent relancer au plus vite ce secteur essentiel de leur économie. Ainsi, l'Espagne, la Grèce, l'Italie ou le Portugal ouvrent courant mai leurs portes aux touristes européens munis d'un test PCR ou vaccinés[198] - [199] - [200]. Un accord de principe a été trouvé le entre le parlement européen et le Conseil concernant le certificat COVID numérique européen[201].

Une forte reprise économique accompagne le début du retour à la normale dans tous les pays de l'UE. Les États membres maintiennent leur soutien actif à l'économie et la ratification du plan de relance européen de 750 milliards d’euros s'est achevée le , ce qui devrait permettre le déblocage des premiers fonds en [202].

DĂ©but juin, la troisième vague de la pandĂ©mie poursuit sa dĂ©crue. Le taux d'incidence sur une semaine passe pour la première fois depuis le dĂ©but de la seconde vague en sous le seuil d'alerte de 50 cas pour 100 000 habitants dans l'Union, au Royaume-Uni et dans l'ensemble de l'Europe. Toutefois ce taux remonte Ă  plus de 80 cas pour 100 000 habitants au Royaume-Uni durant la semaine du 7 au (S23), alimentant les craintes relatives au variant Delta du SARS-CoV-2 venu d'Inde, et conduisant le gouvernement britannique Ă  repousser de quatre semaines la levĂ©e des dernières restrictions[S 3] - [203]. Au niveau europĂ©en, après dix semaines consĂ©cutives de recul, le nombre de cas de Covid-19 repart Ă  la hausse durant la semaine du (S25) et le nombre de dĂ©cès croĂ®t fortement en Russie et en Roumanie[S 3] - [204].

Les députés européens donnent le leur accord définitif au « certificat Covid numérique de l'UE », couramment appelé « passe sanitaire européen », destiné à faciliter les déplacements au sein de l’UE[205] - [206].

Quatrième vague de la pandémie

La Commission europĂ©enne annonce mi-juillet que son objectif d'avoir livrĂ© 500 millions de doses de vaccins est atteint, soit un nombre suffisant pour vacciner 70 % de la population de l'UE. Mais une sur cinq de ces doses disponibles n'a pas encore Ă©tĂ© administrĂ©e en raison du retard de la campagne de vaccination chez certains États membres, notamment la Bulgarie et la Roumanie, et des rĂ©ticences d'une partie de la population[207]. La Commission annonce le que 54,7 % de la population adulte dans l'UE, soit 200 millions de personnes, est complètement vaccinĂ©e[208]. Toutefois, l'UE n'a pas encore comblĂ© son retard sur le Royaume-Uni oĂą deux britanniques sur trois sont entièrement vaccinĂ©s Ă  la mi-juillet[209].

Le rythme des nouvelles vaccinations diminue en juillet dans les États de l'UE/EEE : en mai, chaque semaine environ 3,2 % de la population se faisait administrer sa première dose de vaccin, un chiffre qui tombe à 2,9 % en juin, puis à seulement 1,8 % en moyenne durant le mois de juillet (S26 à S29)[S 6] - [210]. Pour vaincre les réticences, les gouvernements recourent à toutes sortes de mesures incitatives, mais aucun n'a jusqu'à présent rendu la vaccination obligatoire pour l'ensemble de la population, préférant recourir à des mesures ciblées. En Italie, depuis fin avril un décret autorisant la suspension du personnel médical refusant la vaccination a été adopté[211].

Le « passe sanitaire européen » est disponible dans tous les États membres depuis le [205] - [206].

Les organismes internationaux de santé publique maintiennent un niveau d'alerte élevé concernant l'évolution de la pandémie en Europe. Le , l'OMS met en garde contre un risque de nouvelle vague en affirmant « qu'il y aura une nouvelle vague dans la région européenne, sauf si nous restons disciplinés »[204]. L'ECDC précise que le variant Delta est de 40 % à 60 % plus contagieux que le variant Alpha (aussi dit variant anglais) et qu'il devrait représenter 90 % des virus SARS-CoV-2 circulant en Europe d'ici la fin du mois d'août[212]. Le , le comité d’urgence de l’OMS met en garde contre l’émergence et la diffusion de nouveaux variants encore plus difficiles à contrôler que ceux déjà répertoriés[213].

Durant la semaine du au (S26), le taux d'incidence repart Ă  la hausse en Europe en raison de la propagation du variant Delta très contagieux : alors qu'il Ă©tait en baisse continue depuis le courant du mois d'avril, il remonte Ă  64 cas pour 100 000 habitants contre 47 cas la semaine prĂ©cĂ©dente. Cette tendance Ă  une hausse rapide se confirme durant les semaines suivantes de juillet. Il atteint 119 cas pour 100 000 habitants durant les deux dernières semaines du mois de juillet (S29 et S30). Chypre, l'Espagne, les Pays-Bas, le Portugal et la Russie sont particulièrement concernĂ©s. Au Royaume-Uni, l'un des pays les plus prĂ©cocement touchĂ©s par ce nouveau variant, le taux d'incidence sur 7 jours est supĂ©rieur Ă  280 en S26 et S27, atteint 460 en S28, puis redescend Ă  390 en S29 et 269 en S30[S 3].

Le nombre de décès imputés à la Covid-19, qui diminuait en Europe depuis trois mois, augmente durant les deux dernières semaines du mois de juillet (S29 et S30). Leur nombre demeure faible partout à l'exception notable de la Russie où il est le plus élevé depuis le début de l'année[214] - [S 3].

Après une montĂ©e rapide fin juin et dĂ©but juillet, le nombre de cas est quasiment stable autour de 1 000 000 par semaine entre le et le , soit moitiĂ© moins qu'au pic de la seconde vague et un tiers de moins qu'au pic de la troisième vague.

En raison de la campagne de vaccination mise en Ĺ“uvre partout en Europe, le nombre de dĂ©cès est en proportion du nombre de cas deux fois plus faible durant cette nouvelle vague que durant les deux vagues prĂ©cĂ©dentes, avec de fortes disparitĂ©s d'un pays Ă  l'autre. En Russie, le nombre de dĂ©cès est au plus haut depuis le dĂ©but de 2021 et compte pour plus ou moins de la moitiĂ© des dĂ©cès en Europe en juillet-aoĂ»t. Au Royaume-Uni, qui a comptĂ© près de 8 000 dĂ©cès hebdomadaires en , touchĂ© en premier par le variant Delta mais oĂą la campagne de vaccination est très avancĂ©e, autour de 600 dĂ©cès sont dĂ©plorĂ©s en moyenne chaque semaine entre le et le , un nombre en hausse constante toutefois. Dans l'Union europĂ©enne, touchĂ©e plus tardivement par le variant Delta, le nombre de dĂ©cès a continuĂ© de dĂ©croĂ®tre jusqu'Ă  la mi-juillet ; depuis, il augmente chaque semaine en raison notamment de la situation dans les trois grands pays touristiques, l'Espagne, la France et l'Italie, qui concentrent plus de 60 % des dĂ©cès en aoĂ»t, Ă  des niveaux toutefois très infĂ©rieurs au nombre de dĂ©cès constatĂ©s durant les premiers mois de l'annĂ©e 2021[S 3] - [S 7].

Les autorités sanitaires américaines annoncent le que les personnes entièrement vaccinées ont 11 fois moins de chances de mourir du Covid et 10 fois moins de chances d'être hospitalisées depuis que le contagieux variant Delta est devenu la souche principale du virus[215]. Dans le même temps, l'OMS se montre pessimiste sur la capacité des vaccins à endiguer totalement la pandémie par l'atteinte d'une immunité collective. Le virus devrait continuer à circuler de façon endémique, la vaccination permettant d'éviter que le système de santé soit saturé[216].

L'introduction du « passeport sanitaire » dans la plupart des pays europĂ©ens se heurte Ă  l'hostilitĂ© d'une partie de la population. En France, les manifestations organisĂ©es tous les samedis depuis le rassemblent 121 000 personnes le , un nombre en constante diminution depuis le , quand 237 000 personnes avaient manifestĂ©[217]. Le , le gouvernement britannique renonce Ă  son projet d'introduire un passeport vaccinal pour accĂ©der aux discothèques et autres endroits très frĂ©quentĂ©s en Angleterre, le jugeant superflu en raison du succès de la campagne de vaccination contre le Covid-19. L'Écosse le maintient en revanche[218].

Craignant que la protection contre la Covid-19 ne baisse après les premières injections, l'Agence européenne des médicaments (AEM) approuve le l'administration d'une troisième dose du vaccin Pfizer/BioNTech pour les plus de 18 ans[219] - [220]. Les autorités sanitaires françaises recommandent d’utiliser exclusivement le vaccin de Pfizer-BioNTech et d’attendre un avis de l’AEM pour l’utilisation du vaccin de Moderna en rappel[221].

Au Royaume-Uni, le gouvernement maintient sa politique de levĂ©e de la quasi-totalitĂ© des restrictions sanitaires. Ce parti pris du « vivre avec le virus » se traduit mi-octobre par plus de 30 000 contaminations par jour et environ 7 000 malades hospitalisĂ©s[222].

L’Italie poursuit sa politique vers l’obligation vaccinale, en instaurant le passe sanitaire obligatoire pour tous les travailleurs à partir du [223].

En Russie, les autoritĂ©s enregistrent le plus de 1 000 morts pour la première fois depuis le dĂ©but de la pandĂ©mie, alors que seulement 32 % des Russes sont pleinement vaccinĂ©s, malgrĂ© la disponibilitĂ© de plusieurs vaccins nationaux. La population affiche une certaine dĂ©fiance vis-Ă -vis des autoritĂ©s et de la vaccination. Le SARS-CoV-2 se rĂ©pand tandis que les restrictions sanitaires gouvernementales sont limitĂ©es, mĂŞme si plusieurs rĂ©gions ont rĂ©introduit l’obligation de prĂ©senter des QR codes pour accĂ©der Ă  des lieux publics. Le Kremlin, soucieux de prĂ©server l’économie, se refuse Ă  mettre en place des restrictions d’importance, comme un confinement, Ă  l’échelle nationale[224].

Le , l’AEM annonce le lancement de l’examen accéléré d'un médicament contre la Covid-19, l'antiviral oral molnupiravir, du laboratoire américain Merck, dont l'essai clinique qu'il a effectué semblent montrer qu'il diviserait par deux le risque de forme grave nécessitant une hospitalisation[225].

Cinquième vague de la pandémie

Le , le directeur de l’OMS Europe se dit très préoccupé par le rythme de transmission de la Covid-19 en Europe, en hausse depuis six semaines consécutives[226].

Évolution hebdo. des cas, hospitalisations et décès
dans 14 pays de l'UE et au Royaume-Uni
(base 100 semaine du 20 sept. 2021)[S 2]
.

Le , la Commission europĂ©enne approuve un contrat avec le laboratoire franco-autrichien Valneva pour acheter jusqu'Ă  60 millions de doses de son vaccin VLA2001 contre la Covid-19. Ce contrat est le huitième de ce genre passĂ© avec un laboratoire pharmaceutique[227].

Le , les Pays-Bas remettent en vigueur le couvre-feu dans les bars, les restaurants et les magasins, interdisent les manifestations publiques et recommandent le télétravail[228]. Le , une manifestation contre ces restrictions tourne à l'émeute à Rotterdam[229].

À compter du , les Länder en Allemagne mettent en place de nouvelles mesures de restriction pour les personnes non vaccinées et reviennent au télétravail pour tenter d'enrayer la nouvelle vague de contaminations qui atteignent un niveau record depuis le début de l'année 2021[228].

L’Autriche ordonne le confinement des personnes non vaccinées à partir du [230]. Le , le gouvernement autrichien annonce le confinement de la population, vaccinée ou non, et décide de rendre la vaccination obligatoire à partir du [231].

Le , l'autoritĂ© sanitaire fĂ©dĂ©rale allemande annonce que plus de 100 000 personnes sont mortes de la Covid-19 en Allemagne depuis le dĂ©but de la pandĂ©mie[232].

L’Agence européenne des médicaments (AEM) annonce le qu'elle approuve l’utilisation du vaccin Cominarty à ARN messager de Pfizer-BioNTech pour les enfants âgés de 5 à 11 ans. Fin , elle avait déjà autorisé son administration aux adolescents de plus de 12 ans[233].

Le , l'Afrique du Sud annonce la présence du nouveau variant B.1.1.529 qui comporte de multiples mutations. Le , la plupart des pays européens ferment leur frontière aux voyageurs arrivant d'Afrique australe. Un premier cas de ce variant baptisé Omicron par l'OMS est détecté en Belgique[234] - [235]. Le variant Delta B.1.617.2 représente toujours la quasi totalité des cas séquencés en Europe[236].

Le , le Centre européen de prévention et de contrôle des maladies (ECDC) avertit que « la vaccination seule ne nous permettra pas d’empêcher [son] impact (…), parce que le temps manque pour combler les déficits de vaccination toujours existants »[237].

L'Agence européenne des médicaments (AEM)[238] autorise provisoirement l'utilisation de deux médicaments antiviraux, destinés à être administrés dans les premiers jours après l'apparition des symptômes, développés par les laboratoires Merck et Pfizer[239] - [240].

La Commission européenne conclut des accords avec Pfizer-BioNtech et Moderna pour la fourniture de doses supplémentaires de vaccins[241].

Le , les Pays-Bas sont placés en confinement pour les fêtes de Noël[242].

Le , malgré d'importantes manifestations hostiles, le Parlement autrichien adopte la loi sur la vaccination obligatoire pour tous les adultes, devenant le premier pays de l’Union européenne à prendre une telle mesure pour lutter contre l’épidémie de Covid-19[243].

Le , l'AEM approuve l'utilisation de la pilule anti-Covid de Pfizer, commercialisée sous le nom de Paxlovid, qui devient le premier médicament antiviral pris par voie orale autorisé au sein de l'Union européenne[244].

Évolution hebdomadaire des décès dans douze pays d'Europe

Le tableau ci-dessous présente le nombre de décès liés à la Covid-19 survenus chaque semaine sur trois mois glissants dans les douze pays d'Europe les plus peuplés.

2021 S38 S39 S40 S41 S42 S43 S44 S45 S46 S47 S48 S49
Pays[S 3] 19/09 26/09 03/10 10/10 17/10 24/10 31/10 07/11 14/11 21/11 28/11 05/12
Europe (47 pays)[alpha 1] 13 700 15 798 16 043 18 435 21 338 23 663 26 965 26 217 29 283 28 118 26 918 28 746
Roy.-Uni 967 786 812 826 951 1 099 1 179 1 097 1 031 849 833 837
Russie 5 682 6 901 5 614 6 897 7 288 7 938 9 466 7 382 9 950 8 628 7 314 9 326
Ukraine 801 1 169 1 811 2 110 3 392 3 825 4 530 4 590 4 451 3 816 3 105 2 696
Turquie 1 364 1 529 1 517 1 453 1 480 1 493 1 517 1 604 1 223 1 479 1 412 1 324
Union europĂ©enne 3 906 4 342 5 143 5 951 7 021 8 002 8 944 10 103 11 231 12 010 13 156 13 394
Allemagne 432 390 416 419 489 635 806 1 157 1 409 1 832 2 165 2 633
Belgique 54 56 62 91 108 150 154 194 259 295 349 299
Espagne 226 174 135 114 118 103 85 141 129 144 203 160
France 432 339 250 214 205 207 235 246 327 467 639 909
Italie 342 285 234 217 232 270 295 366 422 493 516 452
Pays-Bas 36 32 22 44 66 97 150 170 234 351 351 445
Pologne 84 123 174 246 332 566 749 1 118 1 973 2 226 2 644 2 809
Roumanie 992 1 412 2 204 2 684 3 221 3 132 2 736 2 068 1 380 792 506 347
Évolution d'une semaine sur l'autre :
  • < 10 %
  • > 10 %
  • > 20 %
  • > 30 %

Notes

  1. La dĂ©limitation de l'Europe ne repose pas sur des critères exclusivement gĂ©ographiques puisque rien ne la sĂ©pare nettement de l'Asie sur ses marges orientales. Les diffĂ©rentes organisations internationales adoptent chacune des dĂ©finitions un peu diffĂ©rentes en fonction de leurs membres et de leur pĂ©rimètre d'activitĂ©. L'ONU elle-mĂŞme peut suivre diffĂ©rentes approches : Les 44 Ă‰tats codĂ©s par la division de la statistique sont 43 Ă‰tats membres de l'ONU et le Vatican. Certains pays par ailleurs considĂ©rĂ©s europĂ©ens n'y figurent pas : Kosovo, Caucase, AzerbaĂŻdjan, ArmĂ©nie et GĂ©orgie ainsi que Turquie et Chypre.
    Les listes de 47 Ă‰tats figurant dans cet article sont les 44 Ă‰tats europĂ©ens selon la dĂ©finition de la division de la statistique de l'ONU, plus le Kosovo, la Turquie et Chypre.
    Pour les chiffres officiels, le pĂ©rimètre de l'Europe est Ă  considĂ©rer en fonction des institutions qui fournissent les statistiques. Ainsi, dans le contexte des institutions de l'Union europĂ©enne (UE), l'Europe s'entend le plus souvent comme ses 27 Ă‰tats membres.
  2. L'université Johns Hopkins ne publie plus cette donnée depuis le
  3. Le dispositif intégré de l'UE pour une réaction au niveau politique dans les situations de crise (mécanisme IPCR, « integrated political crisis response » mechanism, en anglais) contribue à un processus de prise de décision rapide et coordonné au niveau politique de l'UE en cas de crises majeures et complexes, y compris d'actes terroristes.
  4. L'ECDC est une agence de l'Union europĂ©enne ouverte aux pays qui appliquent les mĂŞmes règles. Ses membres sont les 27 Ă‰tats membres de l'UE, les États membres de l'AELE et en pĂ©riode de transition le Royaume-Uni. Au cours de la pandĂ©mie de Covid-19, l'ECDC publie quotidiennement et hebdomadairement des donnĂ©es pour sa trentaine d'États membres (UE/EEE+RU) et pour chaque continent dont l'Europe considĂ©rĂ©e comme une cinquantaine de pays.
  5. Les États membres de l'OMS sont regroupĂ©s en six rĂ©gions. Il existe un bureau rĂ©gional pour chaque rĂ©gion. L'Europe au sens de l'OMS compte 53 Ă‰tats. Ce sont les 44 Ă‰tats classĂ©s en Europe par l'ONU (M49), sauf le Liechtenstein et le Vatican, plus Chypre, la Turquie, trois États du Caucase — ArmĂ©nie, AzerbaĂŻdjan et GĂ©orgie — et cinq États d'Asie centrale — OuzbĂ©kistan, Kazakhstan, Kirghizistan, Tadjikistan et TurkmĂ©nistan — et IsraĂ«l.
  6. Les États inclus dans ce dĂ©compte sont les 47 qui sont listĂ©s dans le tableau dĂ©taillĂ© de 47 pays figurant dans cet article, et dont les donnĂ©es proviennent du Center for Systems Science and Engineering de l'universitĂ© Johns-Hopkins.
  7. Les chiffres publiĂ©s le par les autoritĂ©s sanitaires en Suède font Ă©tat de 291 morts pour un million d’habitants en Suède, contre 87 pour le Danemark, 40 pour la Norvège et 45 pour la Finlande, qui ont optĂ© pour le semi-confinement.
  8. Le « taux de reproduction » est le nombre moyen de personnes qui vont être à leur tour infectées par une personne infectée.
  9. Le tourisme représente 13,2 % du PIB en Italie, 14,6 % en Espagne, 19,1 % au Portugal, et 20,6 % en Grèce.
  10. Liste des 14 pays : Australie, Canada, CorĂ©e du Sud, Japon, Nouvelle-ZĂ©lande, Rwanda, ThaĂŻlande, Uruguay, États du Maghreb (AlgĂ©rie, Maroc et Tunisie), deux Ă©tats des Balkans (MontĂ©nĂ©gro et Serbie) et GĂ©orgie.
  11. Les hospitalisations Covid-19 sont celles constatées à la fin de la semaine considérée.
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Sources

Références statistiques principales

Autres références

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