Congrès de l'Union pour un mouvement populaire de 2012

Les deux premiers congrès du parti ont eu lieu au Bourget en 2002 et 2004, et le suivant a eu lieu en 2007 au Parc des expositions de la porte de Versailles. Afin de faciliter les opérations de votes et de limiter le coût de l'organisation, le congrès de 2012 est décentralisé dans chaque fédération départementale.

En juillet 2012, le bureau politique de l'UMP fixe la date du prochain congrès aux 18 et 25 novembre 2012[1].

Les candidatures pour la présidence, la vice-présidence et le secrétariat général du parti, ainsi que les déclarations de principe des mouvements, doivent être transmises à la commission d'organisation du scrutin avant le 18 septembre. Elles sont validées par celle-ci, après vérification du respect des conditions de parrainage, au plus tard le 4 octobre. La campagne officielle se déroule entre le 5 octobre et le 17 novembre. L'élection de l'équipe dirigeante et le vote de soutien aux déclarations de principe a lieu le 18 novembre par vote papier dans chaque fédération départementale[2].

Le corps électoral est constitué des membres de l'UMP ayant adhéré entre le 1^er janvier et le 31 décembre 2011, qui peuvent se mettre à jour de cotisation jusqu'au jour du scrutin inclus, et de ceux ayant adhéré entre le 1^er janvier et le 30 juin 2012[3].

La question des alliances électorales sont largement abordées, notamment celle avec le Front national soulevée par Gérard Longuet[4] qui est désapprouvée par la majorité des ténors de l'UMP mais qui reçoit pour la première fois dans un sondage le soutien d'une majorité de sympathisants UMP[5]. La place des centristes au sein de l'UMP, les prochaines échéances électorales et la question des primaires ouvertes pour désigner le candidat du parti à l’élection présidentielle en 2016 font également partie des débats. Pour Alain Juppé, le président élu à l'automne 2012 ne devra pas se présenter à la prochaine présidentielle car selon lui l'unité du parti n'y résisterait pas [6].

Président de l'UMP puis élu président de la République, Nicolas Sarkozy fait procéder à une modification des statuts du parti[7], qui prévoient, à l’article 48, une disposition instaurant un secrétariat général pour la durée du quinquennat (2007-2012). Nicolas Sarkozy n’étant plus président de la République depuis le 16 mai 2012, l’UMP doit procéder à l’élection d’un nouveau président[8].

Pour pouvoir se porter candidat, il faut obtenir le soutien d'au moins 3 % des militants UMP à jour de cotisation au 30 juin 2012, soit 7 924 parrainages en provenance d'au moins dix fédérations départementales. Chaque candidat à la présidence forme un « ticket » avec deux autres membres du parti pour les postes de vice-président et de secrétaire général.

• Henri Guaino, 55 ans, député de la troisième circonscription des Yvelines et ancien conseiller spécial de Nicolas Sarkozy, déclare officiellement sa candidature le 3 septembre, tout en estimant qu'il a très peu de chance d'obtenir les parrainages nécessaires[18].
• Nathalie Kosciusko-Morizet, 39 ans, maire de Longjumeau, députée de la quatrième circonscription de l'Essonne et ancienne ministre, annonce le 18 septembre qu'elle dispose d'environ 7 000 parrainages et dénonce une procédure inadaptée.
• Bruno Le Maire, 43 ans, député de la première circonscription de l'Eure et ancien ministre, affirme disposer de près de 7 200 parrainages le 18 septembre, ce qui ne lui permet pas d'être candidat.
• Julien Amador[19], Dominique Hamdad-Vitré[20], Philippe Herlin[21] et Jean-Michel Simonian[22], « militants de base », maintiennent leurs candidatures jusqu'au 18 septembre, mais ne pouvaient pas espérer recueillir les parrainages nécessaires.

• François Baroin, 47 ans, maire de Troyes, député de la troisième circonscription de l'Aube et ancien ministre, dont le nom est évoqué par les médias, ne se porte pas candidat[23] et soutient la candidature de François Fillon.
• Xavier Bertrand, 47 ans, maire de Saint-Quentin, député de la deuxième circonscription de l'Aisne et ancien ministre, annonce le 16 septembre qu'il se retire, tout en affirmant détenir 8 200 parrainages. Il explique ce choix par sa volonté de se présenter à la primaire du parti, prévue en 2016, pour désigner le candidat de l'UMP à l'élection présidentielle française de 2017.
• Dominique Dord, 52 ans, maire d'Aix-les-Bains, député de la première circonscription de la Savoie et trésorier de l'UMP, annonce sa candidature au début du mois de juillet 2012, avant de renoncer le 22 août suivant, en dénonçant le seuil des parrainages nécessaires pour se présenter, qu'il juge trop élevé[24]. Il apporte son soutien à François Fillon[24].
• Christian Estrosi, 57 ans, maire de Nice, député de la cinquième circonscription des Alpes-Maritimes et ancien ministre. Candidat déclaré à la présidence du parti, il annonce le 4 septembre son retrait au profit de François Fillon.
• Alain Juppé, 66 ans, maire de Bordeaux, président de l'UMP de 2002 à 2004 et ancien Premier ministre, pressenti par les médias comme pouvant faire la synthèse et garantir l'unité face au duo Copé - Fillon, qui se disputent âprement la direction du parti[25]. Le 2 juillet 2012, Alain Juppé annonce qu'il ne sera pas candidat en cas de candidature de Jean-François Copé et de François Fillon, et que dans cette perspective, il ne donnerait pas de consigne de vote[26].

Prévue par les statuts de l'UMP, la possibilité que des courants internes (désignés sous le terme de « mouvements ») représentants les différentes sensibilités du parti déposent des déclarations de principe lors des congrès n'a jamais été mise en pratique avant ce congrès par crainte de voir se recréer le clivage entre anciens membres de l'UDF et du RPR et en raison du consensus autour de Nicolas Sarkozy et de ses propositions.

Après la décision de Jean-François Copé d'appliquer les statuts et de permettre le dépôt de déclarations de principe par les mouvements, certains membres du parti s'inquiètent du risque de divisions de l'UMP entre des « chapelles », à l'image des querelles agitant ponctuellement le Parti socialiste.

D'après les statuts, les mouvements dont la déclaration de principe, parrainée par au moins dix parlementaires membres d'au moins dix fédérations départementales, obtiennent au moins 10 % des suffrages exprimés lors du congrès sont officiellement reconnus et sont représentés au sein des instances dirigeantes de l'UMP. Ils disposent en outre d'une autonomie financière grâce à une dotation annuelle fixe et à une dotation annuelle proportionnelle aux suffrages obtenus. L'ensemble des sommes versées aux courants est limitée à 30 % du montant de l'aide publique annuelle versée par l'État à l'UMP. Une partie du financement de la formation politique revient donc directement aux mouvements qui en font un usage libre[27].

Quelques mouvements se sont déjà formés et structurés au cours du quinquennat de Nicolas Sarkozy, tels la Droite populaire ou la Droite sociale en 2010. D'autres groupements plus anciens, jusqu'ici associations ou partis associés à l'UMP, comme Le Chêne ou Les Réformateurs, participent également au processus en déposant des déclarations de principe.

Les parlementaires peuvent soutenir plusieurs déclarations de principe. Toutefois, pour être validée, une déclaration de principe doit être soutenue par au moins dix parlementaires sans qu'il y ait de doublon avec une autre déclaration de principe. Le non-respect de cette règle conduit au rejet de Demain la droite.

Au cours de la campagne, par abus de langage et par mimétisme avec le PS, le terme de « motions » est utilisé, tant par les médias que par des membres de l'UMP, pour désigner les déclarations de principe.

• France moderne et humaniste, déposée par Luc Chatel, Jean Leonetti, Jean-Pierre Raffarin et Marc Laffineur et parrainée par Damien Abad, Nicole Ameline, Olivier Audibert-Troin, Jean-Pierre Barbier, Philippe Bas, René Beaumont, Christophe Béchu, Michel Bécot, Claude Belot, Jacques-Alain Bénisti, Nora Berra, Joël Billard, Dominique Bussereau, Étienne Blanc, Pierre Bordier, Bernard Brochand, Christian Cambon, Jean-Claude Carle, Yves Censi, Alain Chatillon, Philippe Cochet, Raymond Couderc, Olivier Dassault, Marc-Philippe Daubresse, Jean-Pierre Decool, Bernard Deflesselles, Francis Delattre, Catherine Deroche, Sophie Dion, Jean-Pierre Door, Dominique Dord, André Dulait, Ambroise Dupont, Louis Duvernois, Marie-Hélène des Esgaulx, Jean-Paul Emorine, Hubert Falco, André Ferrand, Laurent Furst, Marie-Louise Fort, Alain Fouché, Claude de Ganay, René Garrec, Joëlle Garriaud-Maylam, Jean-Claude Gaudin, Francis Grignon, Françoise Grossetête, Arlette Grosskost, Claude Goasguen, Jean-Pierre Gorges, Philippe Gosselin, Michel Herbillon, Antoine Herth, Michel Houel, Philippe Houillon, Sébastien Huyghe, Denis Jacquat, Christian Kert, Alain Lamassoure, Jean-François Lamour, Agnès Le Brun, Antoine Lefèvre, Jean-Claude Lenoir, Pierre Lequiller, Céleste Lett, Gérard Longuet, Jean-Louis Lorrain, Alain Marc, Hervé Mariton, Véronique Mathieu, Colette Mélot, Jean-Claude Mignon, Élisabeth Morin-Chartier, Philippe Nachbar, Yves Nicolin, Xavier Pintat, Axel Poniatowski, Henri de Raincourt, Laure de La Raudière, Frédéric Reiss, Franck Riester, Jean Roatta, Arnaud Robinet, Martial Saddier, Tokia Saïfi, Marie-Thérèse Sanchez-Schmidt, Bernard Saugey, Francois Scellier, André Schneider, Fernand Siré, Éric Straumann, Alain Suguenot, Lionel Tardy, Francois Trucy et Dominique Vlasto[28].
• La Boîte à idées, la motion anti divisions !, déposée par Maël de Calan, Enguerrand Delannoy, Matthieu Schlesinger et Pierre-Emmanuel Thiard, parrainée par Benoist Apparu, Philippe Boulland, Olivier Carré, Gilles Carrez, François Cornut-Gentille, Arnaud Danjean, Hervé Gaymard, Georges Ginesta, Arlette Grosskost, Chantal Jouanno, Bruno Le Maire, Jean-François Mancel, Alain Marty, Jacques Pélissard, Édouard Philippe, Thierry Solère, Charles de La Verpillière et Jean-Sébastien Vialatte et soutenue par Édouard Balladur, Xavier Bertrand et Alain Juppé[29].
• La Droite forte – Génération France Forte 2017, déposée par Geoffroy Didier et Guillaume Peltier et parrainée par Bernard Accoyer, Jean-Pierre Audy, Joël Billard, Philippe Briand, Bernard Brochand, Pierre Charon, Édouard Courtial, Éric Doligé, Yves Foulon, Jean-Paul Fournier, Sauveur Gandolfi-Scheit, Constance Le Grip, Brice Hortefeux, Alain Marleix, Olivier Marleix, Alain Milon, Albéric de Montgolfier, Alain Moyne-Bressand et Jean-Charles Taugourdeau[30].
• La Droite populaire, déposée par Thierry Mariani et parrainée par Yves Albarello, Julien Aubert, Jean-Claude Bouchet, Gérald Darmanin, Jean-Pierre Decool, Nicolas Dhuicq, Jean-Pierre Giran, Christophe Guilloteau, Patrick Labaune, Lionnel Luca, Philippe Marini, Alain Marsaud, Philippe Meunier, Jacques Myard, Bernard Reynès, Michel Terrot, Dominique Tian, Patrice Verchère, Philippe Vitel et Michel Voisin.
• La Droite sociale (La Droite sociale avec Laurent Wauquiez : défense des classes moyennes – lutte contre l’assistanat), déposée par Laurent Wauquiez et parrainée par Jacques-Alain Bénisti, Natacha Bouchart, Valérie Boyer, Xavier Breton, Bernard Brochand, Alain Cadec, Caroline Cayeux, Jean-Louis Christ, Dino Cinieri, Jean-Michel Couve, Michel Dantin, Isabelle Debré, Bernard Debré, Rémi Delatte, David Douillet, Marianne Dubois, Gaston Franco, Jean-Paul Gauzès, Guy Geoffroy, Bernard Gérard, Franck Gilard, Alain Gournac, Francis Grignon, Anne Grommerch, François Grosdidier, Françoise Guégot, Colette Giudicelli, Pierre Hérisson, Patrick Hetzel, Alain Houpert, Christiane Hummel, Jacques Kossowski, Marc Laménie, Thierry Lazaro, Isabelle Le Callennec, Jean-René Lecerf, Jean-Pierre Leleux, Geneviève Lévy, Véronique Louwagie, Gilles Lurton, Alain Marc, Jean-François Mayet, Pierre Morange, Philippe Paul, Bernard Perrut, Bérengère Poletti, Sophie Primas, Catherine Procaccia, Didier Quentin, Sophie Rohfritsch, Paul Salen, Esther Sittler, François Vannson, Jean-Pierre Vigier[31].
• Le Gaullisme, une voie d'avenir pour la France, déposée par Michèle Alliot-Marie, Henri Guaino, Roger Karoutchi et Patrick Ollier et parrainée par Bernard Accoyer, Pierre André, Julien Aubert, Marcel Bonnot, Jean Bizet, François-Noël Buffet, Philippe Briand, Gérard César, Christian Cointat, Jean-Patrick Courtois, Serge Dassault, Dominique de Legge, Robert del Picchia, Michel Doublet, Alain Dufaut, Louis Duvernois, Louis-Constant Fleming, Christophe-André Frassa, Yann Gaillard, Jacques Gautier, Jean-Pierre Giran, Claude Greff, Serge Grouard, Charles Guené, Benoît Huré, Christiane Kammermann, Jacques Lamblin, Gérard Larcher, Robert Laufoaulu, Daniel Laurent, Jacques Legendre, Philippe Leroy, Lionnel Luca, Philippe Martin, Jean-François Mayet, Damien Meslot, Rémy Pointereau, Christophe Priou, Didier Quentin, Jean-Luc Reitzer, Bruno Sido, Catherine Troendlé, Catherine Vautrin[32].

• Demain la droite, déposée par Franck Allisio, Virginie Duby-Muller et Mathieu Darnaud et soutenue par Alain Chrétien, Philippe Dominati, Françoise Grossetête, Philippe Juvin, Laurent Marcangeli, Maurice Ponga, Josette Pons, Jean Roatta et Marie-Jo Zimmermann[33] - [34] - [35].

La charte des valeurs de l'UMP, reprenant les valeurs fondamentales du parti, est mise à jour[36]. Elle porte la conclusion suivante:

Partageant le même dessein pour la France, nous voulons réhabiliter la politique avec des principes simples : efficacité, pragmatisme, ouverture, dialogue. Nous plaçons notre engagement sous le signe du courage pour préparer l’avenir, de l’autorité pour protéger chacun et de la générosité pour renforcer la justice.

À partir de la charte que nous proposons aux Françaises et aux Français, nous voulons construire ensemble une société créative et solidaire, une République dont les Françaises et les Français soient fiers, une démocratie exigeante et juste, une Europe qui renoue avec l’espérance, une France en mouvement.

Elle est approuvée avec 96,10 % des votes sur 156365 suffrages exprimés.

Jean-François Copé interviewé à Sainte-Marguerite (Vosges), le 27 octobre 2012.

La campagne officielle dure deux mois (du 18 septembre au 18 novembre). François Fillon possède une large avance chez les sympathisants[39] et de nombreux parlementaires et cadres du parti se rallient à lui. Jean-François Copé se présente lui comme le « candidat des militants » contre celui des « barons »[40], et introduit dans la campagne des thèmes tels que le racisme antiblanc[41] - [42]. Il met en avant un concept de « droite décomplexée », cette stratégie semblant être adressée aux militants de l'UMP plus droitiers[43].

Un débat télévisé a lieu le 25 octobre, dans le cadre de l'émission Des paroles et des actes[44]. Tout en se plaçant dans le cadre d'un dialogue en apparence « amical » et malgré une proximité sur le plan des idées et des soutiens (chacun bénéficiant autant de soutiens de personnalités plutôt centristes que plutôt conservatrices), les deux candidats affichent surtout leur différence de style et de tempérament, mais aussi de fond sur des sujets sociétaux, tels le mariage entre personnes de même sexe ou le racisme antiblanc[45]. Jean-François Copé promet, le 29 octobre, d'appeler à manifester dans la rue contre des « projets de loi qui viendraient soit porter atteinte à l'intérêt supérieur de notre pays, soit déstructurer les piliers qui assurent la cohésion de notre société ou qui font monter le communautarisme »[46]. Pour le Front national, Marine Le Pen se déclare prête à manifester avec l'UMP, tout en appelant les adhérents de l'UMP à rejoindre le FN[47]. François Fillon, dans une lettre aux adhérents UMP, dit qu'il ne manifestera pas et qu'il n'a d'ailleurs « jamais cédé aux intimidations de la rue »[48]. Il reproche à son rival de « rechercher le buzz à tout prix », tandis que celui-ci critique le respect du « politiquement correct » et conclut que « cette campagne interne a bien révélé deux lignes politiques distinctes »[49].

Jean-François Copé est autorisé par la Commission d'organisation et de contrôle des opérations électorales (COCOE) à rester secrétaire général de l'UMP, bien qu'une « période de réserve » soit imposée à l'équipe dirigeante et qu'il ne puisse « faire usage de son titre dans le cadre de la campagne ». Il peut ainsi bénéficier des moyens du parti et garder autorité sur le personnel technique[50] - [51]. Le 16 octobre, le directeur juridique de l'UMP, David Biroste, est licencié, pour « faute grave », par le directeur général, Éric Cesari, à la suite d'un conflit sur l'utilisation de l'expression « génération sarkozyste » par le courant politique La Droite forte[52]. Dominique Dord, rallié à François Fillon, reste à son poste de trésorier jusqu'au 26 novembre. Après avoir quitté ses fonctions, il estime à « plus de 200 000 euros l'avantage représenté par la prise en charge de l'équipe Copé, salariée par le Mouvement »[53].

Résultats par département selon la COCOE.

• François Fillon >65%
• François Fillon 60-65%
• François Fillon 55-60%
• François Fillon <55%
• Jean-François Copé >65%
• Jean-François Copé 60-65%
• Jean-François Copé 55-60%
• Jean-François Copé <55%

Ces résultats font l'objet de contestations (voir infra) qui aboutissent à une nouvelle proclamation par la Commission nationale des recours de l'UMP (voir ci-dessous).

La Commission nationale des recours annule les résultats dans trois bureaux de vote (deux bureaux des Alpes-Maritimes et celui de Nouvelle-Calédonie), réintègre les résultats de Mayotte et de Wallis-et-Futuna et confirme la victoire de Jean-François Copé. Ces résultats, ainsi que l'impartialité de cette commission, sont à nouveau formellement contestés par François Fillon et ses soutiens[57].

Cinq des six déclarations de principe déposées recueillent plus de 10 % des votants. Les mouvements qui les ont déposés sont reconnus comme représentatifs. Le nombre important de bulletins blancs est dû à la possibilité de cocher une case « ne vote pour aucun mouvement » sur le bulletin de vote. À noter que l'addition du total des bulletins blancs et nuls et du total des suffrages exprimés est supérieur de 351 voix au nombre de votants annoncés.

Certains observateurs extérieurs analysent ces résultats comme étant la conséquence d'une « droitisation » opérée sous la direction de Nicolas Sarkozy. La journaliste du Monde Françoise Fressoz et le politologue de l'Ifop Jérôme Fourquet affirment ainsi que l'« UMP reste entièrement sous l'emprise idéologique de Nicolas Sarkozy », ce qui serait démontré par le très bon score (27,8 %) de la motion « La Droite forte », « portée par deux trentenaires, Guillaume Peltier et Geoffroy Didier, disciples de Patrick Buisson ». Cette motion est la seule à dépasser 10 % dans tous les départements, avec des scores élevés dans le quart sud-est malgré la concurrence de la « Droite populaire ». Elle arrive en tête dans 60 départements métropolitains, dont 37 qui ont choisi Jean-François Copé et 23 qui ont opté pour François Fillon. Selon ces observateurs, cette « droitisation, fruit du sarkozysme, transcende le duel Copé-Fillon »[58].

• Neïla Latrous, Jean-Baptiste Marteau, Bal tragique à l’UMP. Coups bas, fraudes et trahisons, Paris, Éditions Flammarion, 2013, 192 p. (ISBN 978-2-08-130043-9 et 2081300435)
• Carole Barjon, Bruno Jeudy, Le coup monté. Comment ils ont roulé Fillon, Paris, Plon, 2013, 133 p. (ISBN 978-2-259-22129-0)

• Site officiel