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Politique européenne d'immigration

La politique européenne d'immigration a commencé à se développer à partir de l'intégration de l'acquis de Schengen dans le droit de l'Union européenne[1] et le constat selon lequel l'Union européenne est devenue l'une des principales régions de destination des voies migratoires dans le monde[2].

Politique européenne d'immigration
Description Espace de convergence des législations nationales des États membres de l'Union européenne
Administration
Traité Articles 67 à 80 du TFUE

Histoire

Contexte historique

Au XIXe siècle et pendant la première moitié du XXe siècle, les migrations s'effectuaient principalement d'Europe vers les autres continents ou entre les pays européens eux-mêmes, la plupart des pays européens sont devenus des terres d'émigration après la Seconde Guerre mondiale[2].

Début de formation d'un droit européen de l'asile

Le droit d'asile se forme depuis un demi-siècle au niveau européen avec la Convention du 28 juillet 1951 relative au statut des réfugiés[2]. Il évolue sous l'effet de politiques communes apparaissant dans les années 1990 en relation avec la création de l'espace Schengen[3].

En 2002, seules la Lettonie, la Lituanie et la Pologne avaient un solde migratoire négatif[4]. La même année, le taux de migration net était de 2,8 pour 1000 dans les 25 pays aujourd'hui membres de l'Union européenne.

En 2010, il y avait 47,3 millions de personnes nées à l'étranger qui vivaient dans l'UE27, dont 16,0 millions (32 %) nés dans un autre État membre de l'UE27 et 31,4 millions (63 %) nés dans un pays hors de l'UE des 27. Au total, la population née à l'étranger comptait pour 9,4 % de la population totale de l'UE27[5].

Pour ce qui est des migrations internes entre États membres, on parle de mobilité en Europe.

Dans l'Union européenne, la politique relative à l'immigration se place dans le cadre institué par le traité d'Amsterdam.

Le Conseil européen de Tampere () a programmé la réalisation de l'espace de liberté, de sécurité et de justice institué par le traité d'Amsterdam (titre IV) pour fin 2004.

Accords de réadmission

L'UE a inséré dans l'accord de Cotonou (2000), à visée économique, une clause-cadre obligeant les États ACP (Afrique, Caraïbes, Pacifique) à prévoir des accords de réadmission de leurs ressortissants entrés irrégulièrement en Europe[6].

L'Italie a signé avec la Libye un traité italo-libyen d'amitié, de partenariat et de coopération en , qui prévoit entre autres la coopération libyenne dans la lutte contre l'émigration clandestine[7].

Programme de La Haye (2004)

Le programme de La Haye[8], ensemble de dix priorités relatives à l'espace de liberté, de sécurité et de justice adoptées lors du Conseil européen des 4 et , prévoit en ce qui concerne l'immigration, dans un délai de cinq ans :

  • de mettre en place un plan relatif Ă  l'immigration lĂ©gale ;
  • de favoriser l'intĂ©gration des immigrants dans les pays de l'Union en fournissant par exemple aux administrations locales et aux employeurs un recueil de bonnes pratiques.

Il a insisté sur la mise en place du Système d'information des visas (SIV), une base de données biométriques, ainsi que sur la création d'un « Fonds européen pour le retour », mis en place dans le cadre d'un sous-programme du Programme européen pour la protection des infrastructures critiques (PEPIC).

Politique d'« externalisation de l'asile »

L'UE accueille très peu de rĂ©fugiĂ©s en comparaison avec les États-Unis ou le Canada : ainsi, selon la Commission europĂ©enne (2011), « Durant l'annĂ©e 2010, environ 5 000 rĂ©fugiĂ©s ont Ă©tĂ© rĂ©installĂ©s dans l'ensemble de l'UE, chiffre Ă  comparer avec les quelque 75 000 rĂ©fugiĂ©s rĂ©installĂ©s aux États-Unis la mĂŞme annĂ©e. En fait, les États membres de l'UE dans leur totalitĂ© acceptent actuellement moins de rĂ©fugiĂ©s rĂ©installĂ©s que le seul Canada[9]. »

L’externalisation de l’asile, est une expression d’usage courant dans les réseaux de spécialistes de l’asile et des migrations pour désigner une idée politique relativement simple ainsi que les politiques publiques qui la mettent en œuvre : il s'agit d'accorder l'asile aux exilés politiques, mais non sur le sol européen. L’idée n’est pas nouvelle mais devient plus explicite dans un projet du gouvernement autrichien en 1999 puis est théorisée en 2002 par le Haut Commissaire aux Réfugiés de l'ONU, Ruud Lübbers, ancien premier ministre des Pays-Bas et, en 2003, par le Premier Ministre britannique Tony Blair. Débattue peu de temps avant le Sommet de Thessalonique de , elle s’institutionnalise ensuite en politique centrale de l’Union Européenne avec l’appui des gouvernements hollandais, danois, autrichien, italien notamment; et le soutien explicite ou implicite d’à peu près tous les autres.

D'après le sociologue Jérôme Valluy, la genèse de cette politique est d'abord technocratique (de à ) avant de donner lieu à une communication politique des ministres de l'intérieur des pays membres de l'Union Européenne (-)[10].

Au moment même de l'adoption du programme de La Haye (2004), qui prévoit une politique d'« externalisation de l'asile », le Haut Commissariat des Nations unies pour les réfugiés (HCR), qui accompagne la politique d'immigration de l'UE, ouvrait un bureau au Maroc[11] - [6]. Une série de camps d'exilés a ainsi été ouverte, en Mauritanie (à Nouadhibou, avec des fonds espagnols[12]), au Maroc (avec la promulgation de la loi no 02-03 sur l’entrée et le séjour des étrangers au Maroc du [13]) ou en Algérie (par exemple le camp d'Adrar[14] ou celui des Rochers, près de Tamanrasset) En , l'UE annonçait qu'elle allait ouvrir un autre bureau de réception de demandes d'asile, avec le HCR, en Libye[15].

Crise migratoire 2014-2017

Dans les années 2010, l'Europe est confrontée à une forte augmentation du nombre des migrants - certains étant des réfugiés de la guerre civile syrienne -. Les nouveaux venus arrivent via la mer Méditerranée et les Balkans, depuis l'Afrique, le Moyen-Orient et l'Asie du Sud. L'Europe fait face à partir de 2014 à l'une des plus importantes crises migratoires de son histoire.

L'Europe a enregistrĂ© 210 000 demandes d’asile au deuxième trimestre 2015, le pic se trouvant en , oĂą 88 230 demandes d'asile sont dĂ©posĂ©es[16].

Arrivées de migrants en Europe par mois (via la Méditerranée)[17]
AnnéeJanvierFévrierMarsAvrilMaiJuinJuilletAoûtSeptembreOctobreNovembreDécembreTotal
20143 2704 3697 28317 08416 62726 22128 30333 47833 94423 05013 3189 107216 054
20155 5507 27110 42429 86439 56254 58878 433130 839163 511221 374154 975118 6871 015 078
201673 13561 07436 92313 24822 11224 58325 93025 61121 22231 42916 35210 757362 376
20176 89510 64113 37814 98825 1036 013 (p)75 044 (p)

Le , Ă  Bruxelles, la Commission europĂ©enne propose des quotas pour rĂ©guler l’accueil des rĂ©fugiĂ©s : « Agenda europĂ©en sur la migration ». En , l'Union europĂ©enne adopte un programme de rĂ©partition sur deux ans de 40 000 personnes Ă  protĂ©ger enregistrĂ©es en Italie et en Grèce.

Angela Merkel annonce vouloir accueillir 800 000 migrants notamment pour des raisons Ă©conomiques, mais confrontĂ©e Ă  l'afflux des rĂ©fugiĂ©s dont le nombre atteint en 2015 le chiffre d'un million et aux critiques de plusieurs pays europĂ©ens de cette politique d'accueil[18], l'Allemagne rĂ©tablit sa frontière avec l'Autriche le , le ministre de l'IntĂ©rieur Thomas de Maizière dĂ©clarant que « la solidaritĂ© allemande ne peut pas ĂŞtre abusĂ©e »[19].

Principale instigatrice du mécanisme de répartition obligatoire des migrants et confrontée à une très forte opposition notamment des pays d'Europe centrale, Angela Merkel est contrainte d'annoncer en au sommet de Bratislava l'abandon du système des « quotas » nationaux[20]. De manière répétée, les pays du groupe de Visegrád (Hongrie, Pologne, République tchèque et Slovaquie) soutenus par leurs opinions publiques, critiquent la répartition des nouveaux venus par quote part et affirment leur refus de se plier à ce qu'ils désignent comme un « chantage » et au « diktat » de l'Union européenne à leur égard concernant la politique migratoire commune[21]. En , le Brexit l'emporte dans le référendum sur le maintien dans l'Union européenne où la question de l'immigration a été au cœur de la campagne[22].

Depuis 2018

La crise migratoire se poursuit après l’épisode plus important de 2015-2017. En particulier, en 2021, la question des migrations revient sur le devant de la scène. La Pologne et ses voisins baltes, la Lettonie et la Lituanie, accusent alors Alexandre Loukachenko vec le soutien de Vladimir Poutine, de faire venir des migrants du Moyen-Orient, pour ensuite les envoyer délibérément de Minsk vers l'Union européenne. En réponse, les pays de l'Est de l'Union européenne érigent des clôtures et renouvellent les demandes pour que l'Union européenne fournisse les fonds nécessaires à la construction de barrières anti-migrants[23].

En 2022, la guerre en Ukraine a pour conséquence que 3,5 millions de civils fuient le pays en guerre. L’ONU estime qu’environ 252.000 personnes se sont réfugiées en Russie. 3 millions de réfugiés ont été accueillis en Europe, se trouvant pour la grande majorité en Pologne, pays frontalier[24] - [25].

En 2022, au cours des sept premiers mois de l'annĂ©e, sont dĂ©nombrĂ©es environ 155 090 entrĂ©es irrĂ©gulières dans l’Union europĂ©enne, selon des calculs prĂ©liminaires de Frontex. Cela reprĂ©sente une augmentation de 86 % par rapport Ă  la mĂŞme pĂ©riode de l’annĂ©e prĂ©cĂ©dente[26]. Le nombre d’entrĂ©es irrĂ©gulières dans l’Union europĂ©enne atteint ainsi son niveau le plus Ă©levĂ© depuis 2016[27].

En juin 2023, la majoritĂ© des ministres de l'Union europĂ©enne se mettent d'accord sur la manière de rĂ©partir la responsabilitĂ© de la prise en charge des migrants et des rĂ©fugiĂ©s. Dans le cadre de l'accord qui a finalement Ă©tĂ© conclu et qui doit ĂŞtre finalisĂ© avant les Ă©lections europĂ©ennes de 2024, chaque pays serait responsable d'un nombre dĂ©fini de personnes, mais n'aurait pas nĂ©cessairement Ă  les accueillir. Les pays qui ne souhaitent pas accueillir des clandestins et des rĂ©fugiĂ©s arrivant ad hoc dans l'UE pourraient aider leurs homologues hĂ´tes en espèces - environ 20 000 euros par personne - en Ă©quipement ou en personnel. L'accord introduirait une nouvelle procĂ©dure frontalière accĂ©lĂ©rĂ©e pour les personnes jugĂ©es peu susceptibles d'obtenir l'asile afin de les empĂŞcher de s'attarder Ă  l'intĂ©rieur du bloc pendant des annĂ©es. La Pologne et la Hongrie - parmi les voix les plus fortes de l'UE contre l'acceptation d'immigrants par la mer - se sont opposĂ©es Ă  l'accord. Cela, cependant, n'a pas fait Ă©chouer l'accord de la majoritĂ©[28]. Par la suite, Jaroslaw Kaczynski a dĂ©clarĂ© vouloir organiser un rĂ©fĂ©rendum en Pologne sur cette question. La Pologne s'oppose Ă  l'accord, affirmant qu'elle a dĂ©jĂ  accueilli plus d'un million de personnes fuyant la guerre en Ukraine et qu'elle ne paiera pas si elle refuse d'accueillir des rĂ©fugiĂ©s d'Afrique et du Moyen-Orient[29].

Droit européen de l'immigration, des visas et d'asile

Dans l'Union européenne, la politique relative à l'immigration se place dans le cadre de l'espace de liberté, de sécurité et de justice institué par le traité d'Amsterdam (titre IV). Elle est mise en place en particulier par le Commissaire européen pour la justice, la liberté et la sécurité, actuellement Věra Jourová. Si l'immigration, le crime organisé et le terrorisme relevaient de différents groupes de travaux au sein du Troisième pilier (Justice et Affaires intérieures), ces distinctions ont progressivement été effacées, la politique d'immigration de l'UE étant considérée comme partie de la politique de défense et de sécurité[30]. Ces politiques ont une forte dimension intergouvernementales[30].

Le Conseil européen de Tampere () a programmé la réalisation de cet espace pour fin 2004. Un grand nombre d'engagements demandent toutefois encore à être traduits dans la législation européenne et les directives adoptées dans ce cadre ne sont pas toutes transposées intégralement dans les législations nationales. Aucun État de l'Union européenne n'a ratifié, à ce jour, la Convention internationale sur la protection des droits de tous les travailleurs migrants et des membres de leur famille de l'ONU du .

Procédures de décision selon les traités

Les traités répartissent les pouvoirs de décision entre institutions communautaires d'une manière différenciée selon les politiques menées. Le traité d'Amsterdam, entré en vigueur en 1999, prévoyait de faire passer la politique de l'immigration, des visas et d'asile (titre IV) dans le premier pilier et de lui appliquer donc la méthode communautaire, c’est-à-dire que les décisions seraient prises en commun, sur proposition de la Commission européenne, par le Conseil de l'Union européenne, se prononçant à la majorité qualifiée, et le Parlement (article 251 du traité CE). La politique d'immigration a été mis en place en France sous 5 raisons.

Les principales mesures du titre IV
Types de mesures concernées
Article 62Absence de contrôles aux frontières intérieures ;
règles relatives à la délivrance de visas de courte durée aux frontières extérieures.
Article 63Asile, politique d'immigration (visas de longue durée,
immigration clandestine).
Article 64Mesures provisoires en cas d'afflux soudain de
ressortissants de pays tiers.
Article 65Mesures relevant de la coopération judiciaire dans les
matières civiles ayant une incidence transfrontalière.
Article 66Coopération entre les administrations.

Toutefois ce passage n'est que progressif[31]. D'une part le traité d'Amsterdam prévoyait que la Commission n'aurait le monopole sur les propositions dans ce domaine qu'au bout de cinq ans. Cette phase est terminée depuis le .

D'autre part la mise en œuvre dépend des matières concernées (article 67) :

  • Jusqu'au dĂ©but de l'annĂ©e 2005, la plupart des mesures relatives Ă  l'immigration, Ă  l'asile et aux contrĂ´les aux frontières Ă©taient exclues de la mĂ©thode communautaire : le Conseil dĂ©cidait Ă  l'unanimitĂ© sur simple consultation du Parlement europĂ©en. La codĂ©cision s'appliquait toutefois Ă  certaines mesures dans le domaine des visas.
  • Depuis le , en vertu des dispositions de l'article 67 (passage automatique de certaines matières Ă  la mĂ©thode communautaire) et de la dĂ©cision du Conseil 2004/927/CE[32] (qui traite des autres matières de l'article 62 et de certaines matières de l'article 63), l'ensemble de la politique de visas et de la politique d'asile relèvent du premier pilier de l'Union, c’est-Ă -dire de la mĂ©thode communautaire (majoritĂ© qualifiĂ©e au Conseil et codĂ©cision avec le Parlement), sauf sur certains points : l'unanimitĂ© reste la règle au Conseil pour adopter des mesures relatives Ă  la dĂ©livrance de titres de sĂ©jour (y compris pour le regroupement familial). Certains États, en particulier l'Allemagne et l'Autriche, ne souhaitent pas abandonner leur droit de veto dans le domaine de l'immigration lĂ©gale. Les autres matières (libre circulation des personnes Ă  l'intĂ©rieur de l'Union, immigration clandestine...) sont dĂ©sormais rĂ©gies par la procĂ©dure de codĂ©cision.

Le traité établissant une Constitution pour l'Europe, rejeté par la France et les Pays-Bas, prévoyait l'achèvement du passage des politiques de visa, d'asile et d'immigration dans le premier pilier.

Le traité de Lisbonne supprime la structure par pilier et communautarise une partie des questions liées à l'immigration. Certaines, comme la définition de quotas d'immigrants légaux, restent des prérogatives nationales.

Législation européenne

Les institutions européennes ont adopté des textes dans plusieurs domaines spécifiques :

  • droit au regroupement familial : directive 2003/86/CE du Conseil, du [33].
  • statut des ressortissants de pays tiers rĂ©sidents de longue durĂ©e : la directive 2003/109/CE du Conseil, du [34], harmonise les lĂ©gislations des États membres, qui doivent reconnaĂ®tre un statut de « rĂ©sident de longue durĂ©e » obtenu après cinq annĂ©es de rĂ©sidence lĂ©gale et ininterrompue. Ce statut est liĂ© Ă  la possession de ressources stables et suffisantes sans avoir recours Ă  l'aide sociale. Il peut aussi ĂŞtre soumis Ă  la maĂ®trise de la langue locale. Ce statut assure au ressortissant des droits Ă©gaux aux nationaux par exemple dans les domaines professionnel, scolaire et social, tout en admettant un certain nombre de dĂ©rogations nationales Ă  ce principe d'Ă©galitĂ©.
  • reconnaissance mutuelle des dĂ©cisions d'Ă©loignement des ressortissants de pays tiers : la directive 2001/40/CE du Conseil, du [35], assure qu'une dĂ©cision d'Ă©loignement formulĂ©e par un État membre s'applique automatiquement sur tout le territoire de l'Union.
  • sanctions pĂ©cuniaires contre les transporteurs : la directive 2001/51/CE du Conseil, du [36], prĂ©voit des sanctions contre les transporteurs qui font entrer dans l'Union des ressortissants de pays tiers dĂ©pourvus des titres ou visas nĂ©cessaires.
  • « Paquet asile » votĂ© par le Parlement europĂ©en le [37]. Inclut une proposition de rĂ©vision de la directive "accueil" et une autre proposition visant Ă  amĂ©liorer le système de Dublin. La Commission propose en outre de rĂ©viser le règlement Eurodac et de crĂ©er un Bureau europĂ©en d'appui en matière d'asile, partiellement financĂ© par les fonds prĂ©cĂ©demment octroyĂ©s au Fonds europĂ©en pour les rĂ©fugiĂ©s, qui aura pour tâche d'assister les États membres dans la gestion des demandes d'asile.

Directive retour

Le Parlement européen a adopté la directive sur le retour des étrangers en situation irrégulière[38] le par 367 voix contre 206. Le texte fixe des règles communes en matière de départ des États membres des étrangers en situation irrégulière. Le maintien en rétention avant expulsion est autorisé jusqu'à un maximum de dix-huit mois (la récente loi sécurité intérieure et immigration du gouvernement Berlusconi, en Italie, a augmenté la durée légale de rétention de deux à six mois; en France, la durée de rétention a été augmentée par la loi du 16 juin 2011 relative à l'immigration, à l'intégration et à la nationalité). Une possibilité d'interdiction du territoire communautaire pour cinq ans peut être également prononcée.

Jurisprudence

  • arrĂŞt Soysal de la Cour de justice des CommunautĂ©s europĂ©ennes (CJCE) du concernant les obligations de visa pour les ressortissants turcs (les relations entre la Turquie et l'Union europĂ©enne sont rĂ©gies par l'accord d'Ankara de 1963 et son protocole additionnel de 1970). La CJCE y conclut que « L’article 41, paragraphe 1, du protocole additionnel, signĂ© le (…) s’oppose Ă  l’introduction, Ă  compter de l’entrĂ©e en vigueur de ce protocole, de l’exigence d’un visa pour permettre Ă  des ressortissants turcs (…) d’entrer sur le territoire d’un État membre aux fins d’y effectuer des prestations de services pour le compte d’une entreprise Ă©tablie en Turquie, dès lors que, Ă  cette date, un tel visa n’était pas exigĂ©. » Le dĂ©bat juridique porte donc sur la question de savoir qui peut ĂŞtre considĂ©rĂ© comme se dĂ©plaçant « aux fins d’y effectuer des prestations de services »[39] (voir la question posĂ©e par le dĂ©putĂ© europĂ©en Cem Ă–zdemir (Verts/ALE) en ).
  • ArrĂŞt du de la CJCE, dans les affaires jointes C-261/08 et C-348/08, GarcĂ­a et Cabrera contre Delegado del Gobierno en la RegiĂłn de Murcia, au sujet d'une question concernant l'obligation, ou non, d'expulser un Ă©tranger extracommunautaire en situation irrĂ©gulière[40].

Gestion commune de l'immigration et des frontières : l'agence Frontex

La barrière de Melilla (enclave espagnole dans l'Afrique du Nord).

L'Union européenne a créé en 2004, par un règlement, l'Agence européenne pour la gestion de la coopération opérationnelle aux frontières extérieures des États membres de l'Union, plus communément appelée Frontex, afin de gérer de manière intégrée les frontières extérieures des États membres de l'Union européenne.

Une « patrouille européenne contre l'immigration clandestine »[41] a été créée par l'UE, en 2006, avec un budget de 3,2 millions d'euros.

Le a été mis en œuvre un plan d'action sous l'égide de Frontex pour réduire les migrations clandestines d'origines subsahariennes à destination des îles Canaries . Le centre de commandement et de coordination des opérations se situe à Tenerife.

Des États membres de l'UE fournissent des ressources pour aider l'Espagne notamment, en mettant à disposition en particulier une corvette de la marine portugaise, un avion et un patrouilleur des garde-côtes italiens et un avion finlandais .

Franco Frattini, commissaire européen à la justice (2004-2008), avait alors estimé que la création de cette coopération était « un moment historique dans l'histoire des politiques d'immigration européennes et l'expression vraiment tangible de la solidarité » des États membres .

Des accords entre l'UE et la Mauritanie et le Cap-Vert autorisent les patrouilles de Frontex sur les côtes de ces pays. Cependant, avec le Sénégal, les négociations n'avaient toujours pas abouti en .

En , la Commission européenne a examiné la possibilité de créer un Système européen de surveillance des frontières extérieures (EUROSUR)[42].

Statistiques

Selon les Nations unies, en l'absence de migrations, dans les cinquante ans à venir, l'Union européenne verrait sa population diminuer de 43 millions, soit 11 %. Pour éviter cela elle aurait donc besoin de 47 millions d'immigrants, soit presque un million par an, ce qui correspond pratiquement à la situation actuelle[43].

Depuis 2008, la collecte officielle de données sur la migration, la nationalité et l’asile est basée sur le règlement (CE) n° 862/2007. L’analyse et la composition des groupes des pays de l’Union européenne, des pays de l’AELE et des pays candidats au 1er janvier de l’année de référence figurent dans le règlement d’exécution (UE) n° 351/2010. Celui-ci définit un ensemble élémentaire de statistiques sur les flux migratoires internationaux, les stocks de population étrangère, l’acquisition de la nationalité, les titres de séjour, l’asile et les mesures prises contre l’entrée et le séjour irréguliers. Les États membres de l’Union peuvent continuer d’utiliser toute donnée appropriée selon la disponibilité et les pratiques nationales, mais les statistiques établies au titre de ce règlement doivent reposer sur des définitions et des concepts communs. La plupart des États membres fondent leurs statistiques sur des sources de données administratives, telles que les registres de population, les registres des étrangers, les registres de titres de séjour ou de permis de travail, les registres de l’assurance-maladie et les registres fiscaux. Certains recourent aussi à des statistiques miroir, à des enquêtes par sondage ou à des méthodes d’estimation pour produire leurs statistiques sur la migration[44].

Demandeurs d'asile

En 2008, sur près de 240 000 demandes d'asile (soit 480 par million d'habitants), 73 % ont Ă©tĂ© rejetĂ©es (141 730)[45]. 24 425 demandeurs (13 %) se sont vu octroyer le statut de rĂ©fugiĂ©, 18 560 (10 %) la protection subsidiaire et 8 970 (5 %) une autorisation de sĂ©jour pour des raisons humanitaires[45]. Ces demandeurs Ă©taient principalement de nationalitĂ© irakienne (29 000, soit 12 % de l’ensemble des demandeurs), russe (21 100, soit 9 %), somalienne (14 300, soit 6 %), serbe (13 600, soit 6 %) et afghane (12 600, soit 5 %)[45].

Au cours des huit premiers mois de l'annĂ©e 2006, plus de 15 000 personnes ont atteint les Ă®les Canaries sur des embarcations de fortune. Selon le HCR, en 2008, environ 75 % des 38 000 personnes[46] arrivĂ©es par la mer en Italie ont dĂ©posĂ© une demande d'asile et 50 % d'entre elles se sont vu octroyer le statut de rĂ©fugiĂ© ou une protection pour d'autres raisons humanitaires[47].

Demandeurs et primo-demandeurs d'asile par nationalité, âge et sexe
Données annuelles agrégées (arrondies)
Source eurostat[48]; Le périmètre UE inclut ici le Royaume-Uni

Immigration dans quelques pays européens

Selon l'Union européenne, les informations relatives à la nationalité ont souvent été utilisées pour étudier les immigrants d’origine étrangère. Néanmoins, étant donné que la nationalité peut changer au cours de la vie d’une personne, il est également utile de présenter des informations par pays de naissance[44].

Selon la définition des Nations unies, est immigrée toute « personne née dans un autre pays que celui où elle réside ». Elle peut avoir la nationalité de son pays de naissance ou avoir une autre nationalité, notamment celle du pays dans lequel elle réside. Dans le premier cas, elle est étrangère, et dans le dernier, elle ne l’est pas, ayant la nationalité du pays où elle habite.

Toutefois, cette définition peut être soumise à interprétation, par exemple en France, on réserve la dénomination d’immigré aux seules personnes « nées étrangères à l’étranger », en excluant les personnes nées françaises (cas des Harkis, rapatriés d'Algérie européens et juifs, etc). Ainsi, chaque pays adopte ses propres normes pour identifier les immigrés et les compter ce qui affecte directement la quantité et la proportion d'immigrés.

En 2010, il y avait 47,3 millions de personnes nés à l'étranger qui vivaient dans l'UE27, dont 16,0 millions (3,2 %) nés dans un autre État membre de l'UE27 et 31,4 millions (6,3 %) nés dans un pays hors de l'UE27. Au total, la population née à l'étranger comptait pour 9,4 % de la population totale de l'UE27. Les pays avec le plus grand nombre de personnes nées hors de l'UE27 sont l'Allemagne (6,4 millions), la France (5,1 millions), le Royaume-Uni (4,8 millions), l'Espagne (4,1 millions), l'Italie (3,2 millions) et les Pays-Bas (1,4 million)[5] - [49] - [50].

Par pays
Pays Population 2010 (1000) NĂ©s Ă  l'Ă©tranger (1000) % NĂ©s dans un autre Ă©tat de l'UE 27 (1000) % NĂ©s en dehors de l'UE 27 (1000) %
UE 27501 09847 3489,415 9803,231 3686,3
Allemagne81 8029 81212,03 3964,26 4157,8
France64 7167 19611,12 1183,35 0787,8
Royaume-Uni62 0087 01211,32 2453,64 7677,7
Espagne45 9896 42214,02 3285,14 0948,9
Italie60 3404 7988,01 5922,63 2055,3
Pays-Bas16 5751 83211,14282,61 4048,5
Grèce11 3051 25611,13152,89408,3
Suède9 3401 33714,34775,18599,2
Autriche8 3671 27615,25126,17649,1
Belgique (2007)10 6661 38012,96956,56856,4
Portugal10 6377937,51911,86025,7
Danemark5 5345009,01522,83486,3

Immigration par nation

Immigration par tranche d'âges de cinq ans, sexe et nationalité



Source Eurostat[51].

Décès de migrants clandestins

Certaines personnes décèdent lorsqu'elles tentent de gagner clandestinement le territoire d'un État membre. Les flux de migrants, qui prennent souvent le risque de voyager dans des embarcations précaires (les pateras), posent des problèmes particuliers aux États frontaliers. Certaines zones font ainsi l'objet de tentatives récurrentes d'accostage, tentatives se soldant souvent par la mort des migrants (appelés « harraga » en arabe): ainsi, le canal de Sicile, entre l'Italie et la Libye, les enclaves espagnoles au Maroc de Ceuta et Melilla, ou les îles Canaries sont des points d'entrée possibles sur le territoire européen. Au fil des ans, les États concernés (l'Espagne, l'Italie, etc.) ont réussi à obtenir une aide de l'UE concernant ce problème. L'externalisation des frontières de l'UE vers les pays du Maghreb (en particulier le Maroc) a aussi été une forme de réponse à cette question.

Selon le Centre international pour le dĂ©veloppement des politiques migratoires, au moins 10 000 immigrants sont morts entre 1997 et 2007 en essayant de rejoindre les rives du sud de l'Europe[52]. Selon l'ONG United for intercultural action, plus de 16 000 migrants sont morts entre 1988 et 2012. Les donnĂ©es collectĂ©es avant ont Ă©tĂ© mises sous forme de carte interactive par Le mĂ©morial des morts aux frontières de l'Europe. Selon l’association Fortress Europe, basĂ©e en Italie, plus de 12 000 clandestins ont trouvĂ© la mort et plus de 5 000 ont Ă©tĂ© portĂ©s disparus entre 1988 et 2008, en tentant de traverser la MĂ©diterranĂ©e dans la zone du canal de Sicile[53] - [54]. En mer MĂ©diterranĂ©e, ont perdu la vie 8 315 migrants. Dans le Canal de Sicile 2 511 personnes sont mortes[55], entre la Libye, l'Égypte, la Tunisie, Malte et l'Italie, dont 1 549 disparus, et 70 autres ont perdu la vie le long des nouvelles routes entre l'AlgĂ©rie et l'Ă®le de Sardaigne; 4 091 personnes sont mortes[56] au large des Ă®les Canaries et du dĂ©troit de Gibraltar entre le Maroc et l'Espagne, dont 1 986 disparus; 895 personnes sont mortes en mer ÉgĂ©e, entre la Turquie et la Grèce, dont 461 disparus; 603 personnes sont mortes en mer Adriatique, entre l'Albanie, le MontĂ©nĂ©gro et l'Italie, dont 220 disparus.

  • : 800 migrants syriens, somaliens et Ă©rythrĂ©ens trouvent la mort au large des cĂ´tes libyennes, l'embarcation aurait chavirĂ© sous l'effet d'un mouvement de foule, alors qu'approchait un cargo portugais appelĂ© Ă  son secours. L'Union europĂ©enne s'est rĂ©unie en sommet extraordinaire le afin de rĂ©pondre Ă  la catastrophe humanitaire en mer MĂ©diterranĂ©e[57]. Selon le HCR, en 2015 un migrant meurt toutes les deux heures sur le chemin de l'exil vers l'Union europĂ©enne[58].

Marché du travail

« Selon la Commission européenne (2011), un tiers des migrants sont surqualifiés par rapport au travail qu’ils exercent, ce qui constitue un gaspillage de capital humain que l’Europe ne peut se permettre »[9].

Ne souhaitant pas accueillir d’immigrés arabo-musulmans, les pays d’Europe de l’Est comme la Pologne, la Hongrie ou la Roumanie, en manque de main d’œuvre, font appel à des travailleurs issus de pays comme l’Ukraine, la Moldavie ou des pays asiatiques (Viêt Nam, Chine, Inde, Mongolie)[69].

Sources

Références

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  2. Wihtol de Wenden 2010, p. 9
  3. « Analyse de Livre: Le droit d’asile dans l’Union européenne »(Archive.org • Wikiwix • Archive.is • Google • Que faire ?), Ankara, 2005
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  6. Rodier 2004
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  20. Europe: Merkel enterre les «quotas» de réfugiés, lefigaro.fr, 16 septembre 2016
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  32. DĂ©cision no 2004/927/CE
  33. Directive 2003/86/CE
  34. Directive 2003/109/CE
  35. La directive 2001/40/CE relative à la reconnaissance mutuelle des décisions d'éloignement des ressortissants de pays tiers (SCADPlus).
  36. Directive 2001/51/CE visant à compléter les dispositions de l'article 26 de la Convention d'application de l'accord de Schengen du 14 juin 1985 (SCADPlus).
  37. Politique d’asile : le Parlement veut mettre en place de nouvelles règles, communiqué de presse du Parlement européen, 7 mai 2009
  38. Résolution législative du Parlement européen du 18 juin 2008 sur la proposition de directive du Parlement européen et du Conseil relative aux normes et procédures communes applicables dans les États membres au retour des ressortissants de pays tiers en séjour irrégulier
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  40. Un État membre peut, mais n'est pas tenu, d'expulser un ressortissant non communautaire qui ne respecte pas les conditions relatives à la durée du séjour applicables dans cet État, communiqué de presse du de la Cour de justice des Communautés européennes
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  48. ec.europa.eu/eurostat/product?code=migr_asyappctza&language=fr&mode=view
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  50. Concernant la France, la proportion d’immigrés est plus élevée que celle publiée par l’Insee, qui contrairement aux Nations unies ne compte pas dans les immigrés les Français nés à l’étranger. En ne comptant que les personnes nées étrangères à l’étranger, la proportion n’est que de 8,5 % en France.
  51. appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=migr_imm1ctz&lang=fr
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Bibliographie

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  • Karim KĂ©bir, « « Mauvais traitements » des immigrants expulsĂ©s d’AlgĂ©rie - La mise au point d’Alger », ActualitĂ© - jour= 21,‎

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