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Directive-cadre pour la protection des sols

Le projet de directive-cadre sur la protection des sols est un projet de directive européenne du Parlement européen et du Conseil proposée par la commission le (COM(2006) 232 final) et adoptée en première lecture le par les députés européens, non encore définitivement adoptée. Il vise à lutter contre la régression et dégradation des sols, à échelle européenne.

Le sol est une ressource naturelle plus ou moins renouvelable selon les contextes biogéographique et dans le temps.
Dans la plupart des régions européennes, les sols se sont dégradés et de nombreux polluants (métaux lourds, métalloïdes, polluants organiques, pesticides, radionucléides, eutrophisants...) s'y sont accumulés, en étant susceptibles d'affecter le fonctionnement écologique des sols, et la santé publique, via la chaîne alimentaire (bioturbation, bioaccumulation). Il existe des directives européennes sur l'air et l'eau, mais pas encore sur les sols.
Les sols sont notamment le support de l'agriculture, qui peut contribuer à les dégrader par le labour et un usage intensif d'engrais et pesticides, un manque de retour de matière organique (perte d'humus) ainsi que - dans le cas des sols limoneux fragiles - par l'utilisation d'engins agricoles trop lourds (tassement et asphyxie).
Le retournement des prairies, notamment des prairies permanente est aussi une cause de dégradation des sols, de leur capacité de puits de carbone. Une des conséquences est l'augmentation du ruissellement, de l'érosion et par suite de la turbidité des cours d'eau et du colmatage des frayères.
À cause des retombées aériennes diffuses de l'industrie, du chauffage, des transports, de l'agriculture, des essais nucléaires ou de l'accident de Tchernobyl, aucun sol européen ne peut être considéré comme indemne de pollution à l'état de trace. Des sites plus pollués ou suspectés de l'être sont répertoriés dans tous les pays de l'UE, en vue de les dépolluer ou d'éviter de les utiliser pour certaines activités. Ce graphique présente le nombre de sols dépollués, pollués, probablement pollués ou abritant une activité polluante, et leur statut (état 2006)[1]
La France, avec l'Espagne et l'Allemagne, fait partie, selon l'Agence européenne pour l'environnement des 20 pays européens qui ont en 10 ans perdu le plus de sols agricoles (transformés en routes, immeubles, zones d'activité...), selon la mise à jour de la carte européenne d'occupation du sol Corine Land Cover
(Cliquer sur l'image pour l'agrandir)[2]
À partir des mêmes données que ci-dessus, mais rapportées à la surface de chaque pays, ce graphique met visuellement en évidence le fait que la perte de terres agricoles due à l'urbanisation, à la périurbanisation et à l'artificialisation (routes...) est proportionnellement beaucoup plus importante dans les petits pays très peuplés (Les Pays-Bas étant un exemple typique), Ici, la France bien qu'elle compte parmi les 3 pays qui perdent le plus de sols agricoles parait moins touchée en raison de la taille de son territoire[2]

Déjà plus communément dénommée « Directive sols », ce projet définit un premier cadre européen pour la protection des sols.
Il pose des objectifs communs de protection des sols, mais en accordant une grande flexibilité aux États-membres dans le choix des moyens d’atteindre ces objectifs (Obligation de résultat, mais choix des moyens).
Il modifie aussi la directive 2004/35/CE du 21 avril 2004 relative à la responsabilité civile environnementale en ce qui concerne la prévention et la réparation des dommages environnementaux, qui dispose que, dans le cas des sites orphelins, les mesures de réparation peuvent être prises par l'autorité compétente en dernier ressort (ailleurs le principe pollueur-payeur s’applique en théorie). Cette dernière directive ne concernait que la contamination des sols engendrant un grave risque pour la santé humaine (omettant les risques environnementaux, et excluant de son champ les phénomènes de contamination anciens (ex : séquelles de guerre) et toute dégradations antérieures à son entrée en vigueur. Elle a été modifiée pour intégrer les principes et obligations de la directive sol en matière d’assainissement.

En novembre 2021, la Commission européenne considère que 60 à 70 % des sols européens sont dégradés et qu'environ 1 milliard de t/an de sols sont emportées en mer par l'érosion (perte agricole estimée à 1,25 milliard d'euros/an). Dans le double cadre du Pacte vert pour l'Europe[3] et de la stratégie en faveur de la biodiversité à l'horizon 2030[4], une stratégie en faveur des sols prévoit une législation dédiée avant 2023, visant des sols restaurés, résilients et protégés (« zéro pollution ») avant 2050[4].

Cadre européen

Après les directives sur l'eau et l’air, et après de longues négociation avec les états-membres, le sol européen est peu à peu pris en compte, à l'échelle européenne de subsidiarité, dans les années 2000, avec :

  • une stratĂ©gie thĂ©matique sur la protection des sols, qui dĂ©coule du sixième programme d'action pour l'environnement (2002) et d’un constat alarmant et de mieux en mieux documentĂ©. Les sols de l’UE-27 se dĂ©gradent (Voir le chapitre consacrĂ© Ă  l'Ă©tat des sols europĂ©ens, dans l'article RĂ©gression et dĂ©gradation des sols). La commission europĂ©enne y estimait que les politiques agricoles et environnementales alors existantes pouvaient certes contribuer Ă  protĂ©ger les sols, mais qu’elles ne s’appliquaient que très diversement, sur une très faible part des sols dĂ©gradĂ©s ou polluĂ©s, et sans couvrir toutes les menaces pesant sur les sols, rendant nĂ©cessaire une approche europĂ©enne plus globale, d’oĂą l’idĂ©e d’une directive-cadre, comme il en existe une pour l’eau[5]. Cette stratĂ©gie prĂ´ne la protection et la restauration des sols dĂ©gradĂ©s “ de manière Ă  les ramener Ă  un niveau de fonctionnalitĂ© correspondant au moins Ă  leur utilisation actuelle et Ă  leur utilisation prĂ©vue, en tenant compte Ă©galement des implications financières de la restauration des sols ”[6].
  • une communication de la Commission en 2002[7], qui a recueilli les conclusions favorables des autres institutions europĂ©ennes.
  • l’adoption (496 voix pour, 161 contre et 22 abstentions) le 14 novembre 2007, par le Parlement europĂ©en du projet de « directive sol » prĂ©parĂ© par la commission. Sous couvert de subsidiaritĂ© et de proportionnalitĂ©[8], cette directive est peu contraignante.

Motifs ayant justifié cette directive

Selon la commission européenne[9], la dégradation des sols est un problème grave en Europe, qui se pose avec une intensité différente mais importante et croissante pour les 27 pays de l’UE.
La commission estime que ces dégradations ont une incidence directe sur l'eau, l'air, la biodiversité et le changement climatique, mais aussi sur la santé de l’Homme et des animaux, et sur la sécurité sanitaire des denrées agricoles.

Causes de dégradation

Selon la Commission, les sols européens se dégradent rapidement, en raison de pratiques agricoles et sylvicoles inadéquates, des impacts de l'expansion urbaine, industrielle, du tourisme et des « grands travaux » qui empêchent les sols de remplir les services écologique et agricoles qu’ils devraient ou pourraient rendre ; La perte de matière organique des sols diminue notamment leur fonction de puits de carbone, leur capacitié de rétention hydrique et perturbe les cycles biogéochimiques (gaz et nutriments notamment) ainsi qu’une moindre dégradation de contaminants biodégradables... Cette dégradation se traduit aussi par une perte de fertilité et de biodiversité.

Chiffres

La commission, sur la base des données disponibles[10], estimait en 2006 que :

  • 12 % des sols europĂ©ens (115 millions ha) sont soumis Ă  l'Ă©rosion hydrique,
  • 42 millions d'hectares subissent une Ă©rosion Ă©olienne,
  • 45 % des sols europĂ©ens sont aujourd’hui pauvres ou appauvris en matières organiques, surtout dans les pays du sud, mais aussi dans des « rĂ©gions de France, du Royaume-Uni et d'Allemagne ».
– Environ 3,5 millions de sites sont « potentiellement contaminés » dans l'UE-27

“Corine Land Cover”[11], la base de données géoréférencéée européenne montre de profonds et rapides changements dans l’usage des sols de l’UE : Outre que l’agriculture s’intensifie, de 1990 à 2000, plus de 2,8 % des terres ont changé d'affectation au profit de la périurbanisation. Ce changement ne concerne que 0,3 % dans certains États-membres, mais atteint 10 % du sol dans d'autres. La tendance, qui pourrait s'aggraver étant donné les perspectives de changement climatique, est à une augmentation de la dégradation des sols (aggravation étant en quelque sorte auto-entretenue, le sol étant lui-même un puits de carbone) La commission estime “ que la dégradation des sols en Europe va se poursuivre, peut-être à un rythme plus rapide ” (page 3/13 de la Stratégie thématique en faveur de la protection des sols déjà citée).

Pourquoi agir à échelle européenne

« Les sols sont une illustration parfaite de la nécessité de penser au niveau mondial et d'agir à l'échelle locale » explique la commission qui retenu que la subsidiarité était requise au niveau européen pour les principales raisons suivantes[12] :

  • La dĂ©gradation des sols a des influences sur d'autres politiques communautaires, et la dĂ©gradation du sol dans un État-membre nuit Ă  la rĂ©alisation des objectifs de toutes l’UE, notamment concernant l’environnement, mais pas seulement (perte de productivitĂ© agricole, de disponibilitĂ© en eau, et de puits de carbone, etc.) ; ProtĂ©ger les sols est donc une condition du dĂ©veloppement durable et de l'attĂ©nuation du changement climatique. C’est une nĂ©cessitĂ© tant pour la compĂ©titivitĂ© Ă  long terme de l’UE, que pour la protection de la biodiversitĂ© europĂ©enne (marine notamment) et pour la gestion intĂ©grĂ©e du littoral europĂ©en.
  • Distorsion du fonctionnement du marchĂ© intĂ©rieur – Les Ă©tats imposent des obligations très diffĂ©rentes en matière de sol, ce qui dĂ©sĂ©quilibre les coĂ»ts fixes. Inversement, des investissements publics ou privĂ©s peuvent ĂŞtre freinĂ©s par l’absence de politique, y compris d’évaluation de la dĂ©gradation des sols.
  • Impact transfrontaliers. Les sols en bon Ă©tat sont très peu mobiles. Les sols acidifĂ©s, très polluĂ©s, dĂ©gradĂ©s ou appauvris par la surexploitation et la perte de matière organique sont très sensibles Ă  l’érosion. Ils se dĂ©placent donc pour partie (surtout leur partie superficielle, la plus polluĂ©e par les mĂ©taux lourds, PCB, dioxines et pesticides) vers d’autres pays ou l’ocĂ©an, loin en aval. Les sĂ©diments qui affluent de plus en plus dans les canaux et cours d’eau bloquent coĂ»teusement certaines infrastructures (barrages hydroĂ©lectriques et de retenues d’irrigations, polluent l’eau et les estuaires et contribuent au phĂ©nomène de zone morte marine). Les pays littoraux et de l’aval doivent ainsi supporter les consĂ©quences d'une mauvaiste gestion de l'amont du bassin versant.
    Les sols pollués contaminent l’air et les eaux souterraines de pays limitrophes. La commission a estimé que seule une action à la source et concertée pouvait venir à bout de ces problèmes et éviter les coûts futurs des mesures correctives injustement supportés par des états situés en aval de la source de pollution.
  • SĂ©curitĂ© civile, sanitaire et alimentaire. Les risques d'Inondations et glissements de terrains sont exacerbĂ©s par la dĂ©gradation des sols. Certains polluants ayant contaminĂ© des sols dĂ©gradĂ©s se dispersent rapidement dans l’air avec l’érosion Ă©olienne et dans l’eau avec l’érosion hydrique. MĂŞme lorsqu’ils sont biodĂ©gradables, de nombreux polluants s’accumulent dans l’alimentation cultivĂ©e. De nombreux toxiques chimiques non biodĂ©gradables (mercure, plomb, cadmium notamment) ont polluĂ© les sols europĂ©ens et peuvent contaminer dans les aliments cueillis (champignons en particulier) et chez les animaux Ă©levĂ©s, pĂŞchĂ©s et plus encore les animaux chassĂ©s.
    Or, les aliments de consommation humaine ou animale circulent librement dans le marché européen intérieur, d’un pays à l’autre, avec un risque pour la santé humaine et animale. Agir à la source et à échelle européenne semble donc justifié.
  • Dimension internationale – L’UE a signĂ© et ratifiĂ© des conventions internationales (dont sur la BiodiversitĂ© et la lutte contre la dĂ©sertification), qui concernent ou nĂ©cessitent la protection et la restauration des sols.

Obligations fixées par la directive

Les Ă©tats doivent :

  • rĂ©pertorier les sites polluĂ©s (inventaire national, public, des sites contaminĂ©s), dans un dĂ©lai de six ans Ă  partir de l'adoption de la directive. Les Ă©tats peuvent crĂ©er des rĂ©pertoires rĂ©gionaux (mis Ă  jour au moins tous les 5 ans pour inclure les nouveaux sites contaminĂ©s et exclure les sites assainis). Doivent au minimum ĂŞtre rĂ©pertoriĂ©s, les sites ayant hĂ©bergĂ© ou hĂ©bergeant des activitĂ©s affectant les sols, pouvant causer des accidents industriels majeurs, les installations minières, les dĂ©charges...
  • lister des zones prioritaires de protection qui doivent faire l'objet d'une protection spĂ©ciale (dans un dĂ©lai de 5 ans après transposition de la directive). Il s’agit d’y protĂ©ger les sols contre l'Ă©rosion, le tassement, la salinisation, la perte de la matière organique, les glissements de terrain, les affaissements (dont affaissements miniers), la dĂ©sertification, les effets nĂ©fastes du changement climatique sur le sol, l’appauvrissement de la biodiversitĂ© du sol et l’acidification. La liste de ces zones sera rĂ©visĂ©e tous les dix ans.

Un concept nouveau de « sol de grande valeur » apparaît, désignant des sols méritant d'être protégés pour des caractéristiques remarquables ou particulières (structures spécifiques, valeur écologique, culturelle et/ou historique ou utilisation particulière).

  • Des stratĂ©gies d’assainissement (rĂ©paratrices) des sols polluĂ©s (dĂ©pollution des sols) ou dĂ©gradĂ©s doivent ĂŞtre Ă©laborĂ©es (dans un dĂ©lai de sept ans), mais “ au niveau administratif que les Ă©tats jugent appropriĂ© ” (via Ă©ventuellement une dĂ©lĂ©gation aux autoritĂ©s rĂ©gionales ou locales), mais selon des prioritĂ©s fixĂ©es ou Ă  fixer par les Ă©tats. Ces stratĂ©gies doivent au minimum comporter une procĂ©dure de fixation d'objectifs d'assainissement, de prioritĂ©s, et un calendrier de mise en Ĺ“uvre des mesures d'assainissement des sites localisĂ©s.
  • Devoir de mĂ©moire et d'information : Tout acquĂ©reur foncier devra ĂŞtre informĂ©s des activitĂ©s (prĂ©sentes et passĂ©es) ayant concernĂ© le site et se voir fournir toute information disponible sur les niveaux de concentrations des substances dangereuses dans le sol. Pour allĂ©ger la charge administrative, les dĂ©putĂ©s ont supprimĂ© une disposition qui, lors d’une vente de site oĂą est pratiquĂ©e (ou a Ă©tĂ© pratiquĂ©e) une activitĂ© potentiellement polluante, imposait au propriĂ©taire du site ou Ă  l'acheteur potentiel, de mettre un rapport relatif Ă  l'Ă©tat du sol Ă  la disposition de l’autoritĂ© compĂ©tente et de l'autre partie Ă  la transaction.

Les mesures pour combattre ces facteurs de dégradation des sols sont laissés au libre-choix des États membres.
Les États membres qui le souhaitent pourront promouvoir des mesures et politiques visant à mieux sensibiliser le public et à améliorer les connaissances scientifiques concernant ces sols ainsi qu'à protéger et améliorer leurs caractéristiques et leurs fonctions (Les terroirs et appellation d’origine contrôlée pourraient en tirer bénéfice).

DĂ©finitions

  • Types de sols : 320 grands types de sols ont Ă©tĂ© dĂ©finis et rĂ©pertoriĂ©s en Europe. Dans une approche multifonctionnelle, ils sont ici considĂ©rĂ©s par la commission europĂ©enne[13] comme « interface entre la terre, l'air et l'eau », plate-forme pour les activitĂ©s humaines, support de la biodiversitĂ©, du paysage et du patrimoine culturel, abritant la « majeure partie de la biosphère et jouant dans ce cadre un “ rĂ´le central en tant qu'habitat et pool gĂ©nique ».
    C’est une ressource considéré comme
    « essentiellement non renouvelable » en raison d’un processus de formation extrêmement lent, et une source vitale de biomasse (notamment alimentaire) et de matières premières.
  • Services rendus par le sol : Il assure notamment des services de stockage, de filtration (Ă©puration) et de transformation de nombreuses substances, y compris l'eau, les nutriments et le carbone.
    C’est le puits de carbone le plus important au monde avec 500 gigatonnes selon la commission). Ces fonctions doivent être protégées en raison de leur importance socio-économique et environnementale, conclut la commission[13].
  • Les « sites contaminĂ©s » sont dĂ©finis par le Parlement (projet de directive) comme « tout site sur lequel a Ă©tĂ© confirmĂ©e la prĂ©sence - sur ou dans le sol - des substances dangereuses engendrĂ©es par l'activitĂ© humaine et prĂ©sentant un risque significatif pour la santĂ© ”. Une large marge d’interprĂ©tation Ă©tant donnĂ©e aux Ă©tats pour interprĂ©ter la notion de “ risque significatif » (ex : concernant les impacts de l’agriculture, des sĂ©quelles de guerre, des pollutions routières et autoroutières, des retombĂ©es de Tchernobyl, etc.)[13].
  • PrĂ©vention et rĂ©paration : L’UE dĂ©finit pour la première fois des mesures de prĂ©vention et de remise en Ă©tat des sols dĂ©gradĂ©s.
    Le texte a été plusieurs fois édulcoré par la commission puis par les parlementaires, qui ont cependant ajouté les zones aéroportuaires, portuaires et militaires dans la liste des sites où des substances dangereuses ont pu avoir été manipulées.
    Le texte laisse les états-membres largement décider des moyens qu’ils utiliseront, mais il y a obligation de résultat.
  • Évaluation : Un Indice biotique sol (IBQS Biotic Indicator of Soil Quality ou BISQ) est Ă©tudiĂ© et testĂ©, sur le modèle des indices biotiques utilisĂ©s pour l'eau. Il sera nĂ©cessaire Ă  l'Ă©valuation de la qualitĂ© des sols et Ă  l'Ă©valuation du chemin Ă  parcourir pour atteindre le bon Ă©tat Ă©cologique du sol. L'approche peut ou doit encore ĂŞtre affinĂ©e et pourrait bĂ©nĂ©ficier des progrès de la gĂ©nomique qui permettent par exemple maintenant une mesure de la richesse en ADN d'un sol, sans avoir besoin de connaĂ®tre les espèces qui y vivent.

Contexte international

La commission a estimé que ce contexte était favorable à une législation sur les sols, avec :

  • La convention de Rio sur la diversitĂ© biologique (CDB) considère que la biodiversitĂ© des sols nĂ©cessite une attention spĂ©ciale, ce qui a justifiĂ© une “Initiative internationale pour la conservation et l'utilisation durable de la diversitĂ© biologique des sols”, le sol devant ĂŞtre Ă©galement Ă©voquĂ© Ă  la confĂ©rence mondiale pour la biodiversitĂ©, Ă  Nagoya (2010).
  • Les États membres de l’U-E-27 ont tous signĂ© (ainsi que la CommunautĂ©) la convention des Nations unies sur la lutte contre la dĂ©sertification (UNCCD), qui trouve dĂ©jĂ  une application concrète dans les Ă©tats mĂ©diterranĂ©ens et la plupart des nouveaux États membres sont concernĂ©s avec des programmes rĂ©gionaux et nationaux de lutte contre la dĂ©sertification.
  • Divers Ă©tats (États-Unis, Japon, Canada, Australie, BrĂ©sil et quelques pays en dĂ©veloppement, ont crĂ©Ă© des politiques d’observation (inventaire et cartographie des alĂ©as, Ă©tat des lieux, cartes de risques et dangers) et/ou de protection des sols s’appuyant sur des lois, orientations, monitoring, et parfois systèmes de taxation, inventaires, des programmes d'assainissement et des moyens financiers pour traiter les sites contaminĂ©s Ă  propriĂ©taire inconnus ou dĂ©faillants (sites dits « orphelins » en France.
  • Protocole sur la protection des sols de la Convention alpine : Il vise un bon Ă©tat des fonctions et services Ă©cologiques des sols, pour leur utilisation rationnelle.
  • Protocole de Kyoto : il reconnaĂ®t au sol une fonction de puits de carbone[14] - [15] Ă  protĂ©ger et renforcer quand on le peut. Il envisage la sĂ©questration du carbone dans les sols agricoles, via des pratiques adĂ©quates de gestion des sols. L’UE via son groupe de travail du Programme europĂ©en sur le changement climatique (PECC) estime que les sols agricoles de l’UE peuvent aujourd’hui absorber 1,5 Ă  1,7 % des Ă©missions anthropiques de CO2 de l'UE (pour la durĂ©e de la 1re pĂ©riode d'engagement du protocole de Kyoto).

Historique

  • 2003 : RĂ©vision de la Charte du Conseil de l'Europe sur la protection et la gestion durable des sols, et dĂ©but d'un travail important de cartographie et rĂ©coltes d'observations.
  • 22 septembre 2006 : la Commission europĂ©enne publie une “ stratĂ©gie thĂ©matique sur la protection des sols ”[16] (au terme d’un long travail dĂ©butĂ© en 2002) qui servira de cadre Ă  l'Ă©laboration d'une proposition de Directive-cadre pour la protection des sols.
  • 14 novembre 2007 : Ă  la suite du rapport adoptĂ© en commission environnement du Parlement europĂ©en (rapport de Mme Cristina GutiĂ©rrez- Cortines (PPE) 9-10-07) le Parlement europĂ©en (PE), malgrĂ© une forte controverse, se prononce en faveur d’une lĂ©gislation europĂ©enne sur la protection des sols, tout en y apportant plus d’une centaine d’amendements.
  • 20 dĂ©cembre 2007 : la France se range du cĂ´tĂ© de la Grande-Bretagne, de l’Allemagne, de l’Autriche et des Pays-Bas pour rejeter la proposition de directive cadre de la Commission sur les sols.
  • Suites : une relance des discussions pour l'adoption d'une directives Sols est attendue pendant la prĂ©sidence française de l'Union EuropĂ©enne.

Enjeux particuliers

Importance de la coordination et de l’échange d’informations

Les États membres doivent élaborer des codes de bonnes pratiques en matière de protection des sols dans un délai de 5 ans.
Des échanges entre pays et acteurs sont encouragés pour promouvoir les meilleures pratiques, notamment en matière d'évaluation des risques, de recensement et contrôle des sols sensibles ou pollués, de dépollution et d'information du public et d'assainissement.

Sols agricoles

Chaque État membre décidera de sa propre politique agricole en rapport avec les sols. La directive demande simplement que ces politiques soutiennent aussi des pratiques agricoles favorisant ou améliorant :

  • la capacitĂ© des sols Ă  filtrer et Ă  retenir l'eau,
  • la fonction de puits de carbone des sols.

Les États membres devraient également encourager l’utilisation d’engrais verts et de compost.

Sols et climat

Le Parlement européen souligne le lien étroit entre protection des sols et atténuation des effets du changement climatique ; en particulier des changements dans l’utilisation des sols peuvent entraîner une fixation accrue du carbone ou une augmentation des gaz à effet de serre.

Sol et droit

Le projet de directive s’est trouvé confronté à de nombreux freins. Elle n'aura finalement que peu d'impact sur le droit du sol.

La commission juridique du parlement européen elle-même a dans un avis du 26 octobre 2006[17] invité la commission de l'environnement, de la santé publique et de la sécurité alimentaire, compétente au fond, à rejeter la proposition de la Commission. Elle a estimé que le sol était une ressource sans “ incidences transfrontalières ”, sans retenir comme d’autres considérant l’ont proposé leur importante pour la protection des nappes ou le fait qu'à la suite de l’érosion éolienne ou hydrique des polluants issus des sols superficiels pouvaient être transportés d’un pays à l’autre. (Les aérosols sont même maintenant suivi par satellites sur leurs déplacements intercontinentaux). La stratégie européenne rappelait elle-même en fin de son introduction (paragraphe 1.1, page 4/13) en 2006 que “ Il est largement prouvé que la plupart des coûts liés à la dégradation des sols ne sont pas supportés par les utilisateurs immédiats des terres, mais généralement par la société dans son ensemble et par des acteurs géographiquement éloignés des sites en cause ”. La commission juridique du parlement a néanmoins estimé que parce que - selon elle - le sol est “ une question uniquement locale et régionale dont la règlementation relève de la compétence des états membres ”, “ il n'apparait pas nécessaire d'harmoniser le cadre législatif sur la protection des sols, et l'on ne voit pas quelle valeur ajoutée pourrait apporter une intervention de l'Europe ”. Cet avis précise que cette proposition de directive serait contraire aux “ objectifs de Lisbonne ” et ne serait pas conforme au principe de proportionnalité, relevant aussi qu’elle omet de traiter du financement des mesures proposées.

La commission parlementaire de l’UE compétente pour l’agriculture a demandé que la directive n’interfère pas excessivement avec la PAC réformée, mais a reconnu qu’elle devait néanmoins combler les lacunes existantes en vue de protéger tous les sols contre les processus de dégradation, de manière à en assurer un usage durable[18].

Mesures d'accompagnement

L'Union, en lien avec la FAO et le partenariat global « Global Soil Partnership (GSP) for Food Security and Climate Change Mitigation and Adaptation »[19] et le « SOIL Action » du Joint Research Centre (JRC) européen, a mis en place divers outils de promotion de la qualité des sols, notamment soutenus par le programme LIFE[20].

L'Atlas européen de la biodiversité des sols permet de cartographier les dégradations et menaces pesant sur la biodiversité des sols dans l'Union Européenne. Cet atlas est le résultat d'une collaboration entre la Commission européenne, des universités, l'industrie et l'Organisation des Nations unies pour l'alimentation et l'agriculture (FAO) ainsi que la convention sur la diversité biologique (CDB). L'Agence de l'Environnement et de la Maîtrise de l'Énergie (ADEME), l'Institut National de la Recherche Agronomique (INRA) et le Ministère de l'Écologie du Développement Durable et de l'Énergie sont chargés de sa version française[21].

Sources

Références

  1. EEB et , Soil: worth standing your ground for (Défendez votre sol) (Arguments pour la directive Sols), Publication du Bureau européen de l'environnement (BEE), d'après les statistiques de l'AEE
  2. AEE, Losses of agricultural areas to urbanisation Document Actions Graph showing estimated loss of agricultural land in 20 EU countries due to urbanization between 1990 and 2000 based on an analysis of CORINE Land Cover Data
  3. « Un pacte vert pour l'Europe », sur Commission européenne - European Commission (consulté le ).
  4. (en) « Press corner », sur European Commission - European Commission (consulté le ).
  5. Paragraphe 2.2 de la stratégie, page 9/13 (voir lien externe)
  6. Voir page5/13 de la stratégie
  7. Programme d'action communautaire pour l'environnement (JO L 242 du 10.9 2002, p. 1). COM(2002)179
  8. Cf. article 5 du traité, cité par le considérant 10 du Projet de résolution législative (COM(2006)0232 – C6-0307/2006 – 2006/0086(COD))
  9. (en) Stratégie thématique en faveur de la protection des sols (communication de la Commission au Conseil, au Parlement européen (PE), au Comité économique et social européen et au comité des régions)
  10. AEE (Agence européenne pour l'environnement), 1995, “L'environnement de l'Europe - L'évaluation de Dobríš” - voir chap. 7 sur les sols
  11. (en) Publication EIONET
  12. Voir page 6/13 de la stratégie
  13. (fr) Stratégie thématique en faveur de la protection des sols (Communication de la Commission au Conseil, au Parlement européen (PE), au Comité économique et social européen et au comité des régions)
  14. en Rapport final Voir aspects sols agricoles et climat
  15. (en) Portail CO2 Science À propos de la séquestration du carbone dans les sols
  16. Stratégie thématique en faveur de la protection des sols (Communication de la commission au conseil, au parlement européen, au comité économique et social européen et au comité des régions)
  17. Rapport du PE sur la proposition de directive référencé RR\691950FR.doc PE378.893v03-00] Voir “ justification succincte ” page 97/99 (avis retenu avec 14 “ pour ” et 10 “ contre ”) fr
  18. Rapport du PE sur la proposition de directive référencé RR\691950FR.doc PE378.893v03-00] Voir “ justification succincte ” page 95/99 (avis du 26 oct 2006 retenu avec à 20 voix “ pour ”, 13 “ contre ”, et une abstention)
  19. FAO, « Global Soil Partnership (GSP) for Food Security and Climate Change Mitigation and Adaptation »
  20. Gabriella Camarsa & al. (2014), ; Ed: European Union Bookshop (http://bookshop.europa.eu); (ISBN 978-92-79-34664-4) ; ISSN 2314-9329 ; doi:10.2779/64447, PDF, 68 pp
  21. « L'Atlas européen de la biodiversité des sols - ESDAC - European Commission », sur esdac.jrc.ec.europa.eu (consulté le )

Bibliographie

Compléments

Articles connexes

Liens externes

(COM(2006)0232 – C6-0307/2006 – 2006/0086(COD)) (99 pages)


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