Relations entre la Finlande et l'OTAN

En 1948, peu après la Seconde Guerre mondiale, la Finlande signe un traité d'amitié avec Moscou et accepte de rester en dehors de la coopération militaire occidentale[4].

Depuis les années 1990, la position de plusieurs gouvernements finlandais était que l'adhésion n'était pas nécessaire et que son indépendance militaire était préférable. Cependant, une adhésion à une alliance militaire (dont l'Organisation du traité de l'Atlantique nord (OTAN)) demeure tout de même une option au cas où les conditions changent : des obstacles à une possible adhésion à l'OTAN ont donc été supprimées durant ces années.

Lors de l'élection présidentielle finlandaise de 2006, la possible adhésion de la Finlande à l'OTAN est largement débattue. En 2007, le ministre finlandais de la Défense Jyri Häkämies effectue divers préparatifs pour une possible adhésion mais l'intérêt de la population sur la question a diminué au cours des années suivantes.

La Finlande ne fait pas partie de l'OTAN, mais a des relations avec cette organisation militaire depuis 1994, depuis leur adhésion au programme du Partenariat pour la paix et avec plusieurs pays européens à la suite de leur adhésion à l'Union européenne en 1995. Elle participe à plusieurs missions en collaboration avec l'OTAN, notamment au Kosovo, en Irak et en Afghanistan[4] - [5].

Ce n'est qu'en septembre 2014 que la Finlande, conjointement à la Suède, signe l'Accord de nation hôte avec l'OTAN, permettant à l'organisation militaire d'organiser des exercices militaires conjoints sur son territoire ainsi qu'une assistance militaire pour la nation finlandaise en cas de menace[6].

Avant l'invasion de l'Ukraine par la Russie en 2022, la plupart des partis finlandais étaient neutres ou opposés à une intégration de la Finlande à l'OTAN. Deux anciens présidents du Parti social-démocrate de Finlande, Tarja Halonen et Mauno Koivisto, ont également exprimé leur opposition à l'adhésion de leur pays à l'organisation militaire, expliquant que cela détériorerait les relations avec la Russie. L'alliance de gauche était d'ailleurs le parti désapprouvant le plus une intégration à l'alliance occidentale mais la position du parti change à la suite de l'invasion de l'Ukraine par la Russie en 2022.

Seuls le Parti populaire suédois de Finlande et le Parti de la coalition nationale sont favorables à une adhésion de leur pays à l'organisation[7]. Plusieurs politiciens dont le président Sauli Niinistö, l'ancien président Martti Ahtisaari et l'ancien premier ministre Alexander Stubb étaient également favorables à l'adhésion du pays nordique.

Après le début de l'invasion russe en 2022 et le changement d'opinion de la majorité du peuple finlandais, le Parti finlandais et le Parti du centre changent leur position pour soutenir une adhésion à l'OTAN[8] - [9].

En janvier 2022, malgré les demandes du président russe Vladimir Poutine, le président finlandais Sauli Niinistö ainsi que la première ministre finlandaise Sanna Marin expriment leur liberté d'adhérer ou non à l'OTAN, lors de la crise diplomatique russo-ukrainienne de 2021-2022[10] - [11].

Le 25 février 2022, jour suivant le début de l'invasion de l'Ukraine par la Russie en 2022, le ministère russe des Affaires étrangères menace la Suède et la Finlande de conséquences militaires et politiques si elles tentaient d'intégrer l'OTAN[12]. À la suite d'une réunion se déroulant le 1^er mars 2022, le Premier ministre Sanna Marin déclare qu'aucune décision n'a été prise sur le fait de postuler ou non pour devenir membre à part entière de l'OTAN, tout en affirmant qu'« une question aussi importante doit être traitée de manière approfondie »[13]. Début de l'année 2022, seuls 25 % des Finlandais était pour une intégration de la Finlande à l'OTAN mais ce pourcentage est passé entre 75 % et 80 % à la suite de l'invasion de l'Ukraine par la Russie le 24 février 2022.

Ce n'est que le 18 mai 2022 que la Finlande ainsi que la Suède envoient leurs candidatures communes pour une intégration à l'OTAN[3]. Le Premier ministre finlandais pense que le processus pourrait ne durer que quelques semaines[14]. Cependant, la Turquie refuse l'adhésion des deux pays nordiques, leur reprochant de ne pas approuver les demandes d'extradition de personnes jugées comme faisant partie de groupes terroristes[15] - [16] et a changé ses positions après un peu plus d'un mois[17] - [18].

Le 14 février 2023, Iltalehti annonce que le gouvernement suédois accepte que les demandes des deux pays scandinaves soient séparées afin que la Finlande puisse, si possible, rentrer plus tôt dans l'OTAN[19]. Peu après la ratification de la Hongrie[20], la Turquie est la dernière à avoir accepté l'adhésion du pays nordique[21] - [22]. C'est donc à la date du 30 mars 2023 que les 30 pays membres de l'alliance ratifient l'adhésion de la Finlande à l'OTAN[23].

Début avril 2022, le Secrétaire général de l'Organisation du traité de l'Atlantique nord, Jens Stoltenberg, annonce que la Finlande serait accueillie chaleureusement au sein de l'organisation et que le processus d'adhésion se déroulerait sans heurts[26].

À la suite des demandes d'adhésion de la Suède et de la Finlande, Joe Biden, président des États-Unis, montre fermement son soutien à leur intégration et annonce également travailler avec ces deux pays pour veiller à leur sécurité commune[27]. Quant à la France, elle affirme qu'elle se tiendrait « aux côtés de la Finlande et de la Suède » en cas d'agression[28]. Le gouvernement du Royaume-Uni montre également son intérêt à ce que les deux pays les rejoignent.

Dès le début, la Turquie s'est montrée défavorable à l'adhésion de la Suède et la Finlande dans l'OTAN, leur reprochant d'être des sanctuaires pour les terroristes du Parti des travailleurs du Kurdistan (PKK), Parti de l'union démocratique (PYD), Unités de protection du peuple (YPG) et mouvement Gülen[29] - [30].

Après quelques discussions entre Recep Tayyip Erdoğan et le président finlandais, les problèmes semblent se régler par la voie diplomatique entre les deux pays[31]. Le 28 juin 2022, après plusieurs semaines de pourparlers entre les trois pays, le président turc annonce avoir levé le blocage à la candidature de la Suède et de la Finlande qui ont coopéré pleinement avec la Turquie[17] - [18]. Cependant, les deux pays d'Europe du Nord ne sont pas à l'abri d'un retournement de situation malgré les efforts fournis : malgré la levée de restrictions et l'évaluation de l'extradition (dont six ont été refusées en Finlande), la Turquie menace en effet les deux pays d'un veto[32].

Le 17 mars 2023, le président finlandais Sauli Niinistö se rend à Ankara où il rencontre son homologue turc Recep Tayyip Erdoğan, qui lui annonce son feu vert pour une adhésion de la Finlande à l'OTAN[33]. Le 1^er avril 2023 la Turquie approuve officiellement l'adhésion de la Finlande dans l'OTAN[34].

À la suite de l'invasion russe en Ukraine en 2022, les positions finlandaises pour une adhésion à l'OTAN changent radicalement. Maria Zakharova et Dmitri Medvedev avertissent que l'adhésion de leur voisin à l'OTAN aurait des répercussions sur la Finlande et que des armes nucléaires seraient déployées près des pays scandinaves et baltes[35]. À la suite de la demande finlandaise d'intégrer l'Organisation militaire occidentale, la Russie arrête les livraisons d'électricité et de gaz au pays[36] - [37].