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Histoire du conseil départemental du Loiret

L'histoire du conseil général du Loiret retrace l'histoire de l'institution départementale en tant que collectivité depuis sa création en 1790 jusqu'aux réformes les plus récentes, l'évolution du découpage administratif et des compétences dévolues à la collectivité, la chronologie des présidents successifs, et quelques dates clés caractérisant l'action départementale.

Les départements sont créés en 1790. Le nouveau découpage administratif doit permettre à l’État de mettre fin au complexe maillage des diverses circonscriptions locales, d'éradiquer privilèges et franchises et d’exercer un pouvoir cohérent sur l’ensemble du territoire. Car la liberté de gestion laissée aux conseillers généraux d’alors est bien faible. D’abord nommés, puis élus au suffrage censitaire en 1833, au suffrage universel en 1848, les conseillers généraux sont des notables dans un département resté essentiellement agricole. Les présidents sont à nouveau nommés par le pouvoir central de 1852 à 1870.

La loi du sur les conseils généraux modernise l'institution départementale en lui donnant le cadre institutionnel et les prérogatives qui prévaudront, en définitive, pendant plus d'un siècle jusqu'aux lois de décentralisation. Sept présidents sont élus au poste de président du conseil général sous la IIIe République, de Louis Jahan en 1870 à Marcel Donon en 1879.

Sous le régime de Vichy, les sessions des conseils généraux et des commissions départementales sont suspendues par la loi du . Les pouvoirs qui leur étaient dévolus sont exercés par le préfet qui est assisté d’une commission administrative composée de sept à neuf membres nommés par arrêtés du ministre secrétaire d’État à l’Intérieur.

Six présidents élus occupent le poste de président du conseil général de 1945 à 1982, sous la tutelle du préfet : Pierre Dézarnaulds (1945-1956) , Maurice Charpentier (1956-1958), Pierre Perroy (1958-1961), Claude Lemaitre-Basset (1961-1964), Pierre Pagot (1964-1979) et Kléber Malécot (1979-1995).

La loi du 2 mars 1982 harmonise les collectivités territoriales entre elles en énonçant dans son article 1er : « Les communes, les départements et les régions s’administrent librement par des conseils élus. » Cette mesure revêt une importance capitale car, désormais, si les organes délibérants sont élus, les organes exécutifs le sont aussi. Ce n’est plus le Préfet qui met en œuvre les politiques du Département, mais le Président du Conseil général. La collectivité devient pleinement responsable de ses actes, le contrôle du préfet s'exerce désormais a posteriori et non a priori. Le premier élu exerçant la fonction de président après les lois de décentralisation est Kléber Malécot. Éric Doligé lui succède en 1994.

Une nouvelle réforme intervient en 2015. Le nombre de cantons est divisé par deux et le mode d'élection est le suffrage binominal mixte. Chaque canton est représenté par un homme et une femme, dénommés conseillers départementaux, permettant la constitution d'une assemblée départementale respectant exactement la parité hommes-femmes alors que le taux de représentation des femmes était auparavant de 31 % dans le Loiret (13 femmes pour 42 élus). Les compétences sont également redéfinies. Hugues Saury est élu président de cette nouvelle assemblée, désormais dénommée conseil départemental.

Constitution du département

Monarchie constitutionnelle (1789-1792)

Carte du département du Loiret (février 1790). Le département est alors constitué de 7 districts (représentés en couleurs) et 59 cantons.

Si le terme même de département n'est pas une création révolutionnaire, c'est bien l'Assemblée nationale constituante qui prévoit avec le décret du 22 décembre 1789 une nouvelle division du royaume en soixante-quinze à quatre-vingt-cinq départements. Le but visé par les Constituants est de mettre fin au complexe maillage des diverses circonscriptions locales et d'éradiquer privilèges et franchises, et constituer ainsi un instrument d'uniformisation égalitaire.

Une série de décrets de l'Assemblée nationale jette en 1790 les bases de la nouvelle administration. Le le nombre de départements est fixé à 83, et l'essentiel de la généralité d'Orléans donne naissance à trois des nouvelles circonscriptions, appelées provisoirement « Orléanois », « Blaisois » et « Pays Chartrain »[1]. Durant le mois de janvier, les députés de l'Orléanais et des départements voisins en établissent les limites après de longues discussions. Leurs travaux aboutissent au rapport du fixant les limites du « département d'Orléans» et le nombre des districts à sept. Dans sa séance du , l'Assemblée nationale adopte les conclusions de ce rapport et celles de sa Commission de Division, et décréte que « le département de l'Orléanois dont Orléans est le chef-lieu est divisé sept districts (Orléans, Beaugency, Neuville, Pithiviers, Montargis, Gien et Boiscommun) et 59 cantons[2]. Ce décret est repris par celui du où, pour la première fois, le département ayant pour chef-lieu Orléans est désigné sous le nom de « département du Loiret » [3] - [4] - [5]. Les lettres patentes royales, signées par Louis XVI le , rendent ces différentes décisions exécutoires[6].

Orléans passe du rang de capitale provinciale à celui de chef-lieu de département, dans lequel siège le nouveau " Conseil Départemental ", non sans quelques oppositions puisque Montargis avait aussi revendiqué en ce statut de chef-lieu[7]. Le découpage du département ne tient aucun compte des répartitions anciennes : la Beauce est fractionnée en trois départements, la Sologne est également éclatée entre le Cher, le Loir-et-Cher et le Loiret.

L'Assemblée constituante décide que le département serait administré par un « conseil général » composé de 36 membres élus pour deux ans et renouvelables par moitié tous les ans[8]. L'élection se fait en deux temps : dans chaque chef-lieu de canton, une assemblée primaire élit des électeurs qui eux-mêmes élisent ensuite les conseillers généraux. Ce système permet de faire élire les gros propriétaires fonciers et les représentants de la grande bourgeoisie[9] - [8]. Le conseil général ne siège pas en permanence. Il désigne pour le représenter pendant l’intervalle des sessions un directoire du département composé de 8 membres rétribués qui joue le rôle d'exécutif du département. Le directoire siège en permanence et s'occupe des impôts, des écoles, des prisons, de l'agriculture, des ponts et chaussées, et il peut prendre des arrêtés[8]. Le conseil élit chaque année un président et nomme un secrétaire général pour les sessions du conseil général et les séances permanentes du directoire[9].

Le conseil général est alors essentiellement un organe administratif et non représentatif, à l’inverse des anciens états provinciaux, et l'Assemblée constituante peut le dissoudre à tout moment. De même le roi peut annuler à tout moment les actes ou délibérations qu’il juge contraires aux lois et aux ordres reçus[9] - [8].

Dans le Loiret, un rapport présenté par le procureur général Lemarcis au conseil général le fait le point sur les opérations menées par le Directoire du Département entre et . Parmi les points qu'il aborde, les questions religieuses occupent une place importante. Privée de ressources après la suppression des dîmes (nuit du 4 août 1789) et la nationalisation de ses biens (2 novembre 1789), bousculée par des révolutionnaires qui veulent la voir adhérer pleinement aux principes politiques et sociaux apparus en 1789, l’Église est en crise. La fonctionnarisation des ecclésiastiques à travers la Constitution civile du clergé () et l’obligation qui leur est faite de prêter serment (fidélité à la nation, à la loi et au roi, maintien de la Constitution) depuis le décret du ont notamment semé le trouble parmi les membres de l’ancien premier ordre. La condamnation par le pape de la Constitution civile du clergé et du serment (printemps 1791) exacerbe les tensions, malgré les tentatives d’apaisement (décret de tolérance du ). Le procureur est ainsi très satisfait de constater que le Loiret a montré en ce domaine son adhésion globale au nouveau régime, et il vante particulièrement le ralliement à l’Église constitutionnelle de l’évêque d’Orléans, Alexandre de Jarente de Sénas d’Orgeval[10] - [11]. La Constitution civile du clergé est en fait condamnée par le pape Pie VI et abrogée par le Concordat de 1801.

Convention (1792-1795)

L'insurrection du 10 août 1792 est un véritable mouvement populaire avec une dimension nationale mais qui ne rencontre pas une grande ferveur au sein des assemblées départementales. Ceci conduit la Convention à décider le le renouvellement des assemblées qui seront désormais élues au suffrage universel direct[8]. Tout citoyen âgé de vingt-cinq ans et domicilié depuis un an dans le département, est électeur et éligible. Le directoire, au lieu d’être désigné par le conseil général, est lui-même élu au suffrage universel et au scrutin de liste, après deux tours au maximum[12]. Les principales missions confiées au département furent le maintien de l’ordre, la conservation des propriétés, la garantie de la sûreté individuelle, la publication des lois, la libre circulation des grains, la levée des contributions, la vente des biens nationaux, etc[12].

Dans de nombreux départements, les assemblées prennent le parti des Girondins contre les Montagnards au début de 1793. La Convention, à dominante Montagnarde, décide alors de prendre un certain nombre de mesures pour enrayer l'insurrection et vote une loi organique du 14 frimaire an II () qui supprime les conseils généraux et les procureurs généraux syndics ainsi que les présidents. Seuls les directoires sont conservés, mais avec des prérogatives limitées aux travaux publics, à la répartition des impôts entre les districts et à la vente des biens communaux. Cependant la Convention conserve le découpage administratif des cantons qui, par une loi du 26 juin 1793 conservent un rôle électoral[8]. Mais, après la chute de Robespierre le 9 thermidor an II (27 juillet 1794), les mesures de circonstance de la Convention sont annulées par la Constitution du 22 août 1795 (5 fructidor, an III), dite « de la République bourgeoise ». La Constitution supprime les districts, rouages administratifs liés à la Terreur, et renforce le rôle des cantons, qu'elle vient de recréer[13].

Directoire (1795-1799)

La Constitution du 5 fructidor an III, appliquée à partir de vendémiaire an IV (1795) supprime les districts, mais maintient les cantons qui acquièrent dès lors plus d'importance. Les attributions de l’administration départementale concernent la rentrée des impôts, les réquisitions, le maintien de l’ordre et de la tranquillité publics, les réfractaires et les émigrés, l’organisation de la force publique, les travaux publics, etc[14]. Néanmoins la faculté qui lui est reconnue d'émettre des vœux censés exprimer les attentes de leurs administrés, porte en elle le rôle de relais d'opinion que les régimes successifs vont attribuer aux notables provinciaux, même si l'assemblée et son président restent de fait subordonnés au préfet[A 1].

RĂ©formes institutionnelles

Consulat et Premier Empire (1799-1814)

Après la prise du pouvoir par Bonaparte, l'administration du pays est modifiée dans le sens de la centralisation avec la loi du 28 pluviôse an VIII (17 février 1800)[15] qui divise « le territoire européen de la république en départemens et en arrondissemens communaux » (art.1). L’administration départementale est complètement modifiée. Bonaparte confie l’autorité administrative à un seul homme, le préfet nommé par le pouvoir central[3]. Le préfet est toutefois assisté de deux conseils aux compétences limitées et spécialisées, le conseil général et le conseil de préfecture. Le conseil de préfecture est avant tout un tribunal chargé du contentieux administratif dont les conseillers étaient nommés et révoqués par le chef de l’État[16]. Avec cette réorganisation, le nombre de cantons est très fortement réduit. Du décret du 9 vendémiaire an X () réduisant le nombre de justices de paix (cantons) dans le département du Loiret, pris en application de cette loi, le nombre de cantons passe de 59 à 31[17] - [18].

Selon le décret impérial du 21 août 1806 intitulé « décret contenant rectification de plusieurs cantons dont sont composés les Justices de paix du département du Loiret », plusieurs cantons du Loiret subissent des modifications de leur périmètre, un canton est créé (Artenay), trois cantons sont supprimés (Olivet, Ingré et Chécy) et la ville d'Orléans est redécoupée (deux cantons supplémentaires)[19].

Monarchie constitutionnelle (1814-1848) : vers la démocratie locale

La Restauration s'accompagne d'un affermissement des Conseils généraux, à travers la stabilité renforcée du personnel politique départemental et l'émergence d'idées réformatrices. Désignés selon l'article 14 de la Charte du par un acte de nomination royale, les conseillers et leur président disposent d'une grande sécurité, car les grandes fortunes foncières sont en nombre assez limité dans chaque département. Le manque de renouvellement de leur recrutement, l'absence d'exigence de compétence et d'onction élective nourrissent la critique à rencontre de leur mode de désignation[A 2].

La loi du constitue une vraie évolution vers la démocratie locale, puisque les membres des conseils généraux sont désormais élus, néanmoins encore au suffrage censitaire. Cette loi organise la représentation du département sur la base territoriale d'un conseiller général élu dans chaque canton, dans la limite maximale de trente par département. Dans le Loiret, le nombre de cantons étant de 31, le regroupement forcé de deux cantons pour l'élection d'un seul conseiller suscite à ce titre des querelles de clochers[A 3]. En plus de cette relative ouverture vers les classes moyennes, la loi marque une étape dans la consolidation du système des notables, sans remettre en cause la centralisation héritée de l'administration napoléonienne. En effet, les conseillers généraux bénéficient de la durée, grâce à un mandat de neuf ans. Leurs présidents peuvent aussi espérer profiter d'un pouvoir stable, car le renouvellement triennal, par tiers, de l'assemblée, associé au suffrage censitaire, doit suffire à les mettre à l'abri de raz de marée électoraux. Dès le lendemain de la session de 1834, les préfets sont tenus de relater les évolutions constatées au sein de l'organe délibérant désormais élu pour informer l'administration centrale inquiète de ces évolutions. Le Loiret prend place au sein du groupe, essentiellement rural, formé des départements dans lesquels le préfet déplore la « prédominance de l'esprit de localité », aggravée par le vote au chef-lieu de canton[A 3].

La loi du fait un pas de plus en permettant au président du conseil général de transmettre directement au ministre chargé des collectivités locales « les vœux » du conseil général « dans l'intérêt du département »[20]. Par exemple, lors de la session de 1845, le président du Conseil général du Loiret présente la demande d'une réforme du régime des hypothèques, forme la plus usitée de crédit en faveur des propriétaires exploitants directs ; il transmet aussi au gouvernement le vœu de l'établissement de banques agricoles placées sous le patronage et le contrôle de la puissance publique, et s'inspirant de la pratique des États allemands pour développer le crédit foncier. Ce vœu est commun à la plupart des conseils généraux des départements riches, de grande culture, du Bassin parisien, alors que les départements désolés (Corse, Corrèze, Indre) réclament des banques agricoles totalement constituées par l'État[A 4].

De 1790 à 1984, le conseil général du Loiret se réunit à la préfecture d'Orléans.
Liste des présidents du conseil général du Loiret de 1814 à 1848
Guy Émeric Anne de Durfort, duc de Civrac puis duc de Lorges
Alexandre François Marie Dugaigneau de Champvallins
Guy Émeric Anne de Durfort, duc de Civrac puis duc de Lorges
Alexandre François Marie Dugaigneau de Champvallins
Guy Émeric Anne de Durfort, duc de Civrac puis duc de Lorges
Louis, baron Costaz
Armand François Guyon de Guercheville
Alexandre PĂ©rier
Aimé Pierre Honoré Sevin-Mareau
Alexandre PĂ©rier
Aimé Pierre Honoré Sevin-Mareau
Alexandre Martin
Germain Nicolas LĂ©gier

Deuxième République (1848-1852)

Un nouveau pas vers la démocratie locale est franchi avec le décret du , qui aménage un régime provisoire, en l'attente de lois organiques qu'une commission de trente membres est chargée de préparer, et qui institue le suffrage universel masculin aux élections cantonales[21]. Cette disposition est d'autant plus révolutionnaire qu'elle s'accompagne de la suppression du plafond des trente conseillers généraux par département. Désormais, en vertu de l'article 1er, un conseiller général sera élu dans chaque canton. Le même souci démocratique conduit l'article 18 à rendre publiques les séances du Conseil général, sauf si la majorité des membres du conseil ne demande le comité secret. Cependant, le recours au suffrage universel a pour conséquence paradoxale de noyer les conseillers généraux qui représentent les cantons urbains au sein d'un Conseil général où chaque canton rural est désormais représenté : la notabilité se renforce encore, car la politisation des débats était surtout alimentée par les élus des villes[A 5]. La Seconde République disparait toutefois avant d'avoir mené à bien le vote des lois organiques promises.

Second Empire (1852-1870)

Carte Levasseur du département du Loiret (1852).

À la suite du coup d'État du 2 décembre 1851, la loi du attribue au Président de la République la nomination du président du Conseil général et des autres membres du bureau[22]. Prenant là aussi le contre-pied des mesures libérales de 1848, cette loi met fin à la publicité des séances du Conseil général avant que la circulaire ministérielle d' ne limite leur compte-rendu à la seule publication des procès-verbaux qu'aura bien voulu communiquer son président. De 1852 à 1870, le président du Conseil général n'est pas élu par ses pairs, mais nommé : son choix n'en résulte pas moins d'une décision éminemment politique du pouvoir central, appliquée sur place par l'Administration préfectorale. Cette contradiction idéologique majeure du discours et de la pratique du Second Empire éclate dans le discours du président du Conseil général du Loiret, le Garde des Sceaux Jacques Pierre Abbatucci, qui évoque, le , l'onction démocratique des élus après le souci d'ordre, mais n'évoque pas de justification au retour à la nomination du président de ces conseillers généraux élus au suffrage universel[A 6].

Le préfet assiste aux séances du conseil général. Représentant du pouvoir central pour l'exécution des lois, il surveille les délibérations et empêche qu'elles ne sortent du cercle où doivent se renfermer les attributions du conseil général. Administrateur du département, il donne aux conseillers généraux tous les éclaircissements nécessaires sur les affaires qui sont soumises à leurs délibérations. Il fait des propositions et les soutient ou les explique. Représentant du département personne morale, il doit également rendre au conseil général son compte d'administration[23].

Sous la pression du mouvement en faveur du renforcement de l'autonomie des pouvoirs locaux, les thèmes décentralisateurs s'invitent au centre du débat politique sous l'Empire libéral. En plus de la proposition d'un cadre régional et de la promotion d'une coopération cantonale des petites communes, la principale revendication porte sur une clarification des rôles entre les organes départementaux. Ce ne serait plus le préfet mais une commission permanente qui exécuterait les décisions du Conseil général. Le préfet assurerait simplement le contrôle de légalité des actes du Conseil général, à travers son déféré. La loi du apporte une réponse partielle à ces aspirations décentralisatrices en élargissant le champ des compétences des conseils généraux et leur autorisant à voter des centimes extraordinaires, pour les affecter à des dépenses extraordinaires d'utilité départementale. Les délibérations définitives deviennent par ailleurs désormais exécutoires dans les deux mois de la clôture de la session sauf annulation préfectorale pour excès de pouvoir ou violation de la loi. Mais les critiques subsistent sur l'absence de réels moyens de contrôle des actions du préfet et incitent le président du Conseil, Émile Ollivier, à réunir, en , une commission de décentralisation extraparlementaire, chargée de rédiger des propositions de loi pour réformer les collectivités locales[A 7].

Troisième République : de nouvelles compétences, sous contrôle du préfet (1871-1940)

Loi du 10 août 1871 : charte des départements

La loi des 23- corrige la loi de 1866 sur les points les plus controversés : le conseil général récupère le droit d'élire son bureau, c'est-à-dire son secrétaire, ses vice-présidents et son président. Il peut décider de l'ordre de ses délibérations et rédiger son règlement intérieur. Enfin, la rédaction et la publication de ses procès-verbaux sont déterminées par le Conseil, et le compte-rendu sommaire et quotidien des séances est rédigé sous la surveillance du président du Conseil général[A 8]. Malgré leur importance, ces mesures passent inaperçues dans l'atmosphère de mobilisation, puis de débâcle, d'autant que le gouvernement de la Défense nationale prononce, par le décret du , la dissolution des Conseils généraux, remplacés par des commissions départementales nommées. Mais certaines dispositions de cette loi, ainsi que les idées émises par la commission de décentralisation de 1870, sont largement reprises dans la loi du [A 8].

La loi du sur les conseils généraux[24] - [25] modernise l'institution départementale en lui donnant le cadre institutionnel et les prérogatives qui prévaudront, en définitive, pendant plus d'un siècle jusqu'aux lois de décentralisation[20]. La loi distingue les affaires sur lesquelles l'assemblée départementale « statue » et celles sur lesquelles elle rend un « avis ». Elle crée aussi la « commission départementale », composée de quatre à sept membres, chargée de régler les affaires que lui délègue le conseil général mais aussi d'exercer un certain nombre de prérogatives propres reconnues par la loi. Mais le préfet reste celui qui prépare et exécute les décisions du conseil général[26]. Le président du conseil général exerce des fonctions largement honorifiques. Par ailleurs, le département reste soumis à la tutelle financière, administrative et technique de l'État[20].

Le nouveau conseil général du Loiret se réunit le lundi dans la salle ordinaire de ses séances, à l'Hôtel de la Préfecture d'Orléans, en vertu du décret du Président de la République du , fixant au l'ouverture de la session ordinaire des Conseils généraux[27]. M. Anceau assure, en tant que doyen d'âge, la présidence de la séance du . Dans son discours d'ouverture, le préfet insiste sur les enjeux de la nouvelle loi et sur les responsabilités accordées désormais aux conseils généraux : « Après deux années d'interruption, vous allez reprendre vos travaux avec des attributions et une responsabilité agrandies. À partir de ce jour, vous êtes investis, dans les questions purement départementales, d'un droit de décision absolu. Vous pouvez, par le droit de conseil que vous êtes appelés à exercer, intervenir dans toutes les affaires administratives et économiques du pays. En vous interdisant les vœux politiques, la loi du 10 août 1871 vous a élevés au-dessus de l'esprit de parti et de faction. Vos délibérations n'en auront que plus de poids et de gravité dans les nombreuses et importantes matières qui vous appartiennent ». Mais l'essentiel du discours du préfet porte sur la mobilisation du Loiret dans le cadre de la guerre de 1870, les dégâts et traumatismes que le territoire et la population ont subi, l'ampleur des tâches déjà réalisées au cours des huit mois qui ont suivi l'armistice et ce qu'il reste à réaliser[28].

L'élection du premier président suivant la publication de la loi de 1871 intervient le deuxième jour de session, le : M. Louis Jahan est élu Président du conseil général pour l'année 1871-1872 par 17 voix contre 13 pour M.Cochery[29].

Présidence sous la IIIe République

Les présidents successifs sous la IIIe République s'avèrent particulièrement représentatifs, par la spécificité de leur personnalité et de leur itinéraire social et politique, des transformations vécues par le pays après la guerre franco-prussienne. Si Louis Jahan, conseiller d'État incarne bien le grand notable bonapartiste, qui doit sa nomination, puis son élection par les conseillers généraux, à sa fidélité à Napoléon III, l'avocat et patron de presse Adolphe Cochery, « républicain de la veille », mais vite acquis à la « conjonction des centres », assure la transition avec la République opportuniste. Son fils, Georges Cochery, initie une transmission dynastique de la présidence, qui s'étend de la crise du 16 mai 1877 à l'« Union sacrée » de l'été 1914. Entamée avec Albert Viger, si représentatif de ces médecins appréciés des populations rurales et de ces conseillers généraux experts dans les affaires agricoles, la domination des élus radicaux sur le conseil général du Loiret se prolonge dans l'entre-deux-guerres avec Fernand Rabier, incarnation-même de l'anticléricalisme, puis avec l'inspecteur général Louis Gallouédec et l'ingénieur agronome Marcel Donon[A 9].

Les caractéristiques des mandats des sept présidents élus sous la IIIe République sont les suivants[A 10].

PrésidentsAnnée de naissanceAnnée de décèsAnnée d'élection
au conseil général
Âge d'accès
au conseil général
Durée totale
des mandats de
conseillers général
(en années)
Année d'élection
à la présidence
du conseil général
Âge d'accès
à la présidence
du conseil général
Louis Jahan1811189418554422187059
Adolphe Cochery1819190018715229187758
Georges Cochery1855191418832831190045
Marie Albert Viger1843192618864339190663
Fernand Rabier1855193319075226192570
Louis Gallouédec1864193719074330193369
Marcel Donon1879194319194021193455

Voies de communication

La gestion, l'entretien et la création de nouvelles voies de communication (routes départementales, chemins vicinaux de grande communication, chemins de fer d'intérêt local, bacs et passages d'eau, etc) sont des domaines de compétence clairement identifiés par la loi[30]. Pour les voies de communication d'intérêt départemental non explicitement définies comme relevant de sa compétence, l'assemblée émet des vœux. Ainsi dans le domaine du fer, le conseil général se montre soucieux d'une bonne desserte ferroviaire des communes éloignées du chef-lieu, mais aussi de rétablissement de liaisons interdépartementales. Le , Gallouédec présente le vœu que deux trains par jour, sur la ligne Pithiviers-Orléans, s'arrêtent à Marigny-les-usages. Il dépose également une motion préconisant un arrêt du train Orléans-Vierzon près du Pont Bourgogne, en prévision de la construction du pont du canal d'Orléans. En 1913, avec Fernand Rabier, Louis Gallouédec signe une motion favorable à l'arrêt du train du soir Orléans-Montargis à Semoy. En 1918, il dépose également une motion sur le rétablissement des cinq trains quotidiens entre Orléans et Gien, constatant que l'unique train préservé depuis est comble et contraint les voyageurs à la station debout... Et en 1927, un vœu émet la demande d'un tram express journalier sur la ligne transversale Le Mans-Orléans-Gien pour éviter un détour par Paris qui allonge le parcours de plus de 150 km de Nantes à Orléans et Briare.

Lors de la séance du , Louis Gallouédec formule le vœu d'un achèvement des travaux du canal de Combleux à Orléans, ainsi que la demande, fortement appuyée par Rabier, d'une étude approfondie de la faisabilité du projet d'une voie navigable.

À partir de 1933, les difficultés financières de la compagnie départementale des tramways à vapeur de Sologne, Val de Loire et Beauce inquiètent le conseil général. Le , le constat d'échec est dressé, et ouvre la voie à la résiliation du contrat de concession de service public : l'aggravation constante du déficit d'exploitation, liée à la chute du nombre d'usagers et à la dégradation des services rendus, l'absence d'accord amiable avec la compagnie conduisent le conseil général à programmer la cessation de tout versement à compter de la fin , et à demander au surplus le remboursement des sommes versées à titre d'avances. En , l'arrêt de l'exploitation de ces lignes déficitaires est entériné, en dépit des manifestations de protestation des populations rurales desservies. Ce « traumatisme » de la suppression des tramways sert d'argument lors de la discussion du sur le canal d'Orléans pour repousser le déclassement pur et simple préconisé par le préfet, ici porte-parole du ministère des Travaux Publics. Le déclin de l'activité dissuade d'envisager la solution très onéreuse d'une mise en grande section, mais les conseillers généraux se replient sur la voie médiocre d'une continuation de l'exploitation avec le gabarit existant[A 11].

Affaires scolaires

Gallouédec intervient fréquemment sur les questions scolaires, dès 1908 en tant que rapporteur de la commission administrative sur les questions d'enseignement et d'assistance. Il évoque ainsi les problèmes concrets du mobilier des Écoles Normales, des frais de déplacement des instituteurs, mais aussi des cours pour adultes et plus généralement de l'état de renseignement primaire dans le Loiret, compte tenu de la baisse de la natalité et de la laïcisation de la dernière école congréganiste. En 1911, il est à l'origine de la création d'une commission pour l'organisation d'une école d'agriculture d'hiver, annexée à l'école primaire supérieure d'Orléans. Le pédagogue ne disparaît pas derrière le notable départemental : c'est Gallouédec qui est à l'origine de la création d'an concours d'histoire locale, réservé aux membres du corps enseignant. Le but est de contribuer à l'amélioration de la documentation historique des maîtres en bibliothèque, et ainsi de stimuler renseignement de l'histoire locale, comme le rappelle, lors de la disparition de Gallouédec, le préfet du Loiret, Scamaroni.

Affaire du captage des eaux de la Loire pour alimenter Paris

Depuis sa dĂ©claration d'utilitĂ© publique le , le projet de captage des eaux de la Loire par la ville de Paris inquiète les conseillers gĂ©nĂ©raux du Loiret. Près d'un million de m3 seraient amenĂ©s chaque jour Ă  la capitale via un aqueduc de 173 km et, pour compenser les pĂ©riodes d’étiage Ă  OrlĂ©ans, un rĂ©servoir de 10 Ă  12 millions de m3 serait construit en forĂŞt d’OrlĂ©ans, ainsi que des barrages de retenue sur le cours supĂ©rieur du fleuve, pour compenser les prĂ©lèvements par des lâchers Ă©quivalents[31]. Avec la guerre de 1870-71, le projet est mis de cĂ´tĂ© puis il resurgit en 1898 et le conseil gĂ©nĂ©ral du Loiret s'y oppose alors. Puis, la guerre de 1914-18 fait Ă  nouveau oublier le projet… Jusqu’en 1928, lorsque Paris le reprend sous une forme diffĂ©rente : l’eau serait captĂ©e dans 1 250 puits creusĂ©s dans la nappe alluviale du Val, entre Nevers et Gien, puis conduite vers Paris par un aqueduc collecteur de 160 km et trois barrages de retenue seraient construits, dont celui de Villerest[31]. Le , l'assemblĂ©e dĂ©partementale Ă©met une nouvelle protestation contre ce projet, et demande qu'une « commission de savants impartiaux » donne son avis. Près d'un an plus tard, le , la question semble ĂŞtre dĂ©bloquĂ©e : le ministre des Travaux Publics crĂ©e cette commission d'Ă©tudes rĂ©clamĂ©e et le prĂ©fet du Loiret dĂ©signe le prĂ©sident Rabier et le vice-prĂ©sident GallouĂ©dec pour y siĂ©ger. L'apaisement des esprits permet d'avancer une solution de compromis[A 11]. Cependant le projet avorte encore, victime de la crise Ă©conomique qui tarit les finances parisiennes, mais il est maintenu d’utilitĂ© publique. Il faut attendre 1962 pour que, après une très forte opposition du conseil gĂ©nĂ©ral du Loiret, le projet soit enfin abandonnĂ©[31].

VĹ“ux politiques

En dépit des serments répétés d'absence de positions politiques au Conseil général, les motions de confiance adressées aux gouvernements du premier XXe siècle témoignent du radicalisme tempéré du département du Loiret, à travers l'opinion de ses élus de base. Ainsi, le , Gallouédec obtient à la quasi-unanimité le vote de soutien au gouvernement « pour poursuivre la politique de défense laïque et de progrès démocratique et social », « pour mettre fin aux actes de sabotage, pour réprimer toute propagande antipatriotique ». De même, en 1923, le conseil général exprime son soutien au gouvernement Poincaré lors de l'occupation de la Ruhr ; cela ne l'empêche pas, dès l'année suivante, de voter la confiance au gouvernement Herriot pour sa politique étrangère, qui prend le contrepied de celle de « Poincaruhr »[A 12].

En dehors des questions de politique étrangère, les grands thèmes du débat national ne sont pas absents des séances du conseil général. Ainsi, le , un très vif débat voit s'opposer la gauche, qui veut «faire respecter à l'intérieur les institutions laïques et républicaines», et la droite, plus sensible aux influences cléricales et plus attentive à ne pas heurter le particularisme des départements concordataires[A 12].

En 1926, c'est la « bataille du franc », nouvelle contre-offensive de la Marne au plan monĂ©taire et financier, qui conduit le conseil gĂ©nĂ©ral Ă  approuver la proposition de GallouĂ©dec : apporter une contribution volontaire dĂ©partementale de 50 000 F pour participer Ă  ce relèvement[A 12].

Même la question du mode de scrutin pour les élections générales donne lieu à débat au Conseil général : le , Théophile Chollet présente le vœu d'un rétablissement du scrutin d'arrondissement uninominal majoritaire à deux tours, et s'oppose à Gaumet, qui demeure partisan de la proportionnelle. Lors de la même séance, Gaumet présente le vœu de reconnaître aux femmes la capacité d'être électrices et éligibles pour toutes les assemblées, mais la majorité radicale repousse largement cette proposition[A 12].

Lors de la séance du , Femand Rabier invite les conseillers généraux du Loiret à apporter leur soutien au président du Conseil : "A l'exemple de nos collègues des autres départements, vous voudrez dire au Chef du Gouvernement, M. Édouard Herriot, la gratitude de tous les Français pour l'énergie calme et courageuse dont il a fait preuve, notre reconnaissance pour avoir, à nouveau, montré au monde, avec une éloquente fermeté, le vrai visage de la France, résolument pacifique et généreuse »[A 12].

Parenthèse sous le régime de Vichy (1940-1944)

Sous le régime de Vichy, les sessions des conseils généraux et des commissions départementales sont suspendues par la loi du . Les pouvoirs qui leur étaient dévolus sont exercés par le préfet qui est assisté d’une commission administrative composée de sept à neuf membres nommés par arrêtés du ministre secrétaire d’État à l’Intérieur[32].

Parallèlement la loi du met en place dix-neuf préfets régionaux, chacun assisté d’un « intendant aux affaires économiques » et d’un « intendant de police »[33]. Le décret du précise les attributions respectives des préfets du Loiret, d'Ille-et-Vilaine, de Maine-et-Loire et de la Vienne, qui deviennent ainsi préfets des régions d'Orléans, de Rennes, d'Angers et de Poitiers. La région d'Orléans regroupe le Loiret, l'Eure-et-Loir, le Loir-et-Cher, l'Indre (dans sa partie occupée) et le Cher (dans sa partie occupée également). L'Indre-et-Loire est partagée entre la région d'Angers et celle de Limoges[34]. Jacques Morane, préfet à Orléans depuis , devient ainsi préfet régional jusqu'en . Jacques-Félix Bussière lui succède en [35].

La loi du institue dans chaque département un conseil départemental composé du même nombre de membres que le conseil général suspendu[36], soit xx membres dans le Loiret. Les conseillers départementaux sont nommés par arrêté du ministre secrétaire d’État à l’Intérieur. Ils ont obligation de se réunir deux fois par an, les sessions, qui ne sont pas publiques, ne devant pas excéder 10 jours[32]. La première session ordinaire est installée à l’hôtel de la préfecture le () 1943. Dates des autres sessions ordinaires : () 1943 et () 1944. Session extraordinaire le () 1944.

À la Libération, les préfets régionaux sont transformés en « commissaires régionaux » par l’ordonnance du portant division du territoire en commissariats régionaux de la République et création de commissariats généraux de la République, avant d’être supprimés en 1946[37]. André Mars, avocat à la Cour d'appel de Paris, remplit cette fonction à la Libération le et la quitte deux mois après à la nomination de Marcel Lanquetin comme Préfet, remplacé un an plus tard par François Lota en . Ces commissaires régionaux eurent donc une existence éphémère[38].

Période 1945-1982 : Reconstruction et modernisation, toujours sous la tutelle du préfet

Redécoupage cantonal de 1973

Avec le décret du 23 juillet 1973, neuf nouveaux cantons sont créés, trois disparaissent et deux sont renommés[39] :

En outre la commune de Boulay-les-Barres, antérieurement dans le canton d'Orléans-Nord-Ouest est rattachée au canton de Patay. Le nombre de cantons passe ainsi de 31 à 37.

Locaux

Depuis 1930, le conseil général est installé dans une salle de l'hôtel préfectoral. En 1966, Pierre Pagot justifie la nécessité d'améliorer cette salle par le fait qu'elle est exiguë, inconfortable et vétuste et n'offre que 31 places, en outre la dernière rénovation de la préfecture remonte à 1805. La nouvelle salle des Délibérations du Conseil général, située désormais dans l'aile Est rénovée de la préfecture, est inaugurée le [B 1]. Une œuvre d'art, réalisée par le sculpteur sur bois Robert Rapp traitant l'effigie de la République en haut relief dans un seul bloc de noyer de plus de deux mètres de haut décore cette salle. Des tapisseries d'Aubusson conçues par le dessinateur-tapissier Perrot sur le thème de la chasse ornent les salles de commission[B 1].

Présidence de 1945 à 1982

Le lundi , Pierre Dézarnaulds est élu président du conseil général par vingt voix pour, 10 bulletins blancs et une voix pour Claude Lemaître, industriel, conseiller de Châteauneuf-sur-Loire[40]. Le mardi , deuxième jour de session, il donne un sens politique à son élection : « vous avez, sans doute, voulu réaliser dans la pratique ce besoin d'union indispensable ancre dans tous les cœurs des vrais Français patriotes à l'heure présente ». Mais il souligne surtout l'ampleur, presque «écrasante», de l'œuvre de reconstruction à accomplir, dans ce département où « nos ponts routiers et nos ponts de chemin de fer sont, en presque totalité, détruits », et dans lequel « il vous faudra également apporter aide et assistance à nos villes sinistrées : Orléans, Gien, Sully-sur-Loire, Beaugency, Châteauneuf-sur-Loire ». Enfin, avant un hommage au « chef incontesté du Gouvernement définitif de la République », à qui il exprime « toute sa confiance pour appliquer le programme du Conseil national de la Résistance et défendre la sécurité et les intérêts séculaires de la France et de son empire »[41] - [A 13].

De 1951 à 1955, Le président Dézarnaulds voit son mandat reconduit chaque fois à l'unanimité mais en 1955 il subit un sévère échec aux élections sénatoriales. Son grand âge et ses infirmités, ses habitudes autoritaires ne sont plus guère tolérées et certains lui reprochent d'avoir tenté de poursuivre sa carrière parlementaire en briguant un siège au Conseil de la République, au lieu de se de la scène politique. Le , Pierre Dézarnaulds perd sa présidence : il n'obtient que 13 suffrages des 29 votants, contre 15 au Dr Maurice Charpentier et une voix à Maître Perroy. Ce changement est bien le fruit d'un désaveu personnel, comme le confirme la facile réélection des vice-présidents Grosbois et Perdereau. Le discours du nouveau président ne comporte pas un seul mot sur les onze années de présidence de Dézarnaulds et il faut l'intervention du conseiller de Châteaurenard, Maurice Grandidier, pour qu'un hommage lui soit rendu, en le nommant, par acclamations, Président d'honneur du Conseil général. Le Préfet complète cette «reconnaissance de dette» en le remerciant au nom de l'Administration préfectorale[A 14].

C'est sous l'impulsion du Dr Charpentier que le conseil général crée, dès 1957, la SEMPEL dont il prend la présidence. Cette société d'économie mixte va faciliter I'accueil des retombées de l'expansion, particulièrement des déconcentrations d'installations industrielles et tertiaires de la région parisienne. Cette structure fait du Loiret un département pionnier dans I'accompagnement apporté au développement économique[A 15]. Il démissionne pour raison de santé en 1958[A 16].

Pierre Perroy, avocat Orléanais, licencié en droit et diplômé d'HEC succède au docteur Maurice Charpentier le . Très bien implanté dans les milieux industriels et libéraux de la ville, apprécié par ses qualités oratoires et sa personnalité chaleureuse, il incarne le notable libéral provincial, déclinant à Orléans les thèmes du populaire Antoine Pinay. Mais son passé de membre des Jeunesses patriotes, ses positions très favorables à l'Algérie française, et surtout son départ du MRP lui aliènent beaucoup de soutiens et il perd la présidence en 1961[A 16].

Claude Lemaître est élu président du au . Sa présidence est marquée par son conflit frontal avec le préfet Dupuch, ancien directeur de cabinet du préfet régional de Clermont-Ferrand sous Vichy, à 31 ans. Lors de la commémoration du sacrifice des Maquisards de la Forêt d'Orléans au carrefour de By éclate un incident : Claude Lemaître déclare au préfet que son comportement durant l'Occupation lui interdit tout droit à présider pareil hommage à la mémoire des Résistants L'atmosphère des séances du Conseil général devient très lourde, jusqu'à ce que le préfet déploie sa stratégie de revanche, lavant l'humiliation subie par le non-renouvellement de Lemaître à la présidence en 1964. En effet c'est Dupuch qui suscite la candidature modérée de et victorieuse du MRP Pierre Pagot, qui obtient seize voix contre quatorze à Claude Lemaître[A 17].

Pierre Pagot devient président du Conseil général à 62 ans, le , alors qu'il y siège déjà neuf ans. Lors de son renouvellement en 1967, il ne l'emporte que d'une voix, à nouveau contre Claude Lemaître. La , il élargit sa marge de manœuvre, disposant d'une majorité de 18 voix contre 12 au docteur Grosbois. Sa désignation pour un quatrième mandat est encore plus nette avec 27 suffrages, contre 10 à Marcel Legras, successeur de Dézarnaulds à Châtillon-sur-Loire[A 18].

Élu sénateur du Loiret le , Kléber Malécot est logiquement élu président du conseil général le . Adepte d'une attitude gestionnaire, prônant l'apolitisme en dépit de son appartenance à l'UDF et de son soutien au président Giscard d'Estaing, Kléber Malécot fait adopter à la quasi-unanimité les budgets départementaux et cultive des relations amicales avec les élus de l'opposition de gauche. Il occupe le poste de président 15 ans, jusqu'en 1994[A 18].

Six présidence ont ainsi occupé le poste de président du conseil général de 1945 à 1982[A 10].

PrésidentsAnnée de naissanceAnnée de décèsAnnée d'élection
au conseil général
Âge d'accès
au conseil général
Durée totale
des mandats de
conseillers général
(en années)
Année d'élection
à la présidence
du conseil général
Âge d'accès
à la présidence
du conseil général
Pierre DĂ©zarnaulds1879197519194044194566
Maurice Charpentier1908196519514314195648
Pierre Perroy1907199019494212195851
Claude Lemaitre-Basset1900198319454528196161
Pierre Pagot1902198819555324196462
Kléber Malécot1915200819584336197964

Reconstruction

Une tâche considĂ©rable s'impose dès la LibĂ©ration : reconstruire les maisons, les Ă©coles, les ponts, les routes, relever le Loiret de ses ruines. Le Conseil gĂ©nĂ©ral est un des grands acteurs de cette reconstruction au travers des vĹ“ux et budgets d'aides votĂ©s. En , le conseil gĂ©nĂ©ral dĂ©plore que les demandes de logements non satisfaites atteignent le chiffre de 4 500 dans le DĂ©partement. Parallèlement Ă  cet effort sur le logement, le conseil gĂ©nĂ©ral dĂ©cide d'aider les communes Ă  la viabilisation de lotissements pour inciter Ă  la construction. La formule s'avère efficace et durera jusqu'en [B 2].

Côté routes, la tâche est aussi immense, tant sur les routes départementales que sur celles dépendant de l'État. En , les conseillers généraux s'insurgent avec véhémence contre le Ministère des Travaux publics qui refuse de reconstruire le pont Maréchal-Joffre sous prétexte que la construction d'un autre pont est prévue plus à l'ouest. Il s'agirait d'un pont situé à hauteur de la place Paul-Bert à Saint-Jean-de-la-Ruelle et sur laquelle débouche déjà la tangentielle ouest de l'agglomération orléanaise. Après négociation entre l'État, le Département, la CCI et la ville d'Orléans pour l'éventuelle reconstruction de cet ouvrage avec le concours financier du Conseil général, le ministère des Travaux publics, des Transports et du Tourisme annonce le que la reconstruction du pont Joffre est décidée[B 3].

Routes

La reconstruction achevĂ©e, un nouvel Ă©vĂ©nement, prĂ©liminaire Ă  la dĂ©centralisation Ă  venir, va redĂ©finir la composition du rĂ©seau routier dĂ©partemental. En 1972, la loi de finances du prĂ©voit au niveau national le transfert dans la voirie dĂ©partementale de près de 53 000 kilomètres de routes nationales[42]. Le but poursuivi est[43] de permettre Ă  l'État de concentrer ses efforts sur les principales liaisons d'intĂ©rĂŞt national, d'accroĂ®tre les responsabilitĂ©s des assemblĂ©es dĂ©partementales dans le sens de la dĂ©centralisation souhaitĂ©e par le gouvernement et d'assurer une meilleure gestion et une meilleure programmation de l'ensemble des voies. En ce qui concerne le dĂ©partement du Loiret, 531 km de routes nationales deviennent dĂ©partementales par arrĂŞtĂ© interministĂ©riel du [44].

Différents ouvrages d'art sur la Loire donnent des signes de fatigue. Le , la circulation est interdite sur le pont de Jargeau et le de la même année, cycles et piétons sont interdits. Un pont Bailey est lancé avec une voie unique pour les véhicules. Un nouveau pont n'est mis en service qu'en 1988[B 4]. De même à la suite de l'effondrement du pont Wilson à Tours en 1978, une grande revue de détail des ponts de la Loire est engagée et conduit à fermer à la circulation le pont médiéval de Beaugency en et à réaliser des travaux en 1980[B 5]. Le Département soutient également les grands projets communaux. Ainsi le troisième pont d'Orléans, à l'est de la ville près du pont SNCF est financé à hauteur de 20 % par le Département et inauguré le [B 6].

Aménagement de la Loire

La dĂ©fense de l'amĂ©nagement de la Loire est le principal cheval de bataille du prĂ©sident Pierre Pagot, qu'il met en Ĺ“uvre de concert avec le prĂ©fet de rĂ©gion Paul Masson, en prenant la prĂ©sidence de l'Institution InterdĂ©partementale pour la protection des vals de Loire[A 18], fondĂ©e en 1975 et qui Ă©difie le barrage de Villerest de 1978 Ă  1984[45]. En , le Conseil dĂ©libère sur le renforcement des levĂ©es dont l'Ă©tude est confiĂ©e Ă  un groupement d'ingĂ©nieurs nĂ©erlandais de Delft, spĂ©cialisĂ© dans la mĂ©canique des sols. Un renforcement par talus situĂ© Ă  l'arrière des digues est prĂ©conisĂ©. Au 1er janvier l979, les 35 km de levĂ©es du Val d'OrlĂ©ans sont renforcĂ©es pour un coĂ»t de 16 millions de francs[B 7]. Le Conseil continue ensuite sa participation au renforcement des levĂ©es dans le cadre des diffĂ©rents contrats de plans État-rĂ©gion successifs jusqu'en 2015.

Agriculture et ruralité

En 1959 est crĂ©Ă© le Syndicat intercommunal pour l'Ă©quipement des communes du Loiret (SIPECOL) pour crĂ©er des zones d'habitation et des zones d'activitĂ©, prĂ©sidĂ© par le conseiller gĂ©nĂ©ral de Briare, Pierre-Armand ThiĂ©baut et Ă  qui succède KlĂ©ber MalĂ©cot. Fin 1972, un vĹ“u est dĂ©posĂ© par Hubert FrĂ©my, conseiller gĂ©nĂ©ral de Chatillon-Coligny, et approuvĂ© par l'assemblĂ©e visant Ă  mettre en place un ComitĂ© dĂ©partemental d'amĂ©nagement rural pour prendre conscience des besoins, fixer des objectifs et engager des actions coordonnĂ©es vis-Ă -vis du monde rural. Hubert FrĂ©my insiste sur le changement de structure des exploitations agricoles et le vieillissement de leur personnel. Ce sont 45 % des exploitants qui ont 55 ans et plus, selon des statistiques de 1971, et 8 % seulement moins de 35 ans. Un problème de renouvellement se pose. Ce vieillissement n'empĂŞche pas la culture cĂ©rĂ©alière de passer de 230 000 Ă  275 000 hectares, tandis que la production atteint 12 millions de quintaux, soit 50 % de plus qu'en 1965. La production betteravière s'accroĂ®t Ă©galement, de mĂŞme que la production fruitière qui, elle, fait un pas de gĂ©ant en sautant de 10 000 Ă  45 000 tonnes. En revanche, note encore Hubert FrĂ©my, l'Ă©levage diminue : 120 000 bovins en 1971 au lieu de 160 000 en 1965, rĂ©duction qui se rĂ©percute sur le tonnage de viande abattue qui est de 17 000 en 1971 au lieu de 24 000 tonnes cinq ans plus tĂ´t. Afin de soutenir le monde rural, l'assemblĂ©e dĂ©partementale crĂ©e en 1974 un Fonds dĂ©partemental d'accompagnement des actions rĂ©gionales, le Conseil rĂ©gional venant d'ĂŞtre crĂ©Ă©, auquel une enveloppe de 10 millions de francs est affectĂ©e. Ce soutien vient en complĂ©ment des aides dĂ©jĂ  en place : bâtiments d'Ă©levage, dĂ©taxe sur les carburants, interventions de la SAFER, indemnitĂ©s viagères de dĂ©part, aide au remembrement et travaux connexes, assainissement des terres, irrigation et voirie. Le conseil gĂ©nĂ©ral ne cessera de soutenir le monde rural sans pouvoir enrayer un dĂ©clin qui ne touche pas que le Loiret [B 8].

Économie et emploi

Dès 1954, pour favoriser les transferts et regroupements d'entreprises, le conseil gĂ©nĂ©ral s'est prĂ©occupĂ© de tirer parti de la loi du pour rĂ©duire de 50 % pendant cinq ans la patente des entreprises nouvelles. Il demande une Ă©tude sur cette question car aucun Ă©tablissement n'avait encore pu bĂ©nĂ©ficier de cette loi dans le dĂ©partement alors caractĂ©risĂ© par des grosses industries très localisĂ©es : Hutchinson avec 4 800 ouvriers Ă  Châlette-sur-Loing, la FaĂŻencerie de Gien avec 250 personnes, Brandt Ă  La FertĂ©-Saint-Aubin, TrĂ©ca Ă  Beaugency et Maure-Thermor (2 000) Ă  OrlĂ©ans. L'assemblĂ©e dĂ©partementale dĂ©cide de se doter d'un comitĂ© dĂ©partemental destinĂ© Ă  favoriser de nouvelles implantations[B 9]. Le , un Plan dĂ©partemental d'industrialisation Ă©laborĂ© avec le concours de la CCI et du tout jeune ComitĂ© d'Expansion table sur l'emploi d'une dizaine de milliers de salariĂ©s de plus dans les cinq annĂ©es suivantes. Dans le mĂŞme temps la SEMPEL[46] est crĂ©Ă©e en 1957 sous l'impulsion du Conseil gĂ©nĂ©ral, avec Étienne Barazer de Lannurien Ă  sa direction et Claude LemaĂ®tre Ă  la prĂ©sidence. Le Loiret est le premier dĂ©partement de France Ă  se doter d'une telle structure[B 9]. En , l'usine John Deere s'implante Ă  Saran. D'autres suivent. Lors de la seconde session 1960 du Conseil gĂ©nĂ©ral, le PrĂ©fet se fĂ©licite du plein emploi, tandis que Pierre Perroy souligne les signes d'expansion, ce qui justifie un recours Ă  l'emprunt pour favoriser ce dĂ©veloppement. Mais la situation se dĂ©grade après le premier choc pĂ©trolier de 1974 et le nombre de demandeurs d'emploi progresse de 19 % en un an en 1979 et près de 30 % dans le Giennois. Ă€ l'ouverture de la seconde session de 1981, le prĂ©sident KlĂ©ber MalĂ©cot constate la poursuite de la dĂ©gradation de la situation de l'emploi dans le Loiret. Il en appelle Ă  plus de dĂ©centralisation afin que les collectivitĂ©s, et notamment les DĂ©partements, puissent jouer un rĂ´le actif dans le soutien de leur tissu Ă©conomique[B 10].

Période 1982-2015 : Une collectivité pleinement responsable

Redécoupage cantonal de 1982

Avec le décret du 25 janvier 1982, intervient un nouveau redécoupage cantonal qui vise à accroître la représentation des zones urbaines. Quatre nouveaux cantons sont créés (Chécy, Ingré, Saint-Jean-le-Blanc et Orléans-la Source), onze sont remaniés et un est renommé[47] :

  • Le canton de Saint-Jean-de-Braye est divisĂ© en deux cantons : Saint-Jean-de-Braye et ChĂ©cy ;
  • Le canton d'Olivet est divisĂ© en deux cantons : Olivet et Saint-Jean-le-Blanc ;
  • Le canton d'OrlĂ©ans-Saint-Marceau - La Source est divisĂ© en deux cantons : OrlĂ©ans-Saint-Marceau et OrlĂ©ans-La Source ;
  • Le canton d'IngrĂ© est crĂ©Ă© (avec les communes de Saran, IngrĂ©, La Chapelle et Ormes)
  • Les compositions et dĂ©limitations territoriales des cantons de Meung-sur-Loire, Saint-Jean-de-la-Ruelle, Fleury-les-Aubrais, IngrĂ©, OrlĂ©ans-Bourgogne, OrlĂ©ans-Carmes, OrlĂ©ans-Bannier, OrlĂ©ans-Saint-Marc sont remaniĂ©es, le canton d'OrlĂ©ans-Saint-Marc Ă©tant renommĂ© OrlĂ©ans-Saint-Marc-Argonne. Le nombre de cantons passe ainsi de 37 Ă  41.

Acte 1 de la décentralisation (1982-2003)

La loi du 2 mars 1982 harmonise les collectivités territoriales entre elles en énonçant dans son article 1er : « Les communes, les départements et les régions s’administrent librement par des conseils élus. » Cette mesure revêt une importance capitale car, désormais, si les organes délibérants sont élus, les organes exécutifs le sont aussi[48]. Les quatre principaux changements sont les suivants[49] :

  • La tutelle administrative et financière s’exerçant par le prĂ©fet a priori et en opportunitĂ© sur les actes des collectivitĂ©s territoriales disparaĂ®t. DĂ©sormais, ce contrĂ´le est effectuĂ© a posteriori (et non plus a priori), par l’intermĂ©diaire du PrĂ©fet, des tribunaux administratifs et des chambres rĂ©gionales des comptes ;
  • Le Conseil gĂ©nĂ©ral Ă©lit lui-mĂŞme l’autoritĂ© exĂ©cutive de ses dĂ©cisions. Ce n’est plus le PrĂ©fet qui met en Ĺ“uvre les politiques du DĂ©partement, mais le PrĂ©sident du Conseil gĂ©nĂ©ral ;
  • L’État transfère des blocs de compĂ©tences aux dĂ©partements ;
  • Les aides financières accordĂ©es aux collectivitĂ©s par l’État sont globalisĂ©es sous la forme de dotations globales de fonctionnement, d’équipement, de dĂ©centralisation.

Acte 2 de la décentralisation (2003-2015)

En 2003, le Gouvernement fait adopter plusieurs textes qui sont présentés comme l'Acte II de la décentralisation[50] :

  • La rĂ©vision constitutionnelle du sur l’organisation dĂ©centralisĂ©e de la RĂ©publique qui Ă©tend les responsabilitĂ©s des collectivitĂ©s et leur reconnaĂ®t notamment un droit Ă  expĂ©rimentation[50].
  • La loi relative aux libertĂ©s et responsabilitĂ©s locales du qui Ă©numère l’ensemble des nouvelles compĂ©tences transfĂ©rĂ©es par l’État aux collectivitĂ©s locales. Les dĂ©partements hĂ©ritent ainsi de certaines parties des routes nationales. Ils se voient attribuer un rĂ´le de « chef de file » en matière d’action sociale, il aura notamment Ă  sa charge l’ensemble des prestations d’aide sociale. Dans le domaine du logement social, l’essentiel des responsabilitĂ©s est transfĂ©rĂ© aux dĂ©partements ou aux groupements intercommunaux. Dans le domaine de l’éducation, les personnels techniciens, ouvriers et de service (TOS) des collèges doivent ĂŞtre recrutĂ©s et gĂ©rĂ©s par les dĂ©partements[50].

Locaux

L'inauguration de L'HĂ´tel du dĂ©partement, nouveau siège de conseil gĂ©nĂ©ral situĂ© rue Eugène Vignat, le , marque l'entrĂ©e du dĂ©partement dans une nouvelle ère, celle de la dĂ©centralisation. Le bâtiment comprend cinq Ă©tages et 7 000 m2 de surface de plancher utile. L'inauguration a lieu en prĂ©sence d'Alain Poher, prĂ©sident du SĂ©nat et de Georges Lemoine, secrĂ©taire d'Ă©tat aux DOM-TOM[51]. Parallèlement les services techniques sont installĂ©s dans des locaux situĂ©s au sud de la Loire, rue de Châteaubriand.

Un nouveau bâtiment administratif départemental est construit de 2009 à 2011 avenue des Droits de l'Homme à Orléans. Bâti selon les normes environnementales basses consommation d’énergie et labellisé Haute qualité environnementale, il s'agit du premier bâtiment administratif de France à obtenir ce label[52].

Présidence de 1982 à 2015

Kléber Malécot est élu président du conseil général le et est donc à la tête de la collectivité depuis trois ans lorsque sont votées les lois de décentralisation. Il est facilement réélu, à la présidence du Conseil général jusqu'au , aussi bien qu'au Sénat le et le [A 19]. Éric Doligé, conseiller général depuis 1985, lui succède et est réélu à la présidence jusqu'en 2015. Maire de Meung-sur-Loire de 1983 à 2001 et député du Loiret de 1988 à 2001, Éric Doligé occupe également la fonction de sénateur du Loiret depuis 2001[53].

Action sanitaire et sociale

Dès 1983, le domaine de l’aide et de l’action sociale connaît la décentralisation la plus poussée, avec la loi du qui transfère aux Départements l’aide sociale à l’enfance, l’aide aux personnes handicapées adultes (aide à domicile, allocation compensatrice pour tierce personne) et aux personnes âgées mais aussi de la protection sanitaire de la famille et de l’enfance ainsi que de la lutte contre les fléaux sociaux. Suivront cinq et neuf ans plus tard, les lois sur le Revenu minimum d’insertion (RMI, en 1988) et le logement des personnes les plus démunies (1992) qui élargiront encore le champ d’intervention des départements[54].

Dans le Loiret, le conseil général crée en 1997 sept Unités territoriales d'action sociale (UTAS) qui deviennent plus tard Unités territoriales de solidarité (UTS) puis "Maisons du Département". Elles sont implantées à Pithiviers, Gien, Montargis, Orléans Nord, Orléans Sud, Jargeau et Meung-sur-Loire. Chacune dispose d’une équipe pluridisciplinaire : éducateurs, puéricultrices, médecins, psychologues et assistantes sociales. Les UTS accueillent, écoutent et accompagnent toutes les personnes en situation difficile ou précaire, et veillent particulièrement à la protection de l’enfance. La présence sur tout le territoire départemental est assurée par 49 centres de consultation de nourrissons et 90 lieux de permanences sociales dans les communes[55].

Depuis le , le conseil général met en œuvre l’Allocation personnalisée d’autonomie (APA), qui s’est substituée à la Prestation spécifique dépendance (PSD). Cette prestation, destinée aux personnes âgées dépendantes (60 ans et plus), vise à les aider à supporter les dépenses liées à l’assistance dont elles ont besoin au quotidien, pour assumer les actes de la vie courante. L’APA peut leur être versée quels que soient leur lieu de vie (à domicile ou en établissement) et leur niveau de revenus[56].

Les premiers schémas départementaux des établissements, des services sociaux et médico-sociaux sont adoptés par le Conseil Général du Loiret en . Les schémas de 2e génération en faveur des personnes handicapées d'une part, de l’enfance, de la famille et de la jeunesse d'autre part et enfin des personnes âgées, s’inscrivent dans le cadre de la loi du rénovant l'action sociale et médico-sociale, sont adoptés lors de la session de et concernent la période 2004-2009[57]. Concernant l'enfance et la famille, les bases législatives de la politique sont profondément remaniées par la loi de et un nouveau Schéma en faveur de l’Enfance, la Famille et la Jeunesse est établi pour la période 2011-2015[58].

Parmi les mesures phares issues de la loi pour l'égalité des droits et des chances, la participation et la citoyenneté des personnes handicapées du figure la création, dans chaque département, d’une Maison départementale des personnes handicapées (MDPH). Celle du Loiret est créée en 2006. Conçue comme un lieu unique d’accès aux droits, aux dispositifs et aux services en faveur de ces personnes, la MDPH se délocalise avec des antennes installées dans les UTS pour une meilleure proximité territoriale[59]. La MDPH assure les missions anciennement dévolues à la COTOREP et à la Commission Départementale de l'Éducation Spéciale (CDES). Elle reçoit toutes les demandes de droits ou de prestations qui relèvent de la commission des droits et de l'autonomie[60]. En 2009, la Maison départementale des personnes handicapées du Loiret inaugure le « pôle culture », un service inédit en France qui facilite l'accès des personnes handicapées à la culture et aux loisirs[61] - [62].

La loi d'orientation relative à la lutte contre les exclusions du a relancé la mise en œuvre du droit au logement en renforçant les outils instaurés en 1990. En lançant en 2009, le Plan départemental d'action pour le logement des personnes défavorisées (PDALPD), l’État et les Départements font cause commune pour le logement des plus démunis. Baptisé Plan solidarité logement 45 dans le Loiret, ce plan, animé par l’Agence départementale pour l'information sur le logement (Adil), permet d’améliorer les conditions de logement des ménages en difficulté en évitant les expulsions locatives et luttant contre l’habitat indigne ou la précarité énergétique[63].

Routes

Le dĂ©partement est propriĂ©taire du rĂ©seau routier dĂ©partemental, long de 3 244 kilomètres et 566 ouvrages d'art en 1982. Ă€ ce titre il en assure l'entretien, la gestion (classement, dĂ©classement, etc) et son amĂ©lioration[64]. En 1981, les dĂ©penses d'Ă©quipement pour cette voirie dĂ©partementale ont reprĂ©sentĂ© plus de 100 millions de francs et les dĂ©penses d'entretien approchaient les 40 millions. Ă€ sa sĂ©ance du , le conseil gĂ©nĂ©ral se prononce sur un programme exceptionnel d'amĂ©lioration du rĂ©seau dĂ©partemental. Son coĂ»t sur trois ans est de l'ordre de 150 millions de francs[B 11].

L’Assemblée Départementale approuve en session du au un Schéma routier départemental définissant pour chaque catégorie des objectifs d’aménagement, d’équipement et d’entretien et différents projets envisagés à l'horizon 2015 pour améliorer la fluidité, la sécurité et la qualité du patrimoine routier[65]. Parmi les grands projets figurent trois franchissements de Loire (Jargeau, Sully-sur-Loire et Meung-sur-Loire / Cléry-Saint-André)[66], différentes déviations d’agglomération (Bazoches-les-Gallerandes, Dordives, Lorris, Fay-aux-Loges, Le Bardon, Beaune-la-Rolande, …)[67] et des aménagements d’itinéraires (RD 940, RD 122)[68]. Le schéma prévoit également l'achèvement du contrat de plan 2000-2006 signé entre l'État et la région portant sur les routes nationales (déviation de Pithiviers, aménagement de carrefours sur les RN 20 et RN 154)[66].

La dĂ©viation de Gien, d’une longueur de 10 km, avec huit ouvrages d’art et plusieurs giratoires et Ă©changeurs, est mise en service le [69]. La route dĂ©partementale 940 reliant le nord de Gien Ă  la RN7 est amĂ©nagĂ©e en 2x2 voies entre 2006 et 2008. EstimĂ©e Ă  plus de 20 millions d’euros, l’opĂ©ration est financĂ©e Ă  hauteur de 50 % par le DĂ©partement[70]. La dĂ©viation nord de Pithiviers est mise en service en , L'amĂ©nagement de la RD 940 au sud de Gien (27 M€) est achevĂ© Ă  l'Ă©tĂ© 2012[69].

Canal d'Orléans

 Fac-simile de la dĂ©libĂ©ration du 20 juillet 1984 autorisant le PrĂ©sident du Conseil gĂ©nĂ©ral Ă  signer la convention confiant la gestion du Canal d’OrlĂ©ans pour 50 ans au DĂ©partement. Le document est signĂ© par Kleber Malecot, prĂ©sident du Conseil gĂ©nĂ©ral, publiĂ© le 21 juillet 1984, reçu en PrĂ©fecture le 25 juillet.
Fac-simile de la dĂ©libĂ©ration du 20 juillet 1984 autorisant le PrĂ©sident du Conseil gĂ©nĂ©ral Ă  signer la convention confiant la gestion du Canal d’OrlĂ©ans pour 50 ans au DĂ©partement.

La partie du canal d'OrlĂ©ans comprise entre les Ă©cluses de la Folie (commune de Châlette-sur-Loing) et de Combleux est donnĂ©e par l'État en location au syndicat mixte de gestion du canal d’OrlĂ©ans par convention bail du pour une pĂ©riode de 18 annĂ©es consĂ©cutives venant Ă  Ă©chĂ©ance le [71]. Le bail entre l’État et le syndicat mixte du canal est toutefois rĂ©siliĂ© en 1984 et la gestion du domaine est confiĂ©e au DĂ©partement du Loiret par dĂ©cision du ministre chargĂ© du domaine le [71]. Une convention est signĂ©e le entre la direction gĂ©nĂ©rale des ImpĂ´ts et le DĂ©partement dans le but de poursuivre, en l’intensifiant, l’opĂ©ration de rĂ©habilitation entreprise par le syndicat mixte, tout en prĂ©servant le caractère naturel du bien. La durĂ©e de la convention est fixĂ©e Ă  50 annĂ©es courant Ă  partir du et s’achevant ainsi le [71]. Parallèlement le dĂ©partement confie la gestion courante du domaine au syndicat mixte de gestion du canal d’OrlĂ©ans en 1985 [72]. Le conseil gĂ©nĂ©ral restaure ainsi entre 1985 et 2014 treize des 27 Ă©cluses du canal, amĂ©nage les chemins de halage et bords de Loire (dont deux bases de loisirs), rĂ©nove les 40 immeubles situĂ©s sur le domaine du canal (dont 22 maisons Ă©clusières) et protège les berges[73].

En 2005, le département envisage une remise en navigation du canal à l'horizon de 2020, mais dès 2006 un désaccord financier intervient entre le département et l'État sur les modalités de cession de l'ouvrage et, de ce fait, le département suspend tous travaux d'investissement. En 2014, ce désaccord subsistait toujours[73].

Transports

Depuis la loi d'orientation des transports intérieurs (LOTI) du le département est organisateur des transports interurbains départementaux qui comprennent les services réguliers et les services à la demande de transport routier qui peuvent eux-mêmes être délégués, par le département, à des autorités organisatrices de transports secondaires que sont les communes ou leurs groupements[74]. Font également partie des services de transports non urbains d'intérêt départemental les services routiers de substitution aux services ferroviaires non inscrits au plan de transport régional (bus ou autocars par exemple) et les services d'intérêt national organisés et mis en œuvre par les départements sur délégation de l'État[74]. La loi du 29 janvier 1993 relative à la prévention de la corruption et à la transparence de la vie économique et des procédures publiques, codifiée dans l’article L. 1411-1 du Code général des collectivités territoriales, a clarifié la passation des contrats de transports qui peuvent désormais relever : soit des marchés de service public soumis au Code des marchés publics, soit des délégations de service public soumis aux dispositions de l’article L. 1411-1 du CGCT[75].

Autocar du réseau Ulys, le réseau de transport collectif confié par le département par délégation de service public au groupement Odulys.

Le DĂ©partement passe en 1984 une convention avec la TREC pour assurer, durant un an Ă  titre d'essai, un service routier express entre OrlĂ©ans, Montargis et Pithiviers. L'essai ayant Ă©tĂ© concluant, le DĂ©partement en accord avec la ville d'OrlĂ©ans dĂ©cide de rĂ©aliser une nouvelle gare routière près du nouveau complexe de la place d'Arc. Un crĂ©dit de 800 000 francs est inscrit Ă  cette fin au budget 1986. D'un coĂ»t final de 20 millions de francs, cette gare routière est situĂ©e Ă  l'angle des rues Emile-Zola et Marcel-Proust. Elle s'intègre dans l'extension du MusĂ©um des Sciences naturelles avec des bureaux, des logements et des parkings et est reliĂ©e par une galerie piĂ©tonne au complexe commercial de la gare[B 12].

Dans ce cadre le dĂ©partement du Loiret dĂ©lègue en la gestion du rĂ©seau de transports Ulys au Groupement ODULYS, en vertu d'une dĂ©lĂ©gation de service public Ă  dĂ©lĂ©gataire unique[76]. Entre 2003 et 2004, 51 vĂ©hicules sont peints en orange pour les lignes rĂ©gulières. Vu l’impact gĂ©nĂ©rĂ©, RVL gĂ©nĂ©ralise aux transports scolaires[77]. Pour inciter les habitants du Loiret Ă  privilĂ©gier les transports en commun, moins polluants mais aussi plus sĂ»rs et parfois plus rapides que la voiture, le DĂ©partement instaure en un tarif unique Ă  2 euros quel que soit le trajet[78]. Les transports scolaires sont quant Ă  eux gratuits[79] jusqu'Ă  la rentrĂ©e 2012[80].

En 2015, Ulys exploite 346 circuits spĂ©ciaux scolaires, 26 lignes rĂ©gulières et 27 circuits de transport Ă  la demande[76].

Éducation et sports

Le département prend en charge la construction, l'extension et l'équipement des collèges dont il est devenu propriétaire depuis la loi du (Acte I de la décentralisation). Depuis la loi du (acte II de la décentralisation), les personnels techniques des collèges (hors personnels d'enseignement et de direction) ont été placés en situation de « mise à disposition » du Conseil général pour une période de deux ans. Au terme de ce délai, ils ont opté pour leur intégration dans un cadre d’emploi spécifique de la fonction publique territoriale ou choisi de rester en position de détachement pour une durée illimitée.

Culture et patrimoine

DĂ©jĂ  propriĂ©taire des châteaux de Sully-sur-Loire, acquis en 1962, et de Beaugency, le dĂ©partement acquiert le château de Chamerolles (XVIe s.), au cĹ“ur de la forĂŞt d'OrlĂ©ans en 1987 et, après cinq annĂ©es de restauration, l'ouvre au public en 1992. Au total, ce sont près de 13 millions d’euros qui ont permis la rĂ©fection et l’amĂ©nagement des jardins Renaissance, des toitures ou encore des douves et aussi l’acquisition de collections.

En 2013, le département vend le château de Beaugency à un investisseur privé, le groupe Patrice Besse[81].

Le Conseil général prend également en charge les services de bibliothèques départementales de prêts et des archives départementales.

Période de 2015 à ce jour : Nouvelle réforme institutionnelle

Évolution de l'institution

Un nouveau dĂ©coupage territorial entre en vigueur en , dĂ©fini par le dĂ©cret du 25 fĂ©vrier 2014[82], en application des lois du (loi organique 2013-402 et loi 2013-403)[83]. Les conseillers dĂ©partementaux sont, Ă  compter de ces Ă©lections, Ă©lus au scrutin majoritaire binominal mixte. Les Ă©lecteurs de chaque canton Ă©lisent au Conseil dĂ©partemental, nouvelle appellation du Conseil gĂ©nĂ©ral, deux membres de sexe diffĂ©rent, qui se prĂ©sentent en binĂ´me de candidats. Les conseillers dĂ©partementaux sont Ă©lus pour 6 ans au scrutin binominal majoritaire Ă  deux tours, l'accès au second tour nĂ©cessitant 12,5 % des inscrits au 1er tour. En outre la totalitĂ© des conseillers dĂ©partementaux est renouvelĂ©e. Ce nouveau mode de scrutin nĂ©cessite un redĂ©coupage des cantons dont le nombre est divisĂ© par deux avec arrondi Ă  l'unitĂ© impaire supĂ©rieure[84]. Dans le Loiret, le nombre de cantons passe ainsi de 41 Ă  21.

Présidence à partir de 2015

Le conseil départemental nouvellement élu, réuni en session le 3 avril 2015.

Les premières élections sous ces nouvelles dispositions ont lieu les 22 et 29 mars 2015. L'UMP-majorité départementale remporte 36 sièges sur les 42 de l'assemblée[85], contre 27 élus de droite et 14 à gauche dans la précédente mandature. Parallèlement le nombre de femmes passe de 8 à 21[86]. Hugues Saury est élu président du conseil départemental par une large majorité le [87].

Notes et références

  • Pierre Allorant, Le prĂ©sident du Conseil gĂ©nĂ©ral du Loiret de 1871 Ă  1982, 2003.
  • Henri Blanquet, 1940-1990. Cinquante ans de Loiret. La passion d'un PrĂ©sident, 1994.

Autres sources

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  2. Louis Marie Prudhomme, Dictionnaire géographique et méthodique de la République française en 120 départements, volume 1, Paris, Louis Marie Prudhomme, , 673 p. (lire en ligne)
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  4. Décrets des 15 janvier et 16 février 1790 relatifs à la division du royaume, annexés à la séance du 26 février 1790
  5. Collection complète des lois, décrets, etc. (1836), p. 106-107
  6. « Lettres-patentes du Roi, sur un décret de l'Assemblée nationale des 15 janvier, 16 et 26 février 1790, qui ordonnent la division de la France en quatre-vingt-trois départements »
  7. « Réclamations de la ville de Montargis en 1789-1790 contre la formation du département du Loiret publié par le baron de girardot sous-préfet. », sur le site de la société d'Emulation de l'arrondissement de Montargis et de l'EPONA. (consulté le )
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  9. Le conseil général de Loir-et-Cher de 1790 à nos jours, p. 15
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  11. « Service éducatif des Archives départementales du Loiret- Document du mois », sur http://www.archives-loiret.fr/, (consulté le )
  12. Le conseil général de Loir-et-Cher de 1790 à nos jours, p. 19
  13. Gérard Lang, « Le Code officiel géographique (COG) - 4.3. : l’œuvre révolutionnaire », sur http://projetbabel.org/, (consulté le )
  14. Le conseil général de Loir-et-Cher de 1790 à nos jours, p. 22
  15. Communes d'hier, communes d'aujourd'hui: les communes de la France (2003), p. 109
  16. Le conseil général de Loir-et-Cher de 1790 à nos jours, p. 25
  17. « Arrêté du 9 vendémiaire an X portant réduction des justices de paix du département du Loiret - Bulletin des lois de 1801 - page 551 », sur https://gallica.bnf.fr (consulté le )
  18. Bernard Gaudillère (1995), p. 803
  19. Louis Rondonneau, Collection générale des lois : décrets, arrêtés, sénatus-consultes, avis du conseil d'État et réglemens d'administration publiés depuis 1789 jusqu'au 1er avril 1814. Gouvernement Impérial : 3 juillet 1806 - 22 décembre 1808, vol. 10, Paris, Imprimerie royale, coll. « Bulletin des lois », , 434 p. (lire en ligne), 2e, p. 485-486.
  20. Rapport d'information n° 74 (2007-2008) de M. Jean PUECH, fait au nom de l'observatoire de la décentralisation, « Une démocratie locale émancipée : des élus disponibles, légitimes et respectés », sur le site du Sénat, (consulté le )
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  22. Le conseil général de Loir-et-Cher de 1790 à nos jours, p. 33
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  26. Article 3 commenté de la loi du 10 août 1871
  27. Conseil général du Loiret : Rapports et délibérations année 1871, Orléans, Imprimerie Émile Puget, , 692 p. (lire en ligne), p. 4.
  28. Conseil général du Loiret : Rapports et délibérations année 1871, Orléans, Imprimerie Émile Puget, , 692 p. (lire en ligne), p. 5-17.
  29. Conseil général du Loiret : Rapports et délibérations année 1871, Orléans, Imprimerie Émile Puget, , 692 p. (lire en ligne), p. 42.
  30. « Article 46 de la loi du 10 août 1871 relative aux conseils généraux », sur https://gallica.bnf.fr/ (consulté le )
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  37. Loi n° 46-515 du 26 mars 1946 relative à la suppression de certains services régionaux.
  38. Blanquet 1994, 1940-1990 Cinquante ans de Loiret : la passion d'un Président, p. 24.
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  41. Conseil général du Loiret : Rapports et délibérations -session octobre-novembre 1945, Orléans, Société nouvelle de l'Imprimerie du Loiret, , 692 p. (lire en ligne), p. 11-13.
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  86. Philippe Ramond, « Apprendre à gouverner avec la parité », La République du Centre, no 21526,‎ , p. 2 (ISSN 0221-1750)
  87. Anne-Marie Coursimault, « Hugues Saury est élu par une large majorité », La République du Centre, no 21524,‎ , p. 2 (ISSN 0221-1750)
  88. Wassinia Zirar, « Les préfets des 7 régions fusionnées sont nommés », Acteurs publics, (consulté le )
  89. Luc Barre, « Jean-Marc Falcone succède à Nacer Meddah comme préfet du Centre-Val de Loire », larep.fr, (consulté le )

Voir aussi

Articles connexes

Bibliographie

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