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Quartier prioritaire de la politique de la ville

Le quartier prioritaire de la politique de la ville (QPPV), quartier de la politique de la ville (QPV) ou quartier prioritaire (QP)[1] est un dispositif de la politique de la ville du gouvernement français, rassemblant les zones urbaines les plus pauvres, nécessitant une intervention des pouvoirs publics, notamment en matière de rénovation urbaine.

Le Mirail Ă  Toulouse.

On compte environ 1 500 quartiers prioritaires rĂ©unissant près de 5,5 millions d'habitants. S'il s'agit essentiellement de citĂ©s de grands ensembles, on trouve aussi d'anciennes citĂ©s minières et industrielles ou des centres anciens dĂ©gradĂ©s. La vĂ©tustĂ© de l'habitat, l'Ă©loignement des bassins d'emplois et des services publics reprĂ©sentent des enjeux rĂ©currents.

Le dispositif entre en vigueur le en remplacement de la zone urbaine sensible (ZUS) et du quartier en contrat urbain de cohésion sociale (CUCS) conformément à une promesse de campagne du président François Hollande. Il a pour but de réduire la complexité du maillage des zones socialement défavorisées, en remplaçant deux dispositifs par un seul et en simplifiant les critères de découpage.

Caractéristiques

Samia Ghali avec de jeunes habitants du quartier marseillais de La Viste.

Il y a près de 1 500 quartiers prioritaires de la politique de la ville (1 300 en mĂ©tropole et 200 en outre-mer)[2], ceux-ci sont officiellement dĂ©voilĂ©s le , contre un peu moins du double dans l’ancien dispositif (2 500 ZUS et CUCS de 1996 Ă  2014).

Près de 800 zones se trouvant ainsi écartées sont intégrées au nouveau dispositif de « veille active ». La réduction des quartiers a été réalisée dans l’optique de se concentrer sur les territoires où se condense un maximum de dysfonctionnements sociaux[3].

Ces quartiers comptent environ 5,5 millions d’habitants en 2022[4]. L'abstention aux élections y atteint des taux records. Dans ces conditions, selon le quotidien Le Monde, les habitants des quartiers prioritaires servent régulièrement de bouc émissaire à certains politiciens en période électorale, en les réduisant à des délinquants « ensauvagés », des immigrés « envahisseurs » et des musulmans aux pratiques « incompatibles » avec la République, et ignorés par beaucoup d'autres[4].

Le périmètre de ces quartiers

Il est fixé par deux décrets, les décrets nos 2014-1750 (pour la métropole) et 2014-1751 (pour l’outre-mer) du , rectifiés par un troisième décret, le décret no 2015-1138 du qui entre en application le .

Le principal critère pour le découpage des quartiers a été la concentration en pauvreté définie par l’Insee en comparant, depuis des données issues d’études effectuées sur un carroyage de 200 mètres[5] ou par IRIS[6], le revenu des habitants au revenu médian de référence[7].

Une fois ce premier travail effectué à partir des chiffres sur la pauvreté, les commissions chargées du découpage échangeaient avec les élus locaux sur la cohérence du périmètre pour éventuellement l’ajuster. Les délimitations doivent être revues tous les six ans[7], la révision prochaine devant être effectuée en 2020 pour 2021.

Population, vieillissement démographique

Au total, l’ensemble des quartiers prioritaires de la politique de la ville réunissent plus de cinq millions d’habitants[8] sur 702 communes[2] (147 par exemple pour l’Île-de-France[9]) dont une centaine qui n’était dans aucun périmètre de la politique de la ville dans les dispositifs précédents[9].

En 2017, la population des QPV reste bien plus jeune que la moyenne de France métropolitaine « quatre habitants sur dix ont moins de 25 ans dans les QPV contre trois sur dix en France, QPV inclus », mais depuis les années 1990 la part de personnes âgées y croît significativement[10]. Dans une centaine de quartiers, plus d’un quart des habitants a plus de 60 ans ; c'est une proportion semblable à celle de certains bourgs ruraux classés comme « vieillissants »[11]. De 1990 à 2010 les 60-74 ans y ont augmenté d'un quart (passant de 394 000 à 494 000 habitants) alors que les plus de 75 ans ont augmenté de moitié (passant de 170 000 à 263 000 personnes sur une population totale de 4,73 millions d’habitants des zones urbaines sensibles (ZUS) en 1990 et de 4,88 millions en 2010 dans les QPV)[10].
Ce phénomène de vieillissement questionne les politiques de la ville principalement et historiquement centrées sur les jeunes.

En 2017, le Commissariat général à l'égalité des territoires (CGET) a publié un rapport à ce sujet et annoncé souhaiter mieux identifier ce processus et ses enjeux[10].

Typologie

Les quartiers prioritaires de la politique de la ville se situent dans de nombreux types différents de quartiers (banlieues, villes moyennes, centres anciens dégradés, communes périurbaines, anciennes cités minières, quartiers ultra-marins, etc.). Les cités de grands ensembles, généralement bâtis lors des Trente Glorieuses sous la forme de hautes tours et longues barres d'immeubles, représentent une majorité de ces quartiers. Il s'agit alors souvent d'habitat social, mais on y trouve aussi des copropriétés dégradées[7].

Des « conseils citoyens » sont mis en place dans chaque quartier, ces conseils sont composés de volontaires, d’associations et d’habitants tirés au sort et doivent être paritaires femmes-hommes. Les conseils doivent être associés aux projets menés par la ville « en complète indépendance »[7].

Les principaux axes des mesures prises dans ces quartiers sont la cohésion sociale (éducation, insertion et sécurité), le cadre de vie et la rénovation urbaine, le développement économique et l’emploi[12].

Grands quartiers d'intérêt

Sur les quelque 1 500 quartiers prioritaires français, l'Agence nationale pour la rĂ©novation urbaine en a sĂ©lectionnĂ© 480 dans le cadre de projets de renouvellement sur la pĂ©riode 2014-2030, destinĂ©s Ă  y amĂ©liorer les conditions de vie en rĂ©novant l'habitat et amĂ©liorant la mixitĂ© sociale. Parmi eux, 216 sont classĂ©s « d'intĂ©rĂŞt national » car concentrant les plus grandes difficultĂ©s sociales, dont une cinquantaine compte plus de 10 000 habitants en 2018, prĂ©sentĂ©s dans la liste ci-dessous[13].

Plusieurs de ces quartiers prioritaires, parmi les plus peuplĂ©s, regroupent en rĂ©alitĂ© diffĂ©rents quartiers proches et parfois Ă©talĂ©s sur plusieurs villes. Le plus peuplĂ© est « Franc Moisin-Cosmonautes-Cristino Garcia-Landy » avec 126 034 habitants, Ă  cheval entre trois communes de Seine-Saint-Denis. Avec un taux de pauvretĂ© record de 71 %, Pissevin-Valdegour concentre le plus d'exclusions sociales[14]. La plupart sont inclus au sein des 80 zones de sĂ©curitĂ© prioritaire.

DptQuartierCommuneHabitantsPauvretéZSP
06ArianeNice11 80046 % Oui
13Centre-Canet-Arnavaux-JaurèsMarseille104 30251 % Oui
13Bon Secours-Rosiers-Marine Bleue
St Barthélémy-St Jérôme
Marseille23 28657 % Oui
13La CabucelleMarseille12 47656 % Oui
25PlanoiseBesançon15 37853 % Non
30Pissevin-ValdegourNĂ®mes16 38971 % Non
31MirailToulouse32 29150 % Oui
34Centre-villeBĂ©ziers19 47257 % Oui
34MossonMontpellier21 81761 % Oui
35Le BlosneRennes11 55049 % Oui
38La VilleneuveGrenoble11 70844 % Oui
44BellevueNantes16 29040 % Oui
45La SourceOrlĂ©ans11 28448 % Non
51Croix-RougeReims12 00561 % Oui
57BornyMetz10 66054 % Non
59Lille-SudLille47 01148 % Oui
59Blanc Seau-Croix Bas St PierreRoubaix-Tourcoing71 01351 % Oui
60Hauts de CreilCreil20 39649 % Oui
67HautepierreStrasbourg12 77249 % Non
67Neuhof-MeinauStrasbourg17 64549 % Oui
68PĂ©ricentreMulhouse32 40246 % Non
69Minguettes-ClochettesVĂ©nissieux22 29451 % Oui
69Grande-ĂŽleVaulx-en-Velin20 91747 % Oui
69Ville-NouvelleRillieux-la-Pape15 54939 % Non
75Portes du 20eParis19 27634 % Oui
76Hauts de RouenRouen10 45459 % Oui
78Val FourrĂ©Mantes-la-Jolie19 94044 % Oui
78Merisiers-Plaine de NeauphleTrappes17 72631 % Oui
80Amiens-NordAmiens14 91053 % Oui
84Monclar-Rocade-OiseauxAvignon18 00657 % Oui
91Pyramides-Bois SauvageÉvry-Courcouronnes12 85437 % Non
91Grande Borne-PlateauGrigny-Viry-Châtillon16 45941 % Oui
91Grigny 2Grigny13 33753 % Oui
92Parc NordNanterre12 99939 % Non
93Haut Clichy-Bosquets-NoelClichy-sous-Bois-Montfermeil26 35050 % Non
93Plateau-Malassis-La NoueBagnolet-Montreuil15 56640 % Non
93Salengro-Roulaud-CentreBobigny-Drancy28 90540 % Non
93Abreuvoir-Bondy
Sablière-Secteur Sud
Bondy-Bobigny
Blanc-Mesnil-Noisy-le-Sec
29 81742 % Non
93Quatre CheminsPantin11 06038 % Oui
93Franc Moisin-Cosmonautes
Garcia-Landy
Aubervilliers-La Courneuve
Saint-Denis
126 03444 % Oui
93Grand Centre-SĂ©mardSaint-Denis40 06637 % Oui
93Centre ÉlargiStains18 43442 % Non
93Les BeaudottesAulnay-sous-Bois-Sevran45 20742 % Oui
93Secteur Nord-Pont YblonLe Blanc-Mesnil-Dugny16 75141 % Non
94Le Bois-l'AbbéChampigny-sur-Marne
Chennevières-sur-Marne
11 91435 % Oui
95Dame BlancheGarges-lès-Gonesse30 75742 % Oui
95LochèresSarcelles36 63739 % Oui

Notes et références

  1. Si le nom officiel est « quartier prioritaire de la politique de la ville », c’est néanmoins le sigle QPV qui est le plus fréquemment utilisé.
  2. 150 questions sur les collectivités territoriales de Margot Verrières, collection « Entretien avec le jury » chez Vuibert, 2015.
  3. Les Politiques de la ville de Claude Chaline, no 3232 de la collection « Que sais-je ? » aux Presses Universitaires de France, 2014.
  4. « Election présidentielle 2022 : les quartiers populaires au cœur de la campagne », Le Monde.fr,‎ (lire en ligne)
  5. Pour les communes de métropole, en Martinique et à La Réunion.
  6. Pour l’outre-mer sauf la Martinique et La Réunion.
  7. Les Collectivités territoriales d’Emmanuel Auber et Delphine Cervelle, 3e éd. chez Armand Colin, 2015.
  8. Cinq millions selon Margot Verrières dans 150 questions sur les collectivités territoriales et cinq millions et demi selon la plaquette « La nouvelle politique de la ville > ses mesures, ses outils » du ministère de la Ville, de la Jeunesse et des Sports. Emmanuel Auber et Delphine Cervelle dans Les Collectivités territoriales parlent de deux millions d’habitants mais il s’agit probablement des deux millions de personnes situées dans les 400 quartiers prioritaires où a été lancée l’opération Action Logement.
  9. « Voici la nouvelle carte des quartiers prioritaires » sur leparisien.fr en juin 2014.
  10. Sarah Audras-Marcy et Catherine Pilon (2017) Vieillissement de la population : un processus qui touche aussi les quartiers prioritaires de la politique de la ville|Commissariat général à l’égalité des territoires (2017)
  11. Voir le rapport d’étude CGET : "L’action des bourgs face à l’enjeu du vieillissement de la population", d'avril 2017 (téléchargeable sur : www.cget.gouv.fr/etudes )
  12. Plaquette de quatre pages « La nouvelle politique de la ville > ses mesures, ses outils » du ministère de la Ville, de la Jeunesse et des Sports.
  13. Le Nouveau Programme National de Renouvellement Urbain (NPNRU) sur anru.fr
  14. Liste des QPV d’intérêt national sur legifrance.gouv.fr

Liens externes

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