Quartier prioritaire de la politique de la ville

Samia Ghali avec de jeunes habitants du quartier marseillais de La Viste.

Il y a près de 1 500 quartiers prioritaires de la politique de la ville (1 300 en métropole et 200 en outre-mer)[2], ceux-ci sont officiellement dévoilés le 17 juin 2014, contre un peu moins du double dans l’ancien dispositif (2 500 ZUS et CUCS de 1996 à 2014).

Près de 800 zones se trouvant ainsi écartées sont intégrées au nouveau dispositif de « veille active ». La réduction des quartiers a été réalisée dans l’optique de se concentrer sur les territoires où se condense un maximum de dysfonctionnements sociaux[3].

Ces quartiers comptent environ 5,5 millions d’habitants en 2022[4]. L'abstention aux élections y atteint des taux records. Dans ces conditions, selon le quotidien Le Monde, les habitants des quartiers prioritaires servent régulièrement de bouc émissaire à certains politiciens en période électorale, en les réduisant à des délinquants « ensauvagés », des immigrés « envahisseurs » et des musulmans aux pratiques « incompatibles » avec la République, et ignorés par beaucoup d'autres[4].

Quartier Châtillons à Reims.

Il est fixé par deux décrets, les décrets n^os 2014-1750 (pour la métropole) et 2014-1751 (pour l’outre-mer) du 30 décembre 2014, rectifiés par un troisième décret, le décret n^o 2015-1138 du 14 septembre 2015 qui entre en application le 17 septembre 2015.

Le principal critère pour le découpage des quartiers a été la concentration en pauvreté définie par l’Insee en comparant, depuis des données issues d’études effectuées sur un carroyage de 200 mètres[5] ou par IRIS[6], le revenu des habitants au revenu médian de référence[7].

Une fois ce premier travail effectué à partir des chiffres sur la pauvreté, les commissions chargées du découpage échangeaient avec les élus locaux sur la cohérence du périmètre pour éventuellement l’ajuster. Les délimitations doivent être revues tous les six ans[7], la révision prochaine devant être effectuée en 2020 pour 2021.

La Villeneuve de Grenoble.

Au total, l’ensemble des quartiers prioritaires de la politique de la ville réunissent plus de cinq millions d’habitants[8] sur 702 communes[2] (147 par exemple pour l’Île-de-France[9]) dont une centaine qui n’était dans aucun périmètre de la politique de la ville dans les dispositifs précédents[9].

En 2017, la population des QPV reste bien plus jeune que la moyenne de France métropolitaine « quatre habitants sur dix ont moins de 25 ans dans les QPV contre trois sur dix en France, QPV inclus », mais depuis les années 1990 la part de personnes âgées y croît significativement[10]. Dans une centaine de quartiers, plus d’un quart des habitants a plus de 60 ans ; c'est une proportion semblable à celle de certains bourgs ruraux classés comme « vieillissants »[11]. De 1990 à 2010 les 60-74 ans y ont augmenté d'un quart (passant de 394 000 à 494 000 habitants) alors que les plus de 75 ans ont augmenté de moitié (passant de 170 000 à 263 000 personnes sur une population totale de 4,73 millions d’habitants des zones urbaines sensibles (ZUS) en 1990 et de 4,88 millions en 2010 dans les QPV)[10].
Ce phénomène de vieillissement questionne les politiques de la ville principalement et historiquement centrées sur les jeunes.

En 2017, le Commissariat général à l'égalité des territoires (CGET) a publié un rapport à ce sujet et annoncé souhaiter mieux identifier ce processus et ses enjeux[10].

Les quartiers prioritaires de la politique de la ville se situent dans de nombreux types différents de quartiers (banlieues, villes moyennes, centres anciens dégradés, communes périurbaines, anciennes cités minières, quartiers ultra-marins, etc.). Les cités de grands ensembles, généralement bâtis lors des Trente Glorieuses sous la forme de hautes tours et longues barres d'immeubles, représentent une majorité de ces quartiers. Il s'agit alors souvent d'habitat social, mais on y trouve aussi des copropriétés dégradées[7].

Des « conseils citoyens » sont mis en place dans chaque quartier, ces conseils sont composés de volontaires, d’associations et d’habitants tirés au sort et doivent être paritaires femmes-hommes. Les conseils doivent être associés aux projets menés par la ville « en complète indépendance »[7].

Les principaux axes des mesures prises dans ces quartiers sont la cohésion sociale (éducation, insertion et sécurité), le cadre de vie et la rénovation urbaine, le développement économique et l’emploi[12].

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  Quartier des Rives du Cher de Tours.
• 
  Cité de la fosse de Sessevalle, quartier prioritaire de Somain.
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  Le centre-ville de Béziers est classé quartier prioritaire.

Cité des Bosquets à Montfermeil.

Sur les quelque 1 500 quartiers prioritaires français, l'Agence nationale pour la rénovation urbaine en a sélectionné 480 dans le cadre de projets de renouvellement sur la période 2014-2030, destinés à y améliorer les conditions de vie en rénovant l'habitat et améliorant la mixité sociale. Parmi eux, 216 sont classés « d'intérêt national » car concentrant les plus grandes difficultés sociales, dont une cinquantaine compte plus de 10 000 habitants en 2018, présentés dans la liste ci-dessous[13].

Plusieurs de ces quartiers prioritaires, parmi les plus peuplés, regroupent en réalité différents quartiers proches et parfois étalés sur plusieurs villes. Le plus peuplé est « Franc Moisin-Cosmonautes-Cristino Garcia-Landy » avec 126 034 habitants, à cheval entre trois communes de Seine-Saint-Denis. Avec un taux de pauvreté record de 71 %, Pissevin-Valdegour concentre le plus d'exclusions sociales[14]. La plupart sont inclus au sein des 80 zones de sécurité prioritaire.

Dpt	Quartier	Commune	Habitants	Pauvreté	ZSP
06	Ariane	Nice	11 800	46 %	Oui
13	Centre-Canet-Arnavaux-Jaurès	Marseille	104 302	51 %	Oui
13	Bon Secours-Rosiers-Marine Bleue St Barthélémy-St Jérôme	Marseille	23 286	57 %	Oui
13	La Cabucelle	Marseille	12 476	56 %	Oui
25	Planoise	Besançon	15 378	53 %	Non
30	Pissevin-Valdegour	Nîmes	16 389	71 %	Non
31	Mirail	Toulouse	32 291	50 %	Oui
34	Centre-ville	Béziers	19 472	57 %	Oui
34	Mosson	Montpellier	21 817	61 %	Oui
35	Le Blosne	Rennes	11 550	49 %	Oui
38	La Villeneuve	Grenoble	11 708	44 %	Oui
44	Bellevue	Nantes	16 290	40 %	Oui
45	La Source	Orléans	11 284	48 %	Non
51	Croix-Rouge	Reims	12 005	61 %	Oui
57	Borny	Metz	10 660	54 %	Non
59	Lille-Sud	Lille	47 011	48 %	Oui
59	Blanc Seau-Croix Bas St Pierre	Roubaix-Tourcoing	71 013	51 %	Oui
60	Hauts de Creil	Creil	20 396	49 %	Oui
67	Hautepierre	Strasbourg	12 772	49 %	Non
67	Neuhof-Meinau	Strasbourg	17 645	49 %	Oui
68	Péricentre	Mulhouse	32 402	46 %	Non
69	Minguettes-Clochettes	Vénissieux	22 294	51 %	Oui
69	Grande-Île	Vaulx-en-Velin	20 917	47 %	Oui
69	Ville-Nouvelle	Rillieux-la-Pape	15 549	39 %	Non
75	Portes du 20e	Paris	19 276	34 %	Oui
76	Hauts de Rouen	Rouen	10 454	59 %	Oui
78	Val Fourré	Mantes-la-Jolie	19 940	44 %	Oui
78	Merisiers-Plaine de Neauphle	Trappes	17 726	31 %	Oui
80	Amiens-Nord	Amiens	14 910	53 %	Oui
84	Monclar-Rocade-Oiseaux	Avignon	18 006	57 %	Oui
91	Pyramides-Bois Sauvage	Évry-Courcouronnes	12 854	37 %	Non
91	Grande Borne-Plateau	Grigny-Viry-Châtillon	16 459	41 %	Oui
91	Grigny 2	Grigny	13 337	53 %	Oui
92	Parc Nord	Nanterre	12 999	39 %	Non
93	Haut Clichy-Bosquets-Noel	Clichy-sous-Bois-Montfermeil	26 350	50 %	Non
93	Plateau-Malassis-La Noue	Bagnolet-Montreuil	15 566	40 %	Non
93	Salengro-Roulaud-Centre	Bobigny-Drancy	28 905	40 %	Non
93	Abreuvoir-Bondy Sablière-Secteur Sud	Bondy-Bobigny Blanc-Mesnil-Noisy-le-Sec	29 817	42 %	Non
93	Quatre Chemins	Pantin	11 060	38 %	Oui
93	Franc Moisin-Cosmonautes Garcia-Landy	Aubervilliers-La Courneuve Saint-Denis	126 034	44 %	Oui
93	Grand Centre-Sémard	Saint-Denis	40 066	37 %	Oui
93	Centre Élargi	Stains	18 434	42 %	Non
93	Les Beaudottes	Aulnay-sous-Bois-Sevran	45 207	42 %	Oui
93	Secteur Nord-Pont Yblon	Le Blanc-Mesnil-Dugny	16 751	41 %	Non
94	Le Bois-l'Abbé	Champigny-sur-Marne Chennevières-sur-Marne	11 914	35 %	Oui
95	Dame Blanche	Garges-lès-Gonesse	30 757	42 %	Oui
95	Lochères	Sarcelles	36 637	39 %	Oui

• Carte des quartiers prioritaires de la politique de la ville sur le site du Système d'information géographique (SIG) de la politique de la ville.
• « La nouvelle géographie prioritaire » sur le site gouvernemental.
• Site de l’Observatoire national de la politique de la ville (ONPV).