Répartition des sièges du Parlement européen

Lorsque le Parlement est créé dans les années 1950 avec 78 députés de l'Assemblée commune de la CECA, les trois États les plus petits (ceux du Benelux : Belgique, Luxembourg et Pays-Bas) sont inquiets de leur sous-représentation et obtinrent la garantie d'un nombre de sièges supérieur à une représentation proportionnelle. Le nombre de députés arrive à 142 lorsque l'Assemblée est étendue à la Communauté économique européenne et à l'Euratom[1].

Le nombre de députés évolue en général après chaque nouvel élargissement :

• En 1995, le traité d'Amsterdam fixe le nombre de députés à 626 et fixe une limite à 700.
• Le traité de Nice de 2001 augmente le nombre de députés à 732 et fixe les répartitions à venir jusqu'à 27 États.
• En 2007, la Roumanie et la Bulgarie rejoignent l'Union avec respectivement 35 et 18 députés, augmentant temporairement le nombre de députés au-delà de 785[1].
• En 2009, le traité de Lisbonne met fin à la tendance en révisant la représentativité de chaque nation.
• Le traité d'adhésion avec la Croatie de 2011 augmente provisoirement le nombre de députés de 12, d'abord observateurs à compter du 1^er avril 2012, puis élus à partir du 1^er juillet 2013, date de l'adhésion, en attendant les élections de mai 2014 où ce nombre repasse à 751 députés au total, conformément à une résolution du Parlement approuvée le 13 mars 2013.
• Avec la procédure de retrait du Royaume-Uni de l'UE, une nouvelle répartition est votée au Parlement européen qui prend effet lors des élections de 2019[2].

Nombre de sièges en fonction de la population de chaque État en 2007.

Pays	Sept. 1952	Mars 1957	Janv. 1973	Juin 1979	Janv. 1981	Janv. 1986	Juin 1994	Janv. 1995	Mai 2004	Juin 2004	Janv. 2007	Juin 2009	Juil. 2013	Mai 2014	Mai 2019	Fév. 2020
Allemagne	18	36	36	81	81	81	99	99	99	99	99	99	99	96	96	96
France	18	36	36	81	81	81	87	87	87	78	78	74	74	74	74	79
Italie	18	36	36	81	81	81	87	87	87	78	78	73	73	73	73	76
Belgique	10	14	14	24	24	24	25	25	25	24	24	22	22	21	21	21
Pays-Bas	10	14	14	25	25	25	31	31	31	27	27	26	26	26	26	29
Luxembourg	4	6	6	6	6	6	6	6	6	6	6	6	6	6	6	6
Royaume-Uni			36	81	81	81	87	87	87	78	78	73	73	73	73
Danemark			10	16	16	16	16	16	16	14	14	13	13	13	13	14
Irlande			10	15	15	15	15	15	15	13	13	12	12	11	11	13
Grèce					24	24	25	25	25	24	24	22	22	21	21	21
Espagne						60	64	64	64	54	54	54	54	54	54	59
Portugal						24	25	25	25	24	24	22	22	21	21	21
Suède								22	22	19	19	20	20	20	20	21
Autriche								21	21	18	18	19	19	18	18	19
Finlande								16	16	14	14	13	13	13	13	14
Pologne									54	54	54	50	50	51	51	52
Tchéquie									24	24	24	22	22	21	21	21
Hongrie									24	24	24	22	22	21	21	21
Slovaquie									14	14	14	13	13	13	13	14
Lituanie									13	13	13	12	12	11	11	11
Lettonie									9	9	9	9	9	8	8	8
Slovénie									7	7	7	8	8	8	8	8
Chypre									6	6	6	6	6	6	6	6
Estonie									6	6	6	6	6	6	6	7
Malte									5	5	5	6	6	6	6	6
Roumanie											35	33	33	32	32	33
Bulgarie											18	18	18	17	17	17
Croatie													12	11	11	12
Total	78	142	198	410	434	518	567	626	788	732	785	754	766	751	751	705

Après 1995, le nombre exact de sièges alloué à chaque État membre est déterminé par différents traités : le nombre de sièges prévu dans le traité de Nice demeure valide jusqu'au 30 novembre 2009 et l'entrée en vigueur du traité de Lisbonne ; puis des ajustements interviennent lors des traités d'adhésion successifs des nouveaux États membres. Après l'adhésion de la Croatie en 2013, le Parlement dispose d'un nombre fixe de 751 places dont celle du Président du Parlement. Lors des deux dernières vagues d'adhésion (2008 et 2013), les places n'étaient pas distribuées pour prendre en compte les adhésions de la Roumanie et de la Bulgarie ; le nombre de sièges augmenta temporairement à 785 puis revint à 736 lors des élections européennes de 2009 ; il en fut de même pour la Croatie, ce qui donna lieu à des élections intermédiaires pour ces trois pays, ce qui eut déjà lieu par le passé lors des précédentes adhésions à la CEE puis à l'UE[1].

Les 750 députés répartis entre les vingt-huit États membres (en 2016) signifie qu'une moyenne de 680 000 citoyens sont représentés par un seul député. Cependant, comme les sièges sont distribués de manière dégressive en fonction de la population de chaque État, les députés des plus grands États représentant chacun un nombre supérieur de citoyens, d'autant plus lorsque ces États subdivisent leurs circonscriptions électorales.

Cependant, selon le Parti conservateur écossais, il n'est pas possible de multiplier les circonscriptions, sauf à remettre en cause le principe de proportionnalité, ce qui conduit à créer des circonscriptions comprenant au moins trois sièges à pourvoir[3].

La distribution en siège aurait pu être amendée avant les élections de juin 2009 avec le Traité de Lisbonne. Le nombre de sièges aurait augmenté à 750 avec un maximum de 96 et un minimum de 6 par État. Ils auraient été distribués selon une proportionnalité dégressive[4]. Avec cette proposition, l'Allemagne aurait perdu trois sièges, l'Espagne en aurait regagné quatre. La France, la Suède et l'Autriche en gagneraient deux, le Royaume-Uni, la Pologne, les Pays-Bas, la Bulgarie, la Lettonie, la Slovénie et Malte en gagneraient un[5].

Cependant, il a existé une controverse sur le fait que la population considérée soit formée des résidents, ou au contraire des citoyens : les pays ayant plus d'immigrants sans droit de vote tel que le Royaume-Uni seraient plus bénéficiaires que ceux ayant moins de résidents sans droit de vote, tel que l'Italie[6]. l'Italie aurait été le plus grand perdant de la distribution de 2007 avec le système de Lisbonne et aurait eu le même nombre de député que la France et le Royaume-Uni. L'Italie, souleva le sujet lors de discussions sur le traité et réussit à obtenir un député supplémentaire (en obtenant autant que le Royaume-Uni) alors que le Président du Parlement européen n'est plus compté comme député, ce qui permet de rester à un total de 750 sièges[7]. Les députés essayent également d'amender la répartition à l'avance pour la législature 2014-2019 pour prendre en compte les changements démographiques à venir. Ils espèrent ainsi éviter le marchandage politique qui se produit lors de la révision des distributions[5].

Le professeur Geoffrey Grimmett de Cambridge a présenté la formule mathématique si := min {b + [pi/d], M} à la commission des affaires constitutionnelles le 7 février 2011 pour résoudre le problème de la répartition des sièges[8]. Cette formule élaborée par un groupe de mathématiciens[9] respecte autant que faire se peut (c'est-à-dire avant arrondi) le principe de la représentation dégressive exprimée clairement dans le traité de Lisbonne. Elle consiste essentiellement à attribuer cinq sièges à chaque État membre et à répartir les sièges restant de manière proportionnelle à la population, en arrondissant à la valeur supérieure. La détermination du nombre de sièges à répartir pour chaque État membre peut être faite simplement à partir de l'énonciation de principes intelligibles par tout citoyen :

• l'ordre : un État plus peuplé ne peut avoir moins de députés qu'un État moins peuplé
• la représentativité dégressive : les citoyens d'un État moins peuplé doivent au moins être aussi représentés que ceux des États plus peuplés
• la limite maximale de sièges : aucun État ne peut obtenir plus de 96 députés (selon le traité de Lisbonne)
• la limite minimale de sièges : aucun État ne peut obtenir moins de 6 députés (selon le traité de Lisbonne). Ces députés assurent la représentation des États.
• principe de la représentativité démocratique : le nombre des députés restants est attribué à chaque État en rapport avec le nombre de citoyens y résidant, afin d'assurer le lien entre l'électeur et l'élu. Un État ne peut obtenir davantage de ces députés que ce que l'attribution à la proportionnelle lui permet, dans la mesure où le nombre des députés des États plus peuplés est valable.

En se basant sur ces principes, on peut déterminer mathématiquement le nombre de députés à attribuer à chaque État. On se base alors sur une estimation du nombre de citoyens de l'Union résidant dans chaque État au jour de l'élection. À titre d'exemple, on peut se servir des données disponibles sur le site Eurostat qui résument les tailles de populations de chaque État.

Les différents résultats sont présentés dans le tableau ci-dessous.

États membres	Population	Sièges (principes)	Sièges (Conseil)	Sièges (Cambridge)
Allemagne	81 802 257	96	96	96
France	64 714 074	84	74	85
Royaume-Uni	62 008 048	81	73	81
Italie	60 340 328	79	73	79
Espagne	45 989 016	62	54	62
Pologne	38 167 329	52	51	52
Roumanie	21 462 186	32	33	32
Pays-Bas	16 574 989	26	26	26
Grèce	11 305 118	18	22	19
Belgique	10 839 905	18	22	19
Portugal	10 637 713	18	22	18
République tchèque	10 506 813	18	22	18
Hongrie	10 014 324	18	22	18
Suède	9 340 682	17	20	17
Autriche	8 375 290	16	19	16
Bulgarie	7 563 710	15	18	15
Danemark	5 534 738	12	13	12
Slovaquie	5 424 925	12	13	12
Finlande	5 351 427	12	13	12
Irlande	4 467 854	12	12	11
Lituanie	3 329 039	10	12	10
Lettonie	2 248 374	8	9	8
Slovénie	2 046 976	8	8	8
Estonie	1 340 127	8	6	7
Chypre	803 147	7	6	6
Luxembourg	502 066	6	6	6
Malte	412 970	6	6	6
Union européenne	501 103 425	751	751	751

L'écart entre la distribution choisie par le Conseil européen, c'est-à-dire par les Chefs d'État et de Gouvernement, et la distribution qui respecte les principes énoncés précédemment est significatif. Ce sont les États les plus peuplés (France, Royaume-Uni, Italie, Espagne et Pologne) et les États les moins peuplés (Estonie et Chypre) qui sont sous-représentés.

La méthode de Cambridge donne des résultats similaires à la méthode déterminée par les principes énoncés précédemment, mais elle est moins généreuse avec les très petits États et n'assure pas la représentativité dégressive après arrondi (dans l'exemple ci-dessus les citoyens de l'Union résidant au Portugal sont moins représentés que ceux résidant en Belgique, alors que la Belgique est plus peuplée).

Le 13 mars 2013, le Parlement a approuvé à une large majorité une Proposition de décision du Conseil européen fixant la composition du Parlement européen, étant donné le traité sur l'Union européenne, et notamment son article 14, paragraphe 2, et le fait que l'article 2, paragraphe 3, du protocole n^o 36 sur les dispositions transitoires, expirera à la fin de la législature 2009-2014. En outre l'acte relatif aux conditions d'adhésion de la République de Croatie et aux adaptations du traité sur l'Union européenne expirera aussi à la même date (il réserve 12 députés à la Croatie). Cette proposition respecte les critères fixés à l'article 14, paragraphe 2, premier alinéa, du traité sur l'Union européenne, à savoir que les représentants des citoyens de l'Union ne peuvent pas être plus de sept cent cinquante et un, président compris, que la représentation est assurée de façon dégressivement proportionnelle, avec un seuil minimum de six membres par État membre, et qu'aucun État membre ne se voit attribuer plus de quatre-vingt-seize sièges (cas de l'Allemagne)[10].

Le nombre des représentants au Parlement européen élus dans chaque État membre est fixé comme suit, avec effet à partir du début de la législature 2014-2019 (12 États perdent un siège, l'Allemagne en perd, comme prévu, 3) : Belgique, 21 (moins 1). Bulgarie, 17 (moins 1). République tchèque, 21 (moins 1). Danemark, 13. Allemagne, 96. Estonie, 6. Irlande, 11 (moins 1). Grèce, 21 (moins 1). Espagne, 54. France, 74. Croatie, 11 (moins 1) Italie, 73. Chypre, 6. Lettonie, 8 (moins 1). Lituanie, 11 (moins 1). Luxembourg, 6. Hongrie, 21 (moins 1). Malte, 6. Pays-Bas, 26. Autriche, 18 (moins 1). Pologne, 51. Portugal, 21 (moins 1). Roumanie, 32 (moins 1). Slovénie, 8. Slovaquie, 13. Finlande, 13. Suède, 20. Royaume-Uni, 73.

Dans le cadre du Brexit, le nombre d'eurodéputés devrait passer de 751 à 705. Des 73 sièges britanniques, 46 seraient laissés vacants pour d'éventuels futurs élargissements et 27 seraient redistribués comme décrit dans le tableau ci-dessous.

Cette proposition a été approuvée par le Parlement le 7 février 2018[11].

États membres	2014	2020	Différence
Allemagne	96	96	0
France	74	79	+5
Italie	73	76	+3
Royaume-Uni	73	0	-73
Espagne	54	59	+5
Pologne	51	52	+1
Roumanie	32	33	+1
Pays-Bas	26	29	+3
Belgique	21	21	0
Grèce	21	21	0
Hongrie	21	21	0
Portugal	21	21	0
République tchèque	21	21	0
Suède	20	21	+1
Autriche	18	19	+1
Bulgarie	17	17	0
Danemark	13	14	+1
Finlande	13	14	+1
Slovaquie	13	14	+1
Irlande	11	13	+2
Croatie	11	12	+1
Lituanie	11	11	0
Lettonie	8	8	0
Slovénie	8	8	0
Estonie	6	7	+1
Chypre	6	6	0
Luxembourg	6	6	0
Malte	6	6	0
Total	751	705	-46 (-73+27)