Adaptation de la France au changement climatique

La première stratégie nationale d’adaptation au changement climatique est adoptée en novembre 2006 par un comité interministériel du développement durable. Elle retient quatre priorités et neuf axes d’application principaux repris ensuite sous trois angles différents (les ressources et les risques, les secteurs d’activités, les milieux de vie). Les priorités sont les suivantes[7] : agir pour la sécurité et la santé publique, tenir compte des inégalités sociales, limiter les coûts et tirer parti des avantages, préserver le patrimoine naturel.

Les axes d’application sont les suivants : développer la connaissance; consolider le dispositif d’observation ; informer, former, sensibiliser les acteurs ; promouvoir une approche adaptée aux territoires ; financer les actions d’adaptation ; utiliser les instruments législatifs et réglementaires ; favoriser les approches volontaires et le dialogue avec les acteurs privés ; tenir compte de la spécificité de l'Outre-Mer ; contribuer aux échanges internationaux[8].

La stratégie formule 43 recommandations dont il est souhaité que la mise en œuvre soit coordonnée dans le cadre d’un plan national d’adaptation. La concertation du Grenelle de l’environnement, dont une des thématiques traite du changement climatique, reprend cette recommandation dans son engagement n°71 qui se traduit dans la loi du 3 août 2009 (loi Grenelle I) qui annonce, dans son article 42, la réalisation d’un plan national d'adaptation climatique pour les différents secteurs d’activité à l’horizon 2011. Ce volet national est complété par la loi du 12 juillet 2010 portant engagement national pour l’environnement (loi Grenelle II) qui instaure des schémas régionaux du climat, de l’air et de l’énergie (SRCAE) et des plans climat-énergie territoriaux (PCET) 31 dotés d’un volet adaptation au changement climatique[9] - [10].

La conférence environnementale 2014 conclut à la nécessité de renforcer la stratégie d’adaptation nationale après avoir procédé à une évaluation externe du PNACC. Cette mission est confiée au Conseil général de l’environnement et du développement durable (CGEDD) en juin 2015. Le rapport d’évaluation du PNACC 2011-2015[13] est rendu à la ministre de l'environnement, Ségolène Royal, puis est présenté au Conseil d'orientation de l'ONERC (le 23 novembre 2015) et soumis pour avis au CNTE (Conseil national de la transition écologique) le 17 décembre 2015.

L’Accord de Paris adopté en 2015 marque un tournant majeur dans la politique climatique des États. Il s'agit en effet du premier pacte engageant l'ensemble de la communauté internationale dans la lutte contre le changement climatique, qui constitue l'un des grands défis du XXI^e siècle. L'objectif à long terme de cet accord en matière de température est de maintenir l'augmentation de la température moyenne de la planète bien en dessous de 2 °C par rapport aux niveaux préindustriels, et de préférence de limiter l'augmentation à 1,5 °C. Dans le Plan Climat publié par le gouvernement le 6 juillet 2017, l’adaptation fait l’objet de l’axe 19 prévoyant la publication, avant la fin de l’année 2017, d’un nouveau Plan national d’adaptation au changement climatique (PNACC) qui sera mis en œuvre pendant le quinquennat. Son objectif sera de mieux protéger les Français face aux événements climatiques extrêmes, mais aussi de construire la résilience des principaux secteurs de l’économie (agriculture, industrie, tourisme…) face aux changements climatiques.

Nicolas Hulot, ministre de la Transition écologique et solidaire, introduit le rapport au Premier ministre et au parlement intitulé « Vers un 2e plan d’adaptation au changement climatique pour la France - Enjeux et recommandations », publié par l'ONERC en septembre 2017. Le document comprend 33 fiches de recommandations réparties en 6 axes: gouvernance et pilotage ; connaissance et information ; prévention et résilience ; adaptation et préservation des milieux ; vulnérabilité des filières économiques ; renforcement de l’action internationale. Le nouveau plan national d'adaptation doit être publié avant fin 2017[14], mais ce n'est que fin 2018 qu'est lancé le nouveau plan national d'adaptation.

Le PNACC-2 s'articule différemment autour de 58 actions prioritaires regroupées en six domaines (gouvernance, prévention et résilience, connaissances et information, nature et environnement, économie et action internationale), avec des thèmes émergents sur le renforcement de la résilience des écosystèmes, les solutions fondées sur la nature, la réduction des risques de catastrophes naturelles et la mobilisation des instruments financiers. En outre, le PNACC-2 progresse sur les approches pratiques pour intégrer les risques climatiques et les objectifs d’adaptation dans les plans locaux de développement durable (élaborés par le SRADDET [schéma régional d’aménagement, de développement durable et d’égalité des territoires] et le PCAET [Plan climat-air-énergie territorial])[16].

La deuxième Stratégie nationale bas carbone (SNBC-2), détaillant la stratégie d'atteinte de la neutralité carbone en 2050 et fixant des budgets carbone jusqu'à 2032, est adoptée par décret en mars 2021. Les impacts du changement climatique ainsi que les synergies et compromis potentiels avec la politique d'adaptation sont mentionnés explicitement dans plusieurs orientations de points de vigilance de la stratégie. Aussi, les impacts du changement climatique ont été modélisés dans le scénario prospectif qui sous-tend la stratégie, notamment pour ce qui concerne l'évolution des consommations de chauffage et de climatisation, ainsi que pour l'agriculture et la forêt[20].

Une étude du Cerema montre que l’adaptation au changement climatique fait bien partie des enjeux présents dans les schémas régionaux d'aménagement, de développement durable et d'égalité des territoires (SRADDET). Mais l’adaptation est peu visible dans les règles générales des SRADDET qui sont souvent découplées des objectifs. Dans de nombreux SRADDET, le lien entre l’adaptation et les autres enjeux du schéma n’est pas considéré[20].

Des observatoires et groupes d’experts régionaux ont été créés. Ainsi le nombre de régions pourvues d’observatoire sur le climat est passé de 3 à 6, tandis que le nombre d’observatoires ou de groupe d’experts est passé de 17 à 27 entre 2020 et 2021. De même un groupe de travail sur les dispositions territoriales relatives à l’adaptation au changement climatique dans la prochaine stratégie française énergie-climat a est lancé le 19 novembre 2021 avec pour objectif de formuler des propositions pour renforcer la cohérence et l’efficacité des politiques d’adaptation menées aux échelles nationale, régionale et locale[21].

Concernant l'Outre-mer, des avancées existent dans la prise en compte de l’adaptation au changement climatique depuis le lancement du PNACC-2, notamment à travers les contrats de convergence et de transformation (CCT) qui présentent la stratégie adaptée dans chaque territoire en vue de réduire les écarts de développement avec la métropole. Ainsi, sur les 8 contrats signés en 2019, 4 comportent des projets contribuant directement à l'adaptation au changement climatique (Guadeloupe, Mayotte, La Réunion et Wallis-et-Futuna)[21].

Concernant les normes, le décret d’application de la nouvelle réglementation environnementale des bâtiments neufs (la « RE2020 ») est signé le 29 juillet 2021[22].

Une campagne de communication pour la prévention des feux de forêt est menée chaque année, d'abord les 32 départements du sud de la France puis à partir de 2020, elle est élargie à l'ensemble du territoire métropolitain et à tous les types de végétaux[26].

Les épisodes de canicule de 2019 conduisent à la nécessité de mettre en place un plan national de gestion des vagues de chaleur pour mieux lutter contre l’impact des vagues de chaleur sur la vie quotidienne des Français, la continuité des services publics essentiels, la vie économique, les milieux et ressources naturels[26]. Celui-ci est publié en juin 2023. Il se décline en 27 actions détaillées, dont 15 mesures phares effectives dès l’été 2023[27].

Concernant le risque de retrait-gonflement d’argile (RGA), un nouveau dispositif est mis en place en 2018 dans le cadre de la loi ELAN visant à garantir que les nouvelles maisons soient construites avec les techniques de construction (fondations notamment) adaptées pour éviter les dommages liés au retrait-gonflement des argiles, via une étude géotechnique préalable, obligatoire pour le vendeur depuis le 1er octobre 2020[26].

De nombreuses actions sont menées dans les territoires : études d’impacts du changement climatique sur la quantité et la qualité des ressources en eau, plans d’adaptation des comités de bassin, diagnostics de vulnérabilité aux impacts du changement climatique dans les aires protégées, gestion souple du trait de côte, renouvellement et création de nouveaux vergers à graines pour améliorer la résilience des forêts, projets de restauration écologique, etc. Une mesure phare est à signaler : le soutien de l'agence de l'eau Rhône-Méditerranée-Corse à 18 projets pour favoriser les économies d’eau potable dans les bâtiments publics, les établissements recevant du public et chez les particuliers[31].

Concernant la biodiversité, le projet LIFE intégré « ARTISAN », piloté par l'Office français de la biodiversité et doté d'un budget total de 16,7 millions d'euros sur une durée de 8 ans (2020-2027), doit permettre la création d'un cadre propice au déploiement à toutes les échelles des Solutions d'adaptation au changement climatique fondées sur la Nature (SafN)[32].

Un centre de ressources sur l'adaptation est créé en 2019. Il met à disposition des acteurs des collectivités, des secteurs socio-économiques et des spécialistes techniques, des ressources documentaires et méthodologiques, des retours d’expériences, des outils techniques et des ressources pédagogiques, pour informer, sensibiliser au changement climatique, à ses impacts et à la nécessaire adaptation, et donner les outils pour agir[40]. Le Centre de ressources met à disposition de tous : une cartographie des initiatives locales ; un répertoire des acteurs locaux ; les appels à projet en cours ; des formations proposées sur le sujet. Cinq parcours utilisateurs (élu, technicien de collectivité, particulier, acteur économique, bureau d’études) permettent d'accéder à des informations personnalisées sur la réglementation en vigueur, les impacts attendus du changement climatique et les solutions existantes[41].

En 2021, le CNTE constate que la quasi-totalité des actions sont lancées, regrettant toutefois l'abandon de celles relatives à l’accompagnement des filières économiques et à la mobilisation des acteurs financiers, et que certains domaines d'action ont connu des avancées majeures, notamment en termes d'amélioration des connaissances, d'éducation et de formation, de mise à disposition des informations et de crédits dédiés dans le plan de relance. Ce rapport souligne toutefois le manque de vision systémique et cohérente de l’adaptation, qui reste cantonnée à des mesures sectorielles et des actions dispersées, essentiellement réactives et curatives, sans vision globale et sans prise en compte des co-bénéfices ou des risques de mal-adaptation. Il pointe également la nécessité de maintenir des moyens humains nécessaires à la conduite des politiques d’adaptation[45]. Le bilan de la mise en œuvre de PNACC-2 réalisé en 2022 par le Haut conseil pour le climat (HCC) est identique en soulignant que, malgré plusieurs avancées, la France n’est pas prête à faire face aux évolutions climatiques à venir, qu’il s’agisse de stress chroniques liés à l’assèchement des sols ou d’événements extrêmes (submersions marines et inondations). Malgré les démarches mises en place, elle manque d’objectifs stratégiques, de moyens et de suivi pour mettre en œuvre rapidement les actions nécessaires[46].

Les 58 actions ont été établies sur la base d’une vaste consultation nationale, mais l'IDDRI souligne dès 2019 que trop peu d’entre elles explicitent des moyens de mise en œuvre (définition d’un organisme de coordination, d’un échéancier et identification de ressources disponibles), ce qui génère des lacunes en matière d’incitations à l’action et de soutien institutionnel. De même, pour que les acteurs économiques et décideurs puissent intégrer les risques climatiques dans leurs décisions, il faudrait qu'ils puissent en saisir concrètement les implications des données et modélisations existantes, or celles-ci sont jugées encore trop complexes et réservées à un public expert. L’initiative DRIAS pourrait servir de base à l’amélioration de la diffusion de ces informations sur les futurs risques climatiques, notamment au travers de formats plus faciles à appréhender pour une large gamme d’acteurs[47].

L'IDDRI juge également que le cadre de suivi et d’évaluation de la mise en œuvre des actions d’adaptation à travers le territoire risque d’être insuffisant au regard de l’ampleur et des différents niveaux de pilotage des actions du PNACC-2. Une clarification et une meilleure coordination entre les autorités sectorielles, le Conseil national de la transition écologique (CNTE) et d’autres institutions spécialisées (Cerema et Ademe, par exemple) sont nécessaires pour suivre les progrès réalisés et informer les priorités d’adaptation en France[47].

La France dispose déjà de nombreux instruments efficaces d’adaptation au changement climatique, en particulier dans la prévention des risques, la gestion de crise et l’assurance. La pérennité de certains outils, en particulier des systèmes d’indemnisation, est toutefois menacée par les effets actuels et à venir du réchauffement climatique d’origine humaine. Aux échelons locaux, l’aménagement et de l’urbanisme sont des leviers insuffisamment mobilisés et mis en cohérence[46].

Selon le HCC, reprenant les conclusions du 6ème rapport du GIEC, il y a un fort risque de maladaptation lorsque l’adaptation est pensée en silo, dans une perspective purement curative et réactive, sans une approche globale de l'environnement. Or les effets de la maladaptation pèsent beaucoup sur les groupes et individus marginalisés et augmentent la résistance au changement. Il est donc nécessaire d'évaluer les actions[46].

Dans son avis de mars 2023, le Conseil national de la transition écologique regrette que la tendance des émissions mondiales de gaz à effet de serre mènerait à un réchauffement global de 4°C d’ici la fin du siècle tandis que les engagements actuels des États mèneraient à un réchauffement global de 3°C environ. Il rappelle que le réchauffement climatique en France métropolitaine sera supérieur au réchauffement global d’environ 50 % et qu’il devra être précisé pour chaque territoire ultramarin. Il propose de retenir, pour la trajectoire d’adaptation au changement climatique l’hypothèse générale d’un réchauffement global de 3°C d’ici la fin du siècle, croisant 1,5°C en 2030 et 2°C en 2050[48].

Deux scénarios, issus des prévisions du sixième rapport d'évaluation du GIEC, sous-tendent la préparation du troisième plan national d'adaptation au changement climatique : un réchauffement à 2 °C et un à 4 °C en 2100 (par rapport à l'ère préindustrielle) pour la France métropolitaine, ce qui signifierait, dans le premier cas, le respect de l’objectif de l'accord de Paris et, dans le second, son dépassement dans un contexte de « politique inchangée ». Ces 4 °C pour la France correspondent à la moyenne mondiale de 3 °C de réchauffement dans l’un des scénarios du GIEC (scénario intermédiaire SSP2-4,5), sachant que la hausse du thermomètre planétaire atteint déjà 1,2 °C au niveau mondial, et 1,7 °C pour la France[49].

Dans un scénario à +3 °C en moyenne mondiale (+4°C en France métropolitaine)[50] :

• Le maximum de température atteint par décennie augmentera de 4 °C en moyenne par rapport à l’ère préindustrielle, contre +1,2 °C aujourd’hui.
• Les sécheresses seront multipliées environ par 4 par rapport à l’ère préindustrielle, alors qu’elles sont multipliées par 2 aujourd’hui.
• La réduction de l’enneigement sera au moins 3 fois plus importante qu’à +1,5 °C.
• La fréquence des cyclones tropicaux intenses augmentera d'environ 50 % par rapport à +1,5 °C.
• sur le plan économique, en l'absence de mesures d'adaptation, la baisse du produit intérieur brut de la France pourrait être comprise entre 6,5 % et 13,1 %[50].

Cette trajectoire de référence s'appuyant sur deux scénarios est publiée le 23 mai 2023 par le Ministère de la transition écologique et de la cohésion des territoires et soumise à consultation jusqu'au 15 septembre 2023[51] - [50].

En décembre 2020 est adoptée la « Feuille de route pour l'adaptation des forêts au changement climatique », qui a permis de lancer de nombreuses mesures en matière de recherche et d’aide à l’investissement. Une des priorités de cette feuille de route concerne par exemple le renforcement de la recherche sur les nouvelles essences et les ressources génétiques forestières, les nouveaux modèles sylvicoles, sur les mélanges et le comportement des essences en interaction ; les diagnostics pédoclimatiques, les nouveaux outils et leviers numériques (télédétection, LiDAR, etc.) ; les impacts du changement climatique sur les forêts et sur la biodiversité, et sur les conséquences éventuelles sur l'exploitation forestière et le bois destiné aux entreprises de transformation, ainsi que sur leurs besoins d'adaptation[32].

Différentes stratégies ont été mise en place au fil du temps pour tenter de concilier la protection du littoral face aux risques climatiques et son développement[52].

• la stratégie nationale de gestion intégrée du trait de côte (SNGITC) de 2012, actualisée en 2017, prévoit d'adapter les territoires littoraux en s’appuyant, notamment, sur les service rendus par les écosystèmes côtiers (les plages, dunes, lagunes limitent les inondations et l'érosion par "effet tampon", par exemple) ;
• la stratégie nationale pour la mer et le littoral (SNML) en 2017, consacrée par la loi Climat et résilience du 22 août 2021 qui met en place des outils pour aider des collectivités territoriales a adapter leur action en matière d'urbanisme et d'aménagement au recul du trait de côte. Une version 2 pour la période 2023-2029 est en cours de construction en février 2023[53] : transition écologique pour la mer et le littoral, développement de l'économie bleue durable, bon état écologique du milieu marin et préservation d'un littoral attractif ;
• la stratégie nationale biodiversité 2030 (mars 2022) : protéger et restaurer la nature, accompagner la transition écologique des activités humaines les plus néfastes (réduire l'artificialisation et stopper l’étalement urbain, notamment) et soutenir l’évolution d’une société plus en harmonie avec l’environnement[54].

Dans les Alpes et les Pyrénées françaises, la température a augmenté de +2°C au cours du 20^e siècle, contre +1,4°C dans le reste de la France. Les effets de ce réchauffement varient fortement selon l’altitude. Le changement climatique réduit l'enneigement naturel, en particulier à basse et moyenne altitude. Il pleut plus qu’il ne neige en hiver et la neige fond plus vite et, de ce fait, le manteau neigeux rétrécit. Le tourisme occupant une place centrale dans l’économie montagnarde, le principal défi pour les stations est de se transformer face à la réduction de l'enneigement. De nombreux arbitrages doivent être menés au plus près de la réalité locale : trouver des modèles alternatifs, concilier les enjeux de court terme et long terme, traiter à la fois les questions écologiques, politiques, sociétales, économiques, etc. Parallèlement il faut s'adapter au manque d'eau, le pastoralisme doit aussi s'adapter. Enfin sont lancées des démarches visant à observer finement les implications immédiates du changement climatique sur les territoires et à élaborer des réponses adaptées au plus près des réalités de terrain[55].

Le milieu urbain est généralement très artificialisé, en grande partie bétonné et asphalté. Il y a donc peu d'eau, peu d'arbres et beaucoup de matériaux emmagasinent de la chaleur. Parallèlement, les activités humaines produisent de la chaleur rejetée dans l’air, notamment avec avec le pot d’échappement des voitures, mais aussi la climatisation, de ce fait des îlots de chaleur urbains peuvent apparaître, phénomène pouvant s'amplifier avec le changement climatique. Au niveau de l’aménagement urbain, plusieurs pistes sont possibles : utiliser et retenir l’eau en ville, opter pour des matériaux de couleur claire ou végétaliser les bâtiments et les espaces urbains[56].

Dans ce cadre, le PNACC2 soutenait[56] :

• la lutte contre les îlots de chaleur urbains et le renforcement du confort du bâti en s’appuyant sur des solutions urbanistiques, écologiques et architecturales innovantes, et des solutions techniques performantes ;
• l'utilisation des solutions fondées sur la nature dans les situations où elles permettent d’améliorer la résilience des territoires et de protéger l'environnement, telles que la végétalisation des espaces urbains, la mise en place de techniques alternatives d’assainissement et l'intégration de la trame verte et bleue (en intégrant une réflexion sur la gestion et l’entretien de ces espaces)[57].

L'eau potable représente 25 % des consommations d'eau en France, ce qui représente environ 6 milliards de m³ par an[58]. Afin de préserver les multiples fonctions et usages de cette ressource, la stratégie nationale d’adaptation au changement climatique préconise d'intégrer la « nouvelle donne climatique » dans les schémas d'aménagement et de gestion des eaux (Sage) au niveau des bassins versants, ainsi que dans les schémas directeurs d’aménagement et de gestion des eaux (Sdage) réalisés à l’échelle des agences de l’eau. De même toutes les opérations visant à réduire la vulnérabilité dans les bassins versants soumis aux risques d’inondation, comme par exemple celles qui sont préconisées dans le cadre des plans de prévention du risque inondation (PAPI), méritent d’être renforcées[59].

Le changement climatique vient modifier la fréquence et l'intensité de certains phénomènes[60].

10 millions de maisons individuelles seraient fissurées à cause de la sécheresse en France. La multiplication des épisodes de sécheresse pourrait intensifier les problèmes de retrait-gonflement d'argile qui fragilisent les logements[60]. En 2023, l'Assemblée nationale vote un texte pour mieux indemniser les propriétaires de maisons fissurées suite au retrait-gonflement des argiles. Les critères de reconnaissance de l'état de catastrophe naturelle sont modifiés pour augmenter le nombre de communes concernées au titre de ce phénomène de mouvements des sols argileux. Il prévoit notamment que la sécheresse en cause devra être l'une des cinq plus graves sur les 50 dernières années, et non plus l'une des deux plus graves, pour être considérée comme anormale[61] - [62].

En France, avant 1989, les vagues de chaleur s’observaient en moyenne une fois tous les 5 ans. Entre 2000 et 2020, elles reviennent tous les ans. Et cette augmentation des vagues de chaleur va encore se poursuivre : elles seront deux fois plus nombreuses en 2050. 474 décès et 8 000 passages aux urgences sont ainsi dénombrés en 2017 en lien avec les quatre vagues de chaleur enregistrées en France en 2017. Des actions de sensibilisation et de prévention des risques liés à la canicule et aux fortes chaleurs dans le cadre du service sanitaire ont été instaurées dès la rentrée 2018 pour les 47 000 étudiants en santé[63]. En juin 2023 est publié le plan national de gestion des vagues de chaleur qui se décline en 27 actions détaillées, dont 15 mesures phares effectives dès l’été 2023[27].

Concernant les pluies extrêmes, une tendance générale se dessine avec une augmentation de leur intensité, principalement en hiver, et une extension des zones impactées notamment vers le sud-est ou les Pyrénées. Les départements de l’arc méditerranéen sont ainsi exposés à des épisodes de pluies intenses (également appelés épisodes cévenols ou méditerranéens) pouvant conduire à des crues soudaines : l’équivalent de plusieurs mois de précipitations tombe alors en seulement quelques heures. Les épisodes de pluies méditerranéennes se produisent principalement à partir de la fin de l’été, de septembre à mi-décembre. Afin de sensibiliser les populations aux phénomènes et aux bons comportements à adopter en cas de pluies méditerranéennes intenses, le ministère de la Transition écologique et solidaire, en lien avec le ministère de l’Intérieur, publie en 2019 une plaquette intitulée « Pluie-inondation : les 8 bons comportements »[64].

Les territoires exposés aux risques d’incendies de forêts devraient être plus étendus, couvrant une part importante des forêts des Landes (à horizon 2040) et de Sologne (à horizon 2060)[60]. Afin de sensibiliser les populations à la problématique des feux de forêts, le ministère de la Transition écologique et solidaire, en lien avec le ministère de l’Intérieur, publie en 2019 une plaquette présentant six bons comportements à adopter pour ne pas déclencher de feux de forêt[65]. Une autre campagne est réalisée en 2023. Les fondamentaux de l’adaptation d'une habitation pour la rendre moins vulnérable aux incendies sont connus, notamment lors de sa conception, de par ses aménagements et son entretien Une maison construite en dur constitue le meilleur refuge lors d’un incendie de forêt, à condition qu’elle respecte une série de consignes et de règles de construction et de sécurité. Des matériaux durables peuvent également être employés.

Les études actuelles ne permettent pas de mettre en évidence une tendance future sur l’évolution des tempêtes. Outre-mer, les simulations indiquent que les cyclones ne devraient pas être plus nombreux, mais plus intenses[60]. L'ouragan Irma qui a touché les Antilles en 2017 est ainsi le deuxième ouragan majeur (catégorie 3 ou plus), ayant atteint la catégorie 5 sur l'échelle de Saffir-Simpson, après l'ouragan Harvey de catégorie 4 survenu une semaine auparavant[66] et le coût de son impact a été de 1,9 Md€[67].

Plusieurs formes d'adaptation des habitants sont constatées aux Antilles : le réhaussement d'un étage lorsque les habitants ont les moyens financiers nécessaires ou l'ajout de vantaux métalliques qualifiés d’anti-cycloniques pour les plus modestes. L’abandon volontaire des fronts de mer par les habitants permanents constitue une autre forme d’adaptation. En matière d'urbanisme, deux stratégies apparaissent, pouvant être constatées sur Deshaies et Sainte-Anne, deux communes de Guadeloupe. La première consiste à détruire les constructions de bord de mer et souvent de renforcer les ouvrages d’art par des enrochements qui tendent à se multiplier, la seconde dans certains sites attractifs, à maintenir les constructions si elles sont affectées aux fonctions touristiques. Ainsi en cas de cyclone, les dégâts humains seront limités. Pour autant, le littoral ne perd pas sa valeur bien au contraire, et la situation « les pieds dans l’eau » constitue un attrait dans les domaines de la restauration, des loisirs de plages, du commerce balnéaire[68].

La hausse du niveau de la mer devrait accélérer le recul du trait de côte. Cette élévation entraînera aussi l’apparition de zones de submersions marines permanente ainsi qu’une très forte augmentation de la fréquence des submersions marines temporaires. Près de 2 000 km de voies ferrées seraient submergés entre 2018 et la fin du siècle avec une hausse du niveau de la mer de 1 mètre. L'adaptation des territoires aux évolutions du littoral a été définie en 2012 avec la stratégie nationale de gestion intégrée du trait de côte (SNGITC)[69]. La loi Climat et résilience du 22 août 2021 a consacré l'existence de cette stratégie et a mis en place des outils à disposition des collectivités territoriales pour adapter leur action en matière d'urbanisme et leur politique d'aménagement au recul du trait de côte. Les priorités inscrites dans les codes de l’environnement et de l’urbanisme sont : connaître l’évolution du recul du trait de côte à 30 ou 100 ans, décliner les outils juridiques nécessaires pour gérer les biens existants particulièrement vulnérables, encadrer le régime des nouvelles constructions et permettre la recomposition spatiale[70].

Selon l'OMS, le changement climatique « est la plus grande menace pour la santé à laquelle l'humanité est confrontée » : vagues de chaleur, inondations, infections transmises par l'eau, l'air ou par des animaux, production alimentaire perturbée[71]. La stratégie nationale d’adaptation recommande en 2007 de consentir rapidement un effort important de formation d’infectiologues, d’épidémiologistes, de spécialistes de santé publique, de taxinomistes, d’entomologistes, d’écologues, de naturalistes, faute de quoi le peu d’expertise existant risque de disparaître. Il est également recommandé de procéder à une mise en réseau des compétences, à l’image de ce que fait l'Onerc, ainsi qu’à une surveillance active des écosystèmes[72].

La stratégie nationale d’adaptation recommande en 2007 d'étudier et mettre en oeuvre tout facteur visant à préserver ou restaurer la résilience des écosystèmes aux conséquences négatives du réchauffement climatique[73]. Cette recommandation est mise en oeuvre dans le PNACC1 et PNACC2 au travers de différentes actions visant à renforcer les capacités de résilience des écosystèmes+ court, en particulier pour les plus vulnérables (écosystèmes humides, aquatiques, herbacés, montagnards, marins, littoraux, forestiers, sols)[74], soit globales comme le projet LIFE intégré « ARTISAN », piloté par l'Office français de la biodiversité et doté d'un budget total de 16,7 millions d'euros sur une durée de 8 ans (2020-2027), qui doit permettre la création d'un cadre propice au déploiement à toutes les échelles des solutions d'adaptation fondées sur la Nature (SafN)[32], soit locales comme le projet Uni’Vert Cité à Lyon,une expérimentation de végétalisation participative[74].

Le plan national d'adaptation au changement climatique 2018-2022 (PNACC 2) fait de la résilience des sols, un enjeu majeur. Avec le plan biodiversité 2018, il appelle à limiter l'artificialisation et l'imperméabilisation des sols, pour atteindre un objectif de « zéro artificialisation nette » à terme. L’enjeu est de limiter l’étalement des villes sur les espaces naturels, agricoles et forestiers (ENAF)[75]. Dans ce cadre, le Ministre de l'Agriculture installe le 21 juin 2016 l'Observatoire des espaces naturels, agricoles et forestiers (OENAF), une instance de concertation placée directement auprès du Ministre qui reprend les compétences de l'ancien Observatoire national de consommation des espaces agricoles (ONCEA) avec des missions élargies aux espaces forestiers et naturels et des pouvoirs renforcés[76]. Il s'appuie notamment sur les observatoires régionaux des espaces naturels, agricoles et forestiers (ORENAF)[77].

Pour sa pérennité et sa durabilité, l'agriculture doit s'adapter en mobilisant les acteurs à des échelles diverses : exploitations, territoires et filières agroalimentaires. Plusieurs solutions sont envisageables : l’adaptation des itinéraires techniques (décalage de la date de semis, choix de variétés…), l’irrigation (si la ressource en eau et les équipements sont disponibles), des rotations plus diversifiées ou l’adaptation des productions de fourrage (stockage). Le PNACC 2 préconise de développer la connaissance, améliorer la perception des enjeux, faire progresser le débat sociétal national et communautaire et préparer l’évolution des politiques publiques pour accompagner la transition, pour développer une agriculture respectueuse de la biodiversité, des paysages et des sols, multi-performante et plus économe en eau, réaliser, là où c’est utile et durable, des projets de stockage hivernal de l’eau afin d’éviter les prélèvements en période sèche lorsque l'eau est rare et accompagner la transition des filières[78].

Des stratégies d’adaptation hiérarchisées doivent donc être mises en place pour répondre à la vulnérabilité des réseaux de transports (par exemple 4 338 km de routes départementales françaises pourraient être submergées en cas d’élévation de 1 m du niveau de la mer)[79]. Plus globalement c'est l'ensemble des modes de déplacement qu'il convient de repenser[80].

En parallèle d’un changement de modes de vie, un changement des pratiques constructives est nécessaire pour s’adapter et trouver de nouvelles solutions. Le temps d’études accordé par la maîtrise d’ouvrage est important et permet souvent de trouver des solutions d'adptation innovantes et économiques. Le maître d'oeuvre également doit pouvoir proposer des solutions innovantes. Toutefois les progrès à faire restent très importants, notamment pour ce qui concerne les bâtiments publics ou plus globalement l'aménagement. Une table-ronde de 2015 montre en effet que l’adaptation reste le « parent pauvre » des plans climat-énergie territoriaux (PCET) et que terme d’« adaptation » n’est que rarement employé par les élus. Des écoquartiers, ensembles de bâtiments dont la conception vise à être plus durable que des constructions standards, voient le jour mais ces expériences sont souvent isolées[81].

Les tendances futures montrent que, en été, le changement climatique se traduira par une dégradation du confort et une baisse de l’attractivité dans le Sud. À l’inverse, des températures plus clémentes sont susceptibles d’attirer beaucoup plus de touristes en Bretagne, en Normandie, sur la côte atlantique et en montagne. Les acteurs, publics et privés, devront donc s'adapter en développant des activités résilientes au changement climatique et respectueuses des écosystèmes locaux[82].

Le code monétaire et financier impose aux grands investisseurs (sociétés de gestion de portefeuille, assurances, mutuelles, caisses de retraite…) de publier des informations sur l’intégration de paramètres environnementaux et sociaux dans leur politique d’investissement. L’analyse des risques associés au changement climatique (notamment l’impact sur la valeur des actifs que pourrait avoir le changement climatique) ainsi que l’appréciation de leur contribution aux objectifs environnementaux de long terme font l’objet d’une attention particulière pour les entités et organismes de placement collectif dépassant un certain seuil[83].

• Réchauffement climatique en France
• Records de température en France métropolitaine
• Sécheresse en France

• Centre de ressources pour l'adaptation au changement climatique

• Rapport téléchargeable Changement climatique. Coûts des impacts et pistes d'adaptation. Rapport au Premier ministre et au Parlement, La documentation française, 21 septembre 2009.
• Rapport de l'ONERC Le climat de la France au XXI^e siècle - vol. 4, ministère de l’Écologie, du Développement durable et de l’Énergie, août 2014.
• Ministère de la transition écologique et solidaire, 2e Plan national d'adaptation au changement climatique (PDF - 1.2 Mo)., Paris, octobre 2018, 26 p. (lire en ligne)
• Ministère de la transition écologique et solidaire, 2e Plan national d'adaptation au changement climatique- Évaluation à mi-parcours., Paris, 2020, 17 p. (lire en ligne)
• Conseil économique, social et environnemental, Financer notre Stratégie Énergie-Climat : donnons-nous les moyens de nos engagements., Paris, février 2023, 138 p. (lire en ligne)
• Haut conseil pour le limat, Rapport annuel 2023., Paris, juin 2023, 200 p. (lire en ligne)

• François-Marie Bréon & Gilles Luneau, Atlas du climat., Paris, Autrement, coll. « Atlas/monde », octobre 2021, 95 p. (ISBN 978-2-7467-6208-4)