I4CE - Institute for Climate Economics

La France et l’Europe sont vulnérables au changement climatique, comme le montrent les étés de plus en plus caniculaires. Plus les émissions mondiales de gaz à effet de serre baisseront, plus il sera facile de s’adapter ; mais l’adaptation n’est plus une option. Or la politique d'adaptation française et européenne n'est pas assez forte, ni les moyens financiers ou humains qui sont déployés. En France, l’État dépense plus de 50 milliards d'euros par an dans des infrastructures sans vérifier systématiquement leur résilience au climat de demain.  

En ce sens l'association :

• étudie les défis concrets de l’adaptation pour les mettre à l’agenda de l’ensemble des décideurs publics[6] ;
• quantifie les besoins de financements pour adapter les territoires et ainsi les rendre moins vulnérables aux crises climatiques.

La protection du climat nécessite une hausse des investissements publics et privés. Ces derniers vont permettre notamment de

• rénover énergétiquement les bâtiments ;
• installer des bornes de recharge électriques ;
• transformer l’industrie ;
• adapter les infrastructures aux conséquences du réchauffement climatique.

Les investissements d’aujourd’hui sont nos émissions et notre vulnérabilité de demain.

I4CE quantifie depuis de nombreuses années les investissements climat réalisés en France et les besoins d’investissements supplémentaires. Ces données permettent de nourrir les discussions macroéconomiques, d’évaluer l’efficacité du policy mix et constituent une base de discussion commune sur le partage de l’effort et le financement de la transition. I4CE développe désormais ses activités à l’échelle européenne, et diffuse gratuitement à l’international les outils développés et testés en France pour piloter les investissement climat.

En France, l’État dépense chaque année autour de 30 milliards d’euros et les collectivités locales environ 5 milliards pour financer leurs investissements climat et co-financer ceux des ménages et des entreprises. Des financements publics indispensables pour aider ces acteurs à faire face aux nouvelles réglementations ou à la hausse des prix de l’énergie.

Le défi, en France comme ailleurs, est de s’assurer que ces financements publics soient efficaces, disponibles en quantité suffisante, et que l’ensemble des financements publics soient cohérents avec les objectifs d’atténuation et d’adaptation au changement climatique.  

I4CE fournit des chiffrages et des analyses des financements publics aux décideurs publics et à l’ensemble des parties prenantes, pour les aider à aligner les budgets de l’État, des collectivités et de l’Union européenne avec le climat. L’Institut développe par ailleurs des outils de pilotage budgétaire, comme le budget vert, qu’il diffuse gratuitement aux collectivités locales et à l’international.  

Les marchés carbone, les taxes carbone et plus généralement les taxes qui pèsent sur l’énergie sont considérés comme des leviers majeurs pour inciter les acteurs privés à changer leurs comportements et à réaliser les investissements nécessaires. Un levier qui doit cependant être utilisé avec prudence, comme l’a rappelé la crise des gilets jaunes en France, quand les acteurs ne peuvent réduire rapidement leur consommation d’énergie et n’ont pas la capacité d’investir dans des alternatives.

I4CE fournit des données sur les taxes et marchés carbone à travers le monde et analyse comment les gouvernements utilisent les revenus issus de ces dispositifs. Ces revenues atteignent désormais 100 milliards de dollars par an.

L’Institut s’intéresse par ailleurs aux exonérations de fiscalité sur l’énergie dont bénéficient de nombreux secteurs.

Les banques publiques internationales, qu’elles soient multilatérales comme la Banque Mondiale ou bilatérales comme l’Agence française de développement, sont des acteurs incontournables du financement international de la lutte contre le changement climatique. Au-delà de leur puissance financière, elles savent accompagner la mise en place d’un projet et développer l’écosystème institutionnel et financier local. Les besoins d’investissements pour le climat dans les pays en développement sont immenses  : ils avoisinent les 2 000 milliards de dollars par an, selon certaines sources. Les banques publiques doivent donc non seulement augmenter leur capacité de financement mais aussi l’impact de chaque dollar dépensé.

I4CE analyse l’action des banques internationales pour se transformer de l’intérieur et pour maximiser leur impact transformationnel dans les pays qu’elles aident. L'Institut favorise le dialogue entre ces banques publiques et le reste du secteur finance, notamment à travers l'initiative Mainstreaming Climate in Financial Institutions. Cette dernière regroupe plus de 50 institutions financières à travers le monde.

La finance privée, et en premier lieu les banques, ont un grand pouvoir d’influence sur les choix stratégiques des entreprises de l’économie réelle qu’elles financent et qui œuvrent dans les domaines de l’énergie, de la mobilité ou encore de l’agroalimentaire.

Il est nécessaire de la mobiliser en complément du policy mix traditionnel, et la réglementation financière a un rôle d’autant plus important à jouer pour cela que les engagements volontaires montrent leurs limites.

I4CE travaille avec les régulateurs et superviseurs de la finance et évalue les propositions de réglementation financière, leur capacité à contribuer à la transition de l’économie réelle. L’Institut s’implique dans l’agenda réglementaire européen et, après avoir contribué à la réforme des exigences de reporting, continue à explorer de nouvelles propositions réglementaires comme les plans de transition bancaires.

Comment différencier les projets qui permettent vraiment de lutter contre le changement climatique de ceux qui seulement prétendent le faire ? Question compliquée, plus encore pour les projets dans l’agriculture et la forêt pour lesquels la quantification du carbone stocké est ardue et les débats sur les bonnes pratiques à promouvoir sont intenses[13]. Une question compliquée mais qui nécessite une réponse afin de pouvoir flécher les financements publics et privés et s’assurer de leur efficacité pour le climat et plus généralement l’environnement.

Depuis de longues années I4CE a développé une expertise sur la certification carbone des projets agricoles et forestiers. Cette dernière a conduit la France à adopter le Label bas-carbone[14]. L’Institut continue à suivre la mise en œuvre de ce dispositif et veille à son développement et à son amélioration. L’UE construit quant à elle son propre système de certification carbone et l’Institut travaille pour l’aider à adopter un dispositif à la fois ambitieux et pragmatique.

Les secteurs producteurs d’énergie et ceux qui la consomment – immobilier, industrie, transport, agriculture – doivent se décarboner en quelques décennies. Les objectifs et les politiques publiques se sont multipliées ces dernières années, mais la mise en œuvre demeure insuffisante, difficile. Nombre de ménages, de collectivités ou d’entreprises n’ont pas la capacité d’investir dans les alternatives aux énergies fossiles, et sont frappés de plein fouet par les nouvelles réglementations et la hausse des prix de l’énergie.

I4CE quantifie les investissements et les besoins d’investissement dans la transition énergétique, évalue l’efficacité des politiques publiques et en particulier des financements publics, afin d’apporter aux décideurs publics et à l’ensemble des parties prenantes toutes les informations dont ils ont besoin.

L’Institut met en accès libre les outils d’évaluation qu’il développe.

Alors que le système agricole et alimentaire français est vulnérable au changement climatique et responsable d’environ un quart des émissions du pays, ses financements ont tendance à préserver le statu quo comme le montrent les analyses de l’Institut. C’est en particulier le cas des financements publics qui atteignent 25 milliards d’euros par an. Il est nécessaire de mieux utiliser ces financements afin d'aider les producteurs qui modifient leurs pratiques agricoles, et d’anticiper les nouveaux besoins qui émergent, par exemple pour aider les perdants de la transition à investir dans les filières de demain.

En plus de ses travaux sur la certification et la rémunération carbone des agriculteurs, I4CE analyse les financements publics et les besoins d’investissement, met en accès libre des données pour nourrir la réflexion des décideurs publics et des parties prenantes, au premier rang desquelles les filières agricoles.

L’Institut réunit tous ces acteurs dans son Club Climat Agriculture et Alimentation.

Pour devenir neutres en carbone, la France et l’UE vont devoir préserver le stockage de carbone dans les forêts et augmenter fortement le stockage dans les biomatériaux. Mais le puits de carbone forestier a malheureusement tendance à se dégrader, notamment à cause du changement climatique. Et de gros progrès vont devoir être faits pour augmenter la part de la récolte de bois destinée aux biomatériaux.

Si aujourd’hui, beaucoup de financements publics sont destinés à la gestion des forêts et à l’industrie du bois, il faut s’assurer qu’ils aient un effet positif en matière d’atténuation comme d’adaptation au changement climatique. C’est pourquoi, en plus de ses travaux sur la certification carbone des projets forestiers, I4CE évalue les politiques et financements publics et nourrit la réflexion des décideurs publics et des parties prenantes, au premier rang desquelles les filières économiques.

L’Institut réunit tous ces acteurs dans son Club Climat Forêt et Bois.

Les collectivités locales sont en première ligne pour investir dans les transports du quotidien, les infrastructures de recharge des véhicules électriques ou encore la rénovation des bâtiments publics. Elles vont devoir doubler leurs investissement climat selon les dernières estimations d’I4CE, mais en auront-elles les moyens ?[16] L’incertitude est grande, et l’État et les collectivités sont en désaccord sur la répartition entre elles de l’effort d’investissement et sur leurs outils de contractualisation.

Pour les aider à aborder sereinement ce défi sur la base d’un constat partagé, I4CE quantifie les besoins de dépenses climat des collectivités et analyse les modes de financements possibles[17]. L’Institut développe par ailleurs des outils de pilotage du financement de la transition qui sont mis gratuitement à disposition des collectivités[18] pour les aider à évaluer leurs dépenses climat d’aujourd’hui et de demain à l’image de sa méthode d’évaluation climat des budgets locaux.

La France et les Français investissent 84 milliards d’euros par an dans la transition énergétique[19]. Il faudrait qu’ils investissent une trentaine de milliards supplémentaires pour réussir cette transition selon les chiffres d’I4CE, sans oublier la transformation des secteurs agricoles et forestiers et l’adaptation aux conséquences du changement climatique. Investir plus donc, mais aussi investir mieux : l’État dépense plus de 50 milliards d’euros par an dans des actifs qui sont et seront soumis au réchauffement, sans vérifier systématiquement leur résilience au climat de demain.  

I4CE travaille étroitement avec les décideurs publics et les parties prenantes, dans un rôle de tiers de confiance, en fournissant gratuitement des données sur les investissements et les financements publics pour le climat. Il évalue par ailleurs l’efficacité des politiques publiques mises en œuvre et en particulier l’efficacité des financements publics.

Avec son Pacte Vert Européen (European Green Deal) et son paquet « Fit for 55 », l’Union européenne continue à renforcer ses objectifs climatiques et renforce et étend le prix du carbone, tout en instaurant des réglementations, comme la fin de la vente des voitures thermiques neuves à partir de 2035. En parallèle, elle a peu augmenté depuis 2020 ses financements pour accompagner les États Membres, les entreprises et les familles dans la réalisation des investissements nécessaires à la transition, y compris dans des secteurs stratégiques comme celui des technologies vertes (cleantech).

Pour faire progresser ces débats, I4CE commence à évaluer les besoins d’investissements climat à l’échelle de l’Union. L’Institut analyse par ailleurs les financements publics européens, notamment ceux destinés à l’innovation sur laquelle le budget de l’Union peut jouer un rôle décisif.

I4CE poursuit aussi ses activités à l’échelle européenne, en particulier sur la réglementation financière ou la certification carbone.

Ne serait-ce que pour réduire leurs émissions de gaz à effet de serre, l’ensemble des pays en développement devraient investir plus de $2 000 milliards par an selon certaines sources. Ils n’en sont pas là malheureusement, et peu d’entre eux ont identifié les investissements concrets à réaliser et encore moins élaboré un plan de financement qui mobilise à la fois leurs propres ressources publiques, leur secteur financier national et les banques internationales de développement.

À l’international, en plus de ses activités sur les banques internationales de développement, I4CE contribue à l’élaboration et à la diffusion dans les pays en développement d’outils de pilotage du financement de la transition qui ont fait leur preuve en France, comme le budget vert et le « Panorama des financements climat ». Ces outils, gratuits, donnent à voir comment la transition est financée aujourd’hui et aident à planifier son financement dans les années à venir, sur la base d’un constat et de chiffres partagés.

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