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Veto

Le mot veto (ou véto[1]) vient du latin veto qui signifie littéralement « je m’oppose ». Il est utilisé pour indiquer qu'une personne ou une partie d'un groupe a le droit d'arrêter unilatéralement une décision commune.

Orthographe

Le substantif masculinet_al.''_2010''s.v.''veto_2-0">[2] est un emprunts.v.''emprunts_3-0">[3] au latin veto, première personne du singulier de l'indicatif présent du verbe vetareet_al.''_2010''s.v.''veto_2-1">[2].

Depuis la réforme de l’orthographe de 1990, il est recommandé d’utiliser la graphie véto[4].

Généralités

En droit constitutionnel, le véto ou droit de véto peut être défini comme la « faculté d'empêcher » du chef d'État, prérogative du chef de l'État de s'opposer à l'entrée en vigueur de lois préalablement adoptées.

L'origine de ce droit s'inscrit dans le « droit de sanction royale », pratiqué sous forme de droit de « refus de sanction ».

À la suite de Jean-Jacques Chevallier[5], la doctrine classique distingue le véto absolu, le véto suspensif et le véto translatif. La distinction est la suivante :

  • vĂ©to absolu : empĂŞche les parlementaires de voter la loi ;
  • vĂ©to suspensif : suspend la loi pendant une pĂ©riode ou jusqu'Ă  la rĂ©alisation d'une condition ;
  • vĂ©to translatif : selon Yves Nau, « prĂ©rogative consistant Ă  faire trancher par le corps Ă©lectoral un litige majeur entre le chef de l’État et le Parlement, qui tous deux se rĂ©clament de la confiance populaire pour dĂ©fendre leurs points de vue et notamment le contenu d’un acte lĂ©gislatif ».

Le « veto partiel » porte quant à lui sur une part d'une loi donnée.

De manière extensive, le véto comprend le « droit de demander une nouvelle délibération » de la loi.

Dans le monde et dans l'histoire

Rome antique

Le véto fut donné au début de la République romaine au tribun de la plèbe pour s'opposer à toute décision d'un autre magistrat, quel que soit son rang, y compris à l'encontre d'un autre tribun de la plèbe, ou à une décision du sénat romain[6].

Royaume-Uni et Commonwealth

Dans le système de Westminster et dans la plupart des monarchies constitutionnelles, le pouvoir de véto est exercé en suspendant l'accord royal qui est en principe le dernier pouvoir, rarement utilisé, par le monarque ou son représentant.

Europe moderne

Du XVIe siècle à 1903, les couronnes de France, du Saint-Empire romain germanique (puis de l'Autriche) et d'Espagne ont pu émettre une exclusive contre un ou plusieurs candidats à la papauté. Par exemple, le cardinal Fabrizio Paolucci, secrétaire d'État, était le candidat favori pour la succession à Clément XI, en 1721, mais il était trop favorable aux positions françaises et l'empereur Charles VI de Habsbourg usa de son droit de véto pour empêcher son élection. Le conclave se conclut donc par l'élection d'un cardinal qui n'était pas compromis, Michelangelo Conti, qui prit le nom d'Innocent XIII. Après la mort de ce dernier, en 1724, Paolucci fut de nouveau un des candidats favoris au trône pontifical; mais encore une fois il ne fut pas élu en raison du véto impérial.

Canada

En droit canadien, il n'est pas nécessaire pour un premier ministre fédéral ou provincial d'exercer un veto au sein du Parlement ou d'une assemblée législative provinciale, car le premier ministre exerce simultanément le pouvoir législatif et le pouvoir exécutif en vertu des règles du système de Westminster. Si le premier ministre se trouve à être en désaccord avec un projet de loi soumis par des députés de son propre parti, il peut avoir recours au whip de son parti pour obliger les députés à rentrer dans le rang et pour faire en sorte que le projet de loi n'aura aucune chance d'être adopté. En cas de gouvernement minoritaire, le premier ministre n'a pas de veto, mais il peut menacer d'aller en élections si les partis d'opposition risquent de voter contre son parti sur une question d'importance. En outre, il arrive aussi des situations où le premier ministre demande la prorogation du parlement lorsqu'il se sent piégé par les partis d'opposition[7].

De plus, en vertu des règles de la Loi constitutionnelle de 1867, le premier ministre fédéral possède aussi un pouvoir constitutionnel de désaveu et réserve, mais bien que ce pouvoir n'ait jamais été officiellement aboli, il est tombé en désuétude, ses dernières utilisations remontant à 1943 et 1961[8].

États-Unis

Aux États-Unis, le président peut mettre son véto à une loi votée par le Congrès des États-Unis, mais ce droit n'est pas absolu. Une majorité des deux tiers de chaque assemblée peut passer outre. Le véto a été utilisé pour la première fois par le président George Washington le et le Congrès en a surmonté un le .

Pocket veto

Lorsqu'une loi est adoptée par le Congrès dans les dix derniers jours de sa session, le président peut effectuer un veto de facto, en ne promulguant pas la loi, mais en ne lui opposant pas non plus formellement son veto. Cette manœuvre, surnommée pocket veto, présente, pour le président, l'avantage que le Congrès ne peut alors pas surmonter ce veto par un vote, puisque, en droit, le président n'a pas opposé son veto. S'il souhaite qu'un texte qui a fait l'objet d'un pocket veto soit promulgué, le Congrès est alors dans l'obligation de reprendre le processus législatif depuis le début.

Cependant, le Congrès peut préemptivement éviter les pocket veto en désignant un agent chargé de recevoir les communications (dont les vetos) avant de suspendre sa session, ce qui a eu lieu de nombreuses fois.

VĂ©to royal

En France, sous la Révolution, la Constituante accorde à Louis XVI un droit de véto suspensif. Celui-ci est valable pour les deux législatures suivantes (une législature durant 2 ans), soit six ans au maximum ( et confirmé dans la Constitution de 1791)[9].

Le , le principe du vĂ©to royal est adoptĂ© Ă  une forte majoritĂ© : 733 voix pour, 143 contre, 76 abstentions[10] ; puis le vĂ©to suspensif, Ă  une majoritĂ© moindre : 673 voix pour, 325 contre, 11 abstentions[11]. Aux yeux des monarchiens (Jean-Joseph Mounier), cela contribuait Ă  affaiblir l'exĂ©cutif par rapport au lĂ©gislatif. Cela valut Ă  Louis XVI le surnom de « Monsieur Veto ».

Louis XVI a utilisĂ© cinq fois son droit de vĂ©toII,_§ 18_12-0">[12] - [13] :

Sous la Restauration, Louis XVIII s'abstient d'user de son droit de véto[15].

Sous la monarchie de Juillet, Louis-Philippe Ier n'utilise pas son droit de vĂ©ton. 30_16-0">[16] - [17].

Véto présidentiel

Sous la Ve RĂ©publique, l'article 10, alinĂ©a 2, de la Constitution du confère au prĂ©sident de la RĂ©publique le droit de surseoir Ă  la promulgationno 86_18-0">[18] - [19] d'une loi adoptĂ©e par le Parlement en demandant Ă  celui-ci une « nouvelle dĂ©libĂ©ration » de tout ou partie de ses articles. Il s'agit d'une prĂ©rogative traditionnelle du chef de l'État qui est parfois analysĂ©e comme lui confĂ©rant un droit de vĂ©to suspensif[20] - [21].

Sous la IIe RĂ©publique, l'AssemblĂ©e nationale l'introduit — Ă  l'initiative d'Alexis de Tocqueville[19] - [22] — Ă  l'article 58 la Constitution du n. 59_23-0">[23] ; sous la IIIe RĂ©publique, l'AssemblĂ©e nationale la reprend : elle figure d'abord Ă  l'article 2, alinĂ©a 2, de la Constitution de Broglie, loi constitutionnelle provisoire du n. 59_23-1">[23] puis Ă  l'article 7, alinĂ©a 2, de la loi constitutionnelle du , sur les rapports des pouvoirs publicsn. 59_23-2">[23] ; sous la IVe RĂ©publique, l'AssemblĂ©e constituante la reprend elle aussi : elle figure Ă  l'article 36, alinĂ©a 2, de la Constitution du n. 59_23-3">[23] - [24].

Sous la IIIe République, nul président de la République ne fait usage de sa faculté de demander une nouvelle délibération[25].

Sous la IVe, les présidents de la République en font usage douze fois[26] - [27] : huit au cours de la Ire législature, trois au cours de la IIe et une au cours de la IIIe[28].

Sous la Ve, François Mitterrand en fait usage deux fois : la première, le , afin de permettre au Parlement de retirer la loi sur l'Exposition universelle de no 60_29-0">[29] ; la seconde, le , afin de permettre au Parlement de revoir la loi sur l'Ă©volution de la Nouvelle-CalĂ©donieno 60_29-1">[29]. Jacques Chirac en fait usage une fois, le , afin de permettre au Parlement de revoir l'article 4 de la loi relative Ă  l'Ă©lection des conseillers rĂ©gionaux et des reprĂ©sentants au Parlement europĂ©en ainsi qu'Ă  l'aide publique aux partis politiquesno 60_29-2">[29].

Véto sénatorial

Sous la Ve RĂ©publique, certaines prĂ©rogatives du SĂ©nat sont considĂ©rĂ©es comme lui confĂ©rant un droit de vĂ©to. Il concerne les lois organiques relatives au SĂ©natno 309_30-0">[30] et les lois portant rĂ©vision de la Constitutionno 309,_407_et_536_31-0">[31].

Italie

Le président de la République italienne dispose d'un droit de veto pour la désignation des ministres[32].

Nations unies

Au Conseil de sécurité des Nations unies, les cinq membres permanents (les États-Unis, la Russie, la Chine, la France , Royaume-Uni ) ont un droit de veto. Si l'un de ces pays met son véto à une proposition, elle est obligatoirement rejetée. On peut citer les exemples de la crise du canal de Suez (1956), ou en 1976 la résolution à propos des Comores. Le droit de veto américain a également contribué à fournir le meilleur soutien politique de l'entité israélienne, empêche la prise de toute décision du Conseil de sécurité obligeant Israël d'arrêter l'occupation des territoires palestiniens et à la violence contre le peuple palestinien ou l'échec de toute résolution condamnant l'usage excessif d'Israël de la force, en particulier dans la guerre du Liban en 2006 et Gaza à la fin 2008 a conduit à douter de la crédibilité des Nations unies en raison du veto américain.

Pologne

Aux XVIIe et XVIIIe siècles, dans la Diète de Pologne était appliqué le principe dit du liberum veto, la « liberté de ne pas consentir ». Pour un député, il suffisait de crier en séance : liberum veto pour interrompre la séance et rendre invalides toutes les décisions préalablement adoptées. Il suffisait d'une seule voix et ce ne devait pas être un député particulier : n'importe qui pouvait bloquer toute action législative. Cet usage, peu à peu transformé en loi, était la conséquence du principe que la promulgation des lois semblait exiger l'unanimité.

Très vite, ce véto devint une manifestation d'un sens paranoïaque d'absolue égalité et eut comme conséquence l'anarchie et l'effondrement de l'État polonais. Le député le plus insignifiant (ou le plus corrompu) pouvait bloquer le travail de centaines d'autres et menacer le futur de la nation polonaise. Le liberum veto devint le symbole de la profonde crise interne de cet État qui, de facto, n'exista plus pendant cent vingt ans.

Dans le système politique actuel, le président de la République de Pologne dispose d'un droit de véto sur les textes adoptés par le parlement, qui peut le contrer par un vote adopté à la majorité des trois cinquièmes des voix de la Diète.

Abus de véto

Typiquement, un véto s'applique à une pièce de législation complète. Quelques États aux États-Unis ont accordé à leurs gouverneurs le pouvoir additionnel du véto à la ligne. Son abus le plus célèbre intervint quand le gouverneur du Wisconsin, Tommy Thompson, a barré des lettres individuelles dans le texte qui lui était soumis, ce qui donna une signification différente au texte.

Notes et références

  1. Réforme de l’orthographe de 1990.
  2. et_al.''_2010''s.v.''veto-2" class="mw-reference-text">Rey et al. 2010, s.v.veto.
  3. s.v.''emprunts-3" class="mw-reference-text">Pougeoise 1996, s.v.emprunts.
  4. Orthographe introduite par la réforme de l’orthographe de 1990
  5. Jean-Jacques Chevallier, « De la distinction établie par Montesquieu entre la faculté de statuer et la faculté d'empêcher », Mélanges Maurice Hauriou, Paris, Sirey, 1929, pp. 137-158.
  6. Élisabeth Deniaux, Rome, de la Cité-État à l'Empire, Institutions et vie politique, Hachette, 2001, (ISBN 2-01-017028-8), p. 41
  7. Henri Brun, Les Institutions démocratiques du Québec et du Canada. Montréal : Wilson & Lafleur, 2013
  8. Henri Brun, Guy Tremblay et Eugénie Brouillet, Droit constitutionnel, Cowansville (Québec), Les éditions Yvon Blais, 2008, 5e éd., 1548 p
  9. https://www.vie-publique.fr/fiches/268936-constitution-de-1791-etats-generaux-declaration-des-droits-aout-1789
  10. Barny 1995, p. 45.
  11. Barny 1995, p. 45-46.
  12. II,_§ 18-12" class="mw-reference-text">GlĂ©nard 2013, II, § 18.
  13. Guillenchmidt 2000, p. 14.
  14. Guillaume Glénard, L'exécutif et la Constitution de 1791, PUF.
  15. Pauvert 2004, p. 210.
  16. n. 30-16" class="mw-reference-text">Albertini 1977, n. 30, p. 72.
  17. Laquièze 2002, p. 233.
  18. no 86-18" class="mw-reference-text">Carcassonne et Guillaume 2016, no 86.
  19. Plouvin 1980, p. 1565.
  20. Branchet 1996, p. 102.
  21. Cohendet 1993, p. 200.
  22. Gicquel 1995, p. 614.
  23. n. 59-23" class="mw-reference-text">Bottini 2008, n. 59.
  24. Burdeau, Hamon et Troper 1991, p. 677.
  25. Maestre 1964, p. 415.
  26. Lascombe 2012, p. 65.
  27. Turpin 1986, p. 130.
  28. Plouvin 1980, p. 1575.
  29. no 60-29" class="mw-reference-text">Bottini 2008, no 60.
  30. no 309-30" class="mw-reference-text">Carcassonne et Guillaume 2016, no 309.
  31. no 309,_407_et_536-31" class="mw-reference-text">Carcassonne et Guillaume 2016, no 309, 407 et 536.
  32. « Crise politique en Italie : le président avait-il le droit de mettre son veto parce qu'un ministre ne lui convenait pas ? », sur francetvinfo.fr, .

Voir aussi

Dictionnaires

Autres

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