Ligue arabe

organisation internationale

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Ligue des États arabes
جامعة الدول العربية

Drapeau de la Ligue arabe.

Carte des États de la Ligue arabe.

Situation

Création

22 mars 1945

(Protocole d'Alexandrie)

Type

Organisation internationale

Siège

Le Caire

Tunis de 1979 à 1990

Coordonnées

30° 02′ 41″ N, 31° 13′ 59″ E

Langue

Arabe

Organisation

Membres

22 pays

depuis le 20 novembre 1993

Liste

Comores

Égypte

Irak

Koweït

Liban

Libye

Maroc

Mauritanie

Oman

Palestine

Qatar

Somalie

Soudan

Syrie (suspendue en 2011)

Tunisie

Géolocalisation sur la carte : Égypte

La Ligue arabe (en arabe : الجامعة العربية, Jāmiʿat al-ʿarabiyya), officiellement la Ligue des États arabes (en arabe : جامعة الدول العربية, Jāmiʿat ad-duwal al-ʿarabiyya), est une organisation régionale à statut d’observateur auprès de l'Organisation des Nations unies. Elle est fondée le 22 mars 1945 au Caire par six pays et compte en 2015 vingt-deux États membres. L'organisation de la Ligue arabe repose sur quatre organismes principaux : le sommet des chefs d'État, le Conseil des ministres, les comités permanents et le Secrétariat général dirigé par Ahmed Aboul Gheit depuis 2016. De plus, divers organismes ont été créés en application de traités qui complètent le pacte de 1945 et plusieurs agences spécialisées travaillent en étroite collaboration avec elle.

Carte des États de la Ligue arabe et leurs drapeaux.

Histoire

En 1944, à la recherche d'une fédération des pays arabes, le gouvernement égyptien met en place un groupe d'étude chargé d'élaborer un projet^[1]. Avec l'aide des Britanniques, la conférence d'Alexandrie du 25 septembre 1944 se conclut par la rédaction du Protocole d'Alexandrie, déterminant les bases de la future association^[2]. La Ligue arabe est créée le 22 mars 1945 au Caire^[3]. Les six membres fondateurs de la Ligue arabe sont : l'Égypte, l'Arabie saoudite, l'Irak, la Jordanie, le Liban et la Syrie. Le Yémen du Nord les rejoint le 5 mai 1945. L'association vise à affirmer l'unité de la « nation » arabe et l'indépendance de chacun de ses membres.

Dès sa naissance, la Ligue est divisée en deux camps aux visées politiques opposées, l'entente égypto-saoudienne favorable aux projets d'indépendance s'opposant à l'axe hachémite jordano-irakien plus enclin à une coopération avec la puissance britannique encore maîtresse de nombreux protectorats et mandats (Soudan, Palestine, Émirats, etc.). Par la suite, dans le contexte de l'anticolonialisme et de la guerre froide, une division s'opère entre États socialistes proches de l'URSS (Libye, Syrie, Algérie, Égypte) et États proches des États-Unis (Arabie saoudite, Émirats arabes unis, Maroc)^[4].

L'action de la Ligue est d'abord dirigée contre l'ingérence des puissances coloniales européennes dans la région, en l'occurrence la France et le Royaume-Uni. À partir de 1948, Israël est également considéré comme une entité exogène au monde arabe rendant son existence illégitime. Un grand nombre de sommets de la Ligue arabe ont été tenus à la suite d'évènements spécifiques du conflit israélo-palestinien et arabe. Les résolutions les plus importantes de l'institution concernent d'ailleurs la Palestine.

Après la crise du canal de Suez, le royaume d'Irak fut renversé, diminuant ainsi l'influence hachémite. L'Égypte, forte de son succès, représentait alors avec la Syrie l'axe nationaliste de la Ligue arabe qui s'opposait à l'axe monarchique et pro-occidental emmené principalement par l'Arabie saoudite et la Jordanie.

En novembre 1973, après la Guerre du Kippour et le premier choc pétrolier, la conférence des rois et chefs d’État arabes réunie à Alger vote à l’unanimité une résolution appelant à développer la coopération arabo-africaine. Parmi les décisions de ce sommet, on note la rupture des relations diplomatiques, consulaires, culturelles et économiques (y compris un embargo pétrolier) avec les États qui restent ancrés dans une politique colonialiste, à savoir le Portugal, la Rhodésie et l’Afrique du sud, et l'aide aux mouvements de libération, la création de la Banque arabe pour le développement économique en Afrique (BADEA) et l'adoption de mesures spéciales afin de faciliter l’approvisionnement en pétrole des pays africains touchés par la hausse spectaculaire des cours du pétrole brut^[5].

Entre 1976 et 1983, la Ligue entretenait une Force arabe de dissuasion durant la guerre du Liban qui n'eut qu'un effet modeste sur le cours du conflit.

Le 17 septembre 1978, l'Égypte signa les accords de Camp David avec Israël. Les ministres de la Ligue arabe se réunirent en 1979 à Bagdad pour décider des sanctions diplomatiques et économiques à infliger à l'Égypte. L'Irak, contrairement à ses voisins arabes, demanda l'adoption de sanctions économiques symboliques, ne touchant pas le peuple égyptien. L'Égypte fut alors exclue de la Ligue en 1979 et le siège de l'organisation fut déplacé du Caire à Tunis. La Ligue fut alors privée de son membre le plus puissant, écarté pendant plus de dix ans, qui fournissait une part importante du personnel. Cela entraîna une baisse de l'influence de l'organisation. Le 10 septembre 1990, 12 des 21 membres de la Ligue arabe décidèrent le retour du siège au Caire et la réintégration de l'Égypte. Malgré les protestations des neuf absents, le changement eut lieu le 31 octobre 1990. Un accord fut conclu le 26 novembre 1997 entre la France et la Ligue, accordant le statut diplomatique au Bureau de la Ligue arabe à Paris, ouvert en 1974, régissant ses privilèges et immunités sur le territoire français^[6].

Cette unité politique est également mise à mal en 1990 lors de la guerre du Golfe où l'Irak envahit un autre pays membre, le Koweït.

À cause de la prévalence de la souveraineté étatique sur l'intérêt panarabe, la Ligue n'a jamais fait ses preuves. Soixante ans après sa création, ni la question de la périodicité des sommets arabes n'a été tranchée ni celles de la procédure des votes, du caractère contraignant des décisions ou encore du recouvrement des cotisations. En 2002, après une proposition du prince d'Arabie saoudite Abdallah ben Abdelaziz Al Saoud, la Ligue arabe élabore l'initiative de paix arabe, fondée sur l'idée d'une paix globale au Moyen-Orient : en échange d'une normalisation des relations entre Israël et chacun des pays de la Ligue arabe, l'État hébreu se retirerait de la Cisjordanie, de la bande de Gaza et du plateau du Golan^[7]. En 2007, au sommet de Riyad, cette proposition est relancée par une résolution nommée « réactivation de l'initiative de paix arabe ». Israël a jusqu'ici refusé de considérer cette initiative^[8].

La plus grave crise connue par la Ligue arabe fut le refus de celle-ci d'exécuter le mandat d'arrêt international rédigé par la Cour pénale internationale en 2009 à l'encontre du président soudanais Omar el-Bechir (en visite dans des pays de la Ligue), accusé de génocide et de crimes de guerre. Pour nombre de pays occidentaux, ce fut un aveu de corruption et de non-respect des lois et libertés internationales.

En 2012, lors de la guerre civile syrienne, la Ligue arabe exclut la Syrie de ses rangs^[9]. Depuis, en raison des divisions provoquées par cette guerre, la Ligue arabe est jugée par le journaliste Sylvain Cypel comme une « organisation quasi moribonde »^[10].

Cependant elle continue à se réunir et, dans le cadre du conflit yémenite, elle réagit. Ainsi, en mai 2019, elle condamne les tirs de missiles balistiques du 20 mai 2019 par les Houthis du groupe « Ansar Allah » en direction de La Mecque et de Djeddah^[11]^,^[12].

Appellation

L'actuelle Ligue arabe aurait pu s'appeler la « Coalition arabe » suivant la proposition de la Syrie ou encore l'« Union arabe » comme le souhaitait l'Irak. La délégation égyptienne a quant à elle proposé l'appellation de « Ligue arabe » ; selon elle le concept est plus approprié aussi bien sur le plan linguistique que politique.

Les participants ont fini par trouver un terrain d'entente et l'ont appelé la « Ligue des États arabes ».

Economie

Ci-dessous un tableau comparatif des États membres de la Ligue arabe par PIB par habitant ($ US courants) 2021


Rang	Pays	PIB par habitant ($ US courants)
1	Égypte	3830
2	Algérie	4123
3	Soudan	787.44
4	Irak	4630
5	Maroc	3410
6	Arabie saoudite	22700
7	Yémen	753.99
8	Syrie	-
9	Somalie	346.68
10	Tunisie	3680
11	Jordanie	4360
12	Émirats arabes unis	35170
13	Libye	3620
14	Liban	2800
15	Palestine	3160
16	Oman	16210
17	Mauritanie	2260
18	Koweït	25290
19	Qatar	59140
20	Bahreïn	24290
21	Djibouti	3210
22	Comores	1420

Adhésion

Bâtiment de la ligue arabe au Caire.

L'article 1 de la charte de la Ligue dispose que chaque pays arabe indépendant a le droit d'adhérer à l'organisation. Le pays candidat doit pour cela déposer une demande au niveau du Secrétariat général permanent ; la demande sera alors étudiée par le Conseil. Il y a donc deux sortes de membres : ceux qui ont entériné la charte de la Ligue, au nombre de 7, et ceux qui demandent leur adhésion. Ces derniers doivent réunir certaines conditions pour pouvoir adhérer à l'organisation : le pays candidat doit être arabe et indépendant. L'adhésion de la Somalie et de Djibouti à la Ligue avait suscité une polémique au sein de l'organisation du fait que l'arabe n'est pas la langue officielle des deux candidats. Toutefois le Conseil de la Ligue a fini par accepter leurs candidatures eu égard à « leurs origines arabes ». L'Irak s'est opposé en 1961 à l'adhésion du Koweït sous prétexte que ce pays faisait partie de ses territoires ; le délégué irakien a même quitté le Conseil pour manifester son refus. La candidature du Koweït a finalement été acceptée par le Conseil qui ne pouvait faire autrement, puisque l'article 7 de la charte dispose que les décisions adoptées à l'unanimité doivent être appliquées par les pays membres.

Perte de qualité de membre

Chaque pays membre de la Ligue a le droit de se retirer à condition de déposer un préavis d'un an. Le conseil n'exige pas d'explications des pays qui se retirent, toutefois il tente de comprendre les raisons qui les ont amenés à se retirer pour les convaincre de revenir sur leur décisions. Si la Ligue venait à amender sa charte, un pays membre pourrait se retirer s'il n'approuve pas les nouveaux amendements. La charte de la Ligue prévoit l'exclusion de tout pays membre qui ne respecterait pas ses engagements ; toutefois, elle doit être prononcée à l'unanimité. Néanmoins, le 12 novembre 2011, la Ligue a suspendu la participation de la Syrie à la majorité qualifiée et non à l'unanimité des 22 pays arabes^[13]. Ce statut n'est cependant pas irréversible puisque le membre exclu peut présenter une seconde candidature. Un État peut perdre sa qualité de membre s'il perd son identité juridique, comme cela s'est produit en 1958 lorsque l'Égypte et la Syrie ont décidé d'unir leurs États respectifs pour devenir la « République arabe unie » et en 1990 avec l'union du sud et du nord du Yémen qui a donné naissance à la République arabe yéménite unie. Cependant un pays qui perd sa souveraineté reste membre à part entière. Lorsque le Koweït a été envahi en 1990 par l'Irak, cela ne l'a pas empêché d'être représenté au sein de la Ligue.

Composition

La Ligue arabe est composée de vingt-deux membres : sept membres fondateurs auxquels se sont ajoutés par la suite quinze autres pays signataires.

Ces pays, qui sont également membres de l'Organisation de la coopération islamique, représentent une population de 414 millions d'habitants en 2017^[14].

La Ligue arabe compte également cinq pays observateurs.

Pays fondateurs

Émirat de Transjordanie, émir Abdallah I^er,
puis Royaume hachémite de Jordanie avec l'annexion de la Cisjordanie en 1950, revenue dans ses frontières initiales de Transjordanie sans rechanger de nom après la perte de la Cisjordanie en 1967 ;
Liban, président Béchara el-Khoury ;
République syrienne, président Choukri al-Kouatli,
puis Syrie à partir de 1963 ;
Arabie saoudite, roi Abdelaziz ben Abderrahmane Al Saoud ;
Royaume d'Égypte, roi Farouk I^er d'Égypte,
puis République d'Égypte à partir de 1953 ;
Royaume d'Irak, roi Fayçal II,
puis République d'Irak à partir de 1958 ;
Royaume mutawakkilite du Yémen (Yémen du Nord), imam Yahya Mohammed Hamid ed-Din,
puis République arabe du Yémen et République démocratique populaire du Yémen à partir de 1967.

Pays signataires

Diagramme d'Euler des différents partenariats entre les pays de la Ligue arabe : Union du Maghreb arabe, Accord d'Agadir, Conseil de l'unité économique arabe, Conseil de coopération du Golfe.

À ceux-ci se sont ajoutés :

Pays observateurs

Tableau comparatif

Ci-dessous un tableau comparatif des États membres de la Ligue arabe. Les États sont initialement classés selon leur population.

Rang	Pays	Population^[15] (juillet 2021)	Superficie (km²)	IDH 2017^[16]
1	Égypte	106 437 241	1 001 450	0,696 (moyen)
2	Soudan	45 137 868	1 861 484	0,502 (faible)
3	Algérie	45 059 283	2 381 741	0,754 (élevé)
4	Irak	39 650 145	438 317	0,685 (moyen)
5	Maroc	36 561 813	710 850	0,667 (moyen)
6	Arabie saoudite	34 783 757	2 149 690	0,853 (très élevé)
7	Yémen	30 399 243	527 968	0,452 (faible)
8	Syrie	20 384 316	185 180	0,536 (faible)
9	Somalie	12 094 640	637 657	0,364 (faible)
10	Tunisie	11 811 335	163 610	0,735 (élevé)
11	Jordanie	10 909 567	89 342	0,735 (élevé)
12	Émirats arabes unis	9 856 612	83 600	0,863 (très élevé)
13	Libye	7 017 224	1 759 540	0,706 (élevé)
14	Liban	5 261 372	10 452	0,757 (élevé)
15	Palestine	4 906 308	27 000	0,686 (moyen)
16	Oman	3 694 755	309 500	0,821 (très élevé)
17	Mauritanie	4 079 284	1 030 700	0,520 (faible)
18	Koweït	3 032 065	17 818	0,803 (très élevé)
19	Qatar	2 479 995	11 586	0,856 (très élevé)
20	Bahreïn	1 526 929	758	0,846 (très élevé)
21	Djibouti	938 413	23 200	0,476 (faible)
22	Comores	864 335	2 235	0,503 (faible)
Total	Ligue arabe	437 017 192	13 159 378

Fonctionnement

Secrétaires généraux

1945-1952 : Abdul Rahman Hassan Azzam
1952-1972 : Mohamed Abdul Khalek Hassouna
1972-1979 : Mahmoud Riad
1979-1990 : Chedli Klibi
1991-2001 : Ahmed Asmat Abdel-Megid
2001-2011 : Amr Moussa
2011-2016 : Nabil el-Arabi
2016-maintenant : Ahmed Aboul Gheit

Siège

de 1945 à 1979 : Le Caire (Égypte)
de 1979 à 1990 : Tunis (Tunisie)
depuis 1990 : Le Caire (Égypte)

Présidence tournante

présidence actuelle : Tunisie.

Instances

Le Conseil de la Ligue arabe dirigé par la Tunisie ;
Le Conseil de défense (ministres des Affaires étrangères et de la Défense) ;
Le Conseil économique (ministres de l'Économie) ;
Des comités permanents spécialisés (économie, culture, politique, etc.) ;
Agences spécialisées et autonomes crée en 1964 (l'Organisation arabe du travail, l'Union postale, l'Union des télécommunications…).

Sommets

Trente-deux sommets ont été organisés entre 1946 et 2015 dont douze sommets en urgence.


Sommets de la Ligue arabe	Date	Lieu	Type
Sommet de la Ligue arabe 1946	28 mai	Le Caire	création
Sommet de la Ligue arabe 1956	13 novembre	Beyrouth	1^er sommet
Sommet de la Ligue arabe 1964	13 janvier	Alexandrie	2^e sommet
Sommet de la Ligue arabe 1964	5 septembre	Le Caire	3^e sommet
Sommet de la Ligue arabe 1967	29 août	Khartoum	5^e sommet
Sommet de la Ligue arabe 1970	21 septembre	Le Caire	urgent
Sommet de la Ligue arabe 1976	16 octobre	Riyad	urgent
Sommet de la Ligue arabe 1976	25 octobre	Le Caire	9^e sommet
Sommet de la Ligue arabe 1978	2 novembre	Bagdad	10^e sommet
Sommet de la Ligue arabe 1979	20 novembre	Tunis	11^e sommet
Sommet de la Ligue arabe 1987	8 novembre	Amman	urgent
Sommet de la Ligue arabe 1989	26 mai	Casablanca	urgent
Sommet de la Ligue arabe 1990	28 mai	Bagdad	urgent
Sommet de la Ligue arabe 1990	9 août	Le Caire	urgent
Sommet de la Ligue arabe 1996	21 juin	Le Caire	urgent
Sommet de la Ligue arabe 2000	23 octobre	Le Caire	urgent
Sommet de la Ligue arabe 2001	28 mars	Amman	13^e sommet
Sommet de la Ligue arabe 2002	28 mars	Beyrouth	14^e sommet
Sommet de la Ligue arabe 2003	1^er mars	Charm el-Cheikh	15^e sommet
Sommet de la Ligue arabe 2004	22 mai	Tunis	16^e sommet
Sommet de la Ligue arabe 2005	22 mars	Alger	17^e sommet
Sommet de la Ligue arabe 2006	28 mars	Riyad	18^e sommet
Sommet de la Ligue arabe 2008	29 mars	Damas	20^e sommet
Sommet de la Ligue arabe 2009	28 mars	Doha	21^e sommet
Sommet de la Ligue arabe 2010	27 mars	Syrte	22^e sommet
Sommet de la Ligue arabe 2011	12 mars	Le Caire	urgent
Sommet de la Ligue arabe 2012	29 mars	Bagdad	23^e sommet
Sommet de la Ligue arabe 2013	26 mars	Doha	24^e sommet
Sommet de la Ligue arabe 2014	25 mars	Koweït	25^e sommet
Sommet de la Ligue arabe 2015	29 mars	Charm el-Cheikh	26^e sommet
Sommet de la Ligue arabe 2016	25 juillet	Nouakchott	27^e sommet
Sommet de la Ligue arabe 2017	29 mars	Mer Morte	28^e sommet
Sommet de la Ligue arabe 2018	15 avril	Dhahran	29^e sommet
Sommet de la Ligue arabe 2019	31 mars	Tunis	30^e sommet
Sommet de la Ligue arabe 2019	30 mai	La Mecque	urgent
Sommet de la Ligue arabe 2020	30 mars	Alger	reporté

Notes et références

Arthur Eyffinger et Arthur Witteveen, La Cour internationale de Justice, 1946-1996, La Haye/Londres/Boston, Martinus Nijhoff Publishers, 1999, 428 p. (ISBN 90-411-0468-2, lire en ligne), p. 228 .
Académie de Droit International de la Haye, Recueil Des Cours, Volume 137 (1972/III), Martinus Nijhoff Publishers, 1974, 938 p. (ISBN 90-286-0244-5, lire en ligne), p. 15 .
René-Jean Dupuy, Académie de droit international de la Haye, Manuel sur les organisations internationales, Martinus Nijhoff Publishers, 1998, 967 p. (ISBN 90-411-1119-0, lire en ligne), p. 37 .
Jean-Christophe Victor, « Mondes arabes », Le Dessous des cartes, 10 septembre 2011.
Boutros Boutros-Ghali, « Les relations entre la Ligue arabe et l'OUA », Annuaire français de droit international, vol. 23,‎ 1977, p. 175-186 (DOI , lire en ligne, consulté le 11 juin 2020) .
Assemblée nationale, rapport n^o 2191.
« Relance de l’initiative de paix arabe à Riyad ».
« La résolution du sommet de Riyad ».
Georges Malbrunot, Bachar el-Assad en voie d’être réintégré à la Ligue arabe, lefigaro.fr, 26 octobre 2021
Sylvain Cypel, « Jérusalem. Donald Trump rompt avec cinquante ans de politique américaine », orientxxi.info, 7 décembre 2017 (consulté le 30 janvier 2018).
« Arabie Saoudite : La Ligue arabe condamne les tirs de missiles des rebelles yéménites vers La Mecque », sur Al HuffPost Maghreb, 21 mai 2019.
« Arabie Saoudite : deux missiles lancés en direction de La Mecque et de Djeddah interceptés », sur Al HuffPost Maghreb, 20 mai 2019.
« La Syrie suspendue par la Ligue », Le Parisien, le 12 novembre 2011.
« World Development Indicators », sur Banque mondiale (consulté le 5 mars 2019).
https://www.cia.gov/the-world-factbook/field/population/.
Palestine : Cisjordanie et Gaza.
(en) Programme des Nations unies pour le développement, « Human Development Indices and Indicators : 2018 Statistical Update » [PDF].

Ligue arabe

Sommaire

Histoire

Appellation

Economie

Adhésion

Perte de qualité de membre

Composition

Pays fondateurs

Pays signataires

Pays observateurs

Tableau comparatif

Fonctionnement

Secrétaires généraux

Siège

Présidence tournante

Instances

Sommets

Notes et références

Annexes

Articles connexes

Liens externes