Immigration en Italie

Dès les années 1960, on observe les premières migrations post-coloniales (avec le retour des Italiens de Libye et de l’Afrique du nord-est, doublé du départ de certaines populations éthiopiennes, érythréennes et somaliennes) ou encore le retour des émigrés italiens d'Amérique latine (durant la crise économique et politique qui sévit dans cette région à l’époque), commence à annoncer le phénomène.

Avec l’apparition de crises politiques (décolonisation), et économique (Amérique du Sud notamment), des migrants ou descendants de migrants italiens, reviennent vers ce pays, qui connaît une forte croissance économique, appelé souvent « miracle économique italien » (miracolo economico ou encore boom economico par bon nombre d’économistes, le PIB progressant de 6,1 % par an en moyenne dans les années 1950 et de 5,8 % dans les années 1960, tiré par la production industrielle, le seul équivalent étant le Japon).

Avec la crise économique, survenue au lendemain des Trente Glorieuses, à partir du milieu des années 1970, les principaux pays d’immigrations d’Europe du Nord vont tenter de « fermer » progressivement leurs frontières. L’Italie devient alors une terre ne présentant peu de contraintes, car elle n’a jusqu’ici aucune législation et de pratiques, permettant de contrôler les flux d’entrées (à la différence de ses voisins). De plus étant un pays touristique, cela facilite les arrivées de personnes en quête de travail et disposées à accepter une situation d’irrégularité.

Certains secteurs saisonniers comme l’hôtellerie, l’agriculture, le bâtiment vont faire appel dès ces années 1960-1970 à de la main d’œuvre étrangère peu coûteuse, du fait de la disparition des dernières couches les plus pauvres du Mezzogiorno, dans les flux internes sud-nord. Dès les années 1980, on trouve un nombre important d’immigrés établis dans des provinces telle que la Toscane, la Campanie, le Latium… acceptant des travaux précaires, dû à l’irrégularité de leur situation.

Ces flux augmentent sans que ni les forces politiques, ni l’opinion publique italienne ne s’en émeuvent particulièrement. Aucune mesure spéciale ne sera prise par rapport à ce phénomène récent avant 1986. Jusque-là les mesures concernant l’entrée et le séjour d’étrangers sur le territoire italien restent fondées sur des textes de 1931.

En 1986 les premières mesures prises visent à régulariser les étrangers déjà présents en Italie et à programmer les flux à venir. En 1989 est votée la loi Martelli (du nom du ministre de l’intérieur de l’époque), qui établit les bases d’un contrôle de l’immigration et permet dans un même temps la régularisation de près de 700 000 étrangers.

Dès lors les frontières de l’Italie commencent à se fermer elles aussi, les entrées prenant le plus souvent les voies clandestines (notamment en provenance du Maghreb et de l’Albanie), ce qui donne lieu durant les années 1990 à plusieurs régularisations.

Pour reprendre les mots de Clara Gallini, dans son article sur le racisme en Italie : « l'Italie est confrontée à l'arrivée massive d'une main-d'œuvre bon marché, qui s'est dispersée en diverses régions pour y occuper de multiples fonctions. En Sicile, les Nord-africains espèrent s'engager sur les bateaux de pêche ; en Campanie, des étrangers aux origines diverses attendent d'être embauchés comme ouvriers agricoles saisonniers et vivent entassés dans des bidonvilles […]. Dans les grandes villes les sans-travail et sans-toit cherchent un refuge dans des dortoirs provisoires tandis que les femmes de ménage sud-américaines ou en provenance des Philippines, dorment sur les divans des salons et confient leurs enfants aux crèches de solidarité. Dans les petites industries du nord, qui bénéficient d'un récent boom économique, on rencontre un petit nombre d'ouvriers dispersés mais en régulière augmentation. En Toscane, une minorité de Chinois s'organise en ateliers artisanaux. Un peu partout, on voit sur les places et les plages les vendeurs ambulants nord-africains ou sénégalais, « nomades » à la recherche d'une sédentarité toujours plus précaire. Peut-être les moins nombreux, à coup sûr les plus visibles, ils ont déjà un nom : les vu'cumpra', « tu veux acheter ? » […] ».

À partir des années 1980, on assiste à une intensification des arrivées en provenance de la rive sud de la Méditerranée. Aux Tunisiens déjà présent dans l’agriculture du sud de la péninsule, et qui se stabilisent, viennent s'ajouter les Marocains, les Égyptiens (se distinguant par une trajectoire migratoire beaucoup plus stable, dont la destination est presque exclusivement les grandes aires urbaines, en particulier Milan) et, surtout à partir des années 1990, les Algériens. Mais c’est la communauté marocaine qui a le plus augmenté, pour devenir la plus nombreuse jusqu'au début des années 2000 .

Les années 1980 ouvrent aussi le front de l'immigration provenant de l'Afrique subsaharienne, jusqu'alors ponctuelle. C'est surtout l'Afrique de l'Ouest qui alimente ces flux migratoires parmi lesquels on distingue des migrants du Nigeria, du Sénégal, du Ghana, du Mali, de la Côte d'Ivoire, du Burkina Faso et de Gambie. Toujours à cette époque, l'immigration destinée à occuper les emplois de travail domestique s'intensifie et, aux étrangers asiatiques déjà présent (Philippines…) s’ajoutent aussi l’Amérique du Sud (Pérou…).

Cependant la décennie 1990 se caractérise non seulement par la consolidation des flux migratoires existants, mais aussi par l'apparition soudaine de nouveaux dans tous les pays de l'Europe occidentale, liés à la chute du Rideau de fer et à la disparition du régime soviétique. L'arrivée de milliers d’Albanais pendant le printemps et l'été 1991 dans le port de Bari symbolise l'ouverture de cette nouvelle « frontière » orientale.

En 2009, avec 6 % de population étrangère, l'Italie se trouve déjà au dessus de la moyenne européenne - UE27 - (5,6 %). Sa distribution sur le territoire est très inégale avec une forte présence dans les régions du Nord et du Centre[8].

Dans les années 2010 et lors de la crise migratoire en Europe, l'Italie se trouve sur la « route centrale » qui mène les migrants de la Tunisie et de la Libye vers l'Europe. Entre le 1^er janvier et le 27 décembre 2016, 180 392 migrants arrivent sur les côtes italiennes. En dépit des promesses de relocalisation d'autres pays européens, le système reste « au point mort » et le gouvernement italien indique que 176 290 migrants sont encore dans le pays, contre 103 792 en 2015 et 66 066 en 2014[9].

L'origine des passeurs qui viennent leur proposer leurs services est sensiblement différente de celle des migrants. Sur 880 personnes arrêtées en Italie pour ces faits entre janvier 2014 et août 2015[10], il y aurait 279 Égyptiens, 182 Tunisiens, 77 Sénégalais, 74 Gambiens, 41 Syriens, 39 Érythréens, 29 Marocains, 24 Nigérians et 22 Libyens[11] - [12].

Contrairement à la croyance populaire, la majorité des personnes arrivant en Italie ne sont pas des réfugiés[13]. Les principaux pays d'origine des migrants par mer en janvier 2020 étaient l'Algérie, la Côte d'Ivoire et le Bangladesh, selon le ministère italien de l'Intérieur. En 2019, les Tunisiens et les Pakistanais étaient les plus nombreux. À la fin de la procédure d'asile, 95 % des demandeurs de tous ces pays sont rejetés. En 2019, sur les 12 000 migrants qui sont arrivés sur la côte italienne, 4 122 personnes sont venues de Libye, les autres sont venus de Tunisie (3 633), d'Algérie (894) et même de Turquie (1 921)[13].

En 2020, Confagricoltura et Coldiretti, les principaux représentants du secteur agricole transalpin, demandent la régularisation d'une partie des 600 000 clandestins présents en Italie. Cette proposition est soutenue par Luciana Lamorgese, Nunzia Catalfo et Teresa Bellanova, ministres de l'Intérieur, du Mezzogiorno, du Travail et de l'Agriculture. Un décret sera prochainement adopté pour régulariser environ 200 000 clandestins qui auront la possibilité d'obtenir un contrat de travail dans la filière agricole. Ceci représenterait la plus importante régularisation depuis plus d'une décennie en Italie[14].

On observe que les régularisations effectuées par les différents gouvernements ont eu pour effet à chaque fois de créer de nouveaux appels de clandestins. En effet, après l’obtention de papiers, ces étrangers quittent les emplois précaires qu’ils occupaient jadis, faute de mieux. Et, dans bon nombre de cas, l’insertion professionnelle des migrants se fait dans des activités délaissées par les Italiens et que la sociologie anglo-saxonne définit par trois D : dirty, dangerous, demanding (sale, dangereux, difficile).

Ces immigrés tentent progressivement de s’insérer dans la société italienne, appuyés par des organisations non gouvernementales, ainsi que l’Église (toujours très influente en Italie) avec par exemple Caritas, demandant une meilleure politique du regroupement familial, de reconnaissance des droits et d’accès à la citoyenneté.

Deux exemples illustrent le processus d’intégration et de stabilisation au sein de la société italienne mis en place par les migrants en l’absence d’une véritable politique d’intégration :

• Tout d’abord, citons le rôle croissant du travail autonome des migrants. Les entrepreneurs étrangers sont au nombre de 170 000 dans la péninsule (voir document 6), un chiffre qui a doublé depuis la fin des années 1990. Les secteurs les plus prisés étant le bâtiment, la restauration (surtout exotique), l’artisanat, les services (centres d'appel), l’agriculture et la confection.

On peut y lire : Déjà 170 000 d'entre eux ont créé leur entreprise – 30 000 en Lombardie, les Marocains en tête[22].

• Autre indice de stabilisation des populations étrangères : la présence de familles (on assiste à une augmentation des regroupements familiaux et des permis de séjour pour raisons familiales, soit 400 000 permis de séjour, dont 60 % au Nord) et surtout la présence de mineurs. Ce sont les données sur la scolarisation des mineurs qui soulignent l’évolution extrêmement rapide de la présence étrangère: au début des années 1990 il n’étaient que 180 000, en 2004 ils étaient 420 000 (voir document 7).

L'Italie, jusqu’aux années 1970, est beaucoup plus une terre d’émigration que d’immigration, bien que de petits groupes d’étrangers (minoritaires) vivent déjà sur leur sol. L’absence de toute législation pour contrôler ces flux à partir du moment où ces étrangers deviennent de plus en plus importants, en plus de l'image véhiculée par des médias, inquiète la population.

À la fin des années 1980, l’Italie est confrontée aux premières violences dites « racistes ».

Des tentatives d'homicides explicites motivent une série d'actions plus alarmantes. Le 23 décembre 1991 à Bologne, de deux à quatre jeunes armés s'approchent d'un camp de nomades et tuent deux femmes. Même dynamique quelques jours plus tard, dans un campement nomade, puis à Jesi, où une fillette est blessée de deux coups de fusil de chasse. L'action de Bologne est revendiquée par un groupe « Europe blanche », celle de Rome par un tract au contenu raciste.

. Les différents partis qui se sont succédé au pouvoir depuis les années 1990, ont procédé à de nombreuses régularisations comme nous avons pu le voir précédemment. Lors d’une réunion interministérielle à Cannes en 1995, les partenaires européens ont essayé de faire pression sur l’Italie pour qu’elle abandonne ce genre de politique. La raison étant qu’à l’heure de la « fermeture des frontières » face à l’immigration, les principaux pays d’accueil (Allemagne, France, Royaume-Uni…) craignent que l’Italie ne soit qu’une étape de migration : l’Italie étant membre de l’Espace Schengen, les étrangers qui obtiennent une régularisation peuvent ainsi se déplacer et s’installer au gré de leurs envies ou besoins dans cet espace.

Par ailleurs, au même titre que l’Espagne, de par leur situation péninsulaire et la difficulté de surveiller toutes les côtes, l’Italie est une des portes d’entrée de l’immigration clandestine (voir carte des immigrations clandestines en Europe). Les principaux flux viennent principalement d’Albanie, de Tunisie et de Turquie. Au nord du pays se développe aussi une immigration clandestine en provenance des anciens pays communistes d’Europe de l’Est à destination de l’Italie mais aussi d’autres pays européens. Face aux demandes de ses partenaires européens, il est difficile aux autorités italiennes de pouvoir contrôler tous ces flux, tant les entrées sont nombreuses sur le territoire.

C’est surtout les conflits émanant des différentes communautés, amenant un climat d’insécurité, qui inquiètent les populations. Ces nuisances sont souvent attribuées aux mafias de toutes nationalités (les plus visées étant les mafias albanaises, roumaines, etc.) qui contrôlent l’essentiel des vols à la tire ou des trafics en tout genre.. En 2007, le débat est ravivé avec la découverte d’une Romaine de 47 ans assassinée près d’un camp de tsiganes, le principal suspect serait un immigré roumain de 24 ans et ce à une période où le ministère italien de l’Intérieur publie ses chiffres confirmant une augmentation des délits sur le territoire[23]. Les Roumains, constituaient, fin 2006, la population étrangère la plus nombreuse d'Italie avec 550 000 personnes (soit 15 % des immigrés) et la plus impliquée dans des affaires de délinquance : trois mille d'entre eux avaient été emprisonnés entre janvier et début novembre 2007. Après la mort de cette femme, les préfets sont chargés d'exécuter les mesures d'éloignement qui devraient concerner plusieurs centaines de Roumains[23].

L‘Italie est également confrontée au fait que la mafia s'est en partie infiltrée dans le système d'asile du pays[24].

• Démographie de l'Italie

• (it) « Stranieri residenti al 1° gennaio - Cittadinanza » (les nationalités présentes en Italie en 2017)