Élections générales espagnoles de 2000

Lors des élections générales anticipées du 3 mars 1996, le Parti populaire (PP) de José María Aznar remporte la majorité relative au Congrès des députés avec 156 députés sur 300. Au pouvoir depuis 1982, le Parti socialiste ouvrier espagnol (PSOE) du président du gouvernement Felipe González obtient 141 sièges et cède la place de première force politique espagnole pour la première fois en 13 ans. Aznar obtient ainsi le plus faible résultat pour un vainqueur depuis 1977. Aucun parti ne détenant la majorité absolue des 176 mandats, le rôle des nationalistes catalans de Convergence et Union (CiU), qui obtiennent 16 parlementaires, se révèle déterminant[1].

Lors de l'ouverture de la VI^e législature le 27 mars, le candidat du PP Federico Trillo est élu président du Congrès des députés avec 179 voix favorables, bénéficiant du soutien de CiU, du Parti nationaliste basque (EAJ/PNV), de la Coalition canarienne (CC) et de l'Union valencienne (UV)[2]. Le 12 avril, le roi Juan Carlos I^er informe Trillo qu'il désigne Aznar candidat à la présidence du gouvernement, celui-ci disposant du soutien assuré de 160 députés et souffrant du rejet de 166 autres, 22 autres étant indécis[3].

Bénéficiant déjà du soutien de la Coalition canarienne depuis le début du mois d'avril[4], Aznar scelle à la fin du mois un accord d'investiture et de législature avec Convergence et Union[5]. Aznar conclut deux jours après, le 29 avril, un pacte avec le Parti nationaliste basque, l'ensemble de ces alliances lui assurant au moins 181 votes favorables, cinq de plus que la majorité absolue requise[6]. Le 4 mai, il est élu président du gouvernement par le Congrès des députés par 181 voix pour, 166 voix contre et une abstention, portant le centre droit conservateur au pouvoir pour la première fois depuis 1977[alpha 1] - [7].

Au pouvoir entre 1982 et 1996, le Parti socialiste ouvrier espagnol change de secrétaire général lors de son congrès de juin 1997. Titulaire de ce poste depuis 1974, Felipe González décide à l'ouverture du conclave de ne pas postuler à un nouveau mandat[8]. Les principaux dirigeants du parti s'accordent ensuite sur la candidature du porte-parole parlementaire et ancien ministre Joaquín Almunia, qui constitue une équipe de direction où siègent la plupart des cadres influents du PSOE[9].

L'un des engagements du congrès est l'organisation en 1998 d'élections primaires internes pour désigner ses chefs de file aux élections locales de 1999 et générales, prévues en 2000. Almunia s'y présente[10], et se trouve opposé à l'ancien ministre des Travaux publics Josep Borrell[11]. Borrell l'emporte avec 55 % des voix lors du vote des militants, le 24 avril[12]. Des tensions entre le chef de file électoral et le secrétaire général sur la politique d'alliances se font rapidement jour[13], puis des désaccords surgissent en novembre au sujet des relations avec le gouvernement dans le cadre de la lutte contre le terrorisme basque[14]. Ces mésententes sont systématiquement aplanies après l'intervention des « barons »[alpha 2] - [15] - [16]. Après que Josep Borrell a renoncé le 14 mai 1999 en raison de la mise en examen de deux ex-collaborateurs quand il était secrétaire d'État aux Finances[17], Joaquín Almunia est investi candidat à la présidence du gouvernement dix semaines plus tard[18].

Au soir des élections de 1996, le coordonnateur général d'Izquierda Unida (IU) Julio Anguita assume devant la direction « la stagnation » de ses résultats, et évoque en public « une progression timide », loin de ses attentes initiales[19]. Environ deux mois plus tard, le 27 avril, le courant social-démocrate « Nouvelle gauche » forme le Parti démocratique de la nouvelle gauche (PDNI), qui reste intégré à la coalition IU[20]. Les désaccords idéologiques et stratgiques du PDNI avec la direction d'IU conduisent Anguita à exclure le parti de la coalition, une décision ratifiée le 27 septembre 1997[21].

Le PDNI s'entend un an plus tard pour former des listes conjointes avec les socialistes aux élections locales et européennes[22], puis en 1999 pour se présenter ensemble aux élections générales[23]. Le 17 décembre 1999, les principaux cadres d'Izquierda Unida prennent la décision de remplacer Julio Anguita par le secrétaire général du Parti communiste d'Espagne (PCE) Francisco Frutos (es) comme chef de file électoral mais pas comme coordonnateur général d'IU après qu'Anguita a été opéré du cœur en urgence[24].

Le palais des Cortès, siège du Congrès des députés.

Le Congrès des députés est composé de 350 sièges pourvus au scrutin proportionnel plurinominal à listes fermées dans 52 circonscriptions correspondant aux 50 provinces du pays ainsi qu'aux villes autonomes de Ceuta et de Melilla. Le nombre de députés qui leur est alloué est variable en fonction de leur population, avec néanmoins un minimum de deux sièges par province, à l'exception des villes autonomes qui n'ont chacune en tout qu'un seul siège et pour laquelle les élections se tiennent donc de facto au scrutin uninominal majoritaire à un tour[25].

Après décompte des voix, les sièges sont répartis selon la méthode d'Hondt dans chacune des circonscriptions. Ne peuvent prétendre à la répartition des sièges que les listes ayant franchi le seuil électoral de 3 % des suffrages exprimés. Dans la pratique, ce seuil se révèle plus élevé dans les circonscriptions ayant peu de sièges à pourvoir. Il est ainsi en réalité de 25 % dans les provinces ne comptant que trois sièges. Le vote blanc est reconnu et comptabilisé comme suffrage exprimé, ce qui élève légèrement le seuil réel par rapport à un système classique où ils ne sont pas reconnus[25].

Le palais du Sénat, siège du Sénat.

Le Sénat est composé de 259 sénateurs dont 208 élus au scrutin direct, les 51 restants étant élus par les parlements des 17 communautés autonomes.

Les sénateurs élus par la population le sont au scrutin majoritaire plurinominal dans 59 circonscriptions plurinominales correspondants aux provinces du pays et à Ceuta et Melilla, à l'exception des deux communautés autonomes archipélagiques. Les principales îles des archipels des Baléares et des Canaries sont en effet dotées de leurs propres circonscriptions. Il y a ainsi quatre sénateurs pour chacune des 47 provinces de la péninsule, trois sénateurs pour les îles de Grande Canarie, Majorque et Tenerife, deux sénateurs respectivement pour Ceuta et Melilla, et un sénateur pour les îles de Minorque, Fuerteventura, La Gomera, Ibiza-Formentera, El Hierro, Lanzarote, et La Palma.

Les assemblées législatives des communautés autonomes désignent aussi des sénateurs, à raison d'un de droit par communauté, plus un siège supplémentaire par tranche d'un million d'habitants. Le nombre est de ce fait variable en fonction de l'évolution démographique. Il était de 51 en mars 2000. Ces élections indirectes ont lieu pour chaque assemblée communautaire peu après leurs renouvellements, et ne coïncident donc pas nécessairement avec les élections au scrutin populaire.

Le graphique ci-dessous est une synthèse des résultats des sondages réalisés depuis les élections du 3 mars 1996.

Graphique représentant les résultats des sondages depuis les élections générales de 1996.

• PP
• PSOE
• IU
• CiU
• PNV

• Gouvernement Aznar II
• VII^e législature d'Espagne