Force européenne Althea

Le 11 mars 2002, le Conseil avait adopté l'action commune 2002/210/PESC établissant la mission de police de l'Union européenne en Bosnie-Herzégovine. Son but était de renforcer les dispositifs policiers locaux et étatiques afin de lutter, notamment, contre le crime organisé[1].

Lors du Conseil européen des 17 et 18 juin 2004, les chefs d'État et de gouvernement ont adopté une politique globale vis-à-vis de la Bosnie-Herzégovine[2] et ont indiqué que l'Union européenne continuait ses préparations en vue de la mise en place d'une mission à composante militaire dans le cadre de la politique européenne de sécurité et de défense[3] - [4].

Le concept général de la mission a été approuvé le 26 avril 2004 par le Conseil[5].

Lors de leur rencontre des 28 et 29 juin 2004, les chefs d’État et de gouvernement de l'OTAN ont pris la décision de terminer les opérations de l'OTAN menée par la SFOR dans le pays[6]. En conséquence, le 29 juin, le ministre des affaires étrangères de l'Irlande, en sa qualité de président du Conseil de l'Union européenne envoya une lettre au président du Conseil de sécurité demandant à ce qu'une résolution autorise l'envoi de la mission européenne en Bosnie-Herzégovine[7].

Le 9 juillet 2004, le Conseil de sécurité des Nations unies a confié un mandat exécutif (usage de la force si nécessaire) à la force militaire européenne dans sa résolution n^o 1551[7].

Finalement, le 12 juillet 2004, rappelant que l'accord-cadre général pour a paix en Bosnie-Herzégovine contient des dispositions sur l'établissement d'une force militaire multinationale pour mettre en œuvre la paix[8], le Conseil a adopté deux actions communes : l'action commune 2004/569/PESC concernant le mandat du représentant spécial de l'UE en Bosnie-et-Herzégovine ; et l'action commune 2004/570/PESC relative à l'opération militaire de l'UE dans ce pays[9].

L'opération a été lancée le 2 décembre 2004 par la décision 2004/803/PESC[10].

À la veille de l’établissement d'EUFOR Althea, la situation en Bosnie-Herzégovine restait un défi[11]. La ligne frontière inter-entités est maintenue et divise le pays entre la Fédération de Bosnie-Herzégovine et la Republika Srpska. Les entités disposaient de leurs propres gouvernements et systèmes de sécurité tout en contribuant au gouvernement de Bosnie-Herzégovine[11].

Fin 2004, les tensions intercommunautaires avaient déjà grandement diminué par rapport à la période faisant suite aux accords de Dayton[11]. Paddy Ashdown décrivait ainsi la situation :

« La Bosnie atteignait la fin de la route depuis Dayton et se trouvait maintenant au début de la route vers Bruxelles. En d'autres mots, la Bosnie-Herzégovine était sortie de la « chirurgie d'urgence » après la fin de sa guerre, avec une emphase majeure sur la stabilisation militaire de l’OTAN pour créer les conditions d'une reconstruction civile. Elle était alors en « réhabilitation », avec la principale emphase sur la reconstruction des institutions civiles soutenue par des mesures de réassurance militaire et de sécurité. »

— Leakey 2006, p. 60[12]

L'opération Althea est également la seule opération militaire européenne en partenariat avec l'OTAN, sur la base des accords de Berlin Plus[13]. Dans ce cadre, le commandant suprême adjoint pour l'Europe (D-SACEUR), est également commandant de l'opération de l'UE[14]. De même, l'état-major de la force est basé au SHAPE[15].

L’EUFOR Althea était initialement organisée, dès 2004, en trois groupes tactiques multinationaux : Multinational Task Force North (MNTF N) Nord à Tuzla, Multinational Task Force Southeast (MNTF SE) à Mostar et Multinational Task Force Northwest (MNTF NW) à Banja Luka.

En mars 2007, les trois Groupes tactiques ont été dissous au profit d’une nouvelle structure composée d’un bataillon multinational, d’une unité de police (Integrated Police Unit - IPU) et de 45 LOTs (Liaison and observation Teams) à travers le territoire.

Cette structure s’est encore réduite en 2009, 2011 (départ de l’IPU[16]) et en 2012.

• Action commune 2004/569/PESC du Conseil relative au mandat du représentant spécial de l'Union européenne en Bosnie-et-Herzégovine et abrogeant l'action commune 2002/211/PESC, 32004E0569, adoptée le 12 juillet 2004, JO du 28 juillet 2004, p. 7-9, entrée en vigueur le 12 juillet 2004 [consulter en ligne, notice bibliographique]
  
• Action commune 2004/570/PESC du Conseil concernant l'opération militaire de l'Union européenne en Bosnie-et-Herzégovine, 32004E0570, adoptée le 12 juillet 2004, JO du 28 juillet 2004, p. 10-14, entrée en vigueur le 12 juillet 2004 [consulter en ligne, notice bibliographique]
  
• Décision 2004/803/PESC du Conseil concernant le lancement de l'opération militaire de l'Union européenne en Bosnie-et-Herzégovine, 32004D0803(01), adoptée le 25 novembre 2004, JO du 27 novembre 2004, p. 21-22, entrée en vigueur le 25 11 2004 et le 2 décembre 2004 [consulter en ligne, notice bibliographique]
  
• Conseil européen, Conclusions, 18 juin 2004 (lire en ligne)
• (en) « Major General Anton Waldner », sur euforbih.org, 28 mars 2017
• (en) Jannik Knauer, EUFOR Althea : Appraisal and Future Perspectives of the EU's Former Flagship Operation in Bosnia and Herzegovina, Collège d'Europe, juillet 2011, 33 p.
• D. Leakey, « ESDP and Civil/Military Cooperation: Bosnia and Herzegovina (2005) », dans A. Deighton et V. Mauer, Securing Europe? Implementing the European Security Strategy, Zurich, Center for Security Studies, 2006

• Forces armées de l'Union européenne
• Opération de l'Union européenne
• Relations entre la Bosnie-Herzégovine et l'Union européenne

• (en) Missions et opérations militaires et civiles menées par l'Union européenne à l'extérieur de ses frontières.
• (en) Présentation de la force de l'EUFOR Althea.