Élections législatives grecques de mai 2023

Hémicycle du Parlement.

La République hellénique est dotée d'un Parlement monocaméral, également appelé « Voulí », composé de 300 sièges pourvus pour quatre ans au scrutin proportionnel plurinominal avec listes ouvertes et seuil électoral de 3 % dans 59 circonscriptions électorales. L'une d'entre elles, représentant douze sièges, couvre l'ensemble du pays, tandis que les autres le découpent à raison de 1 à 18 sièges par circonscription, en fonction de leurs populations. Parmi celles ci, sept ne comportent ainsi qu'un seul siège. Le mode de scrutin dans ces dernières y est par conséquent de facto uninominal majoritaire à un tour[17] - [18].

Les listes étant dites ouvertes, les électeurs ont la possibilité d'effectuer un vote préférentiel pour un maximum de quatre candidats issus de la liste pour laquelle ils votent, afin de les faire monter en place dans celle-ci[19]. Une fois les bulletins dépouillés, les sièges à la proportionnelle sont répartis selon la méthode de Hagenbach-Bischoff entre toutes les listes ayant franchi le seuil de 3 % des votes valides, et les candidats ayant recueilli le plus de voix en leur nom dans chacune des listes se voient attribuer un siège en priorité[17].

L'âge minimal pour se présenter à la députation est de 25 ans. Le vote est obligatoire pour tous les électeurs de moins de 70 ans, avec une peine de prison théorique allant de un mois à un an, mais aucune condamnation n'a jamais eu lieu[17]. Depuis 2019, l'âge d'obtention du droit de vote est de dix-sept ans[20].

Changements récents

Bulletins disposés dans un bureau de vote lors du scrutin.

Il s'agit des premières élections législatives à ne pas comporter de prime majoritaire depuis celles de 1990. Cette prime attribuait 50 sièges au parti arrivé en tête, les 250 autres étant répartis à la proportionnelle. Représentant 16,7 % du total des sièges, elle permettait en théorie à un parti d'obtenir la majorité absolue dès lors qu'il recueillait au moins 40,4 % des voix. Ce chiffre diminuait cependant lorsque des partis échouaient à franchir le seuil électoral de 3 %. Ainsi, lors des élections de mai 2012, sept partis sur trente-deux avaient franchi le seuil, ce qui a avait eu pour conséquence d'abaisser la part minimale des voix à 32,8 %.

La prime majoritaire est supprimée par la réforme de la loi électorale de juillet 2016, qui abaisse entre autres le droit de vote de 18 à 17 ans. L'intégralité des 300 sièges sont par conséquent élus à la proportionnelle intégrale. La loi ayant échoué à recueillir la majorité qualifiée des deux tiers nécessaire, elle ne s'applique qu'après la législature suivante. La réforme ne s'applique par conséquent pas aux élections de 2019, mais pour les élections suivantes en 2023[21].

En janvier 2020, une prime majoritaire est réinstaurée, mais sous une forme facultative par paliers. Le parti arrivé en tête ne reçoit ainsi une prime qu'à condition de réunir plus de 25 % des suffrages exprimés. La prime est de 20 sièges plus 1 siège par palier de 0,5 % au-dessus de 25 % des voix, jusqu'à un maximum de 50 sièges pour un total de 40 % des voix. Le reste variable des sièges est attribué à la proportionnelle de manière que le total soit toujours de 300. La loi ayant échoué comme celle précédente à obtenir les voix de 200 députés sur 300, elle ne s'applique pas aux élections législatives de 2023, qui ont donc lieu à la proportionnelle intégrale, mais à celles suivantes[22].

Discours de campagne du dirigeant du Parti communiste, Dimítris Koutsoúmbas.

La campagne est dominée par Nouvelle Démocratie (ND), SYRIZA et le PASOK - Mouvement pour le changement, sans qu'aucun ne parviennent cependant à s'approcher dans les sondages d'une part des intentions de vote suffisante pour obtenir seul la majorité absolue des sièges. La suppression de la prime majoritaire, qui donne lieu à un scrutin entièrement proportionnel pour la première fois depuis 1990, rend ainsi nécessaire la formation d'un gouvernement de coalition. Les forces de gauche situées dans l'opposition s'avancent cependant désunies. A la tête du PASOK, Nikos Androulakis fait ainsi campagne aussi bien contre SYRIZA que la ND, à qui il reproche d'avoir tout deux voter les mesures d'austérité. Androulakis conditionne notamment la formation d'une coalition incluant sa formation à la désignation par consensus d'un Premier ministre apolitique. Devant la possibilité d'un échec de l'opposition à former une alliance, Kyriákos Mitsotákis soutient l'organisation de nouvelles élections en juillet, Nouvelle Démocratie ayant voté la réinstauration de la prime majoritaire au prochain scrutin[23].

Nouvelle Démocratie axe son programme sur les questions économiques, au cœur de la campagne dans un pays encore marquée par la crise de la dette publique de 2008[24]. Le Premier ministre Kyriákos Mitsotákis met ainsi en avant ses réalisations, la reprise économique et la baisse continue du chômage ayant selon ses soutiens « redoré » l’image de la Grèce à l’étranger. Il traite à l'inverse de populisme son prédécesseur Alexis Tsipras, qu'il accuse d'avoir failli faire sortir le pays de la zone euro lors de son passage au pouvoir, brandissant le risque que la Grèce « revienne à l'époque où [elle] était le paria de l'Europe »[23]. Le programme de Nouvelle Démocratie inclut notamment des promesses de réductions d'impôts ciblant particulièrement la classe moyenne, à laquelle il promet de « rendre ce que SYRIZA lui a pris »[25]. La question migratoire se retrouve par ailleurs au centre de la campagne à la suite de l'annonce par le gouvernement de la prolongation du mur à la frontière avec la Turquie. Touchée par un afflux régulier de migrant depuis la guerre civile syrienne, cette politique de reflux des clandestins bénéficie du soutien de l'Union européenne, mais vaut à Mitsotákis des comparaisons avec les dirigeants d’extrême droite hongrois et italien alors au pouvoir[26] - [27].

La campagne de SYRIZA est dominée par la dénonciation du scandale des écoutes téléphoniques et de l'accident ferroviaire de Larissa, sans pour autant négliger les questions économiques. Face au critique du gouvernement sortant, Alexis Tsipras défend son bilan précédent, sa restructuration réussie de la dette ayant à long terme permis au pays de sortir de la crise en 2018[23]. Rappelant aux électeurs le contexte des pressions extérieures exercées par la Troïka des créanciers, de l'Union Européenne et de l'Allemagne en particulier, Tsipras appelle les électeurs à lui donner l'opportunité cette fois ci de réellement gouverner. Après avoir effectué un recentrage général de sa formation, connue comme étant de gauche radicale, il fait campagne auprès de la classe moyenne. SYRIZA met en avant les thèmes du coût de la vie, de la crise du logement et de la hausse considérable de l'inflation, et accuse le gouvernement sortant d'avoir « bradé » les services publics[23]. S'il met en avant les scandales plombant Nouvelle démocratie, le parti fait lui même face à son propre scandale, l'un de ses députés européens, Alexis Georgoulis étant accusé à la mi-avril de tentative de viol. Malgré l'exclusion de Georgoulis du parti, cette affaire est aussitôt montée en épingle par ses opposants, qui accusent Syriza d'avoir ignoré les multiples avertissements des collaborateurs du députés, révélateur selon Nikos Androulidakis d'« une mauvaise gestion, avec une très mauvaise mentalité »[28]. A la tête du PASOK, ce dernier renvoi dos à dos Mitsotákis et Tsipras, comparés à un choix entre un « populisme avec une cravate et un populisme sans cravate ». Le PASOK axe sa campagne sur la mise en place de réformes vers davantage de transparence et de méritocratie, de même que sur la transition verte avec l'abandon des centrales thermiques au charbon et au gaz, ainsi que la sauvegarde du système de santé[26].

Dirigé par Dimítris Koutsoúmbas, le Parti communiste (KKE) fait également campagne sur le rejet de l'ensemble des autres formations. Il met notamment en exergue le Gouvernement Samarás, qui avait vu ND et PASOK former une coalition de 2013 à 2015, une alliance présentée comme un exemple de la similitude des trois principaux partis, accusé d'avoir tous entériné chacun leur tour les politiques d'austérité. Le parti met en avant la défense des conditions de travail et des droits des travailleurs et des étudiants dont il se présente comme le seul à même de défendre au Parlement. Le parti appelle par ailleurs à mettre fin à l'important soutien fourni par la Grèce à l'Ukraine dans le contexte de l'invasion de cette dernière par la Russie[29] - [30].

Résultats par circonscription

Avec un peu plus de 40 % des suffrages exprimés, Nouvelle Démocratie (ND) frôle la majorité absolue des sièges. Le parti du Premier ministre réunit ainsi plus du double des suffrages de SYRIZA, arrivé deuxième devant le PASOK - Mouvement pour le changement (PASOK-KINAL) et le Parti communiste de Grèce (KKE). Solution grecque (EL) progresse légèrement, tandis que le Front de désobéissance réaliste européen (MeRA25) échoue à franchir le seuil électoral de 3 % et perd toute représentation au Parlement. Bénéficiant de la mise hors la loi d'une large part de l’extrême droite, le Mouvement démocrate patriote - Victoire (NIKH) frôle les 3 % sans pour autant les franchir[32] - [33] - [34].

Le scrutin est une victoire pour Kyriákos Mitsotákis. Si sa formation n'obtient pas seule la majorité, les bons résultats de Nouvelle Démocratie ainsi que la désunion de l'opposition rendent en effet peu probable la formation d'un gouvernement sans sa participation. Le Premier ministre se retrouve ainsi en position de bloquer les négociations, ce qui devrait lui permettre de mettre en œuvre son projet annoncé de tenue de nouvelles élections[35]. Organisées par un gouvernement de transition, ces dernières verront le retour d'un système de prime majoritaire qui, bien qu’atténué par rapport au système auparavant en vigueur, devrait permettre à Nouvelle Démocratie d'obtenir, seule, la majorité absolue si elle renouvelle ses bons résultats en arrivant en tête avec une avance similaire[32] - [33] - [36].

Le 24 mai, la présidente de la République, Ekateríni Sakellaropoúlou, nomme le président de la Cour des comptes, Ioánnis Sarmás, Premier ministre et le charge de former ce gouvernement de transition en vue de l'organisation de nouvelles élections en juin[37]. Les deux jours précédents, Kyriákos Mitsotákis, Aléxis Tsípras et Níkos Androulákis avaient successivement refusé le mandat exploratoire de la cheffe de l'État pour former un nouvel exécutif[38]. Cinq jours plus tard, les élections sont convoquées par décret présidentiel le 25 juin 2023[39].