Élections au Parlement d'Andalousie de 2022

Les élections du 2 décembre 2018 marquent un tournant électoral historique en Andalousie, permettant aux partis de droite de prendre la direction du gouvernement régional après quatre décennies de domination socialiste. La mauvaise performance du Parti socialiste de la présidente de la Junte Susana Díaz et l'irruption du parti d'extrême droite Vox rendent en effet possible une alternance au profit du Parti populaire de Juanma Moreno, qui évite d'être dépassé par le parti Ciudadanos de Juan Marín, tandis que la coalition de gauche radicale Adelante Andalucía (AA) de Teresa Rodríguez ne profite pas du reflux des socialistes[1].

Un accord prévoyant la formation d'un gouvernement de coalition est signé entre le Parti populaire et Ciudadanos le 26 décembre[2], avant que le PP et Vox ne souscrivent un pacte de soutien sans participation le 10 janvier 2019, à l'issue de négociations auxquelles Ciudadanos n'a pas souhaité participer[3]. Le 16 janvier, Juanma Moreno remporte l'investiture du Parlement par 59 voix pour et 50 contre[4].

La chute de la social-démocratie en Andalousie s'expliquerait notamment, selon le sociologue Angel Ramirez, par la crise catalane à partir de 2017, qui a focalisé le débat public sur la question de l'unité de l'Espagne. Les tentatives de négociation et de rapprochement avec les indépendantistes catalans par Pedro Sánchez ont poussé certains électeurs vers la droite[5].

Le 20 mai 2021, Vox annonce son intention de ne plus soutenir le gouvernement Moreno après que celui-ci a accepté d'accueillir des mineurs immigrés ayant franchi illégalement la frontière espagnole au niveau de l'enclave de Ceuta, un procédé déjà utilisé à plusieurs reprises depuis le début de la législature pour obtenir gain de cause notamment dans le domaine budgétaire ou sociétal[6]. La menace est mise à exécution à peine une semaine plus tard, pour la première fois en deux ans et demi : les députés d'extrême droite s'abstiennent sur une motion de renvoi — déposée par Adelante Andalucía et soutenue par le PSOE-A — du projet de loi relatif à l'aménagement du territoire, qui est donc retourné à l'exécutif sans débat alors même que le projet avait été largement négocié par Vox, et s'oppose à l'étude en procédure simplifiée d'une réforme de la loi relative à la santé publique, un processus accéléré qui requiert l'unanimité des groupes parlementaires[7].

Lors de la discussion générale du projet de loi de finances pour 2022 le 24 novembre suivant, les députés refusent d'examiner le texte au fond en votant une motion de renvoi au gouvernement, pour la première fois depuis 1995[8]. Bien que les analystes considèrent cet acte comme le premier pas vers la convocation d'élections anticipées[8], Juanma Moreno annonce une semaine plus tard qu'il n'envisage pas de tenir le scrutin parlementaire avant le mois de juin 2022, voire octobre[9]. D'ailleurs, au lendemain du rejet du budget, le Parlement vote le nouveau projet de loi relatif à l'aménagement du territoire grâce au vote favorable de Vox et à l'abstention du Parti socialiste[10].

Après plusieurs semaines de tergiversations, Juan Manuel Moreno convoque un conseil de gouvernement extraordinaire le 25 avril 2022 ; étape préalable à la convocation des élections. Dans sa déclaration institutionnelle immédiatement postérieure, il annonce la date du dimanche 19 juin 2022 comme date retenue pour organiser le scrutin[11].

Conformément à l'article 101 du statut d'autonomie de l'Andalousie, le Parlmement est élu pour un mandat de quatre ans[12].

L'article 14 de la loi électorale andalouse du 2 janvier 1986 précise que les élections sont convoquées au moyen d'un décret du président de la Junte d'Andalousie « qui établira la date du vote, qui ne peut être comprise entre le 1^er juillet et le 31 août »[13]. En vertu de la première disposition finale de cette même loi[14], les délais de convocation des élections générales s'appliquent aux élections andalouses, à savoir qu'en cas de scrutin tenu au terme naturel de la législature, le décret de convocation est signé 25 jours avant l'expiration du mandat, est publié le lendemain au Bulletin officiel de la Junte d'Andalousie (BOJA) et organise la tenue des élections 54 jours plus tard ; en cas de dissolution anticipée, la publication intervient dès le lendemain de la signature du décret[15].

Les dernières élections ayant eu lieu le 2 décembre 2018, le mandat de la XI^e législature devait prendre fin le 2 décembre 2022. Cependant, le Parlement est dissous le 25 avril 2022 et les nouvelles élections sont prévues pour le 19 juin suivant.

Puisque l'article 101 du statut d'autonomie prévoit que « le Parlement sera composé d'au moins 109 députés »[12] et l'article 104 précise que « la circonscription électorale est la province » et interdit qu'aucune province n'élise plus du double de parlementaires qu'une autre[16], l'article 17 de la loi électorale attribue à chaque circonscription provinciale huit sièges, les 45 mandats restants étant distribués en fonction de la population provinciale[17].

Circonscriptions	Députés	Carte
Séville	18
Málaga	17
Cadix	15
Grenade	13
Almería et Cordoue	12
Huelva et Jaén	11

Peuvent présenter des candidatures[18] - [19] :

• les partis et fédérations de partis inscrits auprès des autorités ;
• les coalitions de partis et/ou fédérations inscrites auprès de la commission électorale au plus tard dix jours après la convocation du scrutin ;
• les groupes d'électeurs bénéficiant du parrainage d'au moins 1 % des électeurs de la circonscription.

Seules les listes ayant recueilli au moins 3 % des suffrages exprimés — ce qui inclut les bulletins blancs — dans une circonscription peuvent participer à la répartition des sièges à pourvoir dans cette circonscription, qui s'organise en suivant différentes étapes :

• les listes sont classées en une colonne par ordre décroissant du nombre de suffrages obtenus ;
• les suffrages de chaque liste sont divisés par 1, 2, 3... jusqu'au nombre de députés à élire afin de former un tableau ;
• les mandats sont attribués selon l'ordre décroissant des quotients ainsi obtenus[20] - [21].

La formation d’extrême droite Vox mène campagne autour des questions de société, dénonçant « l’immigration déchaînée », « les mensonges des progressistes », le féminisme « sectaire », « les risques du multiculturalisme » ou soulignant les « bienfaits de la chasse » face à « l’idéologie fanatique » des écologistes[23]. Macarena Olona, sa tête de liste, a insisté sur son soutien à la tauromachie en s'affichant en compagnie du célèbre matador Morante de la Puebla dans les arènes de Séville puis en portant un tee-shirt à son effigie au Congrès des députés espagnols, où elle siège[24].

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