Gouvernement Raymond Barre (3)

La majorité présidentielle remporte les élections législatives, en faisant, à ce jour, la dernière législative à avoir renouvelé la majorité sortante. Le binôme formé par le Président et son Premier ministre étant harmonieux, le Président décide de le confirmer à son poste.

Le chômage continue d'augmenter, étant passé de 3,8% en 1976 à plus de 4,5% en 1978.

La majeure partie des ministres (36 %) provient de la haute fonction publique : 16 % sont issus des grands corps de l'État, 10 % de la préfectorale et 10 % de la diplomatie. Enfin, 18 % sont issus des autres administrations de la haute fonction publique[1].

Le corps enseignant est peu représenté : 2 % des ministres sont des anciens enseignants du supérieur, et 4 % sont des enseignants du secondaire. 8 % ont occupé anciennement une profession intellectuelle[1].

Les industriels et gros commerçants comptent pour 4 % des ministres, les professions libérales pour 14 %, et les cadres supérieur du privé, 18 %[1].

Ce remaniement du 11 septembre 1978[6] est constitué de trois nominations :

• Monique Pelletier (UDF-PR) est nommée ministre délégué auprès du Premier ministre, chargé de la Condition féminine ;
• Jean-Paul Mourot est nommé secrétaire d’État auprès du Garde des Sceaux, ministre de la Justice (en remplacement de Monique Pelletier) ;
• Pierre Bernard-Reymond (UDF-CDS) est nommé secrétaire d’État auprès du ministre des Affaires étrangères.

Ce remaniement du 29 novembre 1978[7] est liée à la démission de Louis de Guiringaud ministre des Affaires étrangères en lien probablement avec sa gestion ou ses propos sur la crise libanaise[8] :

• Jean François-Poncet entre au gouvernement et est nommé ministre des Affaires étrangères (en remplacement de Louis de Guiringaud).

Ce remaniement du 4 juillet 1979[9] est liée à la démission de Simone Veil, ministre de la Santé et de la Famille qui devient présidente du Parlement européen le 17 juillet 1979[10] :

• Jacques Barrot (UDF-CDS), jusqu'alors ministre du Commerce et de l'Artisanat, est nommé ministre de la Santé et de la Sécurité sociale (changement d'intitulé du ministère de la Santé et de la Famille) ;
• Maurice Charretier entre au gouvernement et est nommé ministre du Commerce et de l’Artisanat (en remplacement de Jacques Barrot) ;
• Jean Farge entre au gouvernement et est nommé secrétaire d’État auprès du ministre de la Santé et de la Sécurité sociale.

De fait, Daniel Hoeffel (UDF-CDS) devient secrétaire d’État auprès du ministre de la Santé et de la Sécurité sociale (changement de l'intitulé du ministre de tutelle).

Ce remaniement du 22 octobre 1979[11] est lié à la nomination d'un nouveau secrétaire d'État :

• Michel Debatisse entre au gouvernement et est nommé secrétaire d’État auprès du Premier ministre, chargé des Industries agricoles et alimentaires.

Du fait du décès le 30 octobre 1979 de Robert Boulin (voir affaire Robert Boulin), il est procédé au remaniement du 8 novembre 1979[12] :

• Jean Mattéoli, RPR entre au gouvernement et est nommé ministre du Travail et de la Participation.

Ce remaniement du 18 février 1980[13] est relatif au changement d'attribution de Monique Pelletier :

• Monique Pelletier (UDF-PR) , jusqu'alors ministre délégué auprès du Premier ministre, chargé de la Condition féminine devient ministre délégué auprès du Premier ministre, chargé de la Famille et de la Condition féminine.

Ce remaniement est lié aux démissions enregistrées le 2 octobre 1980 de Yvon Bourges, Marc Bécam, Marcel Cavaillé et Jacques Pelletier :

• Joël Le Theule (RPR), jusqu'alors ministre des Transports est nommé ministre de la Défense (en remplacement d'Yvon Bourges) ;
• Daniel Hoeffel (UDF-CDS), jusqu'alors secrétaire d'État auprès du ministre de la Santé et de la Sécurité sociale, est nommé ministre des Transports (en remplacement de Joël Le Theule) ;
• Rémy Montagne entre au gouvernement et est nommé secrétaire d'État auprès du ministre de la Santé et de la Sécurité sociale (en remplacement de Daniel Hoeffel) ;
• Jean-François Deniau (UDF-PR), jusqu'alors ministre du Commerce extérieur, est nommé ministre délégué auprès du Premier ministre, chargé des Réformes administratives ;
• Michel Cointat entre au gouvernement et est nommé ministre du Commerce extérieur (en remplacement de Jean-François Deniau) ;
• Jacques Legendre, jusqu'alors secrétaire d'État auprès du ministre du Travail et de la Participation, chargé de la formation professionnelle est nommé secrétaire d'État auprès du Premier ministre, chargé de la formation professionnelle (changement de ministre de tutelle) ;
• Marc Bécam n'est pas remplacé et le poste de secrétaire d’État auprès du ministre de l’Intérieur, chargé des collectivités locales est supprimé ;
• Marcel Cavaillé n'est pas remplacé et le poste de secrétaire d’État auprès du ministre de l’Environnement et du Cadre de vie, chargé du Logement est supprimé ;
• Jacques Pelletier n'est pas remplacé et le poste de secrétaire d’État auprès du ministre de l’Éducation nationale est supprimé.

Ce remaniement du 5 novembre 1980[14] est relatif au changement d'attribution de Norbert Ségard :

• Norbert Ségard, jusqu'alors secrétaire d'État aux Postes et Télécommunications, est nommé ministre délégué auprès du Premier ministre ;
• Pierre Ribes entre au gouvernement et est nommé secrétaire d’État aux Postes et Télécommunications et à la Télédiffusion (en remplacement de Norbert Ségard et avec un changement d’intitulé).

Ce remaniement du 22 décembre 1980[15] est lié au décès de Joël Le Theule le 14 décembre 1980 :

• Robert Galley, jusqu'alors ministre de Coopération, est nommé ministre de Coopération et ministre de la Défense (en remplacement de Joël Le Theule).

Norbert Ségard, ministre délégué auprès du Premier ministre, décède le 1^er février 1981[16]. Son poste est de fait supprimé.

Ce remaniement du 4 mars 1981[17] est lié aux démissions de Monique Pelletier, Jean-François Deniau et Jean-Philippe Lecat directement impliqués dans la campagne de Valéry Giscard d'Estaing pour l'élection présidentielle[18] :

• Raymond Barre, Premier ministre, reprend les attributions de Jean-François Deniau, ministre délégué auprès du Premier ministre, chargé des Réformes administratives ;
• Alice Saunier-Seïté, ministre des Universités, reprend les attributions de Monique Pelletier, ministre délégué auprès du Premier ministre chargé de la Famille et de la Condition féminine,
• Michel d'Ornano, ministre de l'Environnement et du Cadre de vie, reprend les attributions de Jean-Philippe Lecat, ministre de la Culture et de la Communication.

Le 12 mai 1981 il est pris acte de la démission de Jean Farge, secrétaire d’État auprès du ministre de la Santé et de la Sécurité sociale[19].

Raymond Barre poursuit son action à la tête du gouvernement, mais le deuxième choc pétrolier affaiblit à nouveau l'économie française et remet en cause les résultats obtenus depuis 1976. Le prix du pétrole étant multiplié par 2,5 entre mi-1976 et la démission du gouvernement, l'inflation due aux importations bondit, et la hausse des prix atteint 13,6% en 1980.

Le diagnostic du gouvernement est le suivant : l'économie française souffre d'un excès de demande, confirmée par le déficit extérieur, ainsi que des ridigités dans le système de production qui ne permettent pas de créer l’offre à même d’absorber cet excès de demande. Barre considère donc que le défaut fondamental de l'économie française est une trop grande rigidité dans la formation des salaires, qui a pour conséquence d’en déconnecter l’évolution de celle de leur productivité. Il faut donc fluidifier le marché du travail[20].

Barre durcit la politique monétaire française à partir de 1979 par une augmentation significative des taux courts (le taux à 3 mois passe de 8,2% en 1978 à 9,5% en 1979, avec un passage à 12,2% en fin d'année)[20].

Le gouvernement doit faire face à la destruction progressive des emplois dans la sidérurgie après la récession de 1975. La demande d'acier mondiale chute de 16% ; en France, les installations tournent à 70% de leur capacité ; un sidérurgiste français produisant 175 tonnes d'acier par an, contre 250 pour un sidérurgiste américain ou 360 pour un sidérurgiste japonais, les destructions d'emploi commencent.

En 1978, Raymond Barre décide d'un nouveau plan sur la sidérurgie, qui prévoit la réduction des effectifs à 100 000 en 1980 et la recapitalisation des entreprises concernées par l’État. Lorsque le gouvernement Barre 3 est remplacé en 1981, un nombre significatif de salariés de la sidérurgie sont partis en préretraite à 55 ans faute de retrouver un travail.

L'objectif affiché de Raymond Barre de maîtrise de l'inflation est un échec, mais le Premier ministre réussit à stabiliser les finances publiques. En 1980, elles sont quasiment à l'équilibre, avec un déficit de 0,1% du PIB. Le budget de l'Etat est certes en déficit de 30 milliards de francs (1,1% du PIB), mais cela est compensé par les excédents, notamment, de la Sécurité sociale (le régime général étant en excédent de 0,5% du PIB).

Le Premier ministre crée la Commission des comptes de la Sécurité sociale en 1979, dont la mission est de fournir aux pouvoirs publics un suivi régulier de la situation de la Sécurité sociale. Il considère qu'il faut anticiper le vieillissement de la population en dégageant des excédents dans les régimes de retraite.

Pour parvenir à maintenir l’équilibre des finances publiques, le gouvernement augmente fortement les prélèvements. Leur taux, qui était de 33,6 % l’année de l’élection de Valéry Giscard d’Estaing, est de 40,1 % en 1980. La majeure partie de cette augmentation est due à l'augmentation du poids de la Sécurité sociale (de 13% du PIB à 17,4%). Certains impôts ont en revanche été réduits (la TVA ayant été abaissée de 20 % à 17,6 % en 1977).

Ce quasi-équilibre permet une semi-stabilité de la dette, qui, sous les trois gouvernements de Raymond Barre, reste à 21% du PIB. Cette stabilité est aidée par l'inflation, qui éponge mécaniquement un certain pourcentage de la dette chaque année. Le déficit structurel français est quasiment nul (-0,5% du PIB). La France aborde donc les années 1980 avec un endettement public faible.

• Serge Berstein, René Rémond et Jean-François Sirinelli, Les années Giscard : institutions et pratiques politiques, 1974-1978, Paris, Fayard, coll. « Nouvelles études contemporaines », 2003, 279 p. (ISBN 978-2-213-61737-4, présentation en ligne).
• Serge Berstein et Jean-François Sirinelli, Les années Giscard : Valéry Giscard d'Estaing et l'Europe, 1974 -1981, Paris, Armand Colin, 2006, 272 p. (ISBN 978-2-200-34583-9, présentation en ligne).
• Serge Berstein et Jean-François Sirinelli, Les années Giscard : les réformes de société, 1974-1981, Paris, Armand Colin, 2007, 296 p. (ISBN 978-2-200-35036-9, présentation en ligne), [présentation en ligne].
• Serge Berstein, Jean-Claude Casanova et Jean-François Sirinelli, Les années Giscard : la politique économique, 1974-1981, Paris, Armand Colin, 2009, 192 p. (ISBN 978-2-200-35468-8, présentation en ligne).
• Serge Berstein et Jean-François Sirinelli, Les années Giscard : 1978-1981 : les institutions à l'épreuve ?, Paris, Armand Colin, 2010, 136 p. (ISBN 978-2-200-24644-0, présentation en ligne).
• Samy Cohen et Marie-Claude Smouts, La politique extérieure de Valéry Giscard d'Estaing, Paris, Presses de la Fondation nationale des sciences politiques, 1985, 436 p. (ISBN 2-7246-0515-2, présentation en ligne).
• Les gouvernements et les assemblées parlementaires sous le V^e République, Paris, Assemblée nationale, juillet 2004, 203 p. (lire en ligne) [PDF]

• « Tous les gouvernements depuis 1958 », sur assemblee-nationale.fr, Assemblée nationale (consulté le 30 novembre 2018).
• « La base de données de la politique française », sur politiquemania.com (consulté le 30 novembre 2018).