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Gestion de l'eau et des milieux aquatiques dans le Loiret

La gestion de l'eau et des milieux aquatiques dans le Loiret est l'activité qui consiste à planifier, développer, distribuer et gérer l'utilisation optimale des ressources en eau, superficielles ou souterraines, situées dans le Loiret, des points de vue qualitatif et quantitatif, mais aussi des milieux aquatiques.

Elle couvre l'ensemble utilisations de l'eau, qu'elle soit destinée à des usages domestiques et urbains, industriels, agricoles ou à des fins de défense contre les incendies. Les milieux aquatiques sont quant à eux constitués des lacs et cours d'eau mais aussi des zones inondables ou humides, comme les marais et tourbières, et des nappes souterraines

Ressources en eau

Planification

Gestion des milieux aquatiques

Usages domestiques et urbains

Maîtrise d'ouvrage

Le service public d’eau potable a pour objet de fournir à tout usager une eau courante présentant des qualités la rendant propre à la consommation humaine. Constitue un service public d’eau potable « tout service assurant tout ou partie de la production par captage ou pompage, de la protection du point de prélèvement, du traitement, du transport, du stockage et de la distribution d'eau destinée à la consommation humaine » [1].

En France, la commune est administrativement responsable de la distribution de l’eau potable[2]. Il s'agit d'une compétence obligatoire depuis l’adoption de la loi du 30 décembre 2006 sur l’eau et les milieux aquatiques[3]. Ce principe a été assorti de l’obligation d’arrêter un schéma de distribution d’eau potable en vue de délimiter les zones desservies par le réseau de distribution et donc in fine les zones dans lesquelles une obligation de desserte s’applique. Dans ces zones, la commune ne peut refuser le branchement sauf dans des cas très particuliers tels qu’une construction non autorisée ou de façon plus générale en méconnaissance des règles d’urbanisme[4]. Par ailleurs, les distributions municipales d'eau potable doivent s'assurer du respect des exigences fixées par l'article R. 1321-2 du code de la santé publique pour les eaux destinées à la consommation humaine (limites de qualité, etc.)[5]. La production d’eau potable, son transport et son stockage sont par contre des compétences facultatives des communes[4].

Compte tenu de sa nature de service de réseau, le service public d’eau potable constitue un domaine privilégié de coopération, soit sous la forme d’établissements publics de coopération intercommunale (EPCI), soit à travers des syndicats mixtes ou à vocation unique. Dès lors qu’une commune confie à l’un de ces établissements publics de coopération l’exercice d’une ou plusieurs missions relevant de la compétence « eau potable », l’établissement public se substitue à la commune dans ses droits et obligations pour l’exercice de ladite compétence[6]. L’eau est par contre une compétence obligatoire des métropoles[7] et des communautés urbaines [8] et une compétence optionnelle des communautés d’agglomération[9].

La loi NOTRe du prévoit que le transfert des compétences « eau et assainissement » vers les communautés de communes et les communautés d’agglomération, sera obligatoire à compter du . Cette échéance est applicable à toutes les communautés de communes et à toutes les communautés d’agglomérations, qu’il s’agisse d’EPCI existants à la date de publication de la loi NOTRe ou d’EPCI issus d’une création ou d’une fusion intervenue après la publication de la loi[10] - [11] - [12].

Évolution des compétences des intercommunalités en matière d'eau
IntercommunalitéAvant la loi NOTReAprès la loi NOTRe
Communauté de communesfacultative[N 1]CC existant au Jusqu'au Facultative
- Optionnelle
CC créées après le Jusqu'au Optionnelle
Toutes CCĂ€ compter du Obligatoire
Communauté d'agglomérationoptionnelleToutes CAÀ compter du Obligatoire
Communauté urbaineobligatoireobligatoire
MĂ©tropoleobligatoireobligatoire

Exploitation du service

Le service public de l'eau et de l'assainissement présente un caractère industriel et commercial[13] et peut être géré en gestion directe (régie) ou en gestion déléguée[14].

Dans le cadre d'une régie directe, la collectivité prend en charge directement et intégralement le service en le faisant fonctionner avec ses propres agents et biens. Les équipes réalisent l’entretien des réseaux, contrôlent les eaux transportées et les rejets, assurent l’exploitation en régie des équipements, effectuent la maîtrise d’œuvre des travaux et les études d’assainissement [15].

Dans le cadre d'une gestion déléguée, la commune ou le regroupement intercommunal délègue un service à une entreprise spécialisée, pour une durée donnée. La délégation de gestion doit donc s'accompagner d’un contrôle de l'entreprise délégataire, pour qu'elle ne devienne pas une délégation de pouvoir. Il en existe deux types[16] - [17] :

  • La concession : l’entreprise dĂ©lĂ©gataire (le concessionnaire du service) finance, rĂ©alise et exploite les Ă©quipements pour le compte de la collectivitĂ© ;
  • L’affermage : la collectivitĂ© dĂ©cide et finance les investissements et reste propriĂ©taire des Ă©quipements, tandis que l’entreprise dĂ©lĂ©gataire (le fermier) exploite et entretient les Ă©quipements. Le fermier est rĂ©munĂ©rĂ© par le biais des redevances versĂ©es par les usagers en contrepartie du service rendu. Il reverse nĂ©anmoins Ă  la collectivitĂ© une redevance destinĂ©e Ă  participer Ă  l'amortissement financier des investissements rĂ©alisĂ©s par celle-ci. En effet, ces derniers ne sont pas effectuĂ©s par le fermier mais sont mis Ă  sa disposition par la collectivitĂ© qui, en règle gĂ©nĂ©rale, en a assurĂ© le financement.

Organisation au

StructureNb structuresNb communes
Communauté d'agglomération15
Communauté de communes11
SIVOM619
SIVU56184
Syndicat mixte26
TOTAL66215

Selon le jeu de donnĂ©es produit par l'ONEMA issu du Système d'Information sur les Services Publics d'Eau et d'Assainissement (SISPEA) prĂ©sentant, pour chaque commune les services d'eau potable desservant cette commune, 66 structures intercommunales sont en service dans le Loiret au , se dĂ©composant en une communautĂ© d'agglomĂ©ration, une communautĂ© de communes et 64 syndicats[18]. Les prĂ©cisions suivantes complètent cette synthèse :

  • La CommunautĂ© de l'AgglomĂ©ration montargoise et rives du Loing est compĂ©tente en matière de production, traitement, transport et stockage de l’eau potable pour cinq de ses communes membres seulement, les autres communes Ă©tant autonomes[19] ;
  • La communautĂ© de communes du Malesherbois est comptĂ©e dans cette liste, nĂ©anmoins au prend effet la crĂ©ation de la commune nouvelle Le Malesherbois qui emporte la dissolution de la communautĂ© de communes qui couvre le mĂŞme territoire de sept communes[20].
  • Trois communes ont des parties de leur territoire (lotissement ou hameau) dĂ©pendant d'un syndicat diffĂ©rent du syndicat dont dĂ©pend principalement la commune (Bazoches-sur-le-Betz, Le Bignon-Mirabeau, Fontenay-sur-Loing) et une commune (Saint-Hilaire-Saint-Mesmin) a un hameau dĂ©pendant d'un syndicat alors que la commune est compĂ©tente pour la production et la distribution de l'eau potable.

47 structures exploitent le service public d'eau potable en régie et 19 en gestion déléguée (une en concession et 18 en affermage).

L'année 2016 est marquée par la publication du schéma départemental de coopération intercommunale du Loiret arrêté le [21] qui prévoit en particulier la création de sept nouvelles communautés de communes[22] et par les actions de la communauté d’agglomération « Orléans-Val de Loire » visant à anticiper son passage à terme en métropole[23], qui devient effectif le [24]. Lors des fusions d'intercommunalités, les nouvelles structures héritent des compétences exercées par les anciennes intercommunalités qui les composent.

Évolution depuis le

La gestion de l'eau potable (production et distribution) étant une compétence obligatoire des communautés urbaines et des métropoles, la nouvelle communauté urbaine Orléans Métropole prend la compétence eau le , se substituant aux communes et syndicats qui l'exerçaient auparavant. La métropole qui lui succède le exerce de même obligatoirement le service public de l'eau. Les contrats de délégations de service existants doivent en particulier être modifiés pour tenir compte de la nouvelle maîtrise d'ouvrage.

En , la commune de Pressigny-les-Pins adhère au SIAEP La Nivelle[25].

Eaux usées et pluviales

Le terme assainissement recouvre deux problématiques distinctes, à savoir celle des eaux usées et celle des eaux pluviales. L'eau usée, une fois utilisée par le particulier, l'agriculteur ou l'industriel, est restituée au milieu naturel. Pour ne pas dégrader cette ressource précieuse, les eaux usées doivent être traitées avant leur rejet. Pour les eaux usées domestiques, deux grands modes de traitement sont possibles : l'assainissement collectif où les effluents, après collecte dans un réseau d'assainissement, sont traités dans une station d'épuration, et l'assainissement non collectif lorsqu’il n’existe pas de réseau d’assainissement[26] - [27]. La gestion des eaux pluviales constitue un enjeu important pour les collectivités, afin d'assurer la sécurité publique (prévention des inondations) et la protection de l’environnement (limitation des apports de pollution dans les milieux aquatiques)[28]. L'eau pluviale contribue à créer un risque d’inondation du fait du ruissellement sur les surfaces imperméabilisées. Ainsi pour les pluies plus importantes, il est en effet important de limiter les inondations liées au ruissellement pluvial ou aux débordements des systèmes d'assainissement et en cas d'événement exceptionnel il convient d'assurer la sécurité des biens et des personnes[28].

Maîtrise d'ouvrage

Comme pour la distribution de l’eau potable, l’assainissement collectif est une compétence obligatoire pour les communes depuis l’adoption de la loi du 30 décembre 2006 sur l’eau et les milieux aquatiques[29]. Cette compétence recouvre obligatoirement la collecte, le transport et l’épuration des eaux usées, l’élimination des boues produites, ainsi que le contrôle des raccordements aux réseaux publics de collecte[30].

Avant l'intervention de la loi NOTRe, l'assainissement, en tout ou partie, était une compétence optionnelle des communautés de communes. Il figurait dans l'un des sept groupes ouverts au choix des communautés de communes qui devaient en exercer trois d'entre eux[10]. Il est également une compétence optionnelle des communautés d’agglomération[9] et une compétence obligatoire des communautés urbaines [8] et des métropoles[7].

La loi NOTRe du prévoit que le transfert des compétences « eau et assainissement » vers les communautés de communes et les communautés d’agglomération, sera obligatoire à compter du 1er janvier 2020. la compétence assainissement collectif devra être globalisée avec la compétence assainissement non collectif. Cet élargissement sera obligatoire pour les collectivités qui voudront prendre cette compétence optionnelle en 2018. Le transfert d’une compétence entraîne de facto la mise à disposition gratuite de plein droit des biens, équipements et services publics utilisés, à la date du transfert, pour l'exercice de ces compétences et la substitution de la communauté dans les droits et obligations des communes[31] - [10].

Évolution des compétences des intercommunalités en matière d'assainissement
IntercommunalitéAvant la loi NOTReAprès la loi NOTRe
Communauté de communesOptionnelle en tout ou partieCC existant au Jusqu'au Optionnelle en tout ou partie
- Optionnelle en totalité
CC créées après le Jusqu'au Optionnelle en totalité
Toutes CCĂ€ compter du Obligatoire
Communauté d'agglomérationoptionnelleToutes CAÀ compter du Obligatoire
Communauté urbaineobligatoireobligatoire
MĂ©tropoleobligatoireobligatoire

Zonage d'assainissement

La loi sur l’eau du dispose que chaque commune ou groupement de communes doit délimiter après enquête publique, les zones d’assainissement collectif et les zones d’assainissement non collectif. Cette obligation de zonage d’assainissement répond au souci de préservation d’environnement, de qualité des ouvrages d’épuration et de collecte, de respect de l’existant et de cohérence avec les documents d’urbanisme. Les différents zonages peuvent être distingués[32] - [33] :

  • les zones d’assainissement collectif oĂą elles sont tenues d’assurer la collecte des eaux usĂ©es domestiques et le stockage, l’épuration et le rejet ou la rĂ©utilisation de l’ensemble des eaux collectĂ©es ;
  • les zones relevant de l’assainissement non collectif oĂą elles sont tenues d’assurer le contrĂ´le de ces installations et, si elles le dĂ©cident, le traitement des matières de vidange et, Ă  la demande des propriĂ©taires, l’entretien et les travaux de rĂ©alisation et de rĂ©habilitation des installations d’assainissement non collectif ;
  • les zones oĂą des mesures doivent ĂŞtre prises pour limiter l’impermĂ©abilisation des sols et pour assurer la maĂ®trise du dĂ©bit et de l’écoulement des eaux pluviales et de ruissellement ;
  • les zones oĂą il est nĂ©cessaire de prĂ©voir des installations pour assurer la collecte, le stockage Ă©ventuel et, en tant que de besoin, le traitement des eaux pluviales et de ruissellement lorsque la pollution qu’elles apportent au milieu aquatique risque de nuire gravement Ă  l’efficacitĂ© des dispositifs d’assainissement »

Organisation de l'assainissement collectif au 31 décembre 2016

StructureNb structuresNb communes
Communauté d'agglomération235
Communauté de communes17
SIVOM24
SIVU1023
Syndicat mixte14
TOTAL1673

Selon le jeu de donnĂ©es produit par l'ONEMA issu du Système d'Information sur les Services Publics d'Eau et d'Assainissement (SISPEA) prĂ©sentant, pour chaque commune les services d'assainissement desservant la commune, 16 structures intercommunales sont compĂ©tentes en assainissement au , se dĂ©composant en deux communautĂ©s d'agglomĂ©ration, une communautĂ© de communes et 13 syndicats[34].

Le taux de gestion intercommunale traduit la proportion de communes ayant transféré toutes leurs compétences eau et assainissement à un établissement public de coopération intercommunale. Ce taux a vocation à atteindre 100 % au . Dans le Loiret le taux départemental de gestion intercommunale (rattachement des communes à un regroupement intercommunal) concernant uniquement l'assainissement collectif est donc de 22 %. Il est à comparer au taux de gestion intercommunale évalué au plan national à 51,6 % pour l’année 2014, ce qui situe le département très en retard en matière de gestion intercommunale au niveau national[35].

9 structures gèrent dans le Loiret le service public d'eau potable en rĂ©gie et 7 en gestion dĂ©lĂ©guĂ©e sous la forme d'un affermage.

RĂ©seaux et Ă©quipements d'assainissement collectif

Après avoir été collectés tout au long d’un réseau de canalisations souterraines, les effluents sont dirigés vers des unités de traitement, appelées stations d’épuration. Le traitement des eaux usées a pour but de les dépolluer suffisamment pour qu’elles n’altèrent pas la qualité du milieu naturel dans lequel elles seront finalement rejetées. Ce traitement comporte en général les étapes suivantes : le relevage, le prétraitement, des traitements physico-chimiques (traitements primaires), des traitements biologiques (traitements secondaires), la clarification, la désodorisation et le traitement des boues[36].

En , 91 stations d'Ă©puration Ă©taient en service dans le Loiret[37]. Huit installations peuvent traiter les effluents de plus de 10 000 Ă©quivalents-habitants. L'installation qui a la plus grande capacitĂ© est situĂ©e sur la commune de La Chapelle-Saint-Mesmin et peut traiter les effluents de 350 000 EH. Elle est suivie des stations d'Ă©puration de l'ĂŽle Arrault sur Saint-PryvĂ©-Saint-Mesmin (95 000 EH), de La Source sur OrlĂ©ans (99 933 EH), du Val de Loire Ă  Gien (30 800 EH), de ChĂ©cy (25 000 EH), de Chateauneuf-sur-Loire (14 200 EH), de Beaugency (11 800 EH) et de Meung-sur-Loire (10 000 EH)[37].

Assainissement non collectif

L’assainissement non collectif (ANC) désigne les installations individuelles de traitement des eaux domestiques. Ces dispositifs concernent les habitations qui ne sont pas desservies par un réseau public de collecte des eaux usées et qui doivent en conséquence traiter elles-mêmes leurs eaux usées avant de les rejeter dans le milieu naturel[38]. Depuis 1992, les communes sont compétentes pour contrôler les installations d’ANC. Elles ont créé des services spécialisés, les services publics d’assainissement non collectif (SPANC), qui ont pour mission de vérifier la bonne exécution des travaux de réalisation et de réhabilitation, ainsi que le bon fonctionnement et l’entretien des installations [39]. La loi sur l'eau et les milieux aquatiques du avait fixé au l’échéance du contrôle de toutes les installations d’assainissement non collectif, ce qui supposait une mobilisation importante des communes et de leurs groupements[40].

Au , 318 des 334 communes du Loiret sont ainsi rattachées à une structure intercommunale compétente en assainissement non collectif, en général l'EPCI à fiscalité propre auquel est rattachée la commune. Seules les communes des communautés de communes du Betz et de la Cléry et de Château-Renard font appel à un syndicat : le syndicat mixte d'aménagement rural des cantons de Courtenay et de Chateaurenard[41]. Le taux de gestion intercommunale pour l'assainissement non collectif est en 2016 de 98 %.

Usages agricoles

Usages pour la défense contre l'incendie

Notes et références

Notes

  1. A la discrétion de l'EPCI.

Références

  1. Article L2224-7 du Code général des collectivités territoriales
  2. Article L2224-7-1 du Code général des collectivités territoriales
  3. Les services publics d'eau et d'assainissement "; p. 5
  4. « L'eau et l'assainissement », sur http://www.collectivites-locales.gouv.fr/leau-et-lassainissement (consulté le )
  5. Article R1321-2 du Code de la santé publique
  6. Les services publics d'eau et d'assainissement "; p. 6
  7. L5217-2 Article L5217-2 du Code général des collectivités territoriales
  8. Article L5215-20 du Code général des collectivités territoriales
  9. Article L5216-5 du Code général des collectivités territoriales
  10. AMF, « Loi NOTRe : transfert des compétences « eau et assainissement » aux EPCI à fiscalité propre », sur http://amf83.fr/, (consulté le )
  11. Ministre aménagement du territorie, de la ruralité et des collectivités territoriales- Ministre de l'Intérieur, « Note d'information relative aux incidences de la loi n° 2015-991 du 7 août 2015 portant nouvelle organisation territoriale de la République sur l'exercice des compétences « eau » et « assainissement » par les établissements publics de coopération intercommunale », sur http://circulaires.legifrance.gouv.fr/, (consulté le )
  12. « Loi NOTRe - Le transfert des compétences eau et assainissement », sur http://www.apvf.asso.fr/ (consulté le )
  13. Les services publics d'eau et d'assainissement "; p. 27
  14. Les services publics d'eau et d'assainissement "; p. 29
  15. Les services publics d'eau et d'assainissement "; p. 30
  16. « Services publics de l’eau et de l’assainissement », sur http://www.eaufrance.fr/ (consulté le )
  17. Les services publics d'eau et d'assainissement "; p. 32
  18. « Composition communale des services d'eau potable pour l'année 2016 », sur http://www.services.eaufrance.fr/ (consulté le )
  19. « Agglomération montargoise - Rapport d'activité 2013 », sur http://www.agglo-montargoise.fr/ (consulté le ), p. 20
  20. « arrêté de création » (consulté le )
  21. « Schéma départemental de coopération intercommunale du Loiret », sur http://www.loiret.gouv.fr/, (consulté le )
  22. « Schéma départemental de coopération intercommunale du Loiret - 2016 », sur le site de la préfecture de la région Centre-Val de Loire et du Loiret, (consulté le ), p. 3
  23. « Conseil municipal d'Orléans - Séance du lundi 10 octobre 2016 - compte rendu. », sur http://www.orleans-agglo.fr (consulté le )
  24. Décret no 2017-686 du 28 avril 2017 portant création de la métropole dénommée « Orléans Métropole »
  25. « Pressigny-les-Pins - 2017.04.03 Compte-rendu conseil municipal », sur http://www.pressigny-les-pins.fr/ (consulté le )
  26. « Assainissement - définition », sur http://www.actu-environnement.com/ (consulté le ).
  27. « Traitement des eaux usées », sur le site d'information sur l'eau (consulté le ).
  28. « Portail d'information sur l'assainissement communal », sur http://assainissement.developpement-durable.gouv.fr/ (consulté le )
  29. Article L2224-8 du Code général des collectivités territoriales
  30. Les services publics d'eau et d'assainissement ", p. 16
  31. Article L1321-1 du Code général des collectivités territoriales et suivants
  32. « Quelles sont les différentes zones d’assainissement ? », sur http://www.assainissement-non-collectif.developpement-durable.gouv.fr/ (consulté le )
  33. Article R2224-11 du Code général des collectivités territoriales
  34. « Composition communale des services d'assainissement collectif pour l'année 2016 », sur http://www.services.eaufrance.fr/ (consulté le )
  35. « Observatoire des services publics d’eau et d’assainissement - Panorama des services et de leur performance en 2014 », sur http://www.services.eaufrance.fr/ (consulté le ), p. 18
  36. « Le fonctionnement d'une station d'épuration », sur http://ecoledeleau.eau-artois-picardie.fr/ (consulté le )
  37. « Liste des stations d'épuration en service dans le Loiret au 21 juin 2016 », sur http://www.eau-loire-bretagne.fr/ (consulté le )
  38. « Tout savoir sur l’assainissement non collectif », sur le portail ministériel de l'assainissement non collectif (consulté le )
  39. « Guide d’accompagnement des services publics de l’ANC », sur le portail ministériel de l'assainissement non collectif (consulté le ), p. 5
  40. AMF, « La commune et l'assainissement non collectif », sur http://www.amf.asso.fr/ (consulté le )
  41. « Composition communale des services d'assainissement non collectif pour l'année 2016 », sur http://www.services.eaufrance.fr/ (consulté le )

Voir aussi

Bibliographie

  • Rapport 2014 sur le prix et la qualitĂ© du service public d'assainissement fourni par la communautĂ© d'agglomĂ©ration OrlĂ©ans Val de Loire (lire en ligne)
  • Rapport 2015 sur le prix et la qualitĂ© du service public d'assainissement (lire en ligne)
  • Les services publics d'eau et d'assainissement (lire en ligne)

Articles connexes

Liens externes

Qualité de l'eau en région Centre-Val de Loire
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