Dina Boluarte

Le 7 décembre 2022, après la destitution de Pedro Castillo pour « incapacité morale » et la tentative d'auto-coup d'État de ce dernier, elle est investie présidente de la République par le Congrès et devient la première femme à occuper cette fonction[6].

Lors de sa prestation de serment en tant que présidente de la République devant le Congrès, après avoir reçu l'écharpe présidentielle par José Williams, président du Congrès de la République, elle déclare qu'elle « exercera ses fonctions jusqu'au 28 juillet 2026 »[7].

Après son investiture, elle n’exclut pas l'organisation d'élections anticipées et appelle les manifestations pro-Castillo à se disperser[8]. Elle demande également une trêve à l'opposition et à la presse, qui n'ont eu de cesse de tenter de déstabiliser l'ancien président pour « installer un gouvernement d'unité nationale »[9] - [10].

Le 9 décembre, la présidente Dina Boluarte annonce que la composition de son gouvernement sera finalisée dans la soirée, et annoncée le samedi matin 10 décembre, avant midi[11].

Le gouvernement Boluarte le 10 décembre 2022.

La cérémonie d'investiture du gouvernement a lieu à 13 h, et la présidente Boluarte décide de nommer l'avocat Pedro Angulo président du Conseil. Celui-ci avait été candidat du parti de centre droit Contigo à l'élection présidentielle de 2021[12]. Au sein du gouvernement, huit femmes sont nommées, c'est plus que dans chacun des cinq gouvernements de Pedro Castillo, et les ministres appartiennent ou ont appartenu — c'est le cas de Pedro Angulo — à un parti politique, mais qui n'ont aucune représentation parlementaire. Le cabinet est donc un gouvernement technique[13]. Peu après sa nomination comme président du Conseil des ministres, des journalistes d’investigation révèlent que Pedro Angulo fait l'objet de treize enquêtes judiciaires et de plusieurs plaintes pour agression sexuelle[14].

Certaines organisations de gauche sont méfiantes vis-à-vis de son rapprochement avec les élites politiques et économiques : « Qu’elle écoute les organisations de la société civile, les syndicats de travailleurs et les mouvements sociaux (…) et pas seulement le Congrès, où se trouvent les partis coresponsables de la crise », déclare ainsi une coalition d’organisations de la société civile[10].

La destitution et l'arrestation de Pedro Castillo conduisent des syndicats, des organisations civiles et sociales, des organisations de peuples autochtones, et des partis de gauche et d'extrême gauche à mobiliser un large mouvement de protestation. Les revendications portent en particulier sur la dissolution du Congrès, la démission de la présidente par intérim Dina Boluarte, l'organisation de nouvelles élections, la libération de Pedro Castillo et la mise en place d'une assemblée constituante.

Les mobilisations touchent particulièrement les zones pauvres du pays, celles qui avaient massivement voté pour Pedro Castillo en 2021 ; les principaux axes routiers de 18 des 24 départements du Pérou et cinq aéroports sont bloqués[15]. Le 14 décembre, l'état d'urgence, permettant notamment le déploiement de l'armée face aux manifestants, est décrété dans tout le pays pour 30 jours[16]. Au lendemain de cette proclamation, la ville d’Ayacucho, dans le Sud, est le théâtre d’une violente répression qui entraîne la mort par balles de huit personnes, s’ajoutant aux sept tuées quelques jours plus tôt dans la région d’Apurimac, également dans le Sud. À partir du 16 décembre, un couvre-feu est décrété dans quinze provinces du pays. Au 17 décembre, au moins vingt personnes ont été tuées, dont une majorité tuées par balle, victimes de la répression policière et militaire, depuis le début des manifestations[15]. Amnesty International demande « l’arrêt immédiat de la violence d’État » tandis que les principaux médias péruviens, pour la plupart aux mains du groupe privé El Comercio qui concentre 80 % des titres, tendent pour leur part à occulter les violences dans les zones rurales, qualifiant les protestataires de « terroristes et de délinquants »[15].

Le 9 janvier 2023, 17 manifestants sont abattus et 70 blessés à Juliaca, dans la région de Puno. Les forces gouvernementales ont ouvert le feu à la kalachnikov sur la foule, tandis que des hélicoptères survolaient la ville et larguaient des bombes lacrymogènes[17]. Après le massacre, le Premier ministre, Alberto Otarola, traite les manifestants de « hordes de délinquants » et déclare que des mesures seront prises pour contrer la mobilisation sociale présentée comme une tentative de « coup d’État » qui serait « financée par le narcotrafic » ou par des « intérêts extérieurs ». Il annonce un couvre-feu de trois jours dans la région de Puno[18].

Manifestation le 28 janvier 2023 à Lima.

La violente répression des manifestations qui ont suivi sa nomination (au moins 48 morts et 600 blessés) conduit le parquet péruvien à ouvrir le 10 janvier 2023 une enquête pour « génocide », un terme utilisé en Amérique latine pour décrire un massacre, contre elle[19]. Amnesty International critique dans un rapport les « attaques généralisées et massives » des forces de l’ordre, des « exécutions extrajudiciaires » et le « racisme systémique » envers la population autochtone[20]. En outre, les cas d’arrestations arbitraires, de détentions abusives de manifestants, de mauvais traitements et d’intimidations sont nombreux. Les manifestants arrêtés présentent des traces de coups et blessures à leur sortie de prison[20].

La présidente Boluarte affirme pour sa part avoir donné l’ordre aux militaires et aux policiers de ne pas utiliser d’armes létales mais apparaît dépassée, y compris au sein de son propre gouvernement[18]. Sur les réseaux sociaux, beaucoup comparent la situation à celle du Brésil voisin, où aucun mort n’a été à déplorer après le saccage des sièges du pouvoir par des milliers de manifestants[18]. La Cour suprême du Pérou déclare pour sa part que les protestations, y compris pacifiques, sont illégales et qu'y prendre part est un délit[21].

En mars, la mobilisation s’est essoufflée, après une soixantaine de morts et des milliers de blessés. La majorité des barrages sur les routes ont été levés et la grève suspendue[22]. Des manifestations reprennent en juin, tandis que Dina Boluarte réaffirme qu'il n'y aura pas d'élections anticipées et appelle les organisations sociales à renoncer à manifester : « Combien de morts veulent-ils encore ? », a lancé la présidente[23].

Le 11 décembre, Dina Boluarte propose d'avancer les prochaines élections à avril 2024[24], puis, face à l'amplification des manifestations, à décembre 2023[25]. Le 16 décembre, le Congrès refuse cependant d'avancer les élections à la date proposée[26]. D'après un sondage, 83 % des Péruviens souhaitent des élections anticipées[27]. Le lendemain, le 17 décembre, elle exhorte les membres du Congrès à adopter un projet de loi pour des élections anticipées, critiquant les parlementaires qui se « retranchent » derrière l'abstention. La présidente a également exclu de démissionner[28], arguant que sa démission ne changerait rien à la situation, ou même l'aggraverait[29]. Très isolée politiquement, elle ne dispose pas du soutien du banc parlementaire de Pérou libre[30] et, selon un sondage, 70 % des Péruviens sont contre son accession à la présidence[31]. Elle peut toutefois compter sur une alliance tacite avec les partis de droite, pourtant ses anciens rivaux[18]. Son gouvernement est contrôlé par le Congrès, avec une implication croissante des forces armées et de la police[30].

Le gouvernement nomme à la tête des services de renseignement l'ex-colonel Juan Carlos Liendo, qui affirme que les manifestations dans le pays ne sont pas de nature sociale mais font partie d'une « insurrection terroriste ». Cette nomination surprend puisque Juan Carlos Liendo est proche de l’extrême droite et affirmait que le gouvernement de Pedro Castillo, auquel appartenait Dina Boluarte, était une « extension du groupe terroriste Sentier lumineux »[32].

Deux ministres démissionnent le 16 décembre : « la mort de compatriotes ne peut avoir de justification. La violence d’État ne peut être disproportionnée », écrit la ministre de l’Éducation, Patricia Correa, dans sa lettre de démission[15].

Le 21 décembre, Dina Boluarte nomme Alberto Otárola président du Conseil des ministres pour succéder à Pedro Angulo[33].

En protestation contre une répression de plus en plus violente, alors que la présidente exclut de nouveau de démissionner, trois autres membres du gouvernement démissionnent début janvier 2023 : le ministre du Travail, Eduardo Garcia, celui de l'Intérieur, Victor Rojas, et la ministre de la Femme et des Populations vulnérables, Grecia Rojas[34]. En juin, le ministre de la Justice et des droits humains est arrêté pour ses liens présumés avec une organisation criminelle, et la ministre de la Santé, critiquée pour « sa mauvaise gestion face à l’épidémie de dengue », est contrainte de démissionner[23].

Des frictions opposent le gouvernement péruvien à l'Argentine, la Bolivie, la Colombie et le Mexique, qui affirment dans un communiqué commun que Pedro Castillo « a été victime d'un mouvement hostile, anti-démocratique et en violation de la Convention américaine des droits humains »[35]. Le Mexique, Cuba, le Venezuela, le Nicaragua et le Honduras continuent de reconnaitre Pedro Castillo comme le président constitutionnel[36].

Au contraire, les États-Unis réitèrent leur appui au « processus institutionnel démocratique » selon Antony Blinken[26].

L’ambassadeur du Mexique est déclaré « persona non grata » et expulsé du Pérou en réaction à l’asile politique donné par Mexico à Pedro Castillo et sa famille[37]. Lima rompt ses relations diplomatiques avec le Honduras, rappelle ses ambassadeurs à Mexico, à Bogota et à La Paz, puis déclare également « persona non grata » le président colombien Gustavo Petro[36] et l'ancien président bolivien Evo Morales, accusés de soutenir les manifestants, avec interdiction d'entrer sur le territoire du Pérou[38].

Après le massacre de Juliaca, le 9 janvier 2023, le président colombien Gustavo Petro dénonce un « massacre contre la population ». Le président chilien, Gabriel Boric, juge « inacceptable et douloureux (…) le nombre de morts dans les affrontements avec la police »[18].

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