Relations entre la Moldavie et la Transnistrie

Modifications de la frontière transnistrienne : le bleu est la territoire roumain jusqu'en 1940 ; l'orange est la Transnistrie actuelle ; le jaune est la la Transnistrie pendant la Seconde Guerre mondialeGouvernorat de Transnistrie ; la ligne rouge est la Moldavie après la guerre froide (1991 (en)), et la ligne orange est la République socialiste soviétique autonome moldave.

La création en 1924 de la République socialiste soviétique autonome moldave au sein de la République socialiste soviétique d'Ukraine constitue, pour la Transnistrie actuelle, la première étape de son existence en tant qu'entité politique (en) autonome. L'URSS ayant occupé la Moldavie roumaine en 194O en vertu des protocoles secrets du pacte germano-soviétique, une nouvelle République socialiste soviétique moldave (RSSM) a été créée sur une partie du territoire roumain annexé et sur la Transnistrie. La nouvelle RSSM était divisée en 41 arrondissements égaux en statuts, sans autonomies locales. En 1941, les forces de l'Axe attaquent l'URSS et établissent en Transnistrie une zone d'occupation roumaine, le gouvernorat de TransnistrieGouvernorat de Transnistrie ; la situation de 1940 est rétablie en 1944, à ceci près que la Transnistrie d'avant-guerre est alors partagée entre la RSSM et l'Ukraine[1].

En 1990, la Transnistrie d'après-guerre, partie orientale de la RSSM, soit cinq arrondissements et deux villes, proclame son indépendance vis-à-vis de la Moldavie pour rester au sein de l'URSS en tant que République socialiste soviétique moldave pridnestrovienneRépublique socialiste soviétique moldave pridnestrovienne (RMP). Le président soviétique Mikhaïl Gorbatchev a signé un décret annulant les décisions prises par les députés transnistriens et c'est pourquoi en 2023, la Russie n'a pas encore reconnu la Transnistrie[2].

Pendant la Dislocation de l'URSS en 1991, les Moldaves exprimant leur volonté d'être soit indépendants, soit intégrés à la Roumanie dont ils partagent l'histoire et la langue, la crainte d'être marginalisées se répand parmi les populations non-Moldaves issues de la colonisation de la Bessarabie qui forment une organisation d'auto-défense appelée « Interfront », laquelle fait appel à la Russie pour défendre leurs intérêts[3]. Dès lors les média russes ne cessent d'assimiler les aspirations moldaves et roumaines au fascisme et à l'impérialisme occidental, de sorte que les tensions culminent par la Guerre du Dniestr entre mars à juillet 1992[4]. Les soldats russes se sont rangés du côté des séparatistes pendant le conflit, des membres de la 14^e armée de la Garde russe fournissant des armes aux nouvelles Forces armées transnistriennes[2]. En décembre 1991, le commandant de la 14^e armée G. I. Yakovlev est également devenu le chef de l'armée transnistrienne. Le cessez-le-feu en juillet de cette année a créé une zone de sécurité composée de cinq bataillons russes, trois bataillons moldaves et deux bataillons transnistriens[2]. Pendant la guerre, certains villages du centre de la Transnistrie se sont rebellés contre les autorités séparatistes, pour se placer sous la protection des autorités moldaves. Ces villages de la rive orientale du Dniestr (CocieriCocieri, Mahala (en) et Pohrebea (en)) restent donc sous contrôle moldave, et certaines zones de la rive ouest du Dniestr (dont la ville de Bender (Tighina)) sont contrôlées par les forces transnistriennes.

Des forces de maintien de la paix de chaque côté, dont un contingent russe, patrouillent dans la zone de sécurité. Une commission de contrôle mixte (composée de forces moldaves, transnistriennes et russes) supervise la zone de sécurité, et l'OSCE est un observateur. La Moldavie s'oppose aux forces russes en Transnistrie, affirmant que cela viole leur souveraineté. La neutralité de la Moldavie est codifiée dans sa constitutionConstitution de la Moldavie : « La république de Moldavie déclare sa neutralité permanente et n'admet pas le stationnement d'unités militaires étrangères sur son territoire. » En 1994, la Russie et la Moldavie ont signé un accord selon lequel la Russie retirerait ses troupes trois ans après la ratification ; cependant, la Douma d'État russe ne l'a pas ratifié. Lors du sommet de l'OSCE (en) à Istanbul, la Russie s'est engagée à retirer ses troupes de Transnistrie d'ici la fin de 2002. Encore une fois, la Douma d'État russe n'a pas ratifié les accords d'Istanbul. Dans une résolution de l'OTAN du 18 novembre 2008, la Russie a été instamment priée de « respecter ses engagements pris lors du sommet de l'OSCE à Istanbul en 1999 et de retirer sa présence militaire illégale de la région transnistrienne de Moldavie dans un avenir proche. » Vadim Pisari, un civil moldave, a traversé un poste de contrôle de la zone de sécurité en 2012 et a été mortellement blessé par un soldat russe (en). L'incident a exacerbé les tensions entre la Russie et la Moldavie et a conduit à de nouveaux débats sur la présence continue du contingent russe. Les Moldaves ont manifesté, notamment devant l'ambassade de Russie à Chișinău (la capitale moldave), appelant, vainement, au retrait des troupes russes de la région.

En 2005, la Moldavie a adopté une loi sur les « dispositions fondamentales du statut juridique spécial des colonies de la rive gauche du Dniestr (Transnistrie) » qui a créé les unités territoriales autonomes de la rive gauche du Dniestr (une unité territoriale autonome de la Moldavie). La loi s'est heurtée à l'opposition de la Transnistrie, car la consultation avec les autorités transnistriennes était limitée. Le 17 septembre 2006, un référendum a eu lieu en Transnistrie demandant aux électeurs de choisir entre renoncer à l'indépendance et faire partie de la Moldavie ou revendiquer l'indépendance et éventuellement faire partie de la fédération de Russie à l'avenir. Le référendum a favorisé l'intégration de la Russie à la Moldavie, de 98,07 à 96,61 %. L'OSCE, l'UE et de nombreux autres États, dont la Roumanie, la Bulgarie et la Turquie, n'ont pas reconnu les résultats du référendum. La loi moldave sur les dispositions fondamentales est toujours en vigueur et les accords de paix pourraient être compliqués par son existence continue.

Poste de contrôle frontalier entre la Transnistrie et la Moldavie à Sănătăuca (en).

Le 3 mars 2006, l'Ukraine a introduit de nouvelles réglementations douanières à sa frontière avec la Transnistrie. L'Ukraine a déclaré qu'elle importerait des marchandises de Transnistrie uniquement avec des documents traités par les bureaux de douane moldaves dans le cadre du protocole douanier conjoint conclu entre l'Ukraine et la Moldavie le 30 décembre 2005. Les entreprises transnistriennes qui souhaitent exporter vers l'Ukraine et les membres de la Communauté des États indépendants doivent être enregistré en Moldavie. Le nouvel accord douanier a été critiqué en Transnistrie, la ministre de l'Économie Elena Chernenko déclarant que le blocus de facto coûtait à la Transnistrie 2 à 2,5 millions de dollars par jour.

Mircea Snegur, le premier président de la république de Moldavie, a signé l'accord de cessez-le-feu mettant fin à la guerre de Transnistrie. Snegur a refusé de signer le mémorandum de Moscou de 1997, qui a été finalisé après l'élection du pro-russe Petru Lucinschi à la présidence. Pendant les mandats présidentiels de Lucinschi et de son successeur pro-russe, Voronine, la Russie a poursuivi des relations plus étroites avec la Moldavie. Selon Mihai Ghimpu, président par intérim de la Moldavie de septembre 2009 à décembre 2010, le retrait inconditionnel des soldats russes et le retrait des munitions russes de Transnistrie étaient des conditions préalables à une solution pacifique du conflit. Son successeur, Vlad Filat du Parti libéral démocrate, a déclaré : « Le statut de la région de Transnistrie doit être identifié dans le cadre des pourparlers « 5+2 ». De plus, après avoir trouvé cette solution, la décision finale sera prise à Chișinău ». Marian Lupu, présidente par intérim de décembre 2010 à mars 2012, a également souligné la volonté de Chișinău d'engager un dialogue sur le conflit. Après l'annexion de la Crimée par la Russie en 2014, de nombreux politiciens et militants de Transnistrie ont demandé au Parlement russe de rédiger une loi pour que la Transnistrie rejoigne la Russie. En réponse, le président moldave Nicolae Timofti a déclaré que toute décision de Moscou d'accepter la Transnistrie « serait un pas dans la mauvaise direction ». Le président pro-russe Igor Dodon, élu en décembre 2016, a indiqué que les tentatives d'indépendance de la Transnistrie avaient échoué : « Ils ont soit la Moldavie, soit la Russie pour s'unir. Personne d'autre, car l'Ukraine s'est exclue depuis 2014 ».

Igor Smirnov a été le premier président de la Transnistrie, en poste de 1990 à 1991 et de 1991 à 2011. Son mandat a été marqué par des tentatives d'indépendance, notamment la signature du mémorandum de Moscou de 1997. En battant le candidat pro-russe Anatoly Kaminski, l'élection d'Evgueni Chevtchouk à la présidence de la Transnistrie en 2011 a marqué une nouvelle phase des relations moldo-transnistriennes. Bien qu'il n'y ait pas eu de consensus sur le statut politique, Chevtchouk a encouragé l'amélioration des liens de communication et la levée des restrictions frontalières et commerciales. Lors des pourparlers au format 5+2, Chevtchouk a rejeté l'appel de la Moldavie à remplacer le contingent militaire russe par une mission civile de maintien de la paix et a affirmé la nécessité pour les forces russes d'assurer la sécurité en Transnistrie. Lors des élections de décembre 2016, Vadim Krasnosselski du Parti du renouveau de centre-droit est devenu président ; selon la BBC, Krasnosselski a déclaré que la Transnistrie devrait se lancer dans une adhésion « évolutive » à la Russie. Lors des célébrations nationales de septembre 2018, Krasnosselski a déclaré que la Transnistrie chercherait toujours à être reconnue internationalement et que le contingent militaire russe était « un facteur important pour préserver la paix ».

• Florent Parmentier, « La Transnistrie (Moldavie), prochain objectif de la guerre en Ukraine ? », sur La Tribune, 30 avril 2022 (consulté le 30 octobre 2022).

• Florent Parmentier, « La Transnistrie Politique de légitimité d'un Etat de facto », Le Courrier des Pays de l'Est, vol. 2007/3, n^o 1061,‎ 1^er octobre 2007, p. 69-75 (lire en ligne, consulté le 30 octobre 2022).