Protection civile en Suisse

La première organisation s'apparentant à la protection civile fut créée par le Médecin Général Georges Saint-Paul, marqué par l'atrocité de la première Guerre mondiale. C'est ainsi que l'association Les Lieux de Genève vit le jour le 28 mai 1931.

« L'idée des Lieux de Genève m’est venue à Soissons au cours de l'hiver 1914-1915 et a été confirmée dans mon esprit en 1918 quand j'ai vu une partie de la population de la Somme sous le feu. »

— Georges Saint-Paul, 1931[6]

Cette association, reconnue par la Chambre française des députés en 1935, a pour but de créer des zones neutralisées où peuvent trouver refuge les populations civiles, en particulier leurs membres les plus vulnérables. En 1937, Georges Saint-Paul demande le transfert de l'association à Genève et devient l'Association internationale pour la protection des populations civiles et des bâtiments historiques en temps de guerre.

En 1949, sous l'impulsion du gouvernement suisse, les conventions de Genève sont révisées et augmentées. Ainsi, les pays signataires doivent prévoir des zones de sécurité ainsi que des localités pour la population civile.

Dans les années 1950, après la seconde Guerre mondiale, la vision des menaces change radicalement notamment du fait de l'usage de la bombe atomique. l'Association internationale pour la protection des populations civiles et des bâtiments historiques en temps de guerre devient l'Organisation internationale de protection civile en 1958 afin de faciliter les échanges et les expériences de la protection de la population de par le Monde.

De leur côté, les parlementaires suisses débattent de la mise en place d'une structure de protection sur le territoire entier pour permettre à la population de faire face à des menaces grandissantes autour du pays, notamment les risques engendrés par la Guerre froide. Le peuple accepte la modification de la Constitution qui intègre la protection civile. Une loi est ensuite élaborée et mise en application quelques années plus tard.

C'est ainsi que le 1^er janvier 1963, la protection civile voit le jour en Suisse[8].

Une particularité du système de protection civile en Suisse est la création de places pour tous les habitants dans des abris antiatomiques. En effet, les menaces de guerre nucléaire entre les États-Unis et l'Union soviétique étaient très sérieuses et le risque, pour un pays comme la Suisse placée entre les deux blocs de voir une catastrophe nucléaire, marqué. Ces abris furent le leitmotiv de la protection civile suisse jusqu'à la Chute du Mur de Berlin.

Lors des années 1990, le climat politique international change radicalement. La menace d'un holocauste nucléaire s'éloigne et la mission de la protection civile suisse doit être revue. Les parlementaires vont alors réfléchir à une réorientation des compétences de la PCi. On commencera alors à l'orienter sur la protection contre les risques de catastrophe d'origine naturelle et humaine.

Cette nouvelle organisation devint officielle avec l'avènement de la réforme Armée XXI en 2004 contenant la nouvelle Loi sur la protection civile, acceptée par le Peuple lors de la votation du 18 mai 2003.

Stand de la Protection civile à Lausanne pour le Téléthon 2006.

La protection civile participe grandement à l'aide en cas de catastrophe, comme ce fut le cas lors du glissement de terrain à Gondo le 14 octobre 2000 ou lors de fortes tempêtes telles que Lothar en décembre 1999 ou Andrea en janvier 2012.

Elle participe aussi, en temps calmes, à de nombreuses interventions pour la collectivité où elle fournit des hommes pour gérer la circulation et prêter assistance et secours lors de manifestations comme les 20 km de Lausanne, le Marathon de Genève, ou encore la manifestation à Genève contre le Sommet du G8 à Évian en 2003. La PCi met aussi à disposition ses abris lors de grands froids et lors de l'arrivée massive de réfugiés.

En mars 2020, pour la première fois depuis sa création dans les années 1950', elle est formellement mobilisée par le Conseil fédéral et les autorités cantonales dans le cadre de la lutte contre la Pandémie de Covid-19.

L'instruction générale dure quatre jours. Elle consiste à apprendre aux recrues les fondements de la PCi. Cela inclut un brevet de CPR (réanimation cardio-pulmonaire), la connaissance des règles de sécurité, la connaissance des dangers et des types de situations rencontrés, l'arrêt de feux de basse ampleur, et l'utilisation des abris PCi. Toute personne incorporée dans la PCi est astreinte à l'IG.

L'IS suit l'IG et dure six jours. Elle sert à former les recrues pour leur domaine de fonction (aide à la conduite ; assistance ; appui). Ce domaine est choisi d'avance lors du recrutement[10] avec l'aide de l'officier de recrutement de la PCi.

Une fois qu'ils ont terminé l'IS, les astreints qui le souhaitent peuvent suivre une Instruction Complémentaire (IC), d'une durée variable, pour être incorporés notamment dans le domaine de la protection des biens culturels, la section de la protection ABC[3] (domaine de l'aide à la conduite), ou le domaine de la logistique (comme chef de cuisine, fourrier ou comptable).

Assistance

Les préposés à l'assistance sont chargés de la prise en charge des personnes touchées par une catastrophe, tant par l'hébergement (abris) que par l'aide psychologique d'urgence ; ils peuvent être chargés de l'assistance aux réfugiés en cas de migration importante ; ils peuvent également appuyer les services sanitaires, par exemple en cas de mise en service d'un centre sanitaire protégé (en sous-sol). Ils ont en outre la charge de vérifier l'état des abris privés, qui sont obligatoires pour quasiment tout propriétaire de bâtiment en Suisse.

Appui et pionniers

Les pionniers sont chargés du sauvetage sur des lieux de catastrophes (secourisme de l'avant), ainsi que de travaux de consolidation, de déblaiement et finalement de remise en état. Ils possèdent pour cela la maîtrise d'un très large matériel : tronçonneuses, groupes électrogènes, tire-forts, pompes à eau, cisailles de pompiers, brancards, etc. De bonnes connaissances de sécurité sont primordiales à cause des dangers de leur mission.

Aide à la conduite

Les personnes engagées dans l'aide à la conduite (collaborateurs d'État-major) sont chargées d'assurer le suivi de la situation lors de catastrophes afin de donner aux organes régionaux de conduite (OReC) les informations nécessaires pour prendre des décisions et d'assurer une bonne coordination entre les différentes forces d'intervention. Ils sont également chargés d'assurer la communication (radio, pose de lignes téléphoniques de campagne…). Il y a également les spécialistes AC[3].

Par conséquent, le domaine de l'aide à la conduite est constitué de sections hétérogènes : la télématique, le suivi de situation (topographie), la détection AC, la coordination logistique (avec les autres partenaires).

Les soldats issus de l'aide à la conduite ne peuvent pas prétendre au commandement d'un OPC/ORPC puisque ceux-ci possèdent des compétences utilisées directement par le chef de l'OReC a contrario des autres domaines dont les compétences appartiennent au commandant de l'OPC/ORPC[4].

La durée et l'organisation de l'instruction sont gérées par les cantons. Ainsi, dans les grands cantons tels que les Grisons, les astreints dorment dans leurs écoles de recrue toute la semaine. A contrario, les cantons-villes tels que Genève laissent partir les recrues chaque soir en raison des faibles distances à parcourir pour rentrer au domicile.

À la fin de leur instruction, les recrues deviennent membres de la protection civile et reçoivent un certificat ainsi que leur solde.

Signe distinctif international de la PBC.

Ces domaines sont équivalents à ceux cités précédemment à la différence que leurs effectifs se forment sur la base du volontariat après la formation obligatoire.

Protection des biens culturels (PBC)

Le domaine de la protection des biens culturels (PBC) a pour but le recensement, la protection, l'archivage, et le sauvetage des œuvres culturelles importantes. Les biens culturels protégés ainsi que les préposés PBC sont marqués d'un signe distinctif international. Domaine spécialisé, dont la taille varie en fonction du nombre des biens culturels recensés sur le territoire de l'O(R)PC, il n'y a souvent que peu d'astreints incorporés. Dès lors il est fréquent que le domaine se résume à un chef de domaine (officier membre de l'EM) et à des spécialistes (ayant rang de soldats, au mieux appointés) ; certains cantons prévoient la fonction de chef de groupe PBC (sous-officier). Une des missions de la PBC est d'établir une fiche de sauvetage pour chaque bien culturel afin d'en faciliter l'évacuation par les services du feu et d'éviter qu'ils ne soient encore plus endommagés durant leur transport vers un abri de stockage ou vers un restaurateur. On trouve donc sur une fiche des informations comme la localisation de l'objet dans le bâtiment, le chemin à parcourir pour l'atteindre ou encore le nombre de personnes nécessaires à l'extraction de l'objet.

Logistique

Ce domaine a pour rôle de gérer le bon fonctionnement de la PCi. Il regroupe la comptabilité, le ravitaillement, ainsi que l'entretien du matériel et des constructions.

Les spécialisations sont en fait le perfectionnement d'une tâche précise au sein d'un domaine. Les spécialisations disponibles actuellement sont :

• Aide à la conduite : dispatcher POLYCOM, centraliste téléphonique, spécialiste en radioprotection, détecteur A (atomique) ;
• Assistance : soutien psychologique, sanitaire ;
• Logistique : cuisinier, préposé au matériel, préposé à la construction, conducteur.

Le domaine de l'appui n'a pas de spécialisation.

Les astreints incorporés dans le domaine PBC sont considérés comme des spécialistes (spec PBC), ayant dans certains cantons le grade d'appointé. Ils peuvent, dans certains cantons, suivre une formation de cadre pour devenir chef de groupe (sous-officier : c gr PBC). La formation du chef du domaine (C PBC) est de la compétence de l'Office fédéral pour la Protection de la population, plus particulièrement sa section de la Protection des biens culturels.

Elle est composée de dix régions (correspondant aux dix districts), ainsi que du détachement cantonal, pour un nombre d'environ huit mille astreints. Ces régions ont à leur tête un comité directeur (CODIR), dans lequel siègent les représentants des communes s'y rattachant ; il est chargé de prendre les décisions les plus importantes en matière d'organisation, de finances ou de gestion.

Un commandant de région, portant le grade de major ou de lieutenant-colonel selon l'importance des effectifs qu'il conduit, est chargé des aspects techniques et de la conduite.

Le lien avec le service de la sécurité civile et militaire est évidemment étroit, notamment au plan de la formation.

• Abri antiatomique
• Armée suisse
• Centrale nationale d'alarme
• Office fédéral de la protection de la population
• Alerte aux populations en Suisse
• Test des sirènes en Suisse

• La Protection civile, OFPP, 2004, pas d'ISBN, Exemplaire électronique.
• La Protection civile vaudoise, Éditions Cabédita

• Site officiel
• Notice dans un dictionnaire ou une encyclopédie généraliste :

  • Dictionnaire historique de la Suisse
• Site officiel de la protection de la population
• Visite virtuelle (photos panoramiques) d'une construction (abri PCi)
• Site de la sécurité civile et militaire du canton de Vaud
• Site officiel de la protection civile du canton de Vaud