Gouvernement Benkiran I

Les résultats définitifs des élections du 25 novembre 2011 ont été annoncés le soir du 27 novembre 2011 par le ministre de l'Intérieur Taib Cherkaoui[2], le taux de participation a enregistré une légère hausse, s'établissant à 45,40 % alors que celui-ci s'était constamment réduit depuis les législatives de 1984 (67 % en 1984, 62 % en 1993, 58 % en 1997, 50 % en 2002 et 37 % en 2007).

	Rang	Parti	%	Sièges	Évolution (Législatives 2007)	Participation au gouvernement
	1er	Parti de la justice et du développement (PJD)	27,08 %	107	+61	oui
	2e	Parti de l'Istiqlal (PI)	15,19 %	60	+8	oui
	3e	Rassemblement national des indépendants (RNI)	13,16 %	52	+13	opposition
	4e	Parti authenticité et modernité (PAM)	11,90 %	47	nouveau parti -8[n 1]	opposition
	5e	Union socialiste des forces populaires (USFP)	9,87 %	39	+1	opposition
	6e	Mouvement populaire (MP)	8,10 %	32	-9	oui
	7e	Union constitutionnelle (UC)	5,82 %	23	-4	opposition
	8e	Parti du progrès et du socialisme (PPS)	4,55 %	18	+1	oui
	9e	Parti travailliste (PT)	1 %	4	-1	opposition
	10e	Parti du renouveau et de l'équité (PRE)	0,50 %	2	-2	soutien
	10e	Mouvement démocratique et social (MDS)	0,50 %	2	-7	soutien
	10e	Parti de l'environnement et du développement durable (PEDD)	0,50 %	2	nouveau parti	soutien
	10e	Parti Al Ahd Ad Dimocrati (AHD)	0,50 %	2	nouveau parti	soutien
	14e	Front des forces démocratiques (FFD)	0,25 %	1	-8	opposition[3]
	14e	Parti de l'action (PA)	0,25 %	1	+1	soutien
	14e	Parti unité et démocratie (PUD)	0,25 %	1	nouveau parti	soutien
	14e	Parti de la liberté et de la justice sociale (PLJS)	0,25 %	1	nouveau parti	soutien
	14e	Parti de la gauche verte (PGV)	0,25 %	1	nouveau parti	opposition
	--	Total (taux de participation 45,40 %)	100 %	395	--

Avec 27 % des sièges à la chambre basse du Parlement, le Parti de la justice et du développement doit se résoudre à former un gouvernement de coalition. Le 30 novembre 2011, trois jours après l'annonce officielle des résultats du scrutin, le PJD lance officiellement un appel aux partis de la Koutla[4]. L'Istiqlal (deuxième au scrutin avec 60 sièges) est le premier parti à se dire intéressé tandis que l'USFP (39 sièges) décline l'offre le 4 décembre 2011[5], préférant regagner une crédibilité dans l'opposition. Le troisième parti de la Koutla, le Parti du progrès et du socialisme, annonce quant à lui son ralliement au PJD le 10 décembre 2011[6], invoquant un « compromis historique » qui justifie le dépassement des divergences idéologiques opposant les deux mouvements[7].

De son côté, l'Alliance pour la démocratie, coalition politique hétéroclite de partis couramment surnommée le G8 et formée le 5 octobre 2011 dans la perspective des élections, se fissure. Si le PJD a d'emblée écarté l'hypothèse d'une alliance avec le Parti authenticité et modernité (47 sièges)[8], plusieurs partis de la coalition se déclarent intéressés, en premier lieu le Mouvement populaire (32 sièges) et l'Union constitutionnelle (23 sièges)[9]. Le 6 décembre 2011, le bureau politique du Mouvement populaire vote à l'unanimité le ralliement au PJD, outrepassant les réticences de la frange réformatrice de la base du parti[10].

Après 2 semaines de négociations entre le chef du gouvernement Abdel-Ilah Benkiran et les partis politiques susceptibles de participer au gouvernement, la coalition a été officiellement dévoilée le soir du lundi 12 décembre 2011 à la suite de la réunion d'Abdelilah Benkirane avec les secrétaires généraux des partis ayant accepté la participation. Après 5 semaines de négociations, la liste gouvernementale a été approuvée et nommée officiellement le 3 janvier 2012 par le roi Mohammed VI.

	Rang	Parti	% (Législatives 2011)	Sièges (Législatives 2011)	Nombre de ministres
	1er	Parti de la justice et du développement (PJD)	27,08 %	107 (+61)	11 (+ Chef du gouvernement)
	2e	Parti de l'Istiqlal (PI)	15,19 %	60 ( +8)	6
	6e	Mouvement populaire (MP)	8,10 %	32 ( -9)	4
	8e	Parti du progrès et du socialisme (PPS)	4,55 %	18 ( +1)	4
	--	Indépendants			5
	--	Total	54,92 %	217 ( +61)	31

Le 12 mai 2013, le conseil national du parti de l'Istiqlal annonce son retrait de la coalition gouvernementale à la suite d'une réunion extraordinaire tenue à Rabat. Le début de cette crise politique commence en effet en septembre 2012, à la suite de l'élection de Abdelhamid Chabat à la tête du parti de l'Istiqlal, il critique alors publiquement le bilan gouvernemental et appelle au retrait de ses six ministres partisans du gouvernement. Le roi, alors en voyage privé en France, depuis le 10 mai, obtient néanmoins, par téléphone, un ajournement de la décision des instances dirigeantes de l'Istiqlal[11]. Le 9 juillet 2013, cinq des six ministres istiqlaliens déposent officiellement leur démission au chef gouvernement[12], seul Mohamed Louafa refuse de mettre à exécution la décision de retrait du gouvernement prise par son parti et maintient son poste à l'Éducation nationale[13], il est suspendu par conséquent de son parti le 12 juillet 2013.

Avec la sortie du parti de l'Istiqlal de la coalition, le gouvernement Benkiran devient de facto minoritaire à la Chambre des représentants. Le parti de la justice et du développement (PJD), meneur du gouvernement, décide alors de former une nouvelle coalition en intégrant son opposant le Rassemblement national des indépendants (RNI), arrivé 3^e lors des législatives de 2011[14]. Le 10 octobre 2013, le gouvernement Benkiran II voit le jour et remplace le gouvernement Benkiran I.

Conformément à l'article 88 de la constitution, le Chef du gouvernement a présenté le programme gouvernemental le mardi 17 janvier 2012 devant les membres du parlement.
Le jeudi 19 janvier 2012, le parlement a approuvé ce programme par 218 voix contre 135. Aucune abstention n'a été enregistrée[15].

Les cinq grands axes du programme

La déclaration gouvernementale repose sur trois bases[16] sur lesquelles seront fondées les politiques gouvernementales, ainsi que leurs mises en application:

• action intégrée ;
• l'approche coopérative;
• lier la responsabilité à la reddition des comptes.

Dans la page 9 du programme qui en compte 97, cinq grandes directives sont instaurées :

• la consolidation de l’identité nationale unifiante dans la diversité de ses composantes tout en s’ouvrant sur les civilisations, les cultures et les langues étrangères ;

• la protection des droits et libertés acquis et leur élargissement, la régionalisation élargie et la bonne gouvernance ;

• le renforcement de l’économie nationale, la création d’emplois décents et l'instauration d'une politique économique garantissant une répartition équitable des richesses ;

• l’adoption d’un nouveau pacte social axé sur la solidarité entre les différentes couches sociales, entre les générations et les régions et assurant aux citoyens l’accès aux prestations sociales ;

• l'encouragement de la réactivité positive avec l'environnement régional et mondial et le renforcement du service public au profit des marocains résidant à l'étranger ;

Réactions de la classe politique

Ce programme a été qualifié par la majorité de la classe politique de "très ambitieux et d'audacieux"[17]. Mais l'accusation qui revient le plus souvent à l'égard du PJD et de son programme, jugé irréaliste, c'est celle de pratiquer le populisme[18].

Débats parlementaires

Programme gouvernemental face aux attentes de la société civile

Le chômage, le manque de prestations sociales adéquates et les problèmes liés au déséquilibre entre le pouvoir d'achat des citoyens et les prix exorbitants de l'habitat et des services médicaux constituent les principaux défis à l'action gouvernementale[19].

Mise en application du programme

Un peu plus d'une semaine après la victoire électorale du PJD le 27 novembre 2011, un sondage d'opinion réalisé pour le compte de l'hebdomadaire Actuel par l'institut LMS-CSA (filiale marocaine de l'institut de sondage français CSA) révèle que 82 % des Marocains font confiance au Chef du gouvernement Abdelilah Benkirane[n 2]. Il montre aussi que la lutte contre la corruption, l'amélioration de l'accès aux soins et la réforme de l'éducation constituent alors les dossiers prioritaires du gouvernement aux yeux de la population[20].

Le roi Mohammed VI a en l'espace de trois semaines critiqué ouvertement le bilan du gouvernement à travers deux discours pronnocés. Le 30 juillet 2013, à l'occasion de la fête du Trône, le roi a tenu à préciser que le gouvernement actuel avait hérité d'une « situation saine » de la part du gouvernement précédent. Trois semaines plus tard, à l'occasion d'un discours prononcé lors de la 60^e commémoration de la Révolution du roi et du peuple et à la veille de son cinquantième anniversaire, le roi dénoncera la politique du gouvernement islamiste Benkiran en matière d'éducation. Il la juge décevante et promet des réformes dans ce secteur qui doit être une priorité nationale. Il réactive à cette occasion le Conseil national de l'Éducation[21] - [22].

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