Crise économique espagnole

La bulle immobilière espagnole a eu pour conséquence une augmentation des prix immobiliers de 200 % entre 1996 et 2007[4]. Cela alors que le taux de propriété est de 80 %, encouragé par divers dispositifs fiscaux et par une législation favorables aux locataires. L’hypothèque est particulièrement développée en Espagne. Le prix moyen au m² était à la fin 2008 de 2 095 €/m²[5]. Entre juin 2007 et juin 2008, le nombre de constructions a chuté de 25,3 %[6], cette chute des constructions a touché en particulier la Catalogne avec une baisse de 42,2 %, alors que l’Extremadure, une région rurale n’a connu qu’une baisse de 1,7 %.

L’Espagne a également construit des infrastructures notables peu ou pas utilisés comme l’aéroport Central-Ciudad Real ou l’aéroport de Castellón-Costa Azahar ou encore le projet immobilier de Valdeluz qui malgré sa taille n’a été que peu occupé.

Durant la crise économique, le secteur bancaire et tertiaires, s'est fortement concentré en Espagne, via des fusions de caisses d'épargnes, des nationalisations ou de systèmes institutionnels de protection (SIP). Les systèmes institutionnels de protection sont créées à partir de la mi-2010, ils consistent à une fusion financière partielles des entités.

Évolution entre la dette publique espagnole et celle de la moyenne de l'Eurozone entre 1999 et 2014.

L’Espagne avait au début de cette crise une dette représentant 36,2 % de son PIB[13], ce faible taux étant aidé par les taxes sur l’immobilier et par l’augmentation de l’activité et donc du PIB de par la bulle immobilière. Le 15 juin 2012, la dette publique de l’Espagne représentait 71,1 % de son PIB, soit encore moins que la moyenne de la zone euro, qui avait une dette publique de 88 % de son PIB.

Le déficit public espagnol explose en 2009. Il s'élève à 11,2 % du PIB selon Eurostat, bien au-delà de la limite des 3 % du pacte de stabilité européen. Le gouvernement socialiste s'était engagé à le ramener à 3 % en 2013[14], mais S&P estimait « que le déficit public devrait probablement encore excéder 5 % du PIB d'ici 2013 »[15]. En fait, si l'Espagne a un tel déficit c'est que le modèle économique sur lequel elle a bâti sa croissance jusqu'à la crise, le secteur immobilier, est plongé dans une crise grave qui pèse sur le budget du pays.

En 2010, le déficit public est réduit à 9,24 % du PIB (contre un objectif de 9,3 %), avec 5,7 % pour l’État (contre un objectif de 6,7 %) et 2,83 % pour les régions (contre un objectif de 2,4 %). En septembre 2011, le gouvernement espagnol annonce qu'il tiendra son objectif de déficit fixé à 6 % du PIB pour l'année 2011, alors que les déficits des régions est largement au-dessus des objectifs fixés par l’État (plus particulièrement pour l'Andalousie et la Catalogne)[16]. Ainsi, c'est le déficit des régions qui inquiète le plus les agences de notation. Toutefois, l'Espagne loupe largement son objectif en 2011 alors que le déficit public s'affiche à 8,9 %, dont 2,9 % du PIB pour les régions.

En janvier 2009, Standard & Poor's abaisse la notation de l’Espagne de AAA à AA+[17]. L'agence Standard & Poor's rétrograde le crédit espagnol de AA+ à AA, invoquant les faibles espoirs de croissance de ce pays, frappé de plein fouet par l'éclatement de la bulle immobilière et de la construction. Le 18 octobre 2011, Moody’s abaisse la note de l’Espagne de deux cran de A1 à Aa2, avec une perspective négative. Le 7 juin 2012, l'agence de notation Fitch Ratings dégrade la note espagnole de trois crans à BBB. Le 14 juin 2012, Moody’s baisse sa note sur l’Espagne de trois crans à Baaa3. Standard & Poor's baisse sa note à BBB- le 11 octobre 2012. Pour les analystes, la dégradation de la note de l'Espagne est plus préoccupante en raison du poids de son économie dans la zone euro, nettement supérieur à celui de la Grèce et du Portugal car si elle devait demander l'aide comme la Grèce à l'UE, cela ne serait pas possible vu sa taille[18].

Courbe du PIB espagnol entre 2007 et mi-2011.

En mai 2010, José Luis Zapatero annonce plusieurs mesures d'austérités, correspondant à 1,5 % du PIB, comprenant des baisses salariales des salariés publics, et un arrêt de la valorisation des retraites[17]. En juin 2010, une réforme du droit du travail est votée[17]. En mai 2011, l'âge légal de départ à la retraite passe de 65 à 67 ans[17].

À la suite des élections générales espagnoles de novembre 2011 remportées par le Parti populaire, Mariano Rajoy devient président du gouvernement et promet davantage d'austérité.

Le 30 décembre 2011, le gouvernement du parti populaire annonce des mesures d'austérités pour un total de 8,9 milliards de coupes budgétaires et de 6,3 milliards de hausses d'impôts[19]

Le gouvernement espagnol annonce de nouvelles mesures d'austérité en avril 2012 contenant des mesures d'économie totales de 39,5 milliards d'euros avec pour objectif un déficit public à 5,3 % (contre 8,9 en 2011) alors que l'objectif initial était de 4,4 %. Les budgets des ministères sont réduits de 17 % en moyenne afin de réaliser 27,3 milliards d'économie en plus de 12,3 milliards de hausse de prélèvement. Le budget estime la récession de l'économie en 2012 à 1,7 %, mais si les coupes budgétaires devaient entrainer une contraction plus importante de l'économie, le gouvernement ne pourra pas atteindre ses objectifs[20].

Le 11 juillet 2012, le gouvernement espagnol annonce un nouveau plan d'austérité de 65 milliards d'euros et revoit ses objectifs de déficit public. Les mesures comprennent la hausse de la TVA de 18 à 21 %, et le taux réduit de 8 à 10 %, des baisses de subventions, des réductions d'avantages fiscaux, des réductions de dépenses dans les ministères et des privatisations. Quant à l'objectif de déficit, il est réduit à 6,3 % du PIB contre 5,3 %, puis 4,5 % en 2013 et 2,8 % en 2014[21].

L’Espagne durant la crise lance plusieurs plans de relance[22] - [23].

Carte du taux de chômage par provinces au 3^e trimestre 2012.

Taux de chômage par tranche d'âge entre 2005 et 2012.

Le taux de chômage est de 17,4 % en mars 2009 [24], près de 2 millions de personnes ont alors perdu leur travail sur cette dernière année, et près de 4 millions de personnes sont au chômage[25]. Le taux de chômage passe à 20 % au premier trimestre 2010[17], et est de 24,4 % en mars 2012[1]. À la fin 2012, les salaires du secteur public sont coupés de 5 %, en plus de la suppression du 14^e mois représentant 7,1 % du salaire public moyen[26]. À la même époque, le chômage des moins de 25 ans est de 55 %, c’est le taux de chômage le plus important de l’Union européenne après la Grèce[27].

C'est dans le sud de l'Espagne, notamment en Andalousie, que le chômage est le plus important du pays, avec une moyenne de 33 %, soit plus de 1,4 million de chômeurs sur les plus de 8 millions d'habitants de la communauté autonome.

Les coupes budgétaires décidées par le gouvernement espagnol ont affecté l'éducation, la santé, la culture, les prestations sociales et de nombreux autres domaines publics. Ainsi, les Espagnols constatent que l'État-Providence espagnol est plus fragilisé que jamais. Ils manifestent donc leur mécontentement durant deux grèves générales, ou bien à travers le mouvement des Indignés qui dénonce le fait que l'Espagne soit un pantin de l'Union Européenne et du FMI.

L'un des mouvements les plus connus est celui du 15-M. Il s'agit d'un mouvement spontané et diffus qui débouche sur l'occupation de la Puerta del Sol, à Madrid, le 15 mai 2011. Pendant des mois, les Espagnols débattent sur de nombreux sujets, et la protestation se dilue dans des projets de quartier et autres initiatives.

En 2011, le nombre d’émigrants a dépassé celui des immigrants en Espagne.

• Nacima Baron, L’Espagne de la prospérité à la crise, Louvain-la-Neuve, Editions De Boeck, Collection Le point Sur, 170 p., 2010.

• Cet article est partiellement ou en totalité issu de l'article intitulé « Crise de la dette dans la zone euro » (voir la liste des auteurs).