Assemblée constituante jurassienne

La Question jurassienne est un conflit entre le peuple jurassien et le canton de Berne. Elle se manifeste par de nombreux événements conflictuels tant culturels, religieux que sociaux depuis la réunion de l'ancien Évêché de Bâle, décidée au Congrès de Vienne, au canton de Berne. Ces événements prennent une intensité exceptionnelle dans la seconde moitié du XX^e siècle[1].

Sous pression entre les séparatistes, antiséparatistes et la Confédération, le Conseil-exécutif bernois est contraint de déposer au Grand Conseil bernois, le 2 juillet 1968, une disposition constitutionnelle rendant possible l'organisation d'un plébiscite dans le Jura sur son autonomie. La proposition est acceptée par le Grand conseil bernois, à l'unanimité, le 9 septembre 1969. L'additif constitutionnel passe alors en votation populaire cantonale et est accepté le 1^er mars 1970. Publié le 10 mars 1970, il détermine les modalités d'une procédure d'autodétermination dans le Jura en trois étapes de « votation en cascade », appelées : plébiscite jurassien[2].

Le premier plébiscite, qui propose la création d'un nouveau canton, est fixé aux 22 et 23 juin 1974. Au soir du 23, une majorité se dégage en faveur de la création d'un nouveau canton.

À la suite des résultats favorables pour la création d'une République et Canton du Jura, le Conseil-exécutif bernois fixe les modalités sur la création d'une assemblée constituante afin d'élaborer la Constitution du nouveau canton ainsi que la mise en place des trois pouvoirs (législatif, exécutif et judiciaire).

Le Conseil-exécutif bernois fixe au 1^er mars 1976 le délais du dépôt des listes et au 8 mars 1976 le délai pour les apparentements[3]. Les personnes éligibles doivent avoir la majorité et vivre dans les trois districts du nord (Delémont, Porrentruy et Franches-Montagnes). L'assemblée constituante doit être composé de 50 membres.

Le 1^er avril, date butoir pour les candidatures, 37 listes ont été déposées et 529 candidats sont inscrits[3].

L'élection populaire a lieu le 21 mars 1976 seulement sur le territoire du futur canton. Le soir même, le Rassemblement jurassien est en bonne position, ses deux chefs, Roland Béguelin et Roger Schaffter obtiennent deux fois plus de voix que leurs colistiers les mieux placés. Dans les trois districts, toutes les personnes ayant une responsabilité au sein du RJ passent la rampe.

Entre le 13 avril 1976 et le 28 avril 1977, les commissions sont au nombre de dix : Statut et souveraineté du canton du Jura, Tâches de l'État, Droits politiques, Dispositions transitoires et finales et Loi constitutionnelle, Rédaction, Mise en place des autorités et de l'administration, Budget du futur canton et Modalités du partage Berne/Jura, amnistie et une commission non-permanente.

Du 28 avril 1977 au 6 décembre 1978, les commissions sont au nombre de quatorze : Information et relations publiques, Vérification des pouvoirs, Rédaction, législative I, législative II, législative III, Autorités et administration I, Autorités et administration II, Autorités et administration III, Budget et séparation des comptes, Partage des biens, Établissements autonomes, École et Problèmes hospitaliers.

Durant l'année 1976, l'Assemblée constituante tient 21 séances.

La séance inaugurale a lieu le 12 avril 1976 à l'église Saint-Marcel de Delémont. La séance protocolaire est présidée par Roger Schaffter. Les députés élus prêtent serment[5] - [6].

Séance inaugurale de la Constituante jurassienne à l'église Saint-Marcel de Delémont le 12 avril 1976.

La séance du 13 avril 1976 a lieu dans l'ancienne église des jésuites du lycée cantonal de Porrentruy et est présidée par la seule femme élue de l'Assemblée, Valentine Friedli[7]. Cette séance est une session constitutive, François Lachat est élu président de l'assemblée et le règlement est lu pour la première fois. Les membres du bureau sont élus et les commissions sont réparties[8]. La séance du 14 avril est aussi constitutive[9]. Le règlement est approuvé et les députés sont répartis dans les différentes commissions et en élisent les présidents[10].

Lors de la séance du 6 mai 1976, Joseph Boinay est nommé secrétaire général[11]. Les débats portent sur les droits fondamentaux. Les articles 6 à 10 sont acceptés[3]. Trois autres commissions sont créées : Mise en place des autorités et de l'administration, Budget du futur canton et Modalités du partage Berne/Jura[3]. De plus, il est décidé que les observateurs de la partie du Jura restée bernoise et de l'Association des Jurassiens de l'extérieur pourront siéger.

Lors des séances des 12 et 13 mai 1976, l'Assemblée constituante adopte son règlement et crée la commission amnistie[12].

Dès le 13 mai 1976, les séances suivantes consistent à l'élaboration de la future Constitution par acceptation des articles préparés par les commissions. Les thèmes tel que les Droits fondamentaux, la Charte fondamentale, la Sécurité sociale et Santé publique, la Protection juridique du citoyen, la Souveraineté, la Révision de la Constitution, la Famille, l'École, les Relations Église - État, La femme, la Culture et éducation des adultes, les Droits politiques, les Jurassiens de l'extérieur, l'Économie, le Gouvernement, le Parlement sont débattus et acceptés pour la plupart[3] - [13] - [14] - [15] - [16] - [17] - [18] - [19] - [20] - [21] - [22] - [23] - [24] - [25] - [26].

Lors de la séance du 22 septembre 1976, Gabriel Theubet quitte l'Assemblée constituante et est remplacé par Hubert Freléchoux[27].

La séance du 27 octobre 1976 a lieu à l'Hôtel de Ville de Saignelégier. Lors de cette séance, l'article 129 (devenu art. 138 par la suite) sur les modifications territoriales est accepté. Cet article permet aux territoires jurassiens concernés par le scrutin du 23 juin 1974 de rejoindre le canton du Jura. Article important pour les séparatistes, il sera décrié par les pro-bernois et le Conseil-exécutif bernois rompra les relations dès son acceptation par les constituants. Le lendemain, l'Assemblée constituante achève la première lecture de la Constitution et l'approuve formellement[28].

Lors de la séance du 15 décembre 1976, les députés décident des dispositions concernant le vote jurassien sur la Constitution[29]., accordant le droit de vote aux personnes vivant sur le futur territoire du canton du Jura.

Lors de la séance du 22 décembre 1976, Paul Gehler quitte l'Assemblée constituante et est remplacé par Alfred Güdel[30].

Durant l'année 1977, l'Assemblée constituante tient 16 séances.

Les séances du début d'année portent sur les tâches de l'État, l'organisation de l'État, les districts et communes, l'économie, les finances, la protection des consommateurs, l'aide humanitaire, les districts et les communes et le parlement[31] - [32] - [33] - [34].

Le 22 janvier 1977, l'Assemblée constituante jurassienne publie officiellement son projet de Constitution de la République et canton du Jura[3].

La séance du 3 février 1977 à lieu dans la collégiale de Saint-Ursanne. Les députés adoptent, à l'unanimité, la nouvelle Constitution[35].

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  Cérémonie d'acceptation de la Constitution le 3 février 1977. L'homme debout est Jacques Stadelmann.
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  Roland Béguelin, François Lachat et Joseph Boinay à la cérémonie d'acceptation de la Constitution le 3 février 1977.

Le 20 mars 1977, la Constitution est soumise au vote du peuple jurassien. Elle est acceptée par 27 061 oui contre 5 749 non. La participation est de 80 %. Dans la foulée, les citoyens confient le mandat à l'Assemblée constituante de créer la législation cantonale et de veiller aux intérêts du canton en formation, par 26 942 oui contre 5 879 non[36].

Lors de la séance du 28 avril 1977, les députés adopte un nouveau règlement qui revoit le nombre de commissions et de fonctions du bureau[37].

Lors de la séance du 12 mai 1977, les députés élisent un nouveau bureau. François Lachat en reste le président tout comme Roland Béguelin le vice-président. Parmi les membres du bureau, Gabriel Roy est réélu et Pierre Paupe et Antoine Artho sont élus comme scrutateurs. Les députés élisent également les présidents des quatorze nouvelles commissions et la répartition des députés dans lesdites commissions[38].

Les séances suivantes se concentrent sur la création de la nouvelle législation cantonale et l'organisation du futur État jurassien[N 9] - [39] - [40] - [41] - [42] - [43].

Durant l'année 1978, l'Assemblée constituante tient 35 séances. Lors des débats, les députés reprennent les actes législatifs bernois et les modifient afin de créer des actes législatifs jurassiens. D'autres thèmes comme la politique hospitalière, l'organisation de l'État, les établissements autonomes et les problèmes scolaires sont débattus[44] - [45] - [46] - [47] - [48] - [49] - [50] - [51] - [52] - [53] - [54] - [55] - [56] - [57] - [58] - [59] - [60]. La loi sur le statut des fonctionnaires, la loi sur la Police cantonale et la loi sur le droit de cité facilité sont adoptées. De plus, les droits politiques aux bourgeoisies sont étendus.

Lors de la séance du 20 avril 1978, les députés délèguent au bureau les compétences en matière de partage des biens et de signature des conventions provisoires[3].

Lors de la séance du 11 mai 1978, les députés élisent un nouveau bureau. François Lachat en reste le président tout comme Roland Béguelin le vice-président. Parmi les membres du bureau, Gabriel Roy et Antoine Artho sont réélus et Bernard Beuret est élu comme scrutateurs[3].

L'annonce des résultats devant l'Hôtel-de-Ville de Delémont.

Le 24 septembre 1978, l'Assemblée constituante tient une séance extraordinaire afin de prendre connaissance des résultats de la votation populaire fédérale sur l'accueil du nouveau canton au sein de la Confédération[61]. Dans l'après-midi, François Lachat présente les résultats depuis le parvis de l'Hôtel-de-Ville de Delémont devant plusieurs milliers de Jurassiens.

Le 26 octobre 1978, l'Assemblée constituante adopte définitivement les lois sur la Défense, la Police, les Finances, les Régales, les Constructions, les Travaux publics, l'Énergie, les Transports, la Santé, le Travail, la Sécurité sociale et l'Économie[62]. Le 9 novembre 1978, elle adopte définitivement tous les autres actes législatifs[63].

Le 5 décembre 1978, le tout nouveau Gouvernement jurassien, fraîchement élu, décide de reprendre tous les droits et obligations contractés par l'Assemblée constituante jurassienne[3].

Le 6 décembre 1978, l'Assemblée constituante tient sa dernière séance à la Salle de l'Hôtel International de Porrentruy. Tous les actes législatifs qui n'ont pas encore reçu leur approbation sont définitivement approuvés[64].

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