Élections législatives bulgares de 2022

Bâtiment de l'Assemblée à Sofia.

L'Assemblée nationale (en bulgare : Народното събрание) est composée de 240 sièges pourvus pour quatre ans au scrutin proportionnel suivant la méthode du quotient de Hare dans 31 circonscriptions électorales de quatre à seize sièges. Les listes sont ouvertes, avec la possibilité pour les électeurs d'effectuer un vote préférentiel envers un candidat de la liste choisie afin de faire monter sa place dans celle-ci. Après décompte des suffrages, la répartition est faite entre les listes de candidats ayant atteint le seuil électoral de 4 % des suffrages exprimés au niveau national sur des partis. Les votes pour les candidats indépendants ainsi que ceux « Aucun de ces choix » sont comptés comme des votes valides, mais n'entre pas en compte pour le calcul du seuil[26] - [27] - [28].

Le système bulgare prévoit un maximum de trois tentatives de formation d'un gouvernement à la suite des élections. Le président confie ainsi en premier lieu cette responsabilité au parti arrivé en tête, puis au deuxième et enfin à un parti de son choix. Si aucun ne parvient à former un gouvernement capable de recevoir le vote de confiance de l'Assemblée, le président nomme un gouvernement d'intérim et convoque de nouvelles élections anticipées dans les deux mois. Cette procédure est également utilisée en cas de chute du gouvernement en cours de législature, le Premier ministre sortant disposant de la première tentative[29] - [30].

La barre verticale est placée au 22 juin 2022, date de la chute du gouvernement Petkov.

La campagne est dominée par le clivage opposant la Russie et l'Occident. Nous continuons le changement et Bulgarie démocratique soutenant des positions fermement pro-occidentales et pro-ukrainiennes tandis que le BSP, Renaissance et Réveil bulgare se tournent plutôt du côté russe. Le GERB et le DPS sont de leur côté théoriquement pro-occidentaux mais ont été accusés de sympathies pro-russes[31]. C'est cependant la question de la flambée des prix, notamment de l'énergie et de l'alimentation, à l'approche de l'hiver qui inquiète davantage les électeurs que les questions géostratégiques[32].

PP et DB ont également annoncé pendant la campagne qu'ils ne pourraient pas travailler avec le GERB ou le DPS en raison des accusations de corruption dont ils sont l'objet[31]. Le 25 septembre, Boïko Borissov écrit sur sa page Facebook qu'il refuse de débattre avec Kiril Petkov et Asen Vasilev, sous-entendant qu'ils ne respectent ni les lois, ni la Constitution[33]. Petkov se rend trois jours plus tard sur le plateau de la chaîne bTV pour participer à une joute à laquelle seuls des experts désignés par les partis devaient prendre part, occasionnant le départ des représentants choisis par GERB qui dénoncent le non-respect des règles précédemment établies[34].

Sièges par parti par circonscription électorale.

Comme attendu, les résultats révèlent un faible enthousiasme des Bulgares, le taux de participation s'établissant à nouveau en dessous de 40 %. La coalition menée par Citoyens pour le développement européen de la Bulgarie (GERB) arrive en tête avec un peu moins d'un quart des suffrages, suivis de Nous continuons le changement (PP), en recul à un cinquième des voix. Le parti d’extrême droite Renaissance et le nouveau parti russophile Réveil bulgare effectuent tous deux une percée, le premier doublant sa part des suffrages et le second entrant à l'Assemblée lors de son premier test électoral. Le Mouvement des droits et des libertés (DPS) et Bulgarie démocratique (DB) progressent tous deux, respectivement à la troisième et sixième place. A l'inverse, Coalition pour la Bulgarie (BSPzB) subit un nouveau recul, tandis qu'Il y a un tel peuple (ITN) s'effondre quant à lui en-dessous du seuil électoral et perd l'intégralité de ses sièges[39].

Le scrutin aboutit ainsi à une montée des forces russophiles dans le contexte de l'invasion de l'Ukraine par la Russie. Historiquement proche de la Russie, très dépendante de ses livraisons de gaz — au point d'obtenir de l'Union Européenne une dérogation d'un an et demi à son embargo —, la Bulgarie voit une partie de son électorat soutenir une attitude ambiguë à l'égard de la Russie. La rupture entre le président russophile Roumen Radev et l'ancien Premier ministre pro-occidental Kiril Petkov est ainsi consommée, les deux hommes autrefois alliés sur le thème de la lutte contre la corruption n'ayant pu mettre de coté leur divergences géopolitiques[40].

Son parti étant arrivé en tête, le dirigeant du GERB, Boïko Borissov doit se voir automatiquement confier en premier la tâche de former un gouvernement de coalition une fois la législature mise en place. L'Assemblée se révèle cependant toujours autant fragmentée et polarisée, augurant d'une poursuite de la crise politique amorcée en 2021[41] - [42].

Boïko Borissov se trouve alors en grande difficulté pour former une coalition. Le GERB ne peut en effet espérer un accord avec Nous continuons le changement, le BSP pour la Bulgarie ou Bulgarie démocratique, ces trois partis ayant en partie construit les quatre campagnes électorales des deux dernières années sur leur opposition à Borissov. Si une coalition est mathématiquement possible via une alliance du GERB avec le Mouvement des droits et des libertés et Renaissance, celle-ci est en pratique impossible, les divergences étant beaucoup trop fortes entre le premier, représentant de la minorité turque et le second, ultra-nationaliste proche du Kremlin[43].

Deux jours après les élections, Boïko Borissov appelle néanmoins les partis à trouver un terrain d'entente pour la formation d'un gouvernement, et à rendre public leur position quant à la guerre en Ukraine, déclarant que « ce qui est le plus important pour la Bulgarie en ce moment [...] et pour le monde aussi, c'est qui soutient Poutine et qui est contre lui. Qui est du coté de l'Ukraine et qui ne l'est pas. C'est la première chose sur laquelle les partis élus doivent partager leur position. ». Il déclare dans la foulée ne pas convoiter le poste de Premier ministre, de ministre ou de parlementaire[44] - [45]. Le 18 octobre, il fait part de son échec à former un gouvernement à l'issue de ces recherches officieuses[46]. Le lendemain, l'Assemblée se réunit pour sa session inaugurale, et échoue pour la première fois de son histoire à élire son président dès cette première réunion, signe de sa fracturation politique[47]. Après un second vote également infructueux, les députés finissent le 21 octobre par élire Vejdi Rachidov, membre du GERB, avec le soutien du DPS, de Renaissance et du BSPzB, à l'origine de sa nomination surprise[48] - [49].

Au cours des mois qui suivent, le président Radev temporise la nomination d'un formateur afin de laisser davantage de temps aux différentes formations pour négocier. Le président déclare notamment qu'il ne confiera le troisième et dernier mandat qu'après Noël afin que d'éventuelles élections n'aient lieu qu'en mars 2023, après la période hivernale[50]. Le 5 décembre, le GERB se voit officiellement confié le premier mandat de formation d'un gouvernement[51]. Borrissov réitère entretemps son intention de ne pas redevenir Premier ministre afin de faciliter les négociations, tout en affirmant qu'il gouvernerait « mieux qu'aucun autre »[52]. Le GERB choisi par conséquent Nikolai Gabrovski, qui présente le 12 décembre une proposition de gouvernement de technocrates[53]. Il échoue comme attendu à recevoir la confiance de l'assemblée par 113 voix pour, 125 contre et 2 abstentions, seuls le GERB, le DPS et BV votant pour[54] - [55].

La tâche de former un gouvernement passe au parti arrivé deuxième, Nous continuons le changement. Ce dernier propose au président Radev de nommer formateur le professeur Nikolaï Denkov, ce qu'il fait le 3 janvier 2023. Denkov juge très faibles ses chances de former un gouvernement, rendant probable la tenue de nouvelles élections anticipées au printemps[56]. Il tente trois jours plus tard de faire voter par le Parlement une déclaration d'intention sur une liste de « priorités nationales », mais celle-ci ne reçoit que 63 voix pour sur 177 présents. Le 9 janvier, Denkov rend son mandat sans tenter d'aller plus loin dans la formation d'un gouvernement[57].

La troisième et dernière tentative de formation d'un gouvernement est confiée, le 16 janvier, par le président à la formation de son choix, la Coalition pour la Bulgarie (BSPzB)[58]. Celle-ci échoue rapidement, le BSPzB remettant le mandat au président dès le 20 janvier[59]. L'échec des négociations conduit le président à convoquer des élections anticipées pour le 2 avril 2023[60] - [61].

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