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Relations entre la Moldavie et l'Union européenne

Les relations entre la Moldavie et l'Union européenne sont basées sur la politique européenne de voisinage, un instrument de politique étrangÚre destiné aux pays frontaliers de l'Union.

Relations entre la Moldavie et l'Union européenne
Drapeau de la Moldavie
Drapeau de l’Union europĂ©enne
Moldavie et Union européenne
Moldavie Union européenne

Généralités

La Moldavie a de forts liens historiques, culturels et linguistiques avec la Roumanie et des passeports roumains sont accordés aux citoyens moldaves qui le demandent, pourvu qu'ils soient roumanophones (ce qui est le cas de deux-tiers d'entre eux) et qu'ils aient au moins un grand-parent ayant été citoyen roumain par le passé (ce qui est le cas des trois-quarts d'entre eux). Cependant, les minorités russophones ainsi que les communistes qui forment le groupe le plus important au parlement, avec 47 siÚges sur 101 aux élections de 2014, ont de forts liens historiques, culturels et linguistiques avec la Russie, qui accorde des passeports aux citoyens moldaves qui le demandent, pourvu qu'ils soient russophones (ce qui est le cas de la plupart d'entre eux) et qu'ils aient au moins un parent ayant été citoyen soviétique par le passé (ce qui est le cas de la totalité d'entre eux).

La RĂ©publique de Moldavie cherche Ă  adhĂ©rer Ă  l’Union europĂ©enne[1] - [2], mais l’État est plus pauvre que tous les autres États europĂ©ens et doit rĂ©soudre les questions liĂ©es Ă  sa rĂ©gion russophone sĂ©paratiste de Transnistrie avant l’adhĂ©sion[N 1], et de plus, la Russie a dĂ©clarĂ© considĂ©rer comme un casus belli toute atteinte au statu quo[3] et, pour prĂ©venir tout changement, entretient un corps militaire en Transnistrie[4].

NĂ©anmoins, l’Union dĂ©veloppe ses liens avec la Moldavie, allant au-delĂ  de la coopĂ©ration, vers une intĂ©gration Ă©conomique graduelle et un approfondissement de la coopĂ©ration politique[5]. L’Union a ouvert un bureau Ă  Chișinău (la capitale moldave), et a nommĂ© en Moldavie, le , un reprĂ©sentant spĂ©cial, Adriaan Jakobovits de Szeged. La Commission europĂ©enne a ouvert un nouveau bureau le , dirigĂ© par Cesare de Montis.

La stratĂ©gie moldave est d’adhĂ©rer progressivement aux institutions europĂ©ennes[1] sans pour autant s’aliĂ©ner sa puissance Ă©conomiquement et gĂ©opolitiquement tutĂ©laire, la Russie : Ă  titre d’exemple rĂ©cent, en , les Ă©lections parlementaires ont renouvelĂ© les choix de l’électorat dĂ©jĂ  exprimĂ©s en 2010 : l’Alliance pour l'intĂ©gration europĂ©enne des partis DĂ©mocrate (P.D. formĂ© par la fusion des sociaux-dĂ©mocrates et des chrĂ©tiens-dĂ©mocrates), libĂ©ral-dĂ©mocrate P.L.D.M. et libĂ©ral P.L., remporte 54 siĂšges, contre 47 aux pro-russes partagĂ©s, tout en Ă©tant trĂšs solidaires entre eux, en communistes et socialistes. Or 47 siĂšges forment une minoritĂ© de blocage et les pro-russes, jouant sur les craintes suscitĂ©es par la guerre du Donbass, n’ont dĂ©bloquĂ© le vote de confiance du Parlement (le ) qu’en Ă©change de l’engagement du gouvernement de Chiril Gaburici (P.D.L.M.) de „sauvegarder de bonnes relations avec notre principal partenaire, la Russie"[6].

Les citoyens moldaves, la Roumanie et l’Union

En , le Parlement europĂ©en a approuvĂ© la suppression des visas pour les moldaves pour les sĂ©jours de moins de trois mois dans l’espace Schengen. La mesure a Ă©tĂ© approuvĂ©e par le Conseil europĂ©en[7] et est entrĂ©e en vigueur le 28 avril 2014. La Roumanie qui permet aux citoyens moldaves d’entrer dans l’UE, ce qui a donnĂ© lieu Ă  une controverse avec l’Allemagne au sujet de la possibilitĂ© pour tout citoyen moldave ayant au moins un grand-parent nĂ© ou devenu roumain entre et , de devenir citoyen roumain (donc de l’Union europĂ©enne) moyennant un facile examen de langue roumaine.

Le , l’ancien prĂ©sident roumain Traian Băsescu dĂ©clara que la citoyennetĂ© devrait ĂȘtre accordĂ©e aux citoyens moldaves, sans condition[8]. Depuis 2010 environ 10 000 demandes par an sont satisfaites : le l’hebdomadaire allemand Der Spiegel relata cette controverse sous le titre : « La Roumanie fait entrer les Moldaves dans l’UE par la porte de derriĂšre », accusant la Roumanie d’agir unilatĂ©ralement sans l’accord de Bruxelles, de Berlin ou de Paris. Dans cet article, Der Spiegel, s’appuyant sur la distinction que le gouvernement moldave fait entre « Moldaves » et « Roumains », et sur le fait que sous la gouvernance communiste seuls 2 % des roumanophones ont osĂ© se dĂ©clarer « Roumains » (au risque d’ĂȘtre considĂ©rĂ©s comme minoritaires dans leur propre pays : voir Controverse identitaire en RĂ©publique de Moldavie), affirmait que la Roumanie s'offrait ainsi la main-d’Ɠuvre la moins chĂšre d’Europe[9].

Le lendemain, le prĂ©sident roumain Băsescu dĂ©clara, via un communiquĂ© de presse du ministĂšre roumain des Affaires Ă©trangĂšres, que la position du Spiegel n'Ă©tait rien moins que raciste, puisque l’hebdomadaire reprochait Ă  la Roumanie une politique que l’Allemagne elle-mĂȘme pratique depuis bien avant 1990 : l’article 116 de la Constitution allemande stipule en effet que « les anciens citoyens allemands ayant perdu leur citoyennetĂ© entre le et le pour des motifs politiques, ethniques ou religieux, ainsi que leur descendance, peuvent demander et obtenir la nationalitĂ© allemande »[10]: en vertu de cet article, ce sont 18 millions d’Allemands qui sont « entrĂ©s dans l'UE par la porte de derriĂšre », alors que les roumanophones de Moldavie ne sont que 3 millions dont moins de 150 000 ont acquis la nationalitĂ© roumaine[11].

Rapprochement avec l'Union européenne

Timbre célébrant l'accord d'association avec l'UE.

Dans le cadre du Partenariat oriental, l'Ukraine, la GĂ©orgie et la Moldavie ont signĂ© des accords d'association (AA) avec l'Union europĂ©enne le . Cet accord prĂ©voit l'approfondissement des liens politiques et Ă©conomiques avec l'UE. À plus long terme, ils constituent l'un des outils de la politique Ă©trangĂšre de l'UE visant au rapprochement puis Ă  l'intĂ©gration Ă  diffĂ©rents niveaux des pays au sein de l'UE[12].

Les associations comprennent aussi une zone de libre-échange leur offrant l'accÚs au marché commun et une collaboration étendue avec les gouvernements et les entreprises des trois pays partenaires pour faciliter les réformes et contribuer à l'accélération de leur développement économique[12] - [13].

L'AA instaure une coopĂ©ration poussĂ©e dans plusieurs secteurs : Ă©nergie, justice, politique extĂ©rieure, visas, culture, etc. La contrepartie pour la Moldavie sera de procĂ©der Ă  de profondes rĂ©formes sociales, politiques et Ă©conomiques. Il marque Ă©galement un tournant dans le dualisme entre les sphĂšres d'influences europĂ©ennes et russes car ce faisant, la Moldavie renonce Ă  toute possibilitĂ© d'adhĂ©sion Ă  l’Union eurasiatique souhaitĂ©e par Moscou[14]. Les russophones de Moldavie y ont d’ailleurs rĂ©agi par la voix du millionnaire moldo-russe Renato Usatyi, chef du parti pro-russe RPP, qui dĂ©clara vouloir construire une nouvelle muraille de Chine entre la Moldavie et la Roumanie[15], tandis que les autoritĂ©s de Transnistrie reparlaient, comme Ă  chaque rapprochement de la Moldavie avec l’Union europĂ©enne, d’un rattachement officiel de leur rĂ©gion Ă  la Russie[16].

Procédure d'adhésion à l'Union européenne

Dans le contexte de l'invasion de l'Ukraine par la Russie, plusieurs anciennes républiques de l'URSS ont évoqué leur réflexion sur une candidature d'adhésion à l'Union européenne. AprÚs la demande du président ukrainien Volodymyr Zelensky de rejoindre l'Union européenne le , la Géorgie[17] et la Moldavie ont officiellement déposé leurs candidatures le [18]. De son cÎté la Russie, qui ne cesse d'accuser la Moldavie de persécuter les russophones[19], a réagi en abrogeant le un décret de 2012 exprimant la volonté du Kremlin de « trouver une solution légale pour la Transnistrie en respectant l'intégrité territoriale de la Moldavie » : cette abrogation peut permettre à la Russie de reconnaßtre officiellement la sécession transnistrienne[20], comme elle l'a déjà fait en 2008 avec l'Abkhazie ou l'Ossétie du Sud en Géorgie[21].

Notes

  1. L'Union européenne soutient sans réserve l'intégrité territoriale de la Moldavie : la Transnistrie doit rester moldave (Euronews - 23 avril 2014).

Sources

Références

  1. Moldavie et UE
  2. Moldova will prove that it can and has chances to become EU member, Moldpress News Agency, 19 juin 2007
  3. La Pravda, commentant l'indépendance du Kosovo sur .
  4. Ian Johnstone, Annual Review of Global Peace Operations 2007, Lynne Rienner Publishers, Boulder/Londres, p. 131
  5. Union européenne et Moldavie
  6. Pour cela, 20 dĂ©putĂ©s communistes et socialistes ont accordĂ© leur confiance au gouvernement de Chiril Gaburici le 18 fĂ©vrier 2015 : Nicolae Timofti l-a desemnat prin decret pe Chiril Gaburici la funcția de premier et commentaires sur .
  7. Le Monde du 1er mars 2014, p.3
  8. Déclaration de Băsescu sur et sur , consultés le 2010-07-190
  9. Der Spiegel, MDS sur , sur Romanian Passports For Moldovans - Entering the EU Through the Back Door et sur , consultés le 2010-07-19.
  10. RĂ©action roumaine rapportĂ©e les 16 et 18 juillet 2010 par Răzvan Iorga sur karadeniz-press.ro et par Laurențiu Nistorescu sur renasterea.ro , consultĂ©s le 2010-07-19.
  11. Voir sur rgnpress.ro du 14 juillet 2010 : Le berger allemand grogne contre les sous-hommes roumains sur : , consulté le 2010-07-19.
  12. L'UE Ă©tablit des liens plus Ă©troits avec l’Ukraine, la GĂ©orgie et la Moldavie, sur le site du Service europĂ©en pour l'action extĂ©rieure.
  13. L’UE et la RĂ©publique de Moldavie adoptent un programme d'association, communiquĂ© de presse du Service europĂ©en pour l'action extĂ©rieure.
  14. « Ukraine, Géorgie et Moldavie signent un accord avec l'UE, Moscou gronde », Le Parisien, (consulté le ).
  15. Usatyi veut financer une nouvelle "muraille de Chine" entre la Moldavie et la Roumanie", site du journal Adevărul Moldova consulté le 14 octobre 2014.
  16. MikhaĂŻl Bourla, prĂ©sident du Soviet SuprĂȘme de Transnistrie, sur consultĂ© le 4 dĂ©cembre 2014.
  17. « Guerre en Ukraine. La GĂ©orgie va dĂ©poser une demande d’adhĂ©sion Ă  l’Union EuropĂ©enne. » AccĂšs libre, sur ouest-france.fr, Ouest-France, (consultĂ© le )
  18. « La Moldavie fait une demande d'adhésion à l'Union européenne - présidente » AccÚs libre, sur boursorama.com, (consulté le )
  19. Rusia acuză din nou Republica Moldova că ar Ăźncălca drepturile cetățenilor vorbitori de limbă rusă. Autoritățile de la Chișinău: o retorică falsă” Bogdan Nigai, „La Russie accuse la Moldavie de piĂ©tiner les droits des russophones” sur Radio-Moldova du 18 fĂ©vrier 2023 - .
  20. Laurent Lagneau, « Guerre en Ukraine : La Russie accentue sa pression sur la Moldavie », dans Zone militaire du 23 février 2023 - .
  21. « La Russie reconnaßt l'indépendance sud-ossÚte et abkhaze », Le Point, 26 août 2008.

Bibliographie

Compléments

Articles connexes

Liens externes

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