Régions et départements du Pérou

Après la déclaration d'indépendance en 1821, le Pérou fut divisé en départements (departamentos), qui passèrent de onze en 1822 à vingt-quatre en 1980 :

Au fur et à mesure que le pouvoir économique et politique se trouva concentré à Lima, la capitale politique du Pérou, plusieurs gouvernements essayèrent de décentraliser le pays, mais eurent peu de succès[1]. La constitution péruvienne de 1979 prévoyait la décentralisation du pouvoir par la création de régions autonomes, mais celles-ci ne virent pas le jour[2]. Durant les dernières années de la présidence d'Alan García (1985-1990), le gouvernement dut se préparer à la perte possible de l'élection présidentielle de 1990 en raison de la crise économique et de la baisse de popularité du gouvernement. Il créa douze régions autonomes le 20 janvier 1989 dans l'espoir de créer des centres de pouvoir alternatifs et de gagner quelques élections à ce niveau. En raison de la rapidité de leur mise en place, ces gouvernements régionaux ne reçurent pas les ressources fiscales nécessaires à leur indépendance et dépendirent donc des fonds alloués par le gouvernement central[3].

L'élection présidentielle de 1990 fut marquée par le discrédit des partis politiques comme le prouva la victoire d'Alberto Fujimori, un candidat indépendant. Fujimori mit fin aux transferts financiers vers les gouvernements régionaux et les remplaça le 29 décembre 1992 par des Conseils transitoires d'administration régionale (Consejos Transitorios de Administración Regional), désignés par le gouvernement. Après avoir dissous le Congrès durant la crise constitutionnelle de 1992, Fujimori organisa l'élection d'une assemblée constituante qui élabora la constitution de 1993. Ce nouveau texte prévoyait la création de régions dotées de gouvernements autonomes élus mais elles restèrent lettre-morte. Une loi-cadre de décentralisation (Ley Marco de Descentralización) du 30 janvier 1998 pérennisa les conseils transitoires désormais supervisés par le Ministère de la présidence[4].

Fujimori dut démissionner en novembre 2000 à la suite d'accusations d'autoritarisme, de corruption et de violation des droits de l'homme[5]. Après le gouvernement d'intérim de Valentín Paniagua, Alejandro Toledo fut élu président pour la période 2001-2006 sur la base d'un programme incluant notamment la création de gouvernements régionaux[6]. Le nouveau gouvernement fit promulguer les lois de décentralisation (Ley de Bases de la Descentralización) du 17 juillet 2002 et la Loi organique des gouvernements régionaux (Ley Orgánica de Gobiernos Regionales) du 19 novembre 2002. Celles-ci jetèrent les bases légales des nouvelles subdivisions administratives. Les premiers gouvernements régionaux furent élus le 20 novembre 2002 dans les anciens départements et l'ancienne province constitutionnelle (Provincia Constitucional) de Callao. La province de Lima, dans laquelle se trouve la capitale, fut exclue du processus et ne fait donc partie d'aucune région.

Lors des élections de 2002, l'opposition remporta la plupart des régions. L'APRA en gagna douze, contre une seule pour Pérou possible, le parti présidentiel[7]. La victoire de l'opposition, combinée à l'affaiblissement du gouvernement, fit craindre une crise politique qui ne se produisit pas. Les gouvernements régionaux, trop occupés par les problèmes locaux, ne purent s'impliquer sur le plan national[8]. Les territoires des régions issus des anciens départements étant considérés très petits, les lois de décentralisation autorisent la fusion de régions à condition qu'une majorité des populations concernées l'approuve[9]. Le premier référendum de ce type fut mené le 30 octobre 2005 et les propositions suivantes furent mises au vote :

• Apurímac, Cuzco
• Arequipa, Puno, Tacna
• Ayacucho, Huancavelica, Ica
• Ancash, Huánuco, Junín, Lima, Pasco
• Lambayeque, Piura, Tumbes

Les référendums furent rejetés par le corps électoral de l'ensemble des régions à l'exception de celui d'Arequipa[10]. De nouvelles élections régionales furent tenues le 19 novembre 2006 ; la plupart des régions furent remportées par des mouvements politiques locaux plutôt que par des partis nationaux. L'APRA, qui avait remporté l'élection présidentielle du 2 juin 2006, gagna seulement deux régions, les autres partis nationaux faisant moins bien[11].

D'après la Loi organique des gouvernements régionaux, leurs responsabilités incluent la planification du développement régional, l'exécution des projets d'investissement public, la promotion de l'activité économique et la gestion des biens publics[12]. Les gouvernements régionaux sont composés d'un président et d'un conseil élus pour quatre ans; en outre, il existe un conseil de coordination dont les alcades des provinces font partie et qui est chargé de représenter la société civile[13]. Le prédisent régional est le chef du gouvernement; ses fonctions comprennent l'élaboration du budget, la nomination des membres du gouvernement, la possibilité de gouverner par décrets et résolutions, l'exécution des plans et programmes régionaux et l'administration des propriétés et locations régionales[14]. Le Conseil Régional discute et vote les lois proposées par le président régional. Il surveille tous les officiels de la région et peut destituer le président, ses vice-présidents et tout membre du conseil[15]. Le Conseil de coordination régional a un rôle consultatif sur les questions budgétaires et de planification, mais il ne dispose d'aucun pouvoir exécutif ou législatif[16].

La Loi organique des gouvernements régionaux prévoit un transfert graduel de responsabilités du gouvernement central vers les régions, à condition que ces dernières soient en mesure de les assumer[17]. Afin de superviser ce processus, les lois de décentralisation ont créé un Conseil National de Décentralisation (Consejo Nacional de Descentralización)[18]. Cependant, cette institution a été critiquée pour son bureaucratisme et son inefficacité par le gouvernement d'Alan García, le président du Pérou de 2006 à 2011. Ainsi, le conseil fut dissous le 24 janvier 2007 et remplacé par un Secrétariat à la Décentralisation (Secretaría de Descentralización) qui dépend du bureau du Premier Ministre[19]. Les présidents des régions se réunirent deux mois plus tard à Huánuco et créèrent une Assemblée Nationale des Gouvernements Régionaux (Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales) qui vise à coordonner le processus indépendamment du gouvernement central[20].

Les superficies et informations démographiques de la liste suivante sont issues des données officielles de l'Institut National de Statistiques et d'Informatique péruvien (Instituto Nacional de Estadística e Informática, INEI)[21]. Les superficies sont arrondies à l'entier le plus proche. Les données démographiques sont basées sur le recensement de 2005 qui s'est tenu du 18 juillet au 20 août 2005. La densité de population est calculée avec une décimale, en nombre d'habitants par kilomètre carré. Les nombres UBIGEO sont des codes utilisés par l'INEI afin d'identifier les subdivisions administratives du pays.

Région	ISO	UBIGEO	Capitale	Superficie (km²)	Population	Densité de population (/km²)	Blason ou logo	Position
Amazonas	AMA	01	Chachapoyas	+039 249,	+0389 700,	+0009,9
Ancash	ANC	02	Huaraz	+035 914,	+1 039 415,	+0028,9
Apurímac	APU	03	Abancay	+020 896,	+0418 882,	+0020,
Arequipa	ARE	04	Arequipa	+063 345,	+1 140 810,	+0018,
Ayacucho	AYA	05	Ayacucho	+043 815,	+0619 338,	+0014,1
Cajamarca	CAJ	06	Cajamarca	+033 318,	+1 359 023,	+0040,8
Callao	CAL	07	Callao	+000147,	+0810 568,	+5 514,8
Cuzco	CUS	08	Cuzco	+071 986,	+1 171 503,	+0016,3
Huancavelica	HUV	09	Huancavelica	+022 131,	+0447 054,	+0020,2
Huánuco	HUC	10	Huánuco	+036 849,	+0730 871,	+0019,8
Ica	ICA	11	Ica	+021 328,	+0665 592,	+0031,2
Junín	JUN	12	Huancayo	+037 667,	+1 091 619,	+0029,
La Libertad	LAL	13	Trujillo	+025 500,	+1 539 774,	+0060,4
Lambayeque	LAM	14	Chiclayo	+014 231,	+1 091 535,	+0076,7
Lima	LIM	15	Huacho	+034 802,	8 445 211	+0223,2
Loreto	LOR	16	Iquitos	+368 852,	+0884 144,	+0002,4
Madre de Dios	MDD	17	Puerto Maldonado	+085 301,	+0092 024,	+0001,1
Moquegua	MOQ	18	Moquegua	+015 734,	+0159 306,	+0010,1
Pasco	PAS	19	Cerro de Pasco	+025 320,	+0266 764,	+0010,5
Piura	PIU	20	Piura	+035 892,	+1 630 772,	+0045,4
Puno	PUN	21	Puno	+066 997,	+1 245 508,	+0018,6
San Martín	SAM	22	Moyobamba	+051 253,	+0669 973,	+0013,1
Tacna	TAC	23	Tacna	+016 076,	+0274 496,	+0017,1
Tumbes	TUM	24	Tumbes	+004 046,	+0191 713,	+0047,4
Ucayali	UCA	25	Pucallpa	+101 831,	+0402 445,	+0004,