Surveillance de voisinage

En France, plus d'une commune sur cinq adhère à un dispositif de participation citoyenne tourné vers la surveillance de la délinquance du quotidien, en lien avec la police et gendarmerie[1].

Le 22 juin 2011, une circulaire a été émise par le Ministère de l'Intérieur, portant sur un « dispositif de participation citoyenne », lequel « s'inspire du concept de neighbourhood watch »[2]. Dans celle-ci, Claude Guéant déclare notamment :

« J'entends développer encore les actions partenariales susceptibles d'amplifier l'efficacité de la prévention de la délinquance. Aussi ai-je décidé d'étendre la mise en œuvre du dispositif de participation citoyenne. Fondé sur la solidarité, le concept vise à développer un comportement de nature à mettre en échec la délinquance...

La majorité des retours d'expérience met en évidence une baisse significative de la délinquance d'appropriation dans les secteurs où le dispositif a été mis en œuvre. Certaines communes ont enregistré une baisse de 20 % à 40 % des cambriolages constatés...

Les voisins vigilants ne sauraient en aucun cas se prévaloir de prérogatives administratives ou judiciaires...

Parce qu'il renforce le contact et les échanges, ce concept participe autant de la sécurité que du lien social...

Cette démarche s'inscrit dans la large gamme d'outils de prévention de la délinquance déjà existants... »

La circulaire a été critiquée par la juriste Geneviève Kouby qui compare ce dispositif à la délation, et qui écrit :

« La circulaire du 22 juin 2011 commande le développement des « actions partenariales » dans le but de faire entrer la « population » dans les mécanismes des politiques de sécurité — et sans doute ainsi pallier aux[N 1] dysfonctionnements d’un service public atteint par la réduction des effectifs. En matière de sécurité et de lutte contre la délinquance, la participation sollicitée revêt un caractère spécifique qui confine à l’appel à la délation, à la culture de la dénonciation — plutôt qu’à celle du témoignage.

[…]

De fait, cette circulaire signe l’échec des politiques de sécurité menées depuis quelques années ; elle est un des indices des revers de la « guerre » engagée contre les délinquants par les pouvoirs publics . En quelque sorte, après en avoir appelé à une implication plus intensive de la part des collectivités territoriales, le ministre de l’intérieur se trouve ici contraint de se référer à la population…

[…]

Ces personnes volontaires seront les « citoyens vigilants » qui, en voisins, joueront les rôles de gardiens d’immeuble, de veilleur, d’agent de sécurité, etc. Mais aussi, elles seront amenées à signaler les comportements « suspects », les faits « anormaux », les hiatus dans l’ordinaire qui assure de la norme[3] !! »

Le dispositif est renouvelé par une circulaire du ministère de l’intérieur en 2019. Il prévoit qu'une convention soit signée entre la commune, la préfecture et la police ou la gendarmerie, afin d'encadrer un processus dont le maire a l'initiative. Plusieurs citoyens volontaires sont désignés référents par la mairie dans chaque quartier et mis en lien avec des policiers référents. Le ministère de l'Intérieur indique qu'en 2020, environ 5 700 communes ont signé ce type de convention[2].

L'outil « Voisins vigilants et solidaires », développé par un acteur privé, propose également une plateforme de mise en lien entre la mairie, les citoyens et les services de police ou de gendarmerie. Ces acteurs peuvent ainsi communiquer par SMS, application ou mail. L'inscription est gratuite pour les « voisins » mais ce service est facturé 2 000 € par an pour une commune de 10 000 habitants[1].

En France, l'émergence de la surveillance de voisinage pose questionnement concernant le risque d'évolution vers des milices[4] - [2] et un mouvement vers de la « surveillance privatisée »[5]. Selon la sociologue Virginie Malochet, même si ces outils ont des effets sur la cohésion sociale, ils s'établissent « dans une logique défensive de protection du quartier et détection de l’intru(sion) »[6].

Pour Sébastian Roché, directeur de recherches au CNRS, « Une des motivations principales est le rapport coûts-avantages puisqu’il fait travailler des gens gratuitement. Un agenda politique ou l’envie d’une solution pratique qui ne coûte pas cher suscitent l’intérêt des mairies »[2].

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  Panneau Voisins vigilants à Villeneuve-Loubet.
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  Panneau Voisins vigilants à Cassis.
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  Panneau Protection participation citoyenne à Mauves.
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  Panneau Voisins vigilants à Bandol.

Il existe plusieurs dénominations pour ce type de dispositif. Par exemple : Voisins Vigilants[2] (France), Surveillance mutuelle des habitations[7] (Canton de Vaud, Suisse), patrouille citoyenne à Barcelone[8].

• La mort était servie à l'heure thriller de Jack Narval, chez Pavillon noir, évoquant les Neighbourhood watch