Régions tribales (Pakistan)

Village dans l'agence de Kurram.

Les régions tribales ont été créées dans un contexte de rivalité coloniale entre le Royaume-uni et la Russie au XIXe siècle. Cette lutte d'influence en Asie, appelée Grand Jeu, a inspiré aux Britanniques l'idée de créer une « zone tampon » dans l'actuel Pakistan, les régions tribales, afin de contenir une éventuelle expansion russe en direction de l'Inde[2]. Les Britanniques avaient instauré avec les tribus jugées indisciplinées de ces régions un système de donnant-donnant : les tribus s'abstenaient d'attaquer les zones habitées sous contrôle de l'Empire britannique, et d'offrir un refuge à des hors-la-loi ; en contrepartie, elles se gouvernaient elles-mêmes pour ce qui concernait leurs affaires intérieures ; de plus, les Britanniques leur versaient des allocations[3]. Lorsque les tribus ne tenaient pas leurs engagements, les autorités coloniales pratiquaient un blocus, intervenaient militairement[3]. Un nouvel accord était alors conclu[3].

Ces tribus sont souvent hostiles aux Britanniques ; une des raisons de cette animosité est liée à la ligne Durand de 1893, qui sépare les Pachtounes de part et d'autre d'une frontière artificielle entre le Pakistan et l'Afghanistan[4].

Les Britanniques instaurent dans ces zones un ensemble législatif appelé Frontier Crimes Regulation (FCR) promulgué en 1901, donnant la possibilité au gouvernement de « condamner une personne sans application régulière de la loi » et de « saisir des propriétés privées »[2]. Les affaires coutumières sont jugées par des conseils tribaux appelés jirgas, contrôlés par l'administration coloniale[2] en la personne de l'«agent politique». Ce fonctionnaire est doté de grands pouvoirs en vertu du Frontier Crimes Regulation, comme celui de mettre en prison les membres de la tribu d'un délinquant au titre de la responsabilité collective ; le pouvoir de soumettre à un blocus économique des tribus rétives[3]. « Le Political Agent qui n’avait pratiquement pas à rendre de comptes devint comme un roi dans sa zone »[3].

Le régime colonial britannique (Raj) a délibérément exclu les régions tribales de l'entreprise de modernisation qui avait cours en Inde et dans la majeure partie de l'actuel Pakistan[4]. « Sous prétexte de respecter l'indépendance des tribus, la construction de routes et de chemins de fer par le Raj a été limitée aux régions du Baloutchistan britannique, et les projets d'irrigation, aux provinces du Sind et du Pendjab »[4].

Paysage de l'agence d'Orakzai.

Le statut particulier des régions tribales a été maintenu après l'indépendance du Pakistan, pour éviter les heurts avec l'Afghanistan : ce pays frontalier contestait la ligne Durand de 1893, ligne qui divise artificiellement des tribus pachtounes parlant la même langue[2]. Une autre raison de perpétuer le statu quo est liée à l'opposition des chefs tribaux, désireux de conserver la part d'autonomie dont ils bénéficiaient jusque-là[2].

Les régions tribales sont soumises à un régime juridique exorbitant du droit commun, hérité du Raj britannique et conservé après l'indépendance du Pakistan en 1947. Ce régime reconnait le pouvoir des jirgas, assemblées tribales, mais refuse de nombreux droits aux administrés de la région, comme celui de saisir des tribunaux. Le pouvoir central nomme des administrateurs au pouvoir exorbitant, qui pratiquent notamment la punition collective envers les tribus. De plus, les candidats aux élections législatives se présentant dans les circonscriptions des régions tribales étaient interdits de se réunir en partis politiques et devaient se présenter à titre indépendant[5].

En 2013, une grande assemblée de représentants de la région réclame la fin de ce régime dérogatoire et la libre administration de la région, soit en devenant une province autonome dénommée « Qabailistan », soit par inclusion au sein de la province voisine de Khyber Pakhtunkhwa, qui bénéficie comme toutes les provinces du pays du forts pouvoirs décentralisés[5].

En 2018, l'Assemblée nationale vote un amendement visant à normaliser le régime juridique des régions tribales et à les intégrer à la province voisine de Khyber Pakhtunkhwa, ce qui entre en vigueur le 31 mai 2018 avec la signature du président Mamnoon Hussain. La mesure reçoit un large soutien de la classe politique et soulage la population locale qui espère avoir accès à des services publics[6] - [7]. Certains partis politiques et dirigeants tribaux s'y opposent toutefois, ayant préféré que les régions tribales soient élevées au rang de province[8].

Carte des régions tribales (en bleu) et de la province de Khyber Pakhtunkhwa (en vert), présentant leur découpages en subdivisions.

Les régions tribales sont subdivisées en sept agences (à la différence des provinces du Pakistan, qui sont subdivisées en districts). Ces agences ne bénéficient pas de leur libre administration et sont gérées directement par les autorités fédérales ainsi que par les districts voisins dans la province de Khyber Pakhtunkhwa pour les régions frontalières.

Les agences sont elles-mêmes subdivisées en agences politiques assistantes, tehsils et union councils[13]. Elles deviennent des districts quand elles sont intégrées à la province de Khyber Pakhtunkhwa en mai 2018. Les principales villes sont Miranshah, Razmak, Bajaur, Landi Kotal et Wana.

La liste suivante recense les sept agences des régions tribales :

Vue des régions frontalières.

Les régions tribales comprennent également six petites subdivisions nommées « régions frontalières », qui portent le nom des districts adjacents. Elles sont administrées par l'officier de coordination de ces districts. Leur administration générale est menée par le secrétariat des régions tribales, à Peshawar.

Les six régions frontalières sont :

• Région frontalière de Bannu
• Région frontalière de Dera Ismail Khan
• Région frontalière de Kohat
• Région frontalière de Lakki Marwat
• Région frontalière de Peshawar
• Région frontalière de Tank

• Insurrection islamiste au Pakistan
• Régions tribales administrées provincialement

• (en) Site officiel
• Sur le site Questions d'orient