Division territoriale de l'Estonie
Lâorganisation territoriale de l'Estonie repose sur l'article 2 de la Constitution estonienne de 1992 et sur son chapitre XIV intitulĂ© Kohalik Omavalitsus (littĂ©ralement en estonien "gouvernement local").
Origine constitutionnelle
L'article 2 alinéa 2 dispose :
« Eesti on riiklikult korralduselt ĂŒhtne riik, mille territooriumi haldusjaotuse sĂ€testab seadus. »
« L'Estonie, politiquement, est un Ătat unitaire dans lequel la division du territoire en unitĂ©s administratives est fixĂ©e par la loi. »
Concernant les collectivités locales, l'article 155 de la Constitution dispose :
« Kohaliku omavalitsuse ĂŒksused on vallad ja linnad. Muid kohaliku omavalitsuse ĂŒksusi vĂ”ib moodustada seaduses sĂ€testatud alustel ja korras. »
« Les collectivitĂ©s locales sont les communes et les villes. D'autres collectivitĂ©s locales peuvent ĂȘtre crĂ©Ă©es conformĂ©ment aux fondements et procĂ©dures fixĂ©s par la loi. »
Groupes de comtés
Le groupe de comtĂ©s est une subdivision europĂ©enne de lâEstonie. Elle rĂ©pond aux besoins d'Eurostat, l'institut statistique europĂ©en, qui a dĂ©fini une nomenclature d'unitĂ©s territoriales statistiques. Ces groupes correspondent au premier niveau statistique europĂ©en en Estonie (NUTS 1)[5].
Comtés
Les comtés (en estonien maakond au singulier, maakonnad au pluriel) sont les 15 régions symboliques de l'Estonie.
Des subdivisions politiques et administratives commencent Ă Ă©merger en Estonie durant les premiers siĂšcles de notre Ăšre. Deux subdivisions majeures apparaissent: la paroisse (kihelkond) et le comtĂ© (maakond). Les paroisses sont composĂ©es de plusieurs villages et sont presque toujours dotĂ©es d'une forteresse. La dĂ©fense de la paroisse est dirigĂ©e par un ancien de la paroisse. Les comtĂ©s sont composĂ©s de plusieurs paroisses et sont Ă©galement dirigĂ©s par un ancien. Au XIIIe siĂšcle, les comtĂ©s suivants se sont dĂ©jĂ dĂ©veloppĂ©s en Estonie: Saaremaa, LÀÀnemaa, Harjumaa, RĂ€vala), Virumaa, JĂ€rvamaa, Sakala et Ugandi. Plusieurs territoires plus petits se sont Ă©galement constituĂ©s en Estonie centrale, oĂč le danger est moins grand: Vaiga, MĂ”hu, Nurmekund et Alempois. Le nombre exact et les frontiĂšres de quelques subdivisions font encore dĂ©bat. Le premier document mentionnant les subdivisions administratives et politiques de l'Estonie remonte au XIIIe siĂšcle : les Chroniques d'Henri de Livonie Ă©crites durant les Croisades baltes. L'autonomie des comtĂ©s et paroisses estoniens disparaĂźt avec la division du pays entre le Danemark, l'Ordre Teutonique, l'ĂvĂȘchĂ© de Tartu et l'ĂvĂȘchĂ© d'Ăsel-Wiek.
Dans les annĂ©es 1580, aprĂšs la guerre de Livonie et la conquĂȘte du nord de l'Estonie par la SuĂšde, les comtĂ©s de Harju, LÀÀne et Viru sont crĂ©Ă©s officiellement. Le sud de l'Estonie, qui appartient Ă la Pologne entre 1582 et 1625, est divisĂ© entre les voĂŻvodies de PĂ€rnu et de Tartu, et l'Ăźle de Saaremaa reste danoise jusqu'en 1645. Les deux voĂŻvodies et les Ăźles deviennent des comtĂ©s lorsqu'ils passent sous domination suĂ©doise.
Le systĂšme administratif reste largement inchangĂ© aprĂšs la conquĂȘte russe de l'Estonie qui rĂ©sulte de la Grande guerre du Nord (1700-1721). En 1793, les comtĂ©s de VĂ”ru et de Paldiski sont crĂ©Ă©s. En 1796, le comtĂ© de Paldiski est Ă nouveau rĂ©uni au comtĂ© de Harjumaa. Jusqu'en 1888, les comtĂ©s de VĂ”rumaa et de Viljandimaa ne sont pas complĂštement indĂ©pendants de ceux de Tartumaa et, respectivement, de PĂ€rnumaa.
AprÚs l'indépendance de l'Estonie, en 1918, plusieurs modifications des frontiÚres des comtés sont effectuées, notamment par la création du comté de Valga, puis, en 1920 de la prise du comté de Petseri à la Russie (Traité de Tartu, 1920).
Durant la période soviétique, le comté de Petseri est à nouveau cédé à la Russie en 1945. Le comté de Hiiumaa est créé en 1946 (scission du comté de LÀanemaa) et ceux de JÔgevamaa et de JÔhvimaa en 1949 (scissions des comtés de Tartumaa et de Virumaa). Les comtés sont ensuite complÚtement supprimés en 1950 lorsque l'Estonie est divisée en régions (rajoonid) et, jusqu'en 1953, en oblasts. Dans les années 1960, les frontiÚres des régions changent souvent jusqu'à ce qu'il n'en reste plus que quinze, correspondant plus ou moins aux comtés d'avant 1950.
Les comtés sont réétablis le - lors de la seconde indépendance estonienne - dans les frontiÚres des régions de l'époque soviétique. En raison des nombreuses différences entre les territoires des comtés actuels et historiques (avant 1940), les frontiÚres historiques sont encore utilisées en ethnologie, représentant mieux les différences culturelles et linguistiques.
De 1990 Ă 2018, les comtĂ©s ont une existence politique et juridique et sont dirigĂ©s par des gouverneurs. Les gouverneurs sont alors nommĂ©s par le gouvernement pour une pĂ©riode de cinq ans, sur proposition du premier ministre et aprĂšs avoir consultĂ© les reprĂ©sentants des collectivitĂ©s locales[6]. Le ministĂšre de l'intĂ©rieur Ă©tait alors chargĂ© de rĂ©unir les maires et un reprĂ©sentant de toutes les communes pour approuver le candidat du premier ministre. Si au moins la moitiĂ© des dĂ©lĂ©guĂ©s approuvent le choix du candidat, il est nommĂ© gouverneur. Les dĂ©lĂ©guĂ©s rĂ©gionaux peuvent refuser deux candidats. Le gouvernement peut ensuite nommer le candidat de son choix[7]. Contrairement Ă de nombreux autres pays europĂ©ens, il n'existe pas de niveau rĂ©gional Ă©lu. Les gouverneurs ne pouvaient pas cumuler leurs fonctions avec un mandat d'Ă©lu, une autre charge publique ou toute autre activitĂ© rĂ©munĂ©rĂ©e. L'Ă©ducation et la recherche sont les seuls domaines oĂč ils peuvent ĂȘtre actifs[7].
Les comtés avaient alors des compétences administratives en matiÚre de gestion de l'environnement, de développement économique, d'aménagement du territoire, de contrÎle des dispositions prises par les collectivités locales et de coordination dans les situations d'urgence.
AprÚs la réforme des comtés de 2018, ils ont retrouvés un statut uniquement symbolique, les gouvernements des comtés ayant été dissous et leurs compétences réparties entre les communes et les différents ministÚres centraux[8].
N° | Nom | Taille (km2) | Population (2020) | Drapeau | Blason | Carte |
---|---|---|---|---|---|---|
1 | Harjumaa | 4327 | 605029 | |||
2 | Hiiumaa | 1032 | 9315 | |||
3 | Ida-Virumaa | 2972 | 134259 | |||
4 | JÔgevamaa | 2545 | 28442 | |||
5 | JĂ€rvamaa | 2674 | 30174 | |||
6 | LÀÀnemaa | 1816 | 20444 | |||
7 | LÀÀne-Virumaa | 3696 | 58862 | |||
8 | PÔlvamaa | 1823 | 24647 | |||
9 | PĂ€rnumaa | 5419 | 86185 | |||
10 | Raplamaa | 2765 | 33282 | |||
11 | Saaremaa | 2938 | 33083 | |||
12 | Tartumaa | 3349 | 153317 | |||
13 | Valgamaa | 1917 | 28204 | |||
14 | Viljandimaa | 3420 | 46161 | |||
15 | VÔrumaa | 2773 | 35415 |
Communes
Les communes (en estonien omavalitsus, littéralement « gouvernement-propre ») sont les plus petites divisions politiques et administratives de l'Estonie.
Il existe deux types de communes :
- la commune rurale (en estonien vald), essentiellement à la campagne. Elle est divisée en localités.
- la commune urbaine (ou ville, en estonien linn), essentiellement dans les villes d'importance. Elle est divisée en quartiers, arrondissements ou localités.
Depuis 2017, lâEstonie compte 79 communes : 15 urbaines et 64 rurales.
Liste des communes
N° | Nom | Taille (km2) | Population | Type | Comté | Drapeau | Blason | Carte |
---|---|---|---|---|---|---|---|---|
1 | Anija | 520.94 | 6263 | Rural | Harjumaa | |||
2 | Harku | 159.77 | 16379 | Rural | Harjumaa | |||
3 | JÔelÀhtme | 210.86 | 6969 | Rural | Harjumaa | |||
4 | Keila | 11.25 | 10499 | Ville | Harjumaa | |||
5 | Kiili | 100.4 | 6165 | Rural | Harjumaa | |||
6 | Kose | 532.85 | 7451 | Rural | Harjumaa | |||
7 | Kuusalu | 707.97 | 6242 | Rural | Harjumaa | |||
8 | Loksa | 3.81 | 2615 | Ville | Harjumaa | |||
9 | LÀÀne-Harju | 645.71 | 12997 | Rural | Harjumaa | |||
10 | Maardu | 22.76 | 16171 | Ville | Harjumaa | |||
11 | Raasiku | 158.86 | 5114 | Rural | Harjumaa | |||
12 | Rae | 206.7 | 22901 | Rural | Harjumaa | |||
13 | Saku | 171.13 | 11002 | Rural | Harjumaa | |||
14 | Saue | 628 | 24110 | Rural | Harjumaa | |||
15 | Tallinn | 159.2 | 438341 | Ville | Harjumaa | |||
16 | Viimsi | 72.84 | 21872 | Rural | Harjumaa | |||
17 | Hiiumaa | 1,023 | 9497 | Rural | Hiiumaa | |||
18 | Alutaguse | 1,439.61 | 4167 | Rural | Ida-Virumaa | |||
19 | JÔhvi | 124 | 11947 | Rural | Ida-Virumaa | |||
20 | Kohtla-JĂ€rve | 68.77 | 33498 | Ville | Ida-Virumaa | |||
21 | LĂŒganuse | 599 | 8223 | Rural | Ida-Virumaa | |||
22 | Narva | 84.54 | 53953 | Ville | Ida-Virumaa | |||
23 | Narva-JÔesuu | 405 | 4175 | Ville | Ida-Virumaa | |||
24 | SillamÀe | 10.54 | 12438 | Ville | Ida-Virumaa | |||
25 | Toila | 266 | 4335 | Rural | Ida-Virumaa | |||
26 | JÔgeva | 458 | 13185 | Rural | JÔgevamaa | |||
27 | Mustvee | 615 | 4982 | Rural | JÔgevamaa | |||
28 | PÔltsamaa | 889.56 | 9690 | Rural | JÔgevamaa | |||
29 | JĂ€rva | 1,223 | 8632 | Rural | JĂ€rvamaa | |||
30 | Paide | 443 | 10438 | Ville | JĂ€rvamaa | |||
31 | TĂŒri | 1,008 | 10623 | Rural | JĂ€rvamaa | |||
32 | Haapsalu | 272 | 13132 | Ville | LÀÀnemaa | |||
33 | LÀÀne-Nigula | 1,449 | 6794 | Rural | LÀÀnemaa | |||
34 | Vormsi | 92.93 | 301 | Rural | LÀÀnemaa | |||
35 | Haljala | 183.02 | 4089 | Rural | LÀÀne-Virumaa | |||
36 | Kadrina | 329.36 | 4838 | Rural | LÀÀne-Virumaa | |||
37 | Rakvere | 10.64 | 15141 | Ville | LÀÀne-Virumaa | |||
38 | Rakvere vald | 295 | 5745 | Rural | LÀÀne-Virumaa | |||
39 | Tapa | 480 | 10902 | Rural | LÀÀne-Virumaa | |||
40 | Vinni | 486.65 | 6683 | Rural | LÀÀne-Virumaa | |||
41 | Viru-Nigula | 312 | 5647 | Rural | LÀÀne-Virumaa | |||
42 | VÀike-Maarja | 457.39 | 5664 | Rural | LÀÀne-Virumaa | |||
43 | Kanepi | 524.68 | 4480 | Rural | PÔlvamaa | |||
44 | PÔlva | 706 | 13394 | Rural | PÔlvamaa | |||
45 | RÀpina | 265.93 | 6115 | Rural | PÔlvamaa | |||
46 | HÀÀdemeeste | 494 | 4616 | Rural | PÀrnumaa | |||
47 | Kihnu | 16.88 | 551 | Rural | PĂ€rnumaa | |||
48 | LÀÀneranna | 1,352 | 5074 | Rural | PÀrnumaa | |||
49 | PÔhja-PÀrnumaa | 1,013 | 8046 | Rural | PÀrnumaa | |||
50 | PĂ€rnu | 858 | 51209 | Ville | PĂ€rnumaa | |||
51 | Saarde | 706.9 | 4349 | Rural | PĂ€rnumaa | |||
52 | Tori | 611 | 11860 | Rural | PĂ€rnumaa | |||
53 | Kehtna | 512 | 5407 | Rural | Raplamaa | |||
54 | Kohila | 230.2 | 7525 | Rural | Raplamaa | |||
55 | MĂ€rjamaa | 1,164 | 7368 | Rural | Raplamaa | |||
56 | Rapla | 859 | 13229 | Rural | Raplamaa | |||
57 | Muhu | 208 | 1646 | Rural | Saaremaa | |||
58 | Ruhnu | 11.9 | 89 | Rural | Saaremaa | |||
59 | Saarema vald | 2,705 | 29557 | Rural | Saaremaa | |||
60 | Elva | 732 | 14706 | Rural | Tartumaa | |||
61 | Kambja | 275 | 12858 | Rural | Tartumaa | |||
62 | Kastre | 493 | 5401 | Rural | Tartumaa | |||
63 | Luunja | 134 | 5378 | Rural | Tartumaa | |||
64 | NÔo | 170 | 4266 | Rural | Tartumaa | |||
65 | PeipsiÀÀre | 652 | 5108 | Rural | Tartumaa | |||
66 | Tartu | 154 | 98312 | Ville | Tartumaa | |||
67 | Tartu vald | 742 | 11729 | Rural | Tartumaa | |||
68 | OtepÀÀ | 520 | 6238 | Rural | Valgamaa | |||
69 | TÔrva | 647 | 5872 | Rural | Valgamaa | |||
70 | Valga | 750 | 15540 | Rural | Valgamaa | |||
71 | Mulgi | 881 | 7026 | Rural | Viljandimaa | |||
72 | PÔhja-Sakala | 1,153 | 7734 | Rural | Viljandimaa | |||
73 | Viljandi | 14.62 | 17244 | Ville | Viljandimaa | |||
74 | Viljandi vald | 651 | 13407 | Rural | Viljandimaa | |||
75 | Antsla | 411 | 4222 | Rural | VÔrumaa | |||
76 | RÔuge | 933 | 4877 | Rural | VÔrumaa | |||
77 | Setomaa | 463.18 | 2849 | Rural | VÔrumaa | |||
78 | VÔru | 13.24 | 11867 | Ville | VÔrumaa | |||
79 | VÔru vald | 952 | 10367 | Rural | VÔrumaa |
Villes (communes urbaines) d'Estonie par population
N° | Nom | Population | Comté | Drapeau | Blason |
---|---|---|---|---|---|
1 | Tallinn | 438341 | Harjumaa | ||
2 | Tartu | 96974 | Tartumaa | ||
3 | Narva | 53424 | Ida-Virumaa | ||
4 | PĂ€rnu | 50639 | PĂ€rnumaa | ||
5 | Kohtla-JĂ€rve | 32577 | Ida-Virumaa | ||
6 | Viljandi | 16875 | Viljandimaa | ||
7 | Maardu | 15284 | Harjumaa | ||
8 | Rakvere | 14984 | LÀÀne-Virumaa | ||
9 | Haapsalu | 12883 | LÀÀnemaa | ||
10 | SillamÀe | 12230 | Ida-Virumaa | ||
11 | VÔru | 11533 | VÔrumaa | ||
12 | Paide | 10285 | JĂ€rvamaa | ||
13 | Keila | 10078 | Harjumaa | ||
14 | Narva-JÔesuu | 4479 | Ida-Virumaa | ||
15 | Loksa | 2467 | Harjumaa |
Localités
En Estonie, les communes Ă©tant parfois de grandes tailles, elles sont elles-mĂȘmes divisĂ©es en localitĂ©s (en estonien, « asula », ou « asustusĂŒksus » c'est-Ă -dire de « lieux peuplĂ©s ») afin le faciliter l'action des pouvoirs publics.
Officiellement, on compte quatre types de « localités » :
- les centres urbains (en estonien : au singulier : linn, au pluriel :linnad ) ;
- les bourgs (en estonien : au singulier : alev, au pluriel : alevid ) ;
- les petits bourgs (en estonien : au singulier : alevik, au pluriel : alevikud ) ;
- les villages (en estonien : au singulier : kĂŒla, au pluriel : kĂŒlad ).
On peut Ă©galement y inclure les quartiers dans les communes urbaines (ou les arrondissements dans le cas de Tallinn).
Sources
- (et) Cet article est partiellement ou en totalitĂ© issu de lâarticle de WikipĂ©dia en estonien intitulĂ© « Eesti Vabariigi pĂ”hiseadus (1992) » (voir la liste des auteurs).
- (en) « Local Government Reform », Estonian Institute (consulté le )
- (en) « Administrative Division of Estonia », Institute of the Estonian Language (consulté le )
Références
- (ekk) Constitution de l'Estonie, Article 2.
- (fr) Constitution de l'Estonie, Article 2.
- (ekk) Constitution de l'Estonie, Chapitre XIV, article 155.
- (fr) Constitution de l'Estonie, Chapitre XIV, article 155.
- « simap.europa.eu/codes-and-nome⊠»(Archive.org ⹠Wikiwix ⹠Archive.is ⹠Google ⹠Que faire ?).
- Comité des régions, La décentralisation en Estonie, Bruxelles, janvier 2005.
- Sulev MÀeltsemees, Local Government in Estonia, consulté le 26 juin 2010.
- (et) « Avaleht », sur rahandusministeerium.ee (consulté le ).
Compléments
Articles connexes
Liens externes
- « Office des Statistiques »(Archive.org ⹠Wikiwix ⹠Archive.is ⹠Google ⹠Que faire ?)
- City Population