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Division territoriale de l'Estonie

L’organisation territoriale de l'Estonie repose sur l'article 2 de la Constitution estonienne de 1992 et sur son chapitre XIV intitulĂ© Kohalik Omavalitsus (littĂ©ralement en estonien "gouvernement local").

Origine constitutionnelle

L'article 2 alinéa 2 dispose :

« Eesti on riiklikult korralduselt ĂŒhtne riik, mille territooriumi haldusjaotuse sĂ€testab seadus. »

— Eesti Vabariigi pĂ”hiseadus[1]

« L'Estonie, politiquement, est un État unitaire dans lequel la division du territoire en unitĂ©s administratives est fixĂ©e par la loi. »

— Constitution de l'Estonie[2]

Concernant les collectivités locales, l'article 155 de la Constitution dispose :

« Kohaliku omavalitsuse ĂŒksused on vallad ja linnad. Muid kohaliku omavalitsuse ĂŒksusi vĂ”ib moodustada seaduses sĂ€testatud alustel ja korras. »

— Eesti Vabariigi pĂ”hiseadus[3]

« Les collectivitĂ©s locales sont les communes et les villes. D'autres collectivitĂ©s locales peuvent ĂȘtre crĂ©Ă©es conformĂ©ment aux fondements et procĂ©dures fixĂ©s par la loi. »

— Constitution de l'Estonie[4]

Groupes de comtés

Le groupe de comtĂ©s est une subdivision europĂ©enne de l’Estonie. Elle rĂ©pond aux besoins d'Eurostat, l'institut statistique europĂ©en, qui a dĂ©fini une nomenclature d'unitĂ©s territoriales statistiques. Ces groupes correspondent au premier niveau statistique europĂ©en en Estonie (NUTS 1)[5].

Comtés

Les comtés (en estonien maakond au singulier, maakonnad au pluriel) sont les 15 régions symboliques de l'Estonie.

Des subdivisions politiques et administratives commencent Ă  Ă©merger en Estonie durant les premiers siĂšcles de notre Ăšre. Deux subdivisions majeures apparaissent: la paroisse (kihelkond) et le comtĂ© (maakond). Les paroisses sont composĂ©es de plusieurs villages et sont presque toujours dotĂ©es d'une forteresse. La dĂ©fense de la paroisse est dirigĂ©e par un ancien de la paroisse. Les comtĂ©s sont composĂ©s de plusieurs paroisses et sont Ă©galement dirigĂ©s par un ancien. Au XIIIe siĂšcle, les comtĂ©s suivants se sont dĂ©jĂ  dĂ©veloppĂ©s en Estonie: Saaremaa, LÀÀnemaa, Harjumaa, RĂ€vala), Virumaa, JĂ€rvamaa, Sakala et Ugandi. Plusieurs territoires plus petits se sont Ă©galement constituĂ©s en Estonie centrale, oĂč le danger est moins grand: Vaiga, MĂ”hu, Nurmekund et Alempois. Le nombre exact et les frontiĂšres de quelques subdivisions font encore dĂ©bat. Le premier document mentionnant les subdivisions administratives et politiques de l'Estonie remonte au XIIIe siĂšcle : les Chroniques d'Henri de Livonie Ă©crites durant les Croisades baltes. L'autonomie des comtĂ©s et paroisses estoniens disparaĂźt avec la division du pays entre le Danemark, l'Ordre Teutonique, l'ÉvĂȘchĂ© de Tartu et l'ÉvĂȘchĂ© d'Ösel-Wiek.

Dans les annĂ©es 1580, aprĂšs la guerre de Livonie et la conquĂȘte du nord de l'Estonie par la SuĂšde, les comtĂ©s de Harju, LÀÀne et Viru sont crĂ©Ă©s officiellement. Le sud de l'Estonie, qui appartient Ă  la Pologne entre 1582 et 1625, est divisĂ© entre les voĂŻvodies de PĂ€rnu et de Tartu, et l'Ăźle de Saaremaa reste danoise jusqu'en 1645. Les deux voĂŻvodies et les Ăźles deviennent des comtĂ©s lorsqu'ils passent sous domination suĂ©doise.

Le systĂšme administratif reste largement inchangĂ© aprĂšs la conquĂȘte russe de l'Estonie qui rĂ©sulte de la Grande guerre du Nord (1700-1721). En 1793, les comtĂ©s de VĂ”ru et de Paldiski sont crĂ©Ă©s. En 1796, le comtĂ© de Paldiski est Ă  nouveau rĂ©uni au comtĂ© de Harjumaa. Jusqu'en 1888, les comtĂ©s de VĂ”rumaa et de Viljandimaa ne sont pas complĂštement indĂ©pendants de ceux de Tartumaa et, respectivement, de PĂ€rnumaa.

AprÚs l'indépendance de l'Estonie, en 1918, plusieurs modifications des frontiÚres des comtés sont effectuées, notamment par la création du comté de Valga, puis, en 1920 de la prise du comté de Petseri à la Russie (Traité de Tartu, 1920).

Durant la période soviétique, le comté de Petseri est à nouveau cédé à la Russie en 1945. Le comté de Hiiumaa est créé en 1946 (scission du comté de LÀanemaa) et ceux de JÔgevamaa et de JÔhvimaa en 1949 (scissions des comtés de Tartumaa et de Virumaa). Les comtés sont ensuite complÚtement supprimés en 1950 lorsque l'Estonie est divisée en régions (rajoonid) et, jusqu'en 1953, en oblasts. Dans les années 1960, les frontiÚres des régions changent souvent jusqu'à ce qu'il n'en reste plus que quinze, correspondant plus ou moins aux comtés d'avant 1950.

Les comtés sont réétablis le - lors de la seconde indépendance estonienne - dans les frontiÚres des régions de l'époque soviétique. En raison des nombreuses différences entre les territoires des comtés actuels et historiques (avant 1940), les frontiÚres historiques sont encore utilisées en ethnologie, représentant mieux les différences culturelles et linguistiques.

De 1990 Ă  2018, les comtĂ©s ont une existence politique et juridique et sont dirigĂ©s par des gouverneurs. Les gouverneurs sont alors nommĂ©s par le gouvernement pour une pĂ©riode de cinq ans, sur proposition du premier ministre et aprĂšs avoir consultĂ© les reprĂ©sentants des collectivitĂ©s locales[6]. Le ministĂšre de l'intĂ©rieur Ă©tait alors chargĂ© de rĂ©unir les maires et un reprĂ©sentant de toutes les communes pour approuver le candidat du premier ministre. Si au moins la moitiĂ© des dĂ©lĂ©guĂ©s approuvent le choix du candidat, il est nommĂ© gouverneur. Les dĂ©lĂ©guĂ©s rĂ©gionaux peuvent refuser deux candidats. Le gouvernement peut ensuite nommer le candidat de son choix[7]. Contrairement Ă  de nombreux autres pays europĂ©ens, il n'existe pas de niveau rĂ©gional Ă©lu. Les gouverneurs ne pouvaient pas cumuler leurs fonctions avec un mandat d'Ă©lu, une autre charge publique ou toute autre activitĂ© rĂ©munĂ©rĂ©e. L'Ă©ducation et la recherche sont les seuls domaines oĂč ils peuvent ĂȘtre actifs[7].

Les comtés avaient alors des compétences administratives en matiÚre de gestion de l'environnement, de développement économique, d'aménagement du territoire, de contrÎle des dispositions prises par les collectivités locales et de coordination dans les situations d'urgence.

AprÚs la réforme des comtés de 2018, ils ont retrouvés un statut uniquement symbolique, les gouvernements des comtés ayant été dissous et leurs compétences réparties entre les communes et les différents ministÚres centraux[8].


N° Nom Taille (km2) Population (2020) Drapeau Blason Carte
1 Harjumaa 4327 605029
2 Hiiumaa 1032 9315
3 Ida-Virumaa 2972 134259
4 JÔgevamaa 2545 28442
5 JĂ€rvamaa 2674 30174
6 LÀÀnemaa 1816 20444
7 LÀÀne-Virumaa 3696 58862
8 PÔlvamaa 1823 24647
9 PĂ€rnumaa 5419 86185
10 Raplamaa 2765 33282
11 Saaremaa 2938 33083
12 Tartumaa 3349 153317
13 Valgamaa 1917 28204
14 Viljandimaa 3420 46161
15 VÔrumaa 2773 35415

Communes

communes d’Estonie.

Les communes (en estonien omavalitsus, littéralement « gouvernement-propre ») sont les plus petites divisions politiques et administratives de l'Estonie.

Il existe deux types de communes :

  • la commune rurale (en estonien vald), essentiellement Ă  la campagne. Elle est divisĂ©e en localitĂ©s.
  • la commune urbaine (ou ville, en estonien linn), essentiellement dans les villes d'importance. Elle est divisĂ©e en quartiers, arrondissements ou localitĂ©s.

Depuis 2017, l’Estonie compte 79 communes : 15 urbaines et 64 rurales.

Liste des communes

N° Nom Taille (km2) Population Type Comté Drapeau Blason Carte
1 Anija 520.94 6263 Rural Harjumaa
2 Harku 159.77 16379 Rural Harjumaa
3 JÔelÀhtme 210.86 6969 Rural Harjumaa
4 Keila 11.25 10499 Ville Harjumaa
5 Kiili 100.4 6165 Rural Harjumaa
6 Kose 532.85 7451 Rural Harjumaa
7 Kuusalu 707.97 6242 Rural Harjumaa
8 Loksa 3.81 2615 Ville Harjumaa
9 LÀÀne-Harju 645.71 12997 Rural Harjumaa
10 Maardu 22.76 16171 Ville Harjumaa
11 Raasiku 158.86 5114 Rural Harjumaa
12 Rae 206.7 22901 Rural Harjumaa
13 Saku 171.13 11002 Rural Harjumaa
14 Saue 628 24110 Rural Harjumaa
15 Tallinn 159.2 438341 Ville Harjumaa
16 Viimsi 72.84 21872 Rural Harjumaa
17 Hiiumaa 1,023 9497 Rural Hiiumaa
18 Alutaguse 1,439.61 4167 Rural Ida-Virumaa
19 JÔhvi 124 11947 Rural Ida-Virumaa
20 Kohtla-JĂ€rve 68.77 33498 Ville Ida-Virumaa
21 LĂŒganuse 599 8223 Rural Ida-Virumaa
22 Narva 84.54 53953 Ville Ida-Virumaa
23 Narva-JÔesuu 405 4175 Ville Ida-Virumaa
24 SillamÀe 10.54 12438 Ville Ida-Virumaa
25 Toila 266 4335 Rural Ida-Virumaa
26 JÔgeva 458 13185 Rural JÔgevamaa
27 Mustvee 615 4982 Rural JÔgevamaa
28 PÔltsamaa 889.56 9690 Rural JÔgevamaa
29 JĂ€rva 1,223 8632 Rural JĂ€rvamaa
30 Paide 443 10438 Ville JĂ€rvamaa
31 TĂŒri 1,008 10623 Rural JĂ€rvamaa
32 Haapsalu 272 13132 Ville LÀÀnemaa
33 LÀÀne-Nigula 1,449 6794 Rural LÀÀnemaa
34 Vormsi 92.93 301 Rural LÀÀnemaa
35 Haljala 183.02 4089 Rural LÀÀne-Virumaa
36 Kadrina 329.36 4838 Rural LÀÀne-Virumaa
37 Rakvere 10.64 15141 Ville LÀÀne-Virumaa
38 Rakvere vald 295 5745 Rural LÀÀne-Virumaa
39 Tapa 480 10902 Rural LÀÀne-Virumaa
40 Vinni 486.65 6683 Rural LÀÀne-Virumaa
41 Viru-Nigula 312 5647 Rural LÀÀne-Virumaa
42 VÀike-Maarja 457.39 5664 Rural LÀÀne-Virumaa
43 Kanepi 524.68 4480 Rural PÔlvamaa
44 PÔlva 706 13394 Rural PÔlvamaa
45 RÀpina 265.93 6115 Rural PÔlvamaa
46 HÀÀdemeeste 494 4616 Rural PÀrnumaa
47 Kihnu 16.88 551 Rural PĂ€rnumaa
48 LÀÀneranna 1,352 5074 Rural PÀrnumaa
49 PÔhja-PÀrnumaa 1,013 8046 Rural PÀrnumaa
50 PĂ€rnu 858 51209 Ville PĂ€rnumaa
51 Saarde 706.9 4349 Rural PĂ€rnumaa
52 Tori 611 11860 Rural PĂ€rnumaa
53 Kehtna 512 5407 Rural Raplamaa
54 Kohila 230.2 7525 Rural Raplamaa
55 MĂ€rjamaa 1,164 7368 Rural Raplamaa
56 Rapla 859 13229 Rural Raplamaa
57 Muhu 208 1646 Rural Saaremaa
58 Ruhnu 11.9 89 Rural Saaremaa
59 Saarema vald 2,705 29557 Rural Saaremaa
60 Elva 732 14706 Rural Tartumaa
61 Kambja 275 12858 Rural Tartumaa
62 Kastre 493 5401 Rural Tartumaa
63 Luunja 134 5378 Rural Tartumaa
64 NÔo 170 4266 Rural Tartumaa
65 PeipsiÀÀre 652 5108 Rural Tartumaa
66 Tartu 154 98312 Ville Tartumaa
67 Tartu vald 742 11729 Rural Tartumaa
68 OtepÀÀ 520 6238 Rural Valgamaa
69 TÔrva 647 5872 Rural Valgamaa
70 Valga 750 15540 Rural Valgamaa
71 Mulgi 881 7026 Rural Viljandimaa
72 PÔhja-Sakala 1,153 7734 Rural Viljandimaa
73 Viljandi 14.62 17244 Ville Viljandimaa
74 Viljandi vald 651 13407 Rural Viljandimaa
75 Antsla 411 4222 Rural VÔrumaa
76 RÔuge 933 4877 Rural VÔrumaa
77 Setomaa 463.18 2849 Rural VÔrumaa
78 VÔru 13.24 11867 Ville VÔrumaa
79 VÔru vald 952 10367 Rural VÔrumaa

Villes (communes urbaines) d'Estonie par population

N° Nom Population Comté Drapeau Blason
1 Tallinn 438341 Harjumaa
2 Tartu 96974 Tartumaa
3 Narva 53424 Ida-Virumaa
4 PĂ€rnu 50639 PĂ€rnumaa
5 Kohtla-JĂ€rve 32577 Ida-Virumaa
6 Viljandi 16875 Viljandimaa
7 Maardu 15284 Harjumaa
8 Rakvere 14984 LÀÀne-Virumaa
9 Haapsalu 12883 LÀÀnemaa
10 SillamÀe 12230 Ida-Virumaa
11 VÔru 11533 VÔrumaa
12 Paide 10285 JĂ€rvamaa
13 Keila 10078 Harjumaa
14 Narva-JÔesuu 4479 Ida-Virumaa
15 Loksa 2467 Harjumaa

Localités

En Estonie, les communes Ă©tant parfois de grandes tailles, elles sont elles-mĂȘmes divisĂ©es en localitĂ©s (en estonien, « asula », ou « asustusĂŒksus » c'est-Ă -dire de « lieux peuplĂ©s ») afin le faciliter l'action des pouvoirs publics.

Officiellement, on compte quatre types de « localités » :

  • les centres urbains (en estonien : au singulier : linn, au pluriel :linnad ) ;
  • les bourgs (en estonien : au singulier : alev, au pluriel : alevid ) ;
  • les petits bourgs (en estonien : au singulier : alevik, au pluriel : alevikud ) ;
  • les villages (en estonien : au singulier : kĂŒla, au pluriel : kĂŒlad ).

On peut Ă©galement y inclure les quartiers dans les communes urbaines (ou les arrondissements dans le cas de Tallinn).

Sources

Références

  1. (ekk) Constitution de l'Estonie, Article 2.
  2. (fr) Constitution de l'Estonie, Article 2.
  3. (ekk) Constitution de l'Estonie, Chapitre XIV, article 155.
  4. (fr) Constitution de l'Estonie, Chapitre XIV, article 155.
  5. « simap.europa.eu/codes-and-nome
 »(Archive.org ‱ Wikiwix ‱ Archive.is ‱ Google ‱ Que faire ?).
  6. Comité des régions, La décentralisation en Estonie, Bruxelles, janvier 2005.
  7. Sulev MÀeltsemees, Local Government in Estonia, consulté le 26 juin 2010.
  8. (et) « Avaleht », sur rahandusministeerium.ee (consulté le ).

Compléments

Articles connexes

Liens externes

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