Conseil national de transition (Libye)

Après le renversement par des mouvements populaires des dirigeants de la Tunisie et de l’Égypte, ses voisins immédiats à l'ouest et à l'est, la Libye connaît à son tour, à partir de février 2011, des révoltes contre le régime de la Jamahiriya[2] - [3]. Le 20 février, les troubles atteignent Tripoli et à la fin du mois la majeure partie de la Libye échappe à l'autorité de Mouammar Kadhafi, le dirigeant du pays depuis 1969, et se trouve sous le contrôle des forces d'opposition, comme notamment dans l'Est de la Libye, Benghazi, la seconde ville du pays et port important. Ces forces d'opposition commencent à s'organiser en un gouvernement actif[4].

Le 24 février 2011, les principaux leaders de l'opposition, les anciens officiers militaires, les chefs tribaux, les universitaires et les hommes d'affaires tiennent une réunion dans la ville de El Beïda. Elle est présidée par l'ancien ministre de la Justice, Moustafa Abdel Jalil, qui a fait défection du gouvernement quelques jours auparavant[5]. Les délégués insistent sur l'importance de l'unité nationale de la Libye et confirme que Tripoli est la capitale du pays. Ils examinent les propositions de l'administration d'intérim et beaucoup de délégués demandent une intervention des Nations unies en Libye[6]. Le drapeau hissé lors de la réunion est celui datant de la monarchie libyenne[7] - [8] - [9].

Le 25 février, la chaîne Al Jazeera signale que des discussions ont lieu entre des « personnalités de l'Est et de l'Ouest de la Libye » pour former un gouvernement d'intérim pour l'après-Kadhafi[7]. Le lendemain, le processus visant à former un organe d'intérim se poursuit à Benghazi[10] - [11]. M. Abdel Jalil déclare que « Kadhafi portait seul la responsabilité des crimes qui avaient été commis » en Libye, il insiste aussi sur l'unité de la Libye et sur le fait que Tripoli est la capitale[12]. Les efforts pour former un gouvernement d'opposition sont notamment soutenus par l'ambassadeur libyen aux États-Unis, Ali Suleiman Aujali[13] - [14]. Le vice-ambassadeur libyen aux Nations unies, Ibrahim Omar Al Dabashi, déclare qu'il soutient « en principe » le nouveau gouvernement[15].

Selon l'intention de ces fondateurs, le Conseil national de transition créé le 27 février 2011[16] doit être « le visage politique de la révolution[17] ». Sa mise en place est annoncée par son premier porte-parole, l'avocat spécialisé dans les droits de l'homme Abdel-Hafiz Ghoga[18] lequel précise que le Conseil national n'est pas un gouvernement provisoire. Il ajoute que celui-ci ne contacte pas de gouvernements étrangers et ne leur demande pas d'intervenir. Il explique ensuite qu'une frappe aérienne mandatée par les Nations unies ne serait pas considérée comme une intervention étrangère[19].

Le 2 mars, Abdelhafez Ghoqa annonce que le Conseil fusionne avec le gouvernement provisoire de l'ex-ministre de la Justice Moustafa Abdel Jalil. Ce dernier devient le président du Conseil national de transition et Abdel-Hafiz Ghoga le vice-président[20]. Il entre officiellement en fonction le 5 mars[21].

Un journaliste britannique d'Al Jazeera à Benghazi rapporte qu'aucun véritable gouvernement d'intérim ne sera formé avant que Tripoli ne soit sous le contrôle de l'opposition[N 1].

Le 23 mars, le Conseil établi un Comité exécutif pour agir en tant que gouvernement de transition pour la Libye. Mahmoud Jibril fut nommé président de ce Comité en indiquant que le CNT serait dès lors le « corps législatif », et le nouveau Comité exécutif servirait « d'organe exécutif »[22] - [23].

Le Conseil national de transition est un organe de 31 membres qui déclare être « le seul organe légitime représentant le peuple libyen et l'État libyen[27] ». Composé au départ de 33 membres, le nombre atteint par la suite au moins 45 avec des propositions visant à porter ses membres à 75 ou 125[28].

Al Jazeera rapporte que chaque ville sous contrôle de l'opposition se voit accorder cinq sièges au Conseil et que des contacts seraient établis avec chaque nouvelle ville qui tomberait sous leur contrôle pour leur permettre de rejoindre le Conseil[29].

Un journaliste d'Al Jazeera anglophone à Benghazi déclara que Moustafa Abdel Jalil avait toujours un rôle de direction au sein du Conseil[29]. Le Conseil déclara que Jalil était le chef de l'organe législatif[30]. Le Conseil s'est réuni pour la première fois le 5 mars 2011[30] et il a été annoncé qu'il était composé de 33 membres[31]. L'identité de certains membres n'a pas été révélée lors de la première réunion.

Le Conseil a 45 membres dont 40 noms ont été donnés et les identités de plusieurs sont gardés secrètes pour des raisons de sécurité[32] - [33].

La première réunion du Conseil se tient dans un lieu secret. Il se proclame « seul représentant » du pays[35]. Le même jour, il élit en son sein un « comité de crise » afin d'accélérer les prises de décisions.

Les premiers membres du Comité exécutif ont été, jusqu'en août 2011 :

Un nouveau cabinet a été dévoilé au début du mois d'octobre 2011, bien que tous ses membres ne fussent pas annoncés d'un coup. Parmi les membres confirmés du nouveau comité se trouvent[36] :

Au mois de mars 2011, la communauté internationale en sait peu sur le CNT libyen et cherche à établir des premiers contacts. Bernard-Henri Lévy, qui est présent en Libye au début de la révolte[37] favorise les échanges avec la France[38]. Ces premières prises de contact amèneront à la visite des représentants du CNT au parlement européen et à l'Élysée les 8 et 9 mars 2011[39].

Pour sa part, le Royaume-Uni envoie secrètement un commando ainsi qu'un diplomate chargé d'entrer en contact avec les insurgés début mars 2011[40]. Cette opération tourne court, l'opposition libyenne n'étant pas au courant de cette intervention, cette unité est arrêtée par les rebelles dès leur descente d'hélicoptère[41]. En effet, l'intervention des SAS au côté du diplomate britannique aurait déplu à des responsables de l'opposition libyenne, qui ont ordonné leur placement en détention sur une base militaire avant de les renvoyer au Royaume-Uni[41].

Ibrahim Al-Dabashi, le vice-ambassadeur libyen auprès des Nations unies a déclaré qu'il représentait le Conseil national de transition[42]. Avant que le Conseil ne soit établi, il avait déclaré, à l'instar de la mission diplomatique libyenne près les Nations unies, qu'il ne représentait plus Kadhafi mais le peuple libyen.

• Libye
• Pays qui ont reconnu le CNT comme l'unique représentant légitime du peuple libyen au 12 septembre 2011.
• Pays qui ont des relations permanentes informelles avec Benghazi mais qui n'ont pas officiellement reconnu le CNT au 12 septembre 2011.
• Pays qui n'ont pas souhaité reconnaître dans l'immédiat le CNT.
• Autres pays s'étant opposés à la reconnaissance du CNT à l'ONU.

Le 10 mars 2011, la France, présidée par Nicolas Sarkozy, surprend ses partenaires européens en étant le premier pays à recevoir des représentants du CNT et à déclarer ce dernier comme « représentant légitime du peuple libyen »[43]. Toutefois, il ne s'agit pas à proprement parler de reconnaissance. En effet, il n'existe que deux types de reconnaissance : la reconnaissance d’État (théorie défendue par la France) et la reconnaissance de gouvernement (position américaine). Or, à cette date, la déclaration effectuée par Nicolas Sarkozy n'est pas un acte de reconnaissance en ce que la révolte, basé à Benghazi, n'est pas un gouvernement mais un « pouvoir » qui est apparu et qui s'oppose au gouvernement en place. La reconnaissance officielle du CNT par la France a lieu le 7 juin 2011 lorsque Alain Juppé déclare que le CNT est le seul titulaire des pouvoirs gouvernementaux dans les rapports avec la France. Les autres chefs d'État et de gouvernement de l'Union européenne ne suivent pas la déclaration du 10 mars, estimant que celle-ci anticipe trop sur l'avenir[44]. Pour sa part le CNT a remercié la France pour avoir été le premier pays à les reconnaître la légitimité de leurs actions[45].

Le Qatar se démarque comme le premier pays arabe à reconnaître le CNT, le 28 mars 2011. Par ailleurs, la chaîne qatarie Al Jazeera, très suivie dans le monde arabe, montre le Conseil national de transition sous un jour bienveillant.

Le 22 mai 2011, la Haute représentante de l'UE pour les Affaires étrangères, Catherine Ashton, effectue un déplacement à Benghazi. Elle inaugure le bureau de liaison technique de l'Union européenne sur place et confirme le soutien européen au « peuple libyen ». Un soutien à différents projets : « la gestion des frontières et la réforme de sécurité, le soutien à l’économie, la santé et l’éducation, le soutien à la société civile[46] ».

Petit à petit et timidement, au cours des mois de guerre, les autres pays emboîtent le pas à la France. Mi-août, le Conseil national de transition peut compter une trentaine de pays ayant effectué la reconnaissance diplomatique, dont environ la moitié sont membres de l'Union Européenne.

Il faut attendre la prise de Tripoli pour qu'une phase de reconnaissance massive se mette en route, avec une autre trentaine de pays en moins de trois jours. L'Union africaine a finalement reconnu le CNT le 20 septembre 2011[47], après avoir longtemps refusé de le faire, bien qu'une vingtaine de ses membres l'aient fait à titre individuel[48].

Le 16 septembre 2011, l'assemblée générale des Nations unies admet que les représentants du CNT occupent le fauteuil de la Libye, par 114 voix pour, 17 contre et 15 abstentions. Une motion d'ajournement de cette décision, déposée par l'Angola avant ce vote, afin de permettre aux chefs d’État et de gouvernement de l’Union africaine d'en débattre avant l'assemblée générale des Nations unies, avait auparavant été rejetée par 107 voix contre, 22 pour et 11 abstentions. Le Venezuela, Cuba, la Bolivie et le Nicaragua annoncent à cette occasion qu'ils ne reconnaîtront pas la légitimité du CNT « tant que le peuple libyen n’aurait pas la possibilité d’exercer son droit à l’autodétermination et d’élire son propre Gouvernement »[49].

• « Libye : les États-Unis reconnaissent le CNT comme « l'interlocuteur légitime » », Les Échos,‎ 10 juin 2011 (lire en ligne)
• (en) « Libya opposition launches council », Al Jazeera English,‎ 27 février 2011 (lire en ligne, consulté le 7 mars 2011)
• (en) « Interim Libyan govt wins support », Al Jazeera English,‎ 27 février 2011 (lire en ligne, consulté le 7 mars 2011)
• Nicole Dupont et Bertrand Boucey, « Des opposants à Kadhafi forment un Conseil national libyen », L'Express,‎ 27 février 2011 (lire en ligne)
• Élise Barthet, « Tout le monde attend la chute de Tripoli », Le Monde,‎ 28 février 2011 (lire en ligne)
• (en) Edmund Blair, « Anti-Gaddafi figures say form national council », Reuters,‎ 28 février 2011 (lire en ligne, consulté le 7 mars 2011)
• « Libye: un ministre à la tête des insurgés », Le Figaro,‎ 2 mars 2011 (lire en ligne)
• Tom Pfeiffer, Jean-Stéphane Brosse et Guy Kerivel, « Le Conseil national libyen forme un « comité de crise » », L'Express,‎ 5 mars 2011 (lire en ligne)
• « Libye : le Conseil national des rebelles « seul représentant » du pays », Le Parisien,‎ 5 mars 2011 (lire en ligne)
• « Diplomates britanniques à Benghazi », Le Figaro,‎ 6 mars 2011 (lire en ligne)
• (en) Kareem Fahim et David D. Kirkpatrick, « Libyan Rebels Said to Debate Seeking U.N. Airstrikes », New York Times,‎ 1^er mars 2011 (lire en ligne, consulté le 6 mars 2011)
• (en) Rolla Scolari, « Council says it's Libya's sole representative », The National,‎ 6 mars 2011 (lire en ligne, consulté le 6 mars 2011)
• (en) « France welcomes Libyan rebel council, UK in diplomatic bind », Rfi,‎ 6 mars 2011 (lire en ligne)
• « Libye : Kadhafi appelle les insurgés au dialogue », Afrik.com,‎ 7 mars 2011 (lire en ligne, consulté le 7 mars 2011)
• « L'opposition libyenne au Parlement européen », sur Europe1, 8 mars 2011 (consulté le 8 mars 2011)
• Nicolas Bourcier, « Benghazi : les insurgés se dotent d'un gouvernement », Le Monde,‎ 8 mars 2011
• Natalie Nougayrède, « Paris affiche son soutien à la rébellion libyenne », Le Monde,‎ 8 mars 2011
• « Intervention de Daniel Cohn-Bendit », sur YouTube, 9 mars 2011 (consulté le 9 mars 2002)
• « Catherine Ashton refuse de reconnaître l'opposition libyenne », Le Point,‎ 9 mars 2011 (lire en ligne, consulté le 9 mars 2011)
• « La France reconnaît le CNL comme représentant de la Libye », l'Express,‎ 10 mars 2011 (lire en ligne)
• « La France bouscule l'UE en reconnaissant l'opposition libyenne », EurActiv,‎ 10 mars 2011 (lire en ligne)
• Lettre de David Cameron et Nicolas Sarkozy à Herman Van Rompuy (lire en ligne)
• « L'Union européenne demande le départ de Kadhafi », Le Monde,‎ 11 mars 2011 (lire en ligne, consulté le 12 mars 2011)
• Conseil européen, Déclaration finale adoptée par le Conseil européen, 11 mars 2011 (lire en ligne)
• (en) Andrew Willis, « French diplomacy rekindles Bulgaria's pain over captive nurses », EUobserver,‎ 12 mars 2011 (lire en ligne, consulté le 12 mars 2011)
• « Libye: l'Italie reconnaît le CNT », Le Figaro,‎ 4 avril 2011 (lire en ligne)
• Nicolas Gros-Verheyde, « Cathy Ashton à Benghazi », Bruxelles2,‎ 22 mai 2011 (lire en ligne)
• « Le conseil national anti-Kadhafi se dit "seul représentant de la Libye" », liberation.fr,‎ 5 mars 2011 (lire en ligne, consulté le 15 mai 2011)
• « En quête d'armes et d'argent, le numéro 2 de la rébellion libyenne reçu par Sarkozy », liberation.fr,‎ 14 mai 2011 (lire en ligne, consulté le 15 mai 2011)
• « Libye : de nouvelles sanctions de l'UE à l'étude », Challenges,‎ mars 2011 (lire en ligne, consulté le 15 mai 2011)
• « Le CNT libyen reconnaît le conseil syrien », Le Figaro,‎ 10 octobre 2011 (lire en ligne)
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• « Conférence de Paris : 15 milliards de dollars d'avoirs libyens débloqués », Le Parisien,‎ 1^er septembre 2011 (lire en ligne)
• « Londres livre en urgence au CNT des millions de dinars par avion », La Tribune,‎ 2 septembre 2011 (lire en ligne)
• (en) Lourdes Garcia-Navarro, « Provisional Government Forming In Eastern Libya », NPR,‎ 23 février 2011 (lire en ligne, consulté le 20 octobre 2011)
• (en) « Libya’s Eastern Rebels, Long-Time Qaddafi Foes, Driving Revolt », sur Business Week, 25 février 2011 (consulté le 26 février 2011)
• (en) Agence France-Presse, « Terror in Tripoli as pressure builds in Yemen », 26 février 2011 (consulté le 28 février 2011)

• Reconnaissance internationale du Conseil national de transition
• Intervention militaire de 2011 en Libye
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• Forces armées de la Jamahiriya arabe libyenne
• Armée de libération nationale (Libye)
• Armée nationale libyenne

• (en)/(ar) Site officiel
• (ar) « Conférence nationale pour l'opposition libyenne »^{(Archive.org • Wikiwix • Archive.is • Google • Que faire ?)} (consulté le 14 avril 2013)
• (ar) « Front national pour le salut de la Libye »^{(Archive.org • Wikiwix • Archive.is • Google • Que faire ?)} (consulté le 14 avril 2013)
• (en) Manifeste du Conseil national de transition
• (en) « Live Blog - Libya », sur Al Jazeera English, 17 février 2011 (consulté le 23 février 2011)
• (en) « Live Blog - Libya Feb 27 »^{(Archive.org • Wikiwix • Archive.is • Google • Que faire ?)}, sur Al Jazeera English, 26 février 2011 (consulté le 7 mars 2011)
• (en) « News », sur LibyaFeb17th.com (consulté le 23 février 2011)