Élections législatives papou-néo-guinéennes de 2022

La Papouasie-Nouvelle-Guinée est une démocratie multipartite et une monarchie parlementaire. C'est un royaume du Commonwealth : un État indépendant reconnaissant symboliquement la reine Élisabeth II comme chef de l'État. Le Parlement, unicaméral, est élu au suffrage universel. Il existe une multitude de partis politiques. Les gouvernements se constituent ainsi en coalitions. À l'issue des élections de 2017, vingt-et-un partis sont représentés au Parlement, mais seuls trois (le Congrès national populaire, le Parti de l'alliance nationale et le Pangu Pati) ont plus de dix sièges. Les députés changent fréquemment de parti et de camp en cours de législature.

Durant la législature 2017-2022, Peter O'Neill, chef du parti Congrès national populaire et Premier ministre depuis 2011, a perdu en 2019 la confiance d'une partie de sa majorité parlementaire, menant à la composition d'un nouveau gouvernement mené par James Marape, du Pangu Pati. Patrick Pruaitch, du Parti de l'alliance nationale, est le chef de l'opposition parlementaire à partir de décembre 2020[2] - [3]. Durant la campagne, le Pangu Pati et le Parti de l'alliance nationale s'engagent toutefois à gouverner ensemble à l'issue des élections[4].

La population de la province de Bougainville a voté en 2019 en faveur de son indépendance vis-à-vis de la Papouasie-Nouvelle-Guinée. Cette indépendance n'étant toutefois pas encore effective, les citoyens de la province participent aux élections nationales de 2022.

Le Parlement national est composé de 118 sièges pourvus pour cinq ans au vote à second tour instantané dans autant de circonscriptions électorales uninominales. Dans chacune d'elles, les électeurs classent trois candidats par ordre de préférence. Est alors élu le candidat qui recueille la majorité absolue des premières préférences. À défaut, le candidat arrivé en dernier est éliminé, et les secondes préférences de ses électeurs sont répartis aux autres candidats. L'opération est répétée jusqu'à ce qu'un candidat obtienne de manière cumulée la majorité absolue. L'électeur est tenu de choisir ni plus ni moins que trois candidats, et les classer par ordre de préférence sur son bulletin de vote : ceux comportant moins ou plus de trois préférences sont considérés invalides[5] - [6]. S'il n'y a que trois candidats dans sa circonscription, il doit en classer au moins deux. S'il n'y a que deux candidats, il doit indiquer au moins celui qui a sa préférence[7] - [8].

Sur les 118 sièges, 96 sont pourvus dans des circonscriptions « ordinaires » couvrant le pays, tandis que les 22 sièges restants le sont dans des circonscriptions provinciales qui recouvrent les premières en suivant les limites des 22 provinces. Dans ces dernières, le vainqueur devient également le gouverneur de la province concernée[5]. Les candidats doivent avoir au moins 25 ans, et avoir résidés dans leur circonscription depuis au moins deux ans au moment de l'élection, ou bien au moins cinq ans au cours de leur vie.

Le nombre de sièges ordinaires varie en fonction de la population du pays. Il était ainsi de 89 sièges en 2017, contre 96 en 2022[6]. Le Parlement peut en outre nommer jusqu'à trois membres supplémentaires par un vote favorable à la majorité qualifiée des deux tiers des députés élus. Cette disposition est cependant rarement mise en application.

À la suite des élections, les nouveaux députés renouvellent leurs confiance dans le Premier ministre sortant, ou bien choisissent un nouveau Premier ministre.

La période de vote, échelonnée du 2 au 22 juillet, est précédée d'une campagne officielle du 12 mai au 2 juillet, au cours de laquelle s'affrontent 3 619 candidats - un record[9] - [6] - [10] - [11].

Quatre partis présentent au moins cinquante candidats chacun, leurs chefs respectifs étant perçus comme les principaux candidats au poste de Premier ministre. Le parti Congrès national populaire de Peter O'Neill présente quatre-vingt-quinze candidats ; le Pangu Pati de James Marape, soixante-quinze ; l'Alliance nationale de Patrick Pruaitch, cinquante-neuf ; et le Parti de la Papouasie-Nouvelle-Guinée, de Belden Namah, cinquante[12].

Comme les précédentes, ces élections sont entachées de violences. Au moins trente personnes sont tuées dans des actes de « violence liée aux élections » durant la campagne, avant l'ouverture du scrutin[11].

L'utilisation de listes électorales non-mises à jour dans certains bureaux de vote prive de nombreuses personnes du droit de voter, et est dénoncée par un éditorial du journal Post-Courier[13]. La mission d'observation déployée par le Commonwealth des Nations constate que dans certains bureaux de vote, ce sont près de la moitié des électeurs qui n'apparaissent pas sur les listes électorales et ne peuvent donc pas voter[14].

Dès la première semaine du scrutin, des vidéos circulent sur les réseaux sociaux montrant apparemment des cas de fraude électorale (falsification de bulletins, bourrages d'urnes, enfants autorisés à voter), dont au moins un cas se déroulant en présence d'une police complaisante. Le 8 juillet, le scrutin est suspendu dans le District de la capitale nationale en raison de graves problèmes d'organisation. Le journaliste papou-néo-guinéen Scott Waide estime ce même jour que ce sont les élections législatives les plus mal organisées qu'il ait vues en vingt-quatre ans de carrière[15]. La mission d'observation du Commonwealth constate de multiples cas de corruption électorale[14].

À la mi-juillet, cinquante urnes sont dérobées après le vote dans la circonscription de Lagiap, dans la province d'Enga dans les Hautes-Terres[16]. Des électeurs en colère brûlent alors une école et plusieurs autres bâtiments[17]. Les violences font plusieurs dizaines de morts et quelque 3 000 personnes déplacées, dont certaines ont été victimes de violences sexuelles. Des routes, des ponts, des écoles et des centres médicaux ont été endommagés ou détruits[18].

Le 24 juillet, des personnes affirmant que leur candidat a été victime de fraudes électorales s'attaquent au couteau et à la machette à des partisans d'un autre candidat et à des passants de manière aléatoire dans les rues de Port Moresby, la capitale, faisant au moins deux blessés[19] - [20]. Le gouvernement déploie la Force de Défense de Papouasie-Nouvelle-Guinée dans la capitale et y instaure un couvre-feu[21].

L'ONU recense plus de 15 000 personnes déplacées par les violences autour des élections dans les provinces de Hela, des Hautes-Terres méridionales et d'Enga, toutes trois dans la région des Hautes-Terres - particulièrement à ou autour de Laiagam (en), Porgera (en), Kompiam (en), Margarima (en) et Nipa (en)[22]. Fin septembre, le nombre de personnes déplacées est estimé à 90 000, et l'ONU estime à 25 000 le nombre d'enfants encore empêchés de ce fait d'aller à l'école[23].

Pour les trois circonscriptions où les résultats ne sont pas encore connus en date du 22 août, ils sont espérés pour le 26 août[24].

Résultats par parti

Les résultats définitifs sont les suivants[25] - [26] - [27] - [28] - [29]. Ils incluent la réélection post-mortem d'un candidat du Parti de l'alliance nationale, William Nakin, mort pendant le scrutin.

Dans la circonscription de Lagaip (en), celle du ministre du Travail et de l'Emploi Tomait Kapili et où se trouve la mine d'or de Porgera, dans les Hautes-Terres, les autorités ne peuvent que constater l'impossibilité de procéder au dépouillement, une cinquantaine d'urnes ayant été dérobées. La Commission électorale annonce donc l'annulation de l'élection dans cette circonscription, et la tenue à venir d'une élection partielle[30]. Dans les circonscriptions de Kabwum et de Markham, toutes deux dans la province de Morobe, de nombreux bulletins sont brûlés par des personnes en colère après les élections, et qui incendient également des écoles et un hôpital. Les résultats sont déclarés, tardivement à la mi-août, à partir des bulletins restants[31] - [32]. La destruction par un incendie criminel de plus de 135 000 bulletins à Mendi complique également le décompte des voix pour le poste de gouverneur de la province des Hautes-Terres méridionales. Très tardivement, le 25 août, la Commission électorale attribue ce poste au sortant William Powi, à partir des bulletins disponibles[33]. Le dernier résultat à être annoncé est celui du gouverneur (et donc député) du District de la capitale nationale, le 2 septembre[34].

Les députés changent fréquemment de parti en cours de législature. Pour cette raison, la colonne « +/- (2017) » indique l'évolution du nombre de sièges par parti par rapport aux résultats des élections législatives de 2017, tandis que la colonne « +/- (2022) » indique l'évolution du nombre de sièges par parti par rapport à la situation au Parlement à la fin de la législature 2017-2022.

Le tableau indique le nombre de députés élus sous telle ou telle étiquette, ou avec aucune. Des députés peuvent toutefois changer d'allégeance peu de temps après leur entrée au Parlement. C'est le cas de Maino Pano, élu député sans étiquette de la circonscription de Kagua-Erave et qui rejoint le Parti social-démocrate dès le 11 août. Le tableau ci-dessous indique donc quatre sièges pour ce parti, qui dispose néanmoins de cinq députés dès le début de la législature[35].

Résultats des élections législatives papou-néo-guinéennes de 2022[36]

Parti		Dirigeant[37]	Voix[alpha 1]	%	+/-	Sièges	+/- (2017)	+/- (2022)
	Pangu Pati	James Marape				40	31	10
	Congrès national populaire	Peter O'Neill				16	14	1
	Parti des ressources unies	William Duma				11	1	3
	Parti de l'alliance nationale	Patrick Pruaitch (battu ; remplacé par Allan Bird)				6	9	5
	Parti populaire	William Tongamp (battu ; remplacé par Lino Tom)[38]				4	2	1
	Parti pour le peuple d'abord	Richard Maru				4	4	3
	Parti de la Papouasie-Nouvelle-Guinée	Belden Namah				3	2	2
	Parti social-démocrate	Powes Parkop				4	2	2
	Parti travailliste unifié	incertain (Sam Basil est mort en mai.)				3	3	6
	Parti national	Kerenga Kua				2	1
	Parti pour l'avancée de la Papouasie-Nouvelle-Guinée	Muglua Dilu				2	2	2
	Parti libéral	John Pundari				2	2	1
	Parti du triomphe, du patrimoine et de l'empouvoirement	Don Polye				1	3
	Parti du progrès populaire	Julius Chan				1	4	3
	Parti travailliste populaire	Luther Wenge				1	1
	Parti pour notre développement	Puka Temu				1		2
	Autres partis (1 siège chacun)[b 1]	n/a				7	3	6
	Candidats indépendants	n/a				9	5	3
	Pas de résultat (élection annulée)	n/a				1
Suffrages exprimés		-
Votes blancs et nuls		-
Total		-		100	–	118	7
Abstention		-
Inscrits/Participation		-

Le 9 août, Job Pomat (Pangu Pati) est réélu président du Parlement, sans opposition[54]. Il préside ensuite à l'élection du Premier ministre. Les résultats des élections n'étant pas complets, il n'y a que quatre-vingt-dix-neuf députés présents. Le président ne vote pas, et l'ancien Premier ministre Peter O'Neill quitte la chambre, refusant de prendre part au scrutin. Seul candidat, James Marape est réélu Premier ministre avec quatre-vingt-dix-sept voix pour et aucune contre[55]. En vue de son gouvernement, il a forgé un accord de coalition rassemblant dix-sept partis (dont les principaux sont son Pangu Pati et le Parti des ressources unies de William Duma) et des députés indépendants[56].

Les partis de la majorité parlementaire incluent également le Parti de la Papouasie-Nouvelle-Guinée (de Belden Namah), le Parti de l'alliance nationale (d'Allan Bird), le Parti travailliste populaire, le Parti du progrès populaire, le Parti des Verts, le Parti de la Nouvelle génération, le Parti du triomphe, du patrimoine et de l'empouvoirement, le Mouvement populaire pour le changement, le Parti social-démocrate, le Parti travailliste unifié, le Parti populaire, le Parti de réforme populaire, le Parti de l'alliance mélanésienne, le Parti pour le peuple d'abord, et le Parti de l'allégeance[57] - [58] - [56] - [59] - [60] - [61].

Le 11 août, James Marape nomme un gouvernement provisoire de cinq membres, se donnant le temps de réfléchir à l'attribution des autres ministères aux membres de la coalition[62].

Le 12 août, le parti Congrès national populaire choisit Joseph Lelang comme chef de l'opposition parlementaire[63] - [64]. Ce parti forme seul l'opposition parlementaire, les autres partis rejoignant la majorité parlementaire[37]. Initialement composée donc de seize députés, l'opposition parlementaire n'en compte plus que neuf en décembre 2022, plusieurs députés d'opposition ayant rejoint la majorité[65].

William Nakin, député de Bougainville-nord pour le Parti de l'alliance nationale, meurt le 12 juillet 2022 durant les élections et est déclaré réélu après sa mort. Une élection partielle aura lieu du 3 au 16 juin 2023 dans sa circonscription[66] - [67].

Le dépouillement n'ayant pas pu avoir lieu dans la circonscription de Lagaip en raison du vol d'urnes, une élection partielle se tiendra dans cette circonscription du 3 au 16 juin 2023 également[30] - [67].

Kevin Isifu, député de Wewak pour le Parti des ressources unies, meurt d'un cancer le 13 septembre 2022[68]. L'élection partielle se tiendra elle aussi du 3 au 16 juin 2023[67].

Le 24 mai 2023, Bryan Kramer, député de Madang pour le Parti de l'allégeance, est démis de ses fonctions de député par le gouverneur général Sir Bob Dadae le 24 mai 2023. Ceci fait suite à sa condamnation pour outrage à la justice pour avoir posté un message sur Facebook sous-entendant un conflit d'intérêts chez le président de la Cour suprême Sir Gibbs Salika (en), et pour avoir affirmé sur Facebook que Peter O'Neill avait demandé à Sir Gibbs d'accepter un document frauduleux pour échapper à des poursuites pour corruption. Bryan Kramer avait également été déclaré coupable d'avoir obtenu du Parlement l'adoption d'une loi créant une Autorité publique pour le développement du district de Madang, que les juges considèrent comme ayant un fonctionnement opaque[69] - [70].

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