Accueil🇫🇷Chercher

Parc naturel marin

Un parc naturel marin (PNM) est une catégorie d’aire marine protégée française créés par la loi du 14 avril 2006[1] qui a mis en place un régime juridique spécial des espaces maritimes protégés.

Les parcs naturels marins sont des structures visant la gestion intégrée, dans un objectif de protection, d'une zone maritime d'intérêt particulier pour la biodiversité et pour les activités humaines, ayant pour objet de contribuer à la protection, à la connaissance du patrimoine marin et de promouvoir le développement durable du milieu marin. Cela vise de vastes espaces sur lesquels coexistent des écosystèmes marins naturel et des activités professionnelles (pêche, transport maritime, énergies renouvelables…) et de loisirs (nautisme, pêche de loisir, kayak, surf…) liées à la mer.

Historique

La stratégie nationale de création d'aires marines protégées[2], adoptée par le Gouvernement à la suite du Grenelle de la mer, se donne pour objectif de classer 20 % des eaux sous juridiction française en aires marines protégées avant 2020 (10 % avant 2012). Le parc naturel marin est un des outils de protection disponible à ce titre.

La nouvelle stratégie nationale pour les aires protégées, adoptée lors du One plant summit du 12/01/2021[3], fixe un nouvel objectif de 30 % de couverture du territoire national et des espaces maritimes. Elle précise par ailleurs que 10 % du territoire national et des espaces maritimes devra bénéficier d'un statut de "protection forte" (le terme utilisé initialement étant "pleine naturalité"[4]). Ce statut de protection forte est questionné par certaines associations de protection de l'environnement qui estiment que les critères sont trop vagues pour garantir une réelle protection.

Cela rejoint la critique parfois faite aux Parcs naturels marins d'être des "parcs de papiers" pour certains d'entre eux, c'est-à-dire disposant d'une existence juridique ("sur le papier") mais ne disposant pas des moyens (notamment d'équipes de contrôle) pour protéger de façon effective leur zone de compétence[5]. Dans ce contexte, le , l'ensemble des présidents des Parcs naturels marins, qui avaient menacé de démissionner collectivement, ont été reçus par Nicolas Hulot, alors ministre de l'écologie, afin notamment que des moyens supplémentaires soient alloués aux Parcs[6].

Objectifs et missions

Les parcs naturels marins ont pour objectifs de :

  • mieux connaĂ®tre le milieu marin ;
  • le protĂ©ger ;
  • dĂ©velopper durablement les activitĂ©s liĂ©es Ă  la mer.

Le projet de territoire est spécifié dans un plan de gestion qui fixe les objectifs et finalités du parc à 15 ans. Il est élaboré par le conseil de gestion avec l’appui de l’équipe du Parc et est soumis à l’approbation du conseil d'administration de l’Office français de la biodiversité.

Il sert de cadre pour définir le programme d’action annuel.

Le parc doit contribuer :

  • Ă  la connaissance du milieu marin ;
  • au maintien et Ă  la valorisation du patrimoine culturel maritime (y compris historique via les Ă©paves...) ;
  • au soutien des activitĂ©s respectueuses de l’environnement ;
  • Ă  une exploitation durable des ressources naturelles ;
  • au contrĂ´le et Ă  la police de l’environnement ;
  • Ă  la restauration du bon Ă©tat Ă©cologique des eaux marines, des milieux et des espèces ;
  • au maintien des fonctionnalitĂ©s Ă©cologiques des milieux ;
  • Ă  la sensibilisation des usagers et du grand public ;
  • Ă  une meilleure gouvernance (gestion intĂ©grĂ©e des zones cĂ´tières, etc.).

Généralités

En bleu, les parcs naturels marins

La France compte en 2022, huit parcs naturels marins, six en métropole et deux en outre-mer. Auparavant existait également le parc naturel marin des glorieuses remplacé le 8 juin 2021 par le décret de création de la réserve naturelle nationale de l’archipel des Glorieuses[7].


Deux projets de parc naturel marin n’ont jamais abouti : Le parc naturel marin normand-breton[17] sur la façade maritime de la manche et la mer du nord et le parc naturel marin de Mor braz[18] au sud de la Bretagne

Gouvernance

Composante

L’initiative de la procédure revient aux ministres chargés de la protection de la nature et de la mer. Les parcs naturels marins sont créés par décret après enquête publique et avis d’organes intéressés (C. envir., R. 334-29).

Dans ce décret de création sont inscrites trois composantes :

  • Le pĂ©rimètre : il prend en compte, qui prend les enjeux Ă©cologiques et les usages maritimes ;
  • Les orientations de gestion : c’est-Ă -dire les grandes finalitĂ©s du Parc qui guident ses actions ;
  • La composition du conseil de gestion, l’organe de gouvernance du Parc (qui regroupe les acteurs locaux et les usagers de l’espace marin protĂ©gĂ©).

Composition du conseil de gestion

Le conseil de gestion a une composition particulière définie dans le décret de création du Parc, chacun des membres est nommé par arrêté inter préfectoral pour un mandat d’une durée de 5ans.

Il est ainsi composé de représentants des acteurs du milieu marin : usagers professionnels et de loisirs, élus locaux, associations de protection de l'environnement, experts et services de l'Etat. Le représentant de l'Etat en mer et le préfet du département exercent auprès du conseil de gestion les fonctions de commissaire du Gouvernement.

Le conseil de gestion se réunit en moyenne deux à trois fois par an.

Les réunions des conseils de gestion et des bureaux ne sont pas ouvertes au public mais les délibérations prises par le conseil de gestion et les décisions du bureau sont accessibles dans le recueil des actes administratifs de l’Office français de la biodiversité. Ces décisions font également l’objet d’une communication des parcs naturels marins auprès de la presse et sur leurs sites web.

Gouvernance locale

Les parcs naturels marins sont gérés directement par l’Agence des aires marines protégées (absorbée en 2016 par l’Agence Française pour la Biodiversité), un conseil de gestion est constitué pour chaque parc naturel marin, nommés pour une durée de cinq ans.

Leurs attributions sont fixées par le Code de l’environnement. Les représentants de l’État y sont minoritaires alors que les espaces couverts relèvent uniquement de l’État (C. envir., L. 334-4) . Il élit en son sein son président et dispose d’un directeur délégué par le directeur de l’Agence.

Ce conseil de gestion élabore le plan de gestion du parc et peut recevoir délégation du conseil d’administration de l’Agence.

Le conseil de gestion est l’organe de gouvernance du parc naturel marin. Il définit et met en œuvre la politique du parc dans le cadre des orientations de gestion définies dans le décret de création du parc et le plan de gestion.

Cette gouvernance innovante, associant l'ensemble des acteurs d'un espace maritime, permet l’ouverture sur l’extérieur et une implication forte des acteurs locaux. Elle représente aussi l’opportunité de construire une vision partagée de l'avenir du milieu marin, afin de concilier le développement maîtrisé des activités et la protection des écosystèmes.

Cette gouvernance en mer, décentralisée et participative, est au cœur du fonctionnement du parc

RĂ´le du conseil de gestion

Le Code de l’environnement (article R. 334-33) définit les attributions du Conseil de gestion :

  • Elaboration et adoption du plan de gestion du parc naturel marin (pour 15 ans), puis soumission Ă  l'approbation du conseil d'administration de l'Office français de la biodiversitĂ© (OFB) ;
  • DĂ©finition du programme d'actions annuel de mise en Ĺ“uvre du plan de gestion et assure le suivi, l'Ă©valuation pĂ©riodique et la rĂ©vision ;
  • Adoption du rapport annuel d’activitĂ© ;
  • Fixation des modalitĂ©s et critères d’attribution des concours financiers de l’OFB pour les opĂ©rations dĂ©finies au plan de gestion (sur dĂ©lĂ©gation du conseil d’administration de l’OFB) ;
  • Se prononce pour avis conforme sur les projets susceptibles d’altĂ©rer de façon notable le milieu marin et soumis Ă  autorisation (sur dĂ©lĂ©gation du conseil d’administration de l’OFB) ;
  • Propose toute mesure nĂ©cessaire Ă  la protection et Ă  la gestion durable du parc naturel marin aux autoritĂ©s de l’Etat compĂ©tentes en mer ;
  • DĂ©cide de l’appui technique apportĂ© aux projets de protection de l’environnement et de dĂ©veloppement durable ayant un impact positif sur la conservation des habitats naturels et des espèces, la qualitĂ© des eaux.

L’autorité compétente saisit obligatoirement le conseil de gestion pour avis sur les projets de :

  • autorisations d’occupation temporaire (AOT) concernant les zones de mouillage et d’équipements lĂ©gers (ZMEL),
  • schĂ©mas de mise en valeur de la mer (SMVM),
  • concessions de cultures marines,
  • toute activitĂ© soumise Ă  autorisation et susceptible d’altĂ©rer de façon notable le milieu marin d’un parc, que ladite activitĂ© soit situĂ©e ou non dans son pĂ©rimètre, pour avis conforme.

Notes et références

  1. Loi no 2006-436 du 14 avril 2006 relative aux parcs nationaux, aux parcs naturels marins et aux parcs naturels régionaux.
  2. « Stratégie nationale pour la création et la gestion des aires marines protégées »(Archive.org • Wikiwix • Archive.is • Google • Que faire ?), Ministère de l'Écologie, du Développement durable, des Transports et du Logement, version adoptée en mars 2012
  3. « Stratégie nationale des aires protégées »
  4. « Stratégie nationale de création et de gestion des aires protégées : Francois de Rugy et Emmanuelle Wargon présentent la liste des 27 projets d’extension du réseau des réserves naturelles nationales et annoncent un forum national le 25 octobre 2019 », sur Ministère de la Transition écologique (consulté le )
  5. @NatGeoFrance, « La France multiplie les aires marines protégées... qu'elle peine à protéger », sur National Geographic, (consulté le )
  6. Nicole Mari, « Parc Naturel marin : Le président Gilles Simeoni défend l’emploi local auprès de Nicolas Hulot », sur Corse Net Infos - Pure player corse (consulté le )
  7. « Décret n° 2021-734 du 8 juin 2021 portant création de la réserve naturelle nationale de l'archipel des Glorieuses (Terres australes et antarctiques françaises) », sur Legifrance
  8. Décret no 2007-1406 du 28 septembre 2007 portant création du Parc naturel marin d'Iroise
  9. Les parcs naturels marins ou comment faire cohabiter les différents usages de la mer, sur le site novethic.fr du 22 décembre 2011
  10. LeMonde.fr - 8 juin 2014
  11. « Décret no 2014-588 du 5 juin 2014 portant création du parc naturel marin du bassin d'Arcachon »
  12. Charente-Gironde
  13. Parc naturel marin des pertuis charentais et de l'estuaire de la Gironde : de quoi parle-t-on ?, article paru dans Sud-Ouest, 3 avril 2015
  14. Décret no 2016-963 du 15 juillet 2016 portant création du parc naturel marin du cap Corse et de l'Agriate.
  15. Décret no 2010-71 du 18 janvier 2010 portant création du parc naturel marin de Mayotte, JORF no 17 du 21 janvier 2010, p. 1272, texte no 1, NOR DEVN0928040D, sur Légifrance.
  16. Décret no 2017-784 du 5 mai 2017 portant création du parc naturel marin de Martinique.
  17. Arrêté du 21 janvier 2010 relatif à la conduite de la procédure d'étude et de création d'un parc naturel marin normand-breton, sur le site Légifrance
  18. https://www.ouest-france.fr/un-projet-de-parc-marin-pour-le-mor-braz-614086

Voir aussi

Articles connexes

LĂ©gislation

Liens externes

Cet article est issu de wikipedia. Text licence: CC BY-SA 4.0, Des conditions supplémentaires peuvent s’appliquer aux fichiers multimédias.