Loi d'orientation et de programmation pour la sécurité intérieure
La loi d'orientation et de programmation pour la sécurité intérieure ou LOPSI est une loi française, promulguée le , relative à la sécurité intérieure.
Elle permet de recourir d'une manière générale à des procédures d'un partenariat public-privé (au sens du droit européen) allégées (la mise en concurrence n'est pas obligatoire) sans nécessité d'une qualité d'urgence ou de complexité, à l'opposé d'un contrat de partenariat.
Loi d'orientation du 29 août 2002
Contexte
La loi d'orientation et de programmation pour la sécurité intérieure est la première mesure phare de la législature élue en .
Concrétisant l'un des axes de campagne de Jacques Chirac, la lutte contre l'insécurité, elle s'appuie sur les lois Pasqua de 1995, et doit mettre un frein à l'accroissement des faits de délinquance, alors que 4 millions de crimes et délits ont été recensés en 2001[1].
Présentée en conseil des ministres le , elle est défendue par Nicolas Sarkozy, Ministre d'État, ministre de l'Intérieur. Examiné en urgence en juillet à l'Assemblée nationale, le projet de loi est adopté conforme par le Sénat, et validé par le Conseil constitutionnel le . Une semaine plus tard, il parait au Journal officiel[1].
Principales mesures de la loi
La loi d'orientation et de programmation se compose de huit articles, et de deux annexes.
Les deux premiers articles valident les deux annexes, fixant successivement les orientations de la politique, et la programmation des moyens. Les 6 autres articles mettent en place des dispositions plus techniques[1].
- Nouvelle architecture institutionnelle
Elle réorganise les structures chargées de la sécurité intérieure. Au niveau national, le Conseil de sécurité intérieure définit sous la présidence du président de la République les orientations nationales des politiques de sécurité. Après validation par le gouvernement, elles sont mises en œuvre par le ministre de l'Intérieur, ayant désormais autorité sur la gendarmerie nationale, qui conserve cependant le statut militaire et demeure rattaché au ministère de la Défense. De plus, deux nouveaux offices centraux sont créés pour la lutte contre la délinquance itinérante et contre les malfaiteurs en fuite[1].
Au niveau local, les préfets doivent assurer la coordination de l'ensemble du dispositif, sans préjudice des compétences de l'autorité judiciaire. Ils coprésident avec les procureurs de la République, des conférences départementales de sécurité qui ont pour objet la mise en application dans le département des décisions nationales, et aboutissent à un rapport annuel sur l'état de la sécurité dans le département. La création des Conseils locaux de sécurité et de prévention de la délinquance, et des groupes d'intervention régionaux (GIR) est confirmée, tandis que le rôle de la police municipale est accentué[1].
Elle permet à une commune ou une collectivité locale de ne pas immobiliser le coût d'investissement d'une structure de sécurité, principalement des gendarmeries en finançant l'opération par un bail emphytéotique administratif (BEA)[2].
- Fichiers informatiques
Cette loi permet notamment aux officiers de Police judiciaire, si un magistrat l'autorise, « d'accéder directement à des fichiers informatiques et de saisir à distance par la voie télématique ou informatique les renseignements qui paraîtraient nécessaires à la manifestation de la vérité ». Elle prévoit notamment la fusion du STIC, fichier de la police, et de JUDEX, fichier de la gendarmerie, au sein d'une même structure, ARIANE.
Applications
La LOPSI est inscrite au JO en date du .
Ces dispositions sont entérinées par la loi sur la sécurité intérieure (LSI) adoptée en 2003 à l'initiative du ministre de l'Intérieur Nicolas Sarkozy.
Projet de loi LOPPSI 2
La seconde version a été présentée en conseil des ministres le [3] - [4] et vise à compléter la première, avec pour objectif « d’assurer une réponse immédiate aux nouvelles réalités de la délinquance. Le projet crée ou renforce les instruments adaptés contre la cybercriminalité, contre le crime organisé, contre les violences qui fragilisent notre société, violence des bandes, violence dans les stades ou sur les routes, atteintes aux intérêts fondamentaux de la Nation. »[5] Cette nouvelle version de la loi prévoit, entre autres, la création du logiciel Périclès centralisant les informations. Elle prévoit aussi d'autoriser la police à installer des chevaux de Troie (logiciels espions) sur les ordinateurs français.
En termes de moyens financiers, 2,5 milliards d’euros sur 5 ans y seraient consacrés[5].
Controverses
Le premier, et particulièrement le second volet de cette loi fait l'objet de nombreuses critiques notamment car elle permet une surveillance précise ainsi qu'un contrôle efficace des informations circulant sur internet. Cette loi prévoit la conservation pendant un an d’un train d’information entourant les contenus échangés en ligne[6] : adresses IP, pseudonymes, matériel utilisé, coordonnées de la personne, identifiants de contenu et même les login et mots de passe. On peut y voir la possibilité d'aboutir à un contrôle du net[7].
Notes et références
- Claude Lienhard, « La loi d'orientation et de programmation pour la sécurité intérieure », La Semaine juridique, édition générale no37, 11 septembre 2002
- LOI n° 2002-1094
- (fr) Un superlogiciel pour traquer la délinquance article du quotidien Le Figaro, daté du 22 juin 2009.
- (fr) Le fichier Périclès, grand mix de données personnelles, article du quotidien Le Monde, daté du 29 juin 2009.
- (fr) Projet de loi d'orientation et de programmation pour la performance de la sécurité intérieure sur le site du ministère de l'intérieur.
- « Next INpact - Actualités informatique et numérique au quotidien », sur Next INpact (consulté le ).
- « Décryptage : Sarkozy et son oeuvre de contrôle du net », sur Numerama, (consulté le ).
Annexes
Articles connexes
- Droit de l'informatique
- Fichage en France
- Application judiciaire dédiée à la révélation des crimes et délits en série
- 1 270 lanceurs de balles de défense-Flashball ont été livrés à la police nationale de 2002 à 2005 dans le cadre de cette loi
Liens externes
- Site de l'assemblée nationale : Assemblée nationale - Sécurité intérieure
- Texte de la première loi LOPSI sur légifrance
- Sénat Dossier législatif: référence des textes des Assemblées pour la discussion de la loi
- (fr) Projet de loi d'orientation et de programmation pour la performance de la sécurité intérieure (Loppsi 2) sur le site du ministère de l'intérieur.
- Sénat Rapport de la commission des lois sur le projet,