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Institut national d'assurance maladie invalidité

L'Institut national d'assurance maladie-invalidité (INAMI) (en néerlandais : Rijksinstituut voor Ziekte- en Invaliditeitsverzekering (RIZIV), en allemand : Landesinstitut für Kranken- und Invalidenversicherung (LIKIV)) et en anglais : National Institute for Health and Disability Insurance (NIHDI)) est une institution publique fédérale[1] de sécurité sociale, placée sous la tutelle [2] et l'autorité du ministre des Affaires sociales[3], Frank Vandenbroucke. L'INAMI administre une branche du système de sécurité sociale belge : les soins de santé et indemnités[4]. L'Institut a pour rôle de "gérer le régime d’assurance obligatoire contre la maladie et l’invalidité"[5].

Institut national d'assurance maladie-invalidité
Situation
RĂ©gion Drapeau de la Belgique Belgique
Création 1964
Type Institution publique de sécurité sociale
Siège Av. Galilée 5/01
1210 Bruxelles
CoordonnĂ©es 50° 51′ 11″ N, 4° 22′ 06″ E
Langue Français
NĂ©erlandais
Budget 37,175,106,000 EUR (2017)
Organisation
Administrateur général (depuis le 01/07/2021) Benoît Collin (PS)
Administrateur général adjoint (depuis le 11/04/2022) Pedro Facon

Site web
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Point de contexte historique

Les prémisses de la sécurité sociale remontent à 1941, quand « certains dirigeants d’organisations de travailleurs et patronales ont pris l'initiative de créer un réseau informel, intitulé « Comité Employeurs-Travailleurs ». Un « Projet de contrat de solidarité sociale » proposait notamment d'instituer un système d'assurance sociale obligatoire pour tous les travailleurs salariés »[6]. « Le Projet prévoyait une rationalisation profonde des assurances sociales en Belgique »[6], et qu'il soit basé sur une solidarité entre travailleurs salariés et employeurs ; les représentants des deux groupes se virent attribuer un rôle important dans la gestion paritaire de la sécurité sociale. Les droits à la sécurité sociale s'obtiennent en règle générale par le paiement obligatoire de cotisations sociales. « Il fut pour la première fois discuté le 16 septembre 1944, puis un « Arrêté-Loi sur la sécurité sociale » fut défendu par le Ministre du Travail et de la Prévoyance sociale de l’époque, Achille Van Acker, et signé par le Prince Régent »[6].

« Le projet de contrat effectué dans la hâte fut repris pour un examen en profondeur quelques années plus tard, dans ses différentes dimensions. Pour l’assurance-maladie et invalidité, la principale innovation prit la forme d'une convention en matière de tarifs des médecins et des autres collaborateurs des assurances. Une nouvelle loi de base fut élaborée, elle constituait une réforme en profondeur qui fit grincer des dents tout le corps médical, mais devait garantir l’équilibre budgétaire nécessaire au système. « L’accord de la Saint-Jean » du 25 juin 1964 réconcilia quelque peu les parties, et constitua une « pax medica », qui déterminerait dans une large mesure l'avenir de l'assurance maladie. Le Fonds national pour l'assurance contre la maladie et l'invalidité devint l'Institut National d'Assurance Maladie et Invalidité »[7].

Naissance de cette institution publique

Sous l’impulsion d’Edmond Leburton, la loi Leburton est votée en juillet 1963. Elle avait pour ambition de réformer l’assurance maladie-invalidité afin de l’étendre à d’autres catégories que les salariés. Le but était de couvrir presque l’intégralité de la population, comme les indépendants et les étudiants, ainsi que de réduire l’écart entre les remboursements tarifés proposés par les assurances et les honoraires réclamés par médecins, en instaurant l’Institut national d’assurance maladie-invalidité (INAMI)[8] - [9].

La structure administrative

L'INAMI est structuré par 6 Services distincts : "5 Services opérationnels et les Services généraux de support. Chaque Service dispose de structures administratives qui leur sont propres"[10].

  • le Service des soins de santĂ©
  • le Service des indemnitĂ©s
  • le Service d'Ă©valuation et de contrĂ´le mĂ©dicaux (SECM)
  • le Service du contrĂ´le administratif
  • le Fonds des accidents mĂ©dicaux
  • les Services gĂ©nĂ©raux de supports (ou Services gĂ©nĂ©raux).

Les organes de l'INAMI

Différents organes assurent la gestion de l'INAMI. Tous les Services bénéficient d'organes de gestion et/ou d'organes techniques[11].

  • le ComitĂ© gĂ©nĂ©ral de gestion dont fait partie l'administrateur gĂ©nĂ©ral BenoĂ®t Collin et l'administrateur gĂ©nĂ©ral adjoint. Son rĂ´le est de "chapeauter l'ensemble de l'Institut pour les matières de sa compĂ©tence et assurer la gestion de l'INAMI"[12].
  • les organes du Service des indemnitĂ©s (incapacitĂ© de travail, maternitĂ©, etc.)
  • les organes du Service d'Ă©valuation et de contrĂ´le mĂ©dicaux (SECM) (contrĂ´le des professionnels de santĂ©)
  • l'organe de gestion du Service du contrĂ´le administratif (principalement le contrĂ´le des mutualitĂ©s)
  • le comitĂ© de gestion du Service du "Fonds des accidents mĂ©dicaux"
  • les organes du Service gĂ©nĂ©raux de support ou Services gĂ©nĂ©raux (ressources humaines, finances, etc.)

Les partenaires de l'INAMI

Plusieurs partenaires sont répartis dans les divers comités institués dans l'organisation de l'institution.

Ces partenaires jouent un rôle important dans "la gestion et l'exécution de l'assurance obligatoire soins de santé et indemnités (assurance SSI)"[13]. L'assurance soins de santé et indemnités (SSI) est basée sur le principe de la concertation, ce qui signifie que les partenaires négocient sur ses différents aspects[13].

Ces partenaires sont :

  • les dispensateurs de soins
  • les organisations patronales et syndicales.

Ainsi, la gestion de l’INAMI dans son ensemble est "du ressort du Conseil général au sein duquel siègent des représentants des organisations syndicales et patronales, des représentants des pharmaciens, des accoucheuses, des auxiliaires paramédicaux et des établissements de soins. Les mutualités siègent également au Conseil général avec, comme les précédents, une voix délibérative"[14].

Les missions de l'INAMI

L'INAMI est un acteur de la sécurité sociale. Cette institution fédérale indique dans sa déclaration de missions, un double objectif :

  • "veiller Ă  ce que chaque assurĂ© social, quelle que soit sa situation, ait effectivement accès aux soins de santĂ© de qualitĂ© qui sont nĂ©cessaires (accessibilitĂ©) et obtienne un remboursement. Ces soins de santĂ© doivent ĂŞtre efficaces et dispensĂ©s aux tarifs convenus (sĂ©curitĂ© tarifaire)"[15].
  • "veiller Ă  ce que les assurĂ©s sociaux, travailleurs salariĂ©s et indĂ©pendants, reçoivent un revenu de remplacement adĂ©quat en cas d'incapacitĂ© de travail ou de maternitĂ©/paternitĂ© ainsi que garantir que de rĂ©elles opportunitĂ©s de rĂ©insertion au terme de l'incapacitĂ© de travail leur soient offertes"[15].

L'institut national d'assurance maladie-invalidité assure aussi d'autres missions[16] :

  • organiser et gĂ©rer l'assurance soins de santĂ©
  • organiser et gĂ©rer l'assurance indemnitĂ©
  • informer sur les règles de l'assurance obligatoire
  • contrĂ´ler la bonne application des règles
  • Ă©valuer les prestations des dispensateurs de soins
  • organiser la concertation
  • encourager la qualitĂ© des soins
  • examiner si les victimes d'un accident mĂ©dical peuvent bĂ©nĂ©ficier d'une indemnisation.

La population couverte

L’assurance obligatoire soins de santé "couvre aussi bien les travailleurs salariés, indépendants ou du secteur public, que les chômeurs, pensionnés, bénéficiaires du revenu d’intégration, handicapés, étudiants, orphelins, les mineurs étrangers non accompagnés, ainsi que les personnes qui sont à leur charge et qui remplissent les conditions à cet effet"[17]. En principe, toute personne résidant en Belgique, à quelques exceptions près, est "assujettie à l’assurance soins de santé obligatoire et figure soit en qualité de titulaire, soit en qualité de personne à charge dans les données de base de l’INAMI"[18]. Les bénéficiaires doivent cependant remplir plusieurs conditions pour ouvrir un droit aux soins de santé[17].

Les bénéficiaires des prestations de l’INAMI sont répartis en trois grandes catégories : "les titulaires indemnisables primaires (TIP), les veuves, invalides, pensionnés et orphelins qui bénéficient d’un régime préférentiel (VIPO 100 %) et les veuves, invalides et orphelins qui ne bénéficient pas de ce régime préférentiel parce que leurs revenus annuels dépassent un certain montant (VIPO 75 %)"[19].

Le financement de l'assurance SSI

Le financement de la sécurité sociale est assuré par "3 sources : l'État, les cotisations patronales, et les cotisations des travailleurs (salariés, indépendants, fonctionnaires).

L’Office national de sécurité sociale (ONSS) perçoit les recettes et les répartit ensuite entre les 7 branches de la sécurité sociale, dont l’assurance soins de santé et indemnités (SSI)"[20].

Les ressources les plus importantes de l'assurance obligatoire soins de santé et indemnités proviennent de la gestion globale de la sécurité sociale mais il existe aussi d'autres ressources[21].

Les actions importantes

En 1967, une nouvelle législation relative à l’exercice des professionnels de santé était élaborée par l'arrêté royal no 78 relatif à l'exercice des professions des soins de santé[22]. À la fin des années soixante, l’application de l’assurance soins de santé a été étendue à l’ensemble de la population sauf pour les indépendants. Ce n’est qu’en 1971 qu’une assurance obligatoire a été instaurée pour les travailleurs indépendants "à gros risque". Au milieu des années septante, suite de la Guerre du Kippour, une crise au niveau du financement social a eu l'effet de diminuer le remboursement des soins de santé. Cette crise s'est ajoutée à l'augmentation des coûts des soins de santé induits par le progrès de la technique et de la médicine. Des réformes ont été proposées, notamment celles de Jean-Luc Dehaene, afin de plafonner les prix du matériel de santé et des produits pharmaceutiques[23].

À partir des années quatre-vingt, toute une série de mesures structurelles ont été réalisées. Ces mesures concernaient l’offre et le financement du secteur hospitalier (la capacité minimale, la conversion de certains hôpitaux en lits de maisons de repos et de soins, le statut du médecin hospitalier). De nouveaux médicaments génériques ont fait leur apparition dans le secteur pharmaceutique. Les interventions des assurés ont été augmentées et une cotisation pour les bénéficiaires de pension a été instaurée.

En 1989, c'est le début du procès des mutuelles, c'est le flou total quant à leurs missions et au contrôle de ce qu'elles percevaient, toute une crise s'est ensuivie. En 1990, outre l'instauration d'une assurance maternité octroyant des indemnités pendant la période de repos de maternité, d’« écartement du travail » obligatoire et durant la grossesse, une nouvelle législation qui précise les missions et le fonctionnement des mutuelles a été votée[24]. On pense alors à exploiter de nouvelles sources de financement (le prélèvement sur le chiffre d’affaires de l’industrie pharmaceutique ou le prélèvement sur les primes pour les assurances hospitalisation), et à espérer l'arrivée de nouveaux partenaires. Une crainte apparaît alors quant à la capacité de mise en œuvre des décisions de l'INAMI face aux réalités économiques. Une nouvelle loi en 1993 prévoyait de nouvelles structures pour la gestion de l’assurance, un nouveau système de responsabilisation financière des mutualités. Tous les moyens ont été réunis au sein de deux organismes centraux : l’Office national de Sécurité sociale (ONSS) et l’Office national d’Assurances sociales pour Travailleurs indépendants (INASTI). La même année, Philippe Mureau remplace Philippe Busquin à la tête du ministère des affaires sociales.

À partir de 2000, des nouvelles initiatives sont prises afin de mieux garantir l’accès aux soins : l’instauration d'un plafonnement sur les factures des soins de santé ou le « statut Omnio » élargi à toutes les personnes à faibles revenus. En 2002, le contrôle médical a été modernisé. Une initiative importante concernait la révision des critères de remboursement des médicaments. Entre-temps, des techniques de financement ont été mises au point : pour des interventions courantes effectuées en hôpital, des montants de référence forfaitaires ont été instaurés ainsi qu'un système de remboursement forfaitaire de médicaments. C'est aussi durant cette même année que le statut de malades chroniques a été revu, afin de ne pas stigmatiser ces personnes.

Entre 2005 et 2010, l'INAMI a mis en place différents plans : le plan canicule, sida et maladie chronique, qui consistent en un ensemble de messages préventifs qui reviennent en période de grands risques. Depuis 2008, une assurance pour les travailleurs indépendants est étendue également aux "petits risques", au même titre que les autres catégories d’assurés. C’est à partir de cette date que l’on peut parler d’une réelle couverture universelle[25] - [26].

Rapports et Publications

L’INAMI gère en 2014 un budget de 38,2 milliards d’euros, réparti comme suit :

  • Soins de santĂ© : 31 milliards d’euros
  • IndemnitĂ©s : 7,2 milliards d’euros
  • Fonds des accidents mĂ©dicaux : 15,2 millions d’euros.

En 2011, les dépenses totales pour les soins de santé en Belgique s’élevaient, selon l’OCDE, à 10,5 % du PIB. 76 % de ces dépenses ont été financées par des moyens publics[26].

L'INAMI se veut transparente, pour se faire, elle possède une section publication dans laquelle on peut retrouver (à retrouver dans les liens externes):

  • Les rapports annuels depuis 2010
  • Un rapport final paru en 2014 Ă  l'occasion des 50 ans de l'INAMI : on y retrouve les repères du passĂ©, les visions du prĂ©sent ainsi que les "balises pour le futur"
  • Des bulletins d'informations trimestriels depuis 2011 : on y retrouve les Ă©tudes, les Ă©volutions lĂ©gislatives, les jurisprudences en lien avec l'INAMI, les donnĂ©es de base, les directives de l'INAMI ainsi que les questions et rĂ©ponses des parlementaires.


Voir aussi

Références

  1. Geneviève Bazier, Michel Mercier, « La situation de l'aide précoce et de l'accueil de la petite enfance en situation de handicap en Communauté française de Belgique. », Contraste,‎ , passage 8 à 9 (lire en ligne)
  2. Paul Palsterman, « Défédéraliser la sécurité sociale », Courrier hebdomadaire du CRISP,‎ , passage 84 (lire en ligne)
  3. « La carte de visite de l'INAMI - rapport annuel 2018 » Accès libre, sur www.inami.fgov.be, (consulté le )
  4. « les branches de la sécurité sociale » Accès libre, sur service public fédéral sécurité sociale (consulté le )
  5. X, « L'entrée des jeunes dans la vie active », Courrier Hebdomadaire du CRISP,‎ , passage 88 (lire en ligne)
  6. « L'apparition de la sécurité sociale en Belgique - 1944 » Accès libre, sur www.socialsecurity.be (consulté le )
  7. « L'apparition de la sécurité sociale en Belgique - la période après guerre » Accès libre, sur www.socialsecurity.be (consulté le )
  8. « 1er avril 1964 : grève des médecins et réforme Leburton », sur connaitrelawallonie.wallonie.be (consulté le )
  9. « La loi Leburton réglemente strictement la médecine », sur lecho.be (consulté le )
  10. « La structure administrative de l'INAMI », sur Institut national d'assurance maladie-invalidité (consulté le )
  11. « Organes de l'INAMI », sur Institut national d'assurance maladie-invalidité (consulté le )
  12. « Nos organes par service », sur INAMI (consulté le )
  13. « Partenaires de l'INAMI », sur Institut national d'assurance maladie-invalidité (consulté le )
  14. Simon Leblanc, Thierry Poucet, « Les mutualités », Courrier Hebdomadaire du CRISP,‎ , passage 27 (lire en ligne)
  15. « déclaration de mission », sur INAMI (consulté le )
  16. « Missions principales de l'INAMI », sur INAMI (consulté le )
  17. X, « Les soins de santé, Les bénéficiaires », Tout savoir sur la sécurité sociale,‎ , pages 97 à 99 (lire en ligne Accès libre [PDF])
  18. X, « L'entrée des jeunes dans la vie active », Courrier Hebdomadaire du CRISP,‎ , passages 87 à 89 (lire en ligne)
  19. Georges Grinberg, Thierry Dekeyser, « Assurance maladie. Financement et régulation. », Courrier Hebdomadaire du CRISP,‎ , passage 21 (lire en ligne)
  20. « Financement de l'assurance soins de santé et indemnités (SSI) », sur INAMI (consulté le )
  21. « Le financement de l'assurance soins de santé et indemnités (SSI) », sur INAMI (consulté le )
  22. « Arrêté royal n° 78 relatif à l'exercice des professions des soins de santé », sur wallex.wallonie.be (consulté le )
  23. « Jean-Luc Dehaene », sur Crisp.be (consulté le )
  24. « 6 AOUT 1990. - Loi relative aux mutualités et aux unions nationales de mutualités. », sur ejustice.just.fgov.be (consulté le )
  25. INAMI-RIZIV, « NHDI-50 years Short version FR », sur Youtube (consulté le )
  26. inami-riziv, « Mijlpalen-Bakens-FR.indd », sur riziv.fgov.be (consulté le )

Liens externes

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