Tribunal de district du Congo belge

Le 15 novembre 1908, par la loi sur le gouvernement du Congo belge – autrement appelée la Charte coloniale - le Congo est établi comme la première colonie belge[3]. Désirant premièrement se tourner vers l’Asie pour étendre ses échanges commerciaux, Léopold II, bloqué par les espagnols qui ne veulent pas lui vendre les Philippines, se rabat finalement sur l’Afrique noire et plus précisément le Congo[4]. On notera que dès 1885, Léopold II pose son emprise sur le Congo sans que le gouvernement ou les Chambres puissent intervenir dans ses initiatives[5]. Il devient alors, exempté de l’accord ou du contreseing ministériel, l’entité législative, exécutive et judiciaire du Congo. En ce sens, le Congo belge est géré et appartient exclusivement au Roi sans que le parlement ou le gouvernement belge n’interviennent dans une décision[6].

La Charte coloniale de 1908 rectifie ce pouvoir absolu en instituant le système des pouvoirs au sein du Congo belge. Elle restera d’application jusqu’à la fin de l’époque coloniale belge. A noter qu’en 1908, malgré l’article 62 de la Constitution (autorisant le Roi, par assentiment des deux chambres, à être souverain d’un autre Etat), les Chambres sont réticentes à l’idée de cette colonie. Tel que le dispose son article 9, elle consacre le pouvoir exécutif et législatif au Roi avec un contrôle parlementaire. Bien qu’il y ait la présence du gouverneur général sur place (responsable des administrations), aucune délégation du pouvoir législatif (hormis du pouvoir réglementaire) ne lui était possible[7].

Sur le plan économique, la Belgique étant occupée par d’autres luttes politiques importantes (suffrage universel, première guerre mondiale, etc.) c’est uniquement en 1920 que l’économie du Congo prend son essor, avant d’être déstabilisée par la crise économique des années 30 et la seconde guerre mondiale[8].

Au niveau politique, le bien-être des populations autochtones n’est pris en considération qu’au sortir de la guerre - autrement dit - quand les prémices de la décolonisation se font ressentir avec la signature de la Charte des Nations unies du 26 juin 1945[3].

L'ordre juridique du Congo belge est séparé en deux pyramides distinctes: la pyramide des tribunaux dits européens et la pyramide des tribunaux dits indigènes. Cette division s'est opérée par un souci de cohésion dans la société. " Il a estimé qu'il se trouvait en présence de deux sociétés distinctes et qu'à ces deux sociétés distinctes il fallait donner des solutions différentes."[9] Le Conseil Colonial a donc crée un ordre juridique pour les blancs, européens et un autre ordre juridique pour les indigènes. Néanmoins, il s'agit d'un ordre judiciaire souple. En effet, certains tribunaux de la pyramide européenne peuvent connaître des affaires ne concernant que des indigènes. C'est le cas notamment du tribunal de district[10].

PIRET, B., « L’organisation judiciaire du Congo belge (’1920-1960). Essai de synthèse», 2011.

Il est tout d’abord important de mentionner que la justice au Congo belge se distancie fort de celle métropolitaine notamment à cause des distances qui séparent les populations, des différences de rapidité de développement des différents coins du pays et de l’existence de coutumes inconnues du système juridique belge[10].

Toute l’organisation judiciaire (composée de deux systèmes parallèles comme mentionné supra) du Congo belge tombe sous l’escarcelle du Gouverneur général (subordonné par un administrateur spécialisé dans les problèmes judiciaires) qui a les mêmes pouvoirs qu’un ministre des colonies. Les magistrats du Congo belge sont donc sous son autorité. Le Gouverneur général dispose également d’un pouvoir disciplinaire conséquent[10].

Comme sus-mentionné, le tribunal de district fait partie de la pyramide judiciaire européenne dans l'ordre juridique du Congo belge, nous allons dès lors nous pencher sur celle-ci plus particulièrement. La base de cette dernière est composée du Tribunal de police. Nous trouvons ensuite le Tribunal de district, qui se situe au même niveau que le Tribunal du parquet. L'étage du dessus est occupé par le Tribunal de première instance, surmonté par la suite de la Cour d'appel, pour finir avec la Cour de cassation, chapeautant la pyramide judiciaire européenne du Congo belge. En parallèle de cette pyramide, il y a la pyramide judiciaire militaire qui se compose du conseil de guerre (équivalent du Tribunal de première instance) et du conseil de guerre d'appel (équivalent de la Cour d'appel)[1].

L’administration du Congo belge est gérée de manière indirecte et sous forme d’une pyramide des institutions administratives. Cette dernière a deux objectifs : la mise en valeur économique des ressources du pays (que ce soit pour les indigènes ou les colons) et le confort des populations locales[11].

Lors de la Table ronde de février 1960 qui organisa une partie de l'indépendance du Congo belge, des collèges exécutifs composés de Congolais sont créés afin que ces derniers prennent en main une part du pouvoir exécutif et qu'ils suppléent les belges occupant des postes administratifs. Par cette décision, les commissaires de district se voient suppléés par des congolais[25].

À la suite de la déclaration d'indépendance du Congo le 30 juin 1960[26], le Congo va s'approprier ses propres institutions administratives et judiciaires. C'est comme cela qu'en 1968, les tribunaux de district vont être remplacés par les tribunaux de paix par le pouvoir législatif congolais[27].

• BRASSINE de LA BUISSIERE, J. et DUMONT, G.-H., « Les autorités belges et la décolonisation du Congo », CRISP, 2010, n^o 2063-2064, p. 9 à 117.
• BRUNEAU, J.-C., « Les nouvelles provinces de la République Démocratique du Congo : construction territoriale et ethnicités », L’Espace Politique, 2009, mis en ligne le 30 juin 2009, consulté le 15 octobre 2019.
• DE CLERK, L. et de MAERE D’AERTRYCKE, A., « La justice au quotidien au Congo Belge », Mémoire du Congo et du Ruanda-Urundi, Juin 2013, p. 8 à 11.
• DIUMASUMBU MUKANGA, R., « Réforme administrative de la République démocratique du Congo : leçons et travers du passé », Afrique contemporaine, 2008, n^o 227, p. 95 à 106.
• GALLEZ, E. et RUBBERS, B., « Réformer la « justice de proximité » en R. D. Congo. Une comparaison entre tribunaux coutumiers et tribunaux de paix à Lubumbashi », Critique internationale, 2015, n^o 66, p. 145 à 164.
• GERARD-LIBOIS, J. et VERHAEGEN, B., « Le Congo », CRISP, 1985, n^o 1077, p. 1 à 34.
• PIRET, B., La justice coloniale en procès. Organisation et pratique judiciaire, le tribunal de district de Stanleyville (1935-1955), thèse de doctorat inédite, Université Saint-Louis - Bruxelles, 2016.
• PIRET, B., « L’organisation judiciaire du Congo belge (’1920-1960). Essai de synthèse», 2011.
• PIRON, P. et DEVOS, J. « Codes et lois du Congo belge et du Ruanda-Urundi ", 1960, p.30.
• ROLLAND, M., « L’organisation de la justice au Congo belge », Revue internationale de droit comparé, Janvier-mars 1953, p. 97 à 112.

Législation :

• Décret du 8 mai 1958.
• Décret du 9 juillet 1923 sur l'organisation judiciaire et la compétence, BO, 1923.