Système éducatif en Afrique du Sud

Certaines écoles à domicile et écoles privées offrent la possibilité de terminer une année supplémentaire après la 12e année, parfois appelée 13e année ou «post-matricielle». Le système scolaire gouvernemental sud-africain n'a pas de 13e année, mais il fait partie de programmes non sud-africains qui sont parfois suivis par des écoles privées en Afrique du Sud[5] - [6].

La phase de fondation du DBE comprend une classe préscolaire connue sous le nom de classe R, pour «réception». La classe R est obligatoire, mais toutes les écoles primaires n'offrent pas la classe R. La classe R peut également être suivie dans les établissements préscolaires. Les autres années pouvant être complétées dans un centre préscolaire comprennent les années 00 et 000 (bien que les désignations 000 et 00 ne soient pas universellement appliquées). Le grade R est parfois appelé Grade 0 (prononcé «grade zéro»)[7] - [8], en particulier dans les écoles auparavant « blanches », où cet usage était autrefois courant.

Selon le rapport statistique 2010 du DBE (publié en 2012), il y a en moyenne 30 apprenants par enseignant, 480 apprenants par école et 16 enseignants par école. Le ratio d'apprenants par enseignant est à peu près le même dans toutes les provinces, mais le ratio d'apprenants par école varie d'une province à l'autre. Par exemple, dans le Gauteng, il y a 800 apprenants par école et 28 enseignants par école, alors que dans le Cap oriental, il y a 350 apprenants par école et 12 enseignants par école.

Les statistiques 2013 mises à jour (publiées en 2015) sont disponibles[9].

Les écoles d'Afrique du Sud reçoivent une subvention du gouvernement pour leurs frais de fonctionnement, tels que l'entretien des terrains, les frais administratifs, les salaires, les livres et le matériel pédagogique, et les activités extra-muros. La plupart des écoles complètent la subvention gouvernementale avec d'autres sources de revenus, telles que les frais de scolarité payés par les parents, les événements de collecte de fonds et la réception de dons. Généralement, des frais de scolarité plus élevés empêchent les enfants les plus pauvres de fréquenter les écoles aisées. Il n'y a pas de limite au montant des frais qu'une école peut fixer. Les parents peuvent demander à l'école une réduction totale ou partielle des frais de scolarité. De nombreuses écoles aisées fournissent une aide financière à un petit nombre d'apprenants (par exemple, si les parents sont d'anciens élèves), mais ce n'est pas une obligation légale[10] .

Les enfants des écoles sud-africaines sont généralement tenus d'acheter et de porter des uniformes scolaires, bien qu'il soit souvent possible de les acheter d'occasion. La plupart des écoles proposent des activités extra-muros telles qu'une variété d'activités sportives et culturelles, dont le maintien nécessite de l'argent. De nombreuses écoles entretiennent également leurs propres terrains de sport.

Le montant de la subvention versée par le gouvernement est déterminé en grande partie par le niveau de pauvreté du quartier dans lequel l'école est située, ainsi que par le taux de chômage et le taux d'éducation générale de la population de ce quartier. Par conséquent, les écoles des zones plus riches doivent collecter plus d'argent auprès d'autres sources pour maintenir le même niveau d'éducation, mais les écoles des zones riches ont souvent tellement de revenus supplémentaires que leur niveau d'éducation est de toute façon beaucoup plus élevé que celui des écoles moins riches.

Le montant de la subvention gouvernementale par enfant dépend de la « quintille » de l'école. En 2009, les écoles de la quintille 1 (les plus pauvres) et de la quintille 2 ont reçu respectivement 807 rands et 740 rands par enfant et par an, et les écoles des quintilles 4 et 5 (les plus riches) ont reçu 404 rands et 134 rands par enfant et par an. Les écoles du quintile 1 à 3 peuvent demander à être classées comme écoles "sans frais" ; 5% de toutes les écoles sont des écoles de la quintille 5 et 15% de toutes les écoles sont des écoles de la quintille 4[11].

Les écoles ne sont pas tenues de publier leurs frais de scolarité publiquement, et de nombreuses écoles sont secrètes à ce sujet, mais voici quelques exemples de frais de scolarité dans les écoles non privées en Afrique du Sud :

• The Settler's High, Bellville : 15 200 rands par enfant et par an[12]
• Monument Park High, Kraaifontein : R9000 par enfant et par an[13]

Les écoles ne peuvent pas refuser l'admission aux enfants qui vivent à proximité immédiate de l'école. Les écoles sud-africaines ne peuvent pas refuser l'entrée aux enfants ou refuser de remettre les bulletins scolaires même si leurs parents négligent de payer les frais de scolarité, mais les écoles sont autorisées à poursuivre les parents pour non-paiement des frais de scolarité.

Depuis 1996, les enfants dont les parents sont très pauvres sont légalement exemptés de tout ou partie des frais de scolarité. Depuis 1998, la formule est la suivante. Si le revenu annuel combiné des parents est inférieur à dix fois les frais de scolarité annuels, l'enfant est légalement exonéré. Si les revenus sont supérieurs à dix fois les frais de scolarité mais inférieurs à trente fois les frais de scolarité, l'enfant a légalement droit à une réduction spécifique des frais de scolarité. En pratique, ces réglementations n'aident que les familles très pauvres, pas les familles de la classe ouvrière et à revenu moyen.

Les orphelins et les enfants de parents qui reçoivent des allocations sociales liées à la pauvreté sont également exonérés du paiement des frais de scolarité[11].

Depuis 2006, le Département de l'éducation offre une aide aux 40 % d'écoles les plus pauvres: si l'école ne facture aucuns frais de scolarité, le département de l'éducation augmente la subvention pour compenser le manque de revenus provenant des frais de scolarité. Il était initialement prévu d'augmenter cette incitation pour les 60% des écoles les plus pauvres d'ici 2009. L'incitation s'applique uniquement aux enfants de la bande GED, et les enfants qui souhaitent terminer la 10e à la 12e année doivent quand même payer la totalité des frais.

En 2008, quelque 5 millions d'apprenants dans 14 264 écoles ont bénéficié du programme scolaire gratuit, et la plupart d'entre eux se trouvaient dans les provinces du Cap oriental, du KwaZulu-Natal et du Limpopo. Toutes les écoles éligibles à l'incitation ne l'utilisent pas.

Les écoles privées, également appelées écoles indépendantes, sont des écoles qui n'appartiennent pas à l'État. Ils sont généralement détenus et exploités par une fiducie, une église ou une communauté, ou par une entreprise à but lucratif. Toutes les écoles privées d'Afrique du Sud ne facturent pas de frais de scolarité. Certaines écoles privées reçoivent également une subvention d'État, en fonction de leur communauté et des frais facturés[14].

La loi de 1959 sur l'extension des universités prévoyait des universités distinctes pour des courses distinctes. En outre, les homelands (sortes de « comtés ») indépendants reçurent des dotations pour créer leurs propres universités. Après la réincorporation des homelands indépendants, il y avait 36 universités et technikons en Afrique du Sud, souvent en proximité et offrant les mêmes cours[17].

En 1994, le gouvernement lança une restructuration des universités et des technikons avec une série de fusions et d'incorporations. Ces travaux furent achevés en janvier 2005 et créèrent 22 nouvelles institutions sur les 36 préexistantes. Dix universités changèrent de nom.

Les premières écoles européennes en Afrique du Sud ont été créées dans la colonie néerlandaise du Cap à la fin du XVIIe siècle par d'ex-membres de l'Église réformée néerlandaise engagés dans l'enseignement biblique, ce qui était alors nécessaire pour la confirmation dans l'Église.

En zones rurales, des enseignants itinérants («meesters») enseignaient les compétences de base (littératie et mathématiques). Les écoles missionnaires britanniques proliférèrent après 1799, lorsque les premiers membres de la London Missionary Society arrivèrent dans cette colonie du Cap[18].

La langue d'apprentissage devint rapidement une question sensible dans l'éducation. Au moins deux douzaines d'écoles de langue anglaise fonctionnaient dans les zones rurales de la colonie britannique du Cap en 1827, mais leur présence pesait sur certains membres de la communauté néerlandophone, qui considéraient la langue et le programme anglais comme sans rapport avec la vie rurale et leurs valeurs. Tout au long du XIXe siècle, les agriculteurs néerlandais résistèrent aux politiques gouvernementales britanniques visant à la diffusion de la langue anglaise et des valeurs britanniques, et beaucoup éduquèrent leurs enfants à domicile ou au sein d'églises[18].

Après que les autorités coloniales britanniques commencèrent à encourager les familles à émigrer de Grande-Bretagne vers la colonie du Cap en 1820, le Colonial Office passa au crible les candidats à l'immigration en fonction de leurs antécédents. Ils choisirent des familles instruites, pour la plupart, pour établir une présence britannique dans la colonie du Cap. Après leur arrivée, ces parents ont accordé une grande priorité à l'éducation. Pendant tout ce temps, la plupart des écoles religieuses du Cap oriental ont accepté les enfants Xhosa qui demandaient leur admission; au Natal, de nombreux autres groupes de langue nguni envoyèrent leurs enfants dans des écoles missionnaires dans la deuxième moitié du XIXe siècle. Le gouvernement britannique finança également des cours de formation d'enseignants pour les Africains dans le cadre de sa campagne de pacification tout au long du XIXe siècle[18].

En 1877, environ 60 % des enfants blancs d'âge scolaire du Natal étaient inscrits à l'école, tout comme 49 % dans la colonie du Cap. Après la guerre des Boers (fin en 1902) dans les anciennes républiques afrikaners, cependant, les inscriptions sont restées faibles - seulement 12% dans l'État libre d'Orange et 8% dans le Transvaal - principalement en raison de la résistance des Afrikaners à l'éducation britannique. Les inscriptions dans ces républiques ont augmenté après que le gouvernement de l'Union a accepté l'utilisation de l'afrikaans dans les écoles et pour permettre aux parents afrikaners un plus grand contrôle sur l'enseignement primaire et secondaire[18].

À la fin du XIXe siècle, trois types d'écoles recevaient une aide gouvernementale - les écoles de quartier ou les petites écoles rurales employant généralement un enseignant; les écoles de district, dispensant un enseignement de niveau primaire à plusieurs villes d'une région; et quelques écoles secondaires dans les grandes villes. Mais au cours des dernières décennies du siècle, les quatre provinces ont pratiquement aboli la scolarisation des africains dans les écoles publiques. Les natifs fréquentaient pour la plupart des écoles missionnaires et étaient enseignés par le clergé ou par des enseignants laïcs, parfois avec l'aide du gouvernement[18].

L'enseignement supérieur était généralement réservé à ceux qui pouvaient voyager en Europe, mais en 1829, le gouvernement créa le Collège sud-africain multiracial, qui s'est ensuite scindé en Université du Cap d'une part et écoles universitaires sud-africaines d'autre part. Les séminaires religieux accueillent quelques candidats africains dès 1841. En 1852, la République sud-africaine indépendante et en 1854 l'État libre d'Orange ont créé leurs propres établissements d'enseignement supérieur en néerlandais. Le gouvernement créé ensuite le Grey College - qui deviendra l'Université de l'État libre d'Orange - à Bloemfontein en 1855 et la place sous la supervision de l'Église réformée hollandaise. Le Grey Institute fut créé à Port Elizabeth en 1856; le Graaff-Reinet College est quant à lui fondé en 1860. Le Christian College a été fondé à Potchefstroom en 1869 et fut ensuite incorporé à l'Université d'Afrique du Sud et rebaptisé Potchefstroom University for Christian Higher Education[18].

Après la victoire britannique dans la guerre d'Afrique du Sud, le haut-commissaire britannique pour l'Afrique australe, Sir Alfred Milner, a fait venir des milliers d'enseignants de tout l' Empire britannique pour inculquer la langue anglaise et les valeurs culturelles britanniques, en particulier dans les deux anciennes républiques boers. Pour contrer l'influence britannique, un groupe d'églises afrikaners a proposé un programme d'éducation, Christian National Education, pour servir de base au programme scolaire. Le gouvernement a d'abord refusé de financer les écoles adoptant ce programme, mais Jan C. Smuts, le leader du Transvaal qui est devenu plus tard Premier ministre, était fortement attaché à la réconciliation entre Afrikaners et anglophones ; il a favorisé le contrôle local sur de nombreux aspects de l'éducation. L'autonomie provinciale en matière d'éducation a été renforcée au début du XXe siècle et les quatre gouvernements provinciaux ont utilisé les fonds publics principalement pour éduquer les Blancs[18].

Le Parti national (NP) a su capitaliser sur la peur de l'intégration raciale dans les écoles pour renforcer son soutien. La victoire électorale étroite du NP en 1948 a donné à l'afrikaans une nouvelle position dans les écoles et, après cela, tous les diplômés du secondaire devaient maîtriser l'afrikaans et l'anglais. Le gouvernement NP a également réintroduit l'éducation nationale chrétienne comme philosophie directrice de l'éducation[18].

Avant 1953, de nombreux Noirs fréquentaient des écoles créées par des organisations religieuses. Ces écoles offraient un enseignement de la même qualité que les enfants blancs recevaient dans les écoles publiques. Cela changea après que la Commission Eiselen recommanda l'établissement d'un système d'éducation séparé pour les Noirs sous la tutelle du ministère des Affaires autochtones. Le ministre des Affaires autochtones et futur Premier ministre Hendrik Verwoerd conçoit l'éducation bantoue pour enseigner la culture africaine et éduquer les Africains «en fonction de leurs opportunités dans la vie»[19]. À la suite de la loi sur l'éducation bantoue (n ° 47) de 1953, le gouvernement a resserré son contrôle sur les lycées religieux en éliminant presque toutes les aides financières, forçant de nombreuses églises à vendre leurs écoles au gouvernement ou à les fermer complètement[20].

Le gouvernement sud-africain a mis en place un système éducatif appelé Christian National Education (CNE). La base de ce système est que les responsabilités sociales et les opportunités politiques d'une personne sont définies par l'identité ethnique de cette personne.

Bien que le CNE ait avancé des principes d'infériorité raciale, il promut l'enseignement de la diversité culturelle et permit l'enseignement de la langue maternelle dans les premières années de l'école primaire. Le gouvernement donna un contrôle gestionnarial fort aux conseils scolaires, qui furent élus par les parents dans chaque district[18].

En 1959, la loi sur l'extension de l'enseignement universitaire interdisait aux universités établies d'accepter la plupart des étudiants noirs, bien que le gouvernement ait créé des universités pour les étudiants noirs, métis et indiens[20].

Le nombre d'écoles pour les Noirs augmenta au cours des années 1960, mais leur programme a été conçu pour préparer les enfants à des emplois subalternes. Les dépenses publiques par habitant pour l'éducation des Noirs sont tombées à un dixième des dépenses pour les Blancs dans les années 1970. Les écoles noires avaient des installations, des enseignants et des manuels inférieurs[18].

En 1974, le ministre de l'Éducation bantoue et du développement a publié un décret parfois appelé «décret afrikaans» dans lequel l'utilisation de l'anglais et de l'afrikaans était rendue obligatoire dans les écoles secondaires noires[21]. Dans ce décret, les sciences physiques et les matières pratiques seraient enseignées en anglais, les mathématiques et les sciences sociales seraient enseignées en afrikaans, et la musique et les matières culturelles seraient enseignées dans la langue maternelle de l'apprenant. Le ministre déclare que la raison de ce décret est de garantir que les Noirs puissent communiquer efficacement avec les Blancs parlant anglais et afrikaans.

Ce décret était impopulaire auprès des apprenants et des enseignants, en particulier dans des villes comme le canton de Soweto à Johannesburg, où pratiquement personne ne parlait l'afrikaans. Les tensions sur la langue dans l'éducation ont éclaté en violence le 16 juin 1976, lorsque des étudiants sont descendus dans la rue à Soweto et finalement dans d'autres villes du pays. C'est ce qu'on appelle le soulèvement de Soweto, lorsque les étudiants et ceux capables de prendre position ont exigé d'être enseignés dans leur langue maternelle. Beaucoup ont été tués et blessés ce jour-là en raison de l'intervention de la police. On se souvient d'eux comme de martyrs. Les écoles ont été vandalisées et les enseignants se sont retrouvés dans l'impossibilité d'enseigner et les élèves n'ont pas pu venir à l'école.

La loi sur la politique nationale des affaires générales (n ° 76) de 1984 a apporté certaines améliorations à l'éducation des Noirs mais a maintenu la séparation globale réclamée par le système éducatif bantou.

Le ministère de l'Éducation et de la Formation était responsable de l'éducation des Noirs en dehors des bantoustans. Chacune des trois chambres du Parlement tricaméral - pour les Blancs, les Métis et les Indiens - avait un département d'éducation propre pour à son groupe racial. Chacun des dix « bantoustans » avait son propre département d'éducation. En outre, plusieurs autres ministères gouvernementaux géraient des aspects spécifiques de l'éducation[18].

L'éducation était obligatoire pour tous les groupes raciaux, mais à des âges différents, et la loi était appliquée différemment. Les Blancs devaient fréquenter l'école entre sept et seize ans. Les enfants noirs devaient fréquenter l'école de sept ans jusqu'à l'équivalent de la septième année ou l'âge de seize ans. Cette loi n'a été appliquée que faiblement et pas du tout dans les zones où les écoles n'étaient pas disponibles. Pour les Asiatiques et les enfants de couleur, l'éducation était obligatoire entre sept et quinze ans[18].

Les ratios enseignants-élèves dans les écoles primaires étaient en moyenne de 1:18 dans les écoles blanches, 1:24 dans les écoles asiatiques, 1:27 dans les écoles colorées et 1:39 dans les écoles noires. De plus, alors que 96% de tous les enseignants des écoles blanches avaient des certificats d'enseignement, seuls 15% des enseignants des écoles noires étaient certifiés. Les taux de réussite au secondaire des élèves noirs aux examens nationaux standardisés de fin d'études secondaires étaient inférieurs à la moitié du taux de réussite des Blancs[18].

Le système éducatif en Afrique du Sud reste cependant particulièrement ségrégué. Des manifestations étudiantes anti-apartheid partiellement violentes ont lieu dans la région du Cap en juillet 1989 pour protester sur la situation générale dans le pays, la crise de l'éducation, la baisse des loyers, les expulsions et contre les élections générales à venir[22].

En 1990, plusieurs écoles entièrement blanches dans des quartiers intégrés devenus à prédominance noire telles que Homestead Park à Johannesburg se retrouvent à moitié vides, tandis que les écoles entièrement noires étaient surpeuplées et que des milliers d'étudiants noirs n'étaient plus admis par manque de places. Dans de nombreux cas, les enfants de parents noirs et de couleur, résidant dans ces quartiers intégrés, devaient parcourir des kilomètres pour se rendre aux écoles de leur « groupe racial » au lieu d'aller dans des écoles blanches situées dans leur quartier[23]

Le dernier administrateur du Sud-Ouest africain, Louis Pienaar, qui a été nommé ministre de l'Éducation dans le gouvernement du président FW de Klerk , est chargé alors du démantèlement des structures de l'apartheid dans l'enseignement et les établissements scolaires au côté de Piet Clase, le ministre chargé de l'éducation pour la population blanche (devant la chambre de l'Assemblée).

Les écoles noires sont à cette époque en révolte ouverte contre le système éducatif. En dépit de la modernisation des écoles, le gouvernement dépense toujours cinq fois plus pour chaque écolier blanc que pour chaque écolier noir et seuls 4 % des enseignants noirs ont un diplôme universitaire contre 38 % des enseignants blancs. Les écoles noires restent en outre surpeuplées par rapport aux écoles blanches. Le taux de réussite aux examens du certificat d'études secondaires est alors de 42% chez les Noirs contre 95% chez les étudiants blancs[23]. Si les écoles privées permettent déjà la mixité raciale, ce n'est pas encore le cas des écoles publiques. Le 26 mars 1990, Piet Clase annonce cependant que le gouvernement a décidé d'abandonner la ségrégation dans l'enseignement public et qu'à partir de janvier 1991, les écoles publiques jusque là réservées aux blancs seront autorisées à accepter en leur sein des enfants noirs, à condition que 90% des parents de ces écoles donnent leur consentement[24] - [25].

Au début de l'année 1991, dans la suite des annonces de Clase quelques mois plus tôt, le système éducatif « blanc » est restructuré. Les « écoles blanches » devaient sélectionner l'un des quatre «modèles»: A, B, C ou D. Le «modèle C» était une structure semi-privée, avec un financement réduit de l'État et une autonomie considérablement accrue pour les écoles.

Bien que la plupart des écoles blanches aient opté pour le statu quo, en 1993, en raison de la politique gouvernementale, 96% des écoles publiques blanches sont devenues des écoles de «modèle C»[26].

Bien que la formule du «modèle C» ait été abolie par le gouvernement post-apartheid, le terme est encore couramment utilisé pour décrire les anciennes écoles publiques réservées aux « Blancs », à partir de 2013.

Sous l'apartheid il y avait huit départements d'éducation qui suivaient différents programmes et offraient différentes normes de qualité d'apprentissage. Cela impliquait des départements nationaux pour les personnes « de couleur », pour les Indiens et pour les « Noirs », un département pour les écoles indépendantes et des départements provinciaux pour les Blancs dans chacune des quatre anciennes provinces. Certains des bantoustans qui furent réincorporés à l'Afrique du Sud en 1994 avaient également leurs propres départements d'éducation.

Aux termes de la Constitution provisoire, le gouvernement Mandela restructura ces départements ainsi que les départements de l'enseignement supérieur, répartissant les responsabilités entre neuf départements provinciaux de l'éducation nouvellement formés et un seul département de l'éducation nationale. Il entreprit également de réformer le système éducatif en supprimant d'abord tous les contenus racistes et obsolètes, puis en introduisant l'évaluation continue dans les écoles[27].

La loi sud-africaine sur les écoles de 1996 a été promulguée pour «prévoir un système uniforme d'organisation, de gouvernance et de financement des écoles».

En 1997, le gouvernement lance son nouveau système éducatif appelé Curriculum 2005, avec l'objectif d'une «éducation basée sur les résultats» (OBE). En 2006 cette expérience sociale fut discrètement abandonnée[28].

L'Afrique du Sud compte 11 langues officielles[29] et la première année de scolarité est dispensée dans toutes ces langues parlées en famille[30].

Avant 2009, les écoles desservant des non-anglophones devaient enseigner l'anglais comme matière uniquement à partir de la 3e année et toutes les matières étaient enseignées en anglais à partir de la 4e année (sauf dans les écoles de langue afrikaans).

Depuis 2009, toutes les écoles enseignent l'anglais comme matière dès la 1re année et toutes les matières sont enseignées en anglais à partir de la 4e année.

Les écoles de langue afrikaans font exception, dans la mesure où toutes les matières (autres que les autres langues) sont enseignées en afrikaans[31].

En décembre 2019, la division du Cap oriental de la Haute Cour d'Afrique du Sud se prononce contre l'interdiction faite aux enfants sans certificat de naissance de recevoir une éducation de base en Afrique du Sud. Le tribunal a statué qu'« il s'agit d'un droit socio-économique important visant, entre autres, à promouvoir et à développer la personnalité, les talents et les capacités mentales et physiques d'un enfant jusqu'à son plein potentiel » et que « l'éducation de base constitue également une base pour l'épanouissement d'un enfant des opportunités d'apprentissage et de travail tout au long de la vie.»[32]