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Présidence de Warren G. Harding

La présidence de Warren G. Harding débuta le , date de l'investiture de Warren G. Harding en tant que 29e président des États-Unis, et prit fin avec la mort de ce dernier le . Membre du Parti républicain, Harding dirigea son pays dans les années qui suivirent la fin de la Première Guerre mondiale, à une époque où son parti dominait la vie politique nationale. À la suite de son décès, probablement dû à une crise cardiaque, son vice-président Calvin Coolidge lui succéda à la Maison-Blanche.

Présidence de Warren G. Harding

29e président des États-Unis

Description de cette image, également commentée ci-après
Portrait officiel de Warren G. Harding par Edmund Hodgson Smart, 1922, Maison-Blanche.
Type
Type Président des États-Unis
RĂ©sidence officielle Maison-Blanche, Washington
Élection
Système électoral Grands-électeurs
Mode de scrutin Suffrage universel indirect
Élection 1920
DĂ©but du mandat
Fin du mandat
(Décès)
Durée 2 ans 4 mois et 29 jours
Présidence
Nom Warren G. Harding
Date de naissance
Date de décès
Appartenance politique Parti républicain

Harding entra en fonction après avoir remporté l'élection présidentielle de 1920 face au candidat démocrate James M. Cox, avec une majorité écrasante au suffrage populaire. Hostile aux réformes progressistes de son prédécesseur Woodrow Wilson, Harding favorisa des mesures conservatrices destinées à limiter l'intervention de l'État dans la sphère économique. En 1921, son secrétaire au Trésor Andrew Mellon fit adopter une loi sur les revenus qui diminuait massivement les impôts pour les contribuables les plus aisés, tandis que le président ratifia le Budget and Accounting Act qui formalisait pour la première fois le processus budgétaire et donnait naissance au Bureau du budget. Un autre aspect important de la politique intérieure de l'administration fut le tarif Fordney-Mac Cumber qui augmentait de façon significative les droits de douane.

Dans la première année de son mandat, Harding soutint le durcissement de la politique d'immigration avec l'entrée en vigueur de l’Emergency Quota Act. Il mit également son veto à une loi qui visait à octroyer une prime aux anciens combattants de la Première Guerre mondiale mais présida à la création du Bureau des vétérans. Il promulgua en outre une législation spécifique pour tenter de résorber la crise agricole et, avec l'aide de son secrétaire au Commerce Herbert Hoover, promut les nouvelles technologies telles que la radio ou l'aviation.

La politique étrangère de Harding, dirigée par le secrétaire d'État Charles Evans Hughes, fut marquée par la conférence navale de Washington de 1921-1922, au cours de laquelle les principales puissances maritimes du globe convinrent d'un programme de désarmement naval. Harding nomma par ailleurs quatre juges conservateurs à la Cour suprême. Peu après sa mort, plusieurs membres de son gouvernement furent compromis dans des scandales dont le plus important fut peut-être celui du Teapot Dome ; en conséquence, et alors que Harding avait été, tout au long de son mandat, un des présidents les plus populaires de l'histoire du pays, son image se détériora à la suite de ces affaires et de la révélation de ses liaisons extraconjugales. Il est aujourd'hui considéré par les historiens et les politologues comme l'un des pires présidents de l'histoire américaine.

Élection présidentielle de 1920

Nomination du Parti républicain

Au début de l'année 1920, le général Leonard Wood, le gouverneur de l'Illinois Frank Lowden et le sénateur de Californie Hiram Johnson espéraient tous trois décrocher la nomination du Parti républicain en vue de l'élection présidentielle qui devait avoir lieu quelques mois plus tard[1]. Un certain nombre de responsables du parti étaient cependant à la recherche d'une alternative et le nom du sénateur Warren G. Harding — en dépit de la réticence de l'intéressé — revenait avec insistance du fait de sa bonne assise électorale dans l'Ohio[2]. Persuadé qu'aucun des candidats jusqu'alors déclarés n'était en mesure d'obtenir le nombre de délégués requis, le directeur de campagne d'Harding, Harry M. Daugherty, persuada celui-ci d'entrer dans la course à l'issue d'un entretien de plus de six heures[3]. Conformément à la stratégie de Daugherty, Harding s'efforça de plaire aux différentes factions du parti afin d'accroître ses chances de succès si, comme cela était prévisible, le déroulement de la convention favorisait l'émergence d'une candidature de compromis[4]. Daugherty s'arrangea également avec le magnat du pétrole Jake L. Hamon pour que la consigne que ce dernier avait donné à 18 délégués de l'Oklahoma de voter pour Lowden bénéficiât à Harding en cas d'échec de Lowden[5] - [6].

La convention nationale républicaine rassemblée à Chicago du 8 au 12 juin 1920.

Ă€ l'ouverture de la convention nationale rĂ©publicaine en , un sous-comitĂ© sĂ©natorial comptabilisa les sommes dĂ©pensĂ©es par les diffĂ©rents candidats, avec le rĂ©sultat suivant : 1,8 million de dollars pour Wood, 414 000 $ pour Lowden, 194 000 $ pour Johnson et 114 000 $ pour Harding. Le nombre de dĂ©lĂ©guĂ©s qui s'Ă©taient prononcĂ©s en faveur d'un candidat au dĂ©marrage de la convention Ă©tait quant Ă  lui de 124 pour Wood, 112 pour Johnson, 72 pour Lowden et 39 pour Harding[7]. Ă€ ce stade, moins de la moitiĂ© des dĂ©lĂ©guĂ©s avaient ouvertement fait part de leur choix[8] et beaucoup s'attendaient Ă  la dĂ©signation d'un candidat de compromis tel que le sĂ©nateur de Pennsylvanie Philander C. Knox, le sĂ©nateur du Massachusetts Henry Cabot Lodge ou encore l'ancien juge de la Cour suprĂŞme Charles Evans Hughes, qui avait Ă©tĂ© le candidat rĂ©publicain malheureux Ă  l'Ă©lection de 1916[9]. Aucune majoritĂ© claire ne se dessinait cependant au bout de neuf tours de scrutin[10]. Profitant de l'interruption pour la journĂ©e des travaux de la convention, les sĂ©nateurs rĂ©publicains se rĂ©unirent avec d'autres dirigeants dans la salle 404 de l'hĂ´tel Blackstone Ă  Chicago pour s'entendre sur le choix d'un candidat. Les discussions se prolongèrent toute la nuit dans la fumĂ©e des cigares et aboutirent Ă  la conclusion qu'Harding Ă©tait le candidat le plus Ă  mĂŞme d'unifier le parti[11]. Le jour suivant, Harding remporta la nomination au dixième tour de scrutin et le gouverneur du Massachusetts Calvin Coolidge fut dĂ©signĂ© en tant que colistier[12].

Scrutin général

Maison de Warren Harding à Marion, dans l'Ohio, depuis laquelle le candidat républicain mena une « campagne de perron » en 1920.

Pour affronter Harding, les démocrates jetèrent leur dévolu sur le gouverneur de l'Ohio et homme de presse James M. Cox, qui ne fut choisi qu'après 44 tours de scrutin à la convention du parti. Harding rejeta les idéaux progressistes de l'administration Wilson au profit d'une défense du laissez-faire qui avait prévalu du temps de la présidence de McKinley. Sa campagne fut ainsi marquée par la promesse d'un « retour à la normale » qui, à ses yeux, devait mettre fin à une ère entachée par la guerre, l'internationalisme et l'accroissement du pouvoir fédéral[13] :

« Le besoin actuel de l'Amérique n'est pas l'héroïsme, mais la guérison ; pas les remèdes miracles, mais la normalité ; pas la révolution, mais la restauration ; pas l'agitation, mais l'ajustement ; pas la chirurgie, mais la sérénité ; pas le drame, mais la tranquillité ; pas l'expérimentation, mais l'équilibre ; pas l'immersion dans l'internationalité, mais le maintien dans la nationalité triomphante[14]. »

L'Ă©lection de 1920 fut la première oĂą les femmes amĂ©ricaines purent voter Ă  l'Ă©chelle nationale, ainsi que la première Ă  ĂŞtre retransmise par la radio[15]. Sous la direction d'Albert Lasker, les rĂ©publicains orchestrèrent une vaste campagne publicitaire qui ― chose inĂ©dite pour un scrutin prĂ©sidentiel ― faisait appel Ă  des techniques de propagande modernes. Ă€ travers les films d'actualitĂ©s, les projections cinĂ©matographiques, les enregistrements sonores, l'affichage public, les journaux ou encore les magazines, Lasker s'ingĂ©nia Ă  mettre en avant le patriotisme et l'affabilitĂ© de son candidat. De plus, cinq mille orateurs furent formĂ©s par le publicitaire Harry New et envoyĂ©s dans tout le pays afin de s'exprimer au nom du sĂ©nateur de l'Ohio. Le dĂ©marchage tĂ©lĂ©phonique fut Ă©galement mis Ă  contribution tandis que, sur une idĂ©e de Lasker, 8 000 photos d'Harding et de sa femme furent diffusĂ©es toutes les deux semaines dans le pays. Les agriculteurs reçurent de leur cĂ´tĂ© des brochures qui critiquaient le bilan agricole des dĂ©mocrates alors que les Afro-AmĂ©ricains et les femmes firent aussi l'objet de documentations ciblĂ©es dans le but d'affaiblir le camp adverse[16]. Par ailleurs, des cĂ©lĂ©britĂ©s comme Al Jolson ou Lillian Russell apportèrent leur soutien Ă  Harding et se rendirent dans de nombreux points des États-Unis pour plaider en sa faveur[17].

Le jour du scrutin, Harding remporta une victoire Ă©crasante avec 404 votes de grands Ă©lecteurs contre 127 pour Cox. Le candidat rĂ©publicain rafla en outre 60 % des suffrages populaires, soit le plus haut pourcentage jamais observĂ© jusqu'alors, loin devant Cox qui n'obtint que 34 % des voix[18]. Le candidat du Parti socialiste Eugene V. Debs, qui avait fait campagne depuis une prison fĂ©dĂ©rale, rassembla % du vote national. L'Ă©cart qui sĂ©parait Harding de son rival dĂ©mocrate au suffrage populaire (26,2 %) Ă©tait le plus important depuis l'Ă©lection de James Monroe en 1820. Le sĂ©nateur de l'Ohio arriva en tĂŞte dans tous les États Ă  l'exception du Solid South ; en outre, sa victoire dans le Tennessee fit lui le premier rĂ©publicain Ă  remporter un ancien État confĂ©dĂ©rĂ© depuis la fin de la Reconstruction[19]. Lors des Ă©lections lĂ©gislatives qui se dĂ©roulèrent Ă  la mĂŞme pĂ©riode, les rĂ©publicains progressèrent de 63 sièges Ă  la Chambre des reprĂ©sentants[20]. Quoique en position de force au Congrès, le Grand Old Party Ă©tait divisĂ© en plusieurs factions, parmi lesquelles un bloc agricole indĂ©pendant en provenance du Midwest[21].

Investiture

Investiture de Warren G. Harding le 4 mars 1921.

Harding fut assermenté en tant que président le , devant le portique est du Capitole. Le serment présidentiel fut administré par le juge en chef Edward Douglass White et Harding utilisa la Bible utilisée lors de la première investiture de George Washington en 1789. Ce fut la première fois qu'un président se rendit en automobile à son inauguration[22]. Dans son discours, Harding évoqua de nouveau les thèmes qu'il avait abordés au cours de sa campagne :

« Mes compatriotes : lorsque quelqu'un regarde le monde autour de lui après la grande tempête, en repérant les marques de destruction et se réjouissant pourtant de la robustesse des choses qui ont su résister, s'il est américain, il respire l'atmosphère clarifiée avec un étrange mélange de regret et d'espoir renouvelé. […] Notre penchant le plus dangereux est de trop exiger du gouvernement et, en même temps, d'en faire trop peu pour lui[23]. »

Composition du gouvernement

Pour la composition de son cabinet, qui rassembla en tout dix ministres, Harding fit appel à d'éminentes personnalités de la vie politique. L'ancien juge de la Cour suprême Charles Evans Hughes hérita du département d'État, alors que le président de la commission des relations étrangères du Sénat Henry Cabot Lodge avait suggéré à Harding de nommer Elihu Root ou Philander C. Knox à ce poste. Henry C. Wallace, un journaliste de l'Iowa qui avait joué un rôle actif dans la campagne d'Harding en tant que spécialiste des questions agricoles, devint secrétaire à l'Agriculture. Après le refus de Charles G. Dawes de prendre la tête du département du Trésor, le président, sur le conseil du sénateur Boies Penrose, jeta son dévolu sur Andrew Mellon, un milliardaire originaire de Pittsburgh ; enfin, Herbert Hoover, qui avait dirigé la Food Administration sous la présidence de Wilson, fut choisi pour être secrétaire au Commerce[4].

Réticent à faire appel au populaire général Leonard Wood pour exercer les fonctions de secrétaire à la Guerre, Harding lui préféra l'ex-sénateur du Massachusetts John W. Weeks, qui bénéficiait du soutien de Lodge. Le ministère du Travail fut confié à James J. Davis qui présentait l'avantage, aux yeux du président, d'être plutôt en bons termes avec le monde du travail tout en étant un adversaire du chef syndicaliste Samuel Gompers, tandis que Will H. Hays, le président du comité national républicain, fut nommé ministre des Postes. Pour le remercier de son attitude lors de la convention républicaine de 1920, Harding offrit le département de la Marine à Frank Lowden mais celui-ci déclina le poste qui échut en définitive à l'ancien représentant Edwin Denby du Michigan. Le portefeuille de l'Intérieur fut quant à lui attribué au sénateur du Nouveau-Mexique Albert B. Fall, qui entretenait d'excellentes relations avec Harding depuis que les deux hommes avaient siégé ensemble au Sénat[4].

Même si Harding s'était engagé à réunir les « meilleurs cerveaux » au sein de son cabinet, il n'oublia pas ceux qui l'avaient aidé à se faire élire. Le chef de file de la Ligue anti-saloon Wayne Wheeler fut ainsi autorisé par le président à sélectionner les membres de la Commission sur la prohibition[24]. En outre, Harry M. Daugherty fut élevé au rang de procureur général parce qu'Harding lui était reconnaissant d'avoir dirigé sa campagne. Après l'élection, de nombreux individus liés au gouvernement s'installèrent à Washington, D.C. dans une petite maison verte sur K Street et devinrent célèbres sous le nom de « gang de l'Ohio », même si peu d'entre eux étaient originaires de cette région[25]. Les accusations de corruption ne tardèrent pas à submerger le ministère de la Justice dans la mesure où des dizaines de milliers de caisses de whisky étaient saisies par la contrebande en échange de pots-de-vin[26]. Les scandales politico-financiers qui mirent en cause des membres du « gang » ainsi que des proches du président, conjugués aux controverses relatives à la vie privée d'Harding, dégradèrent fortement l'image de celui-ci tout en remisant le bilan de son administration au second plan[27].

Le premier cabinet Harding en 1921. En partant de la gauche : le président Harding, le secrétaire au Trésor Andrew Mellon, le procureur général Harry M. Daugherty, le secrétaire à la Marine Edwin Denby, le secrétaire à l'Agriculture Henry C. Wallace, le secrétaire au Travail James J. Davis, le secrétaire d'État Charles Evans Hughes, le vice-président Calvin Coolidge, le secrétaire à la Guerre John W. Weeks, le ministre des Postes Will H. Hays, le secrétaire à l'Intérieur Albert B. Fall et le secrétaire au Commerce Herbert Hoover.

Bibliographie

  • (en) John Dean, Warren Harding: The 29th President, 1921–1923, Henry Holt and Co., coll. « The American Presidents Series », (ISBN 978-0-8050-6956-3).
  • (en) Francis Russell, The Shadow of Blooming Grove: Warren G. Harding In His Times, Norwalk (Connecticut), The Easton Press, coll. « Library of the Presidents », (1re Ă©d. 1968) (ISBN 978-0-07-054338-6).
  • (en) Eugene P. Trani et David L. Wilson, The Presidency of Warren G. Harding, The Regents Press of Kansas, (ISBN 978-0-7006-0152-3).

Notes et références

  1. Russell 1988, p. 334.
  2. Russell 1988, p. 328.
  3. Russell 1988, p. 333.
  4. Dean 2004, p. 82-92.
  5. Russell 1988, p. 348.
  6. (en) Gene Curtis, « Only in Oklahoma: Hamon's death spawned sensational trial », sur tulsaworld.com, Tulsa World, (consulté le ).
  7. Russell 1988, p. 351.
  8. Russell 1988, p. 356.
  9. (en) « Platform Fights Starts as the Convention Opens; Johnson Flatly Demands Repudiation of the League; Apathy in the Convention; Lodge Permanent Chairman », The New York Times,‎ (lire en ligne, consulté le ).
  10. Russell 1988, p. 380.
  11. Russell 1988, p. 381.
  12. (en) « Calvin Coolidge, 29th Vice President (1921-1923) », sur senate.gov, Sénat des États-Unis (consulté le ).
  13. Russell 1988, p. 403-404.
  14. (en) « Return to Normalcy: by Warren G. Harding, May 14, 1920 », sur teachingamericanhistory.org, Ashland (Ohio), Ashbrook Center auprès de l'université Ashland (consulté le ).
  15. (en) « Warren G. Harding becomes the first president to be heard on the radio », sur history.com, (consulté le ).
  16. (en) John A. Morello, Selling the President, 1920: Albert D. Lasker, Advertising, and the Election of Warren G. Harding, Praeger Publishing, , p. 64-65.
  17. (en) Cara Giaimo, « Warren G. Harding Was The First Celebrity-Endorsed President », sur atlasobscura.com, (consulté le ).
  18. Russell 1962, p. 418.
  19. Dean 2004, p. 76-77.
  20. Russell 1962, p. 419.
  21. Trani et Wilson 1977, p. 59-60.
  22. (en) « The 34th Inaugural Ceremonies: President Warren G. Harding and Vice President Calvin Coolidge, March 4, 1921 », sur inaugural.senate.gov, Joint Congressional Committee on Inaugural Ceremonies / Sénat des États-Unis (consulté le ).
  23. Russell 1962, p. 2 et 14.
  24. Russell 1988, p. 440.
  25. (en) « Harry M. Daugherty », sur ohiohistorycentral.org (consulté le ).
  26. Werner 2010, p. 266-272.
  27. Russell 1988, p. 460.
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