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Cour des comptes (Genève)

La Cour des comptes de l'État de Genève est une institution créée en . Ses missions sont de réviser les comptes de l'État genevois et de réaliser des audits et évaluations des politiques publiques.

Cour des comptes
Situation
Région Canton de Genève
Création 2006
Type Institution publique
Siège Route de Chêne 54, 1208 Genève
Langue Français
Organisation
Membres 6 magistrats
Présidente de la Cour des comptes Isabelle Terrier (2021-2022)
DĂ©pend de Grand Conseil

Site web www.cdc-ge.ch

Histoire

Dans les années 1990, l'État de Genève connaît une série de difficultés budgétaires. Comme le soulignent certains députés de l'époque, les instances de contrôles budgétaires étaient alors inexistantes. Les contestations budgétaires motivées par des considérations politiques (rapports entre le Grand conseil et le Conseil d'État) et la difficulté d'assurer une supervision efficace des comptes de l'État poussent plusieurs tentatives de modernisation des instances. Audits, création de la commission de contrôles, etc., les mesures se révèlent toutes insuffisantes. Apparaît alors l'idée d'instituer une Cour des comptes, institution spécialisée dans les audits publics et indépendante du Conseil d'État.

Portée par Christian Grobet (Alliance des gauches), Pierre-François Unger (Parti démocrate chrétien) et Renaud Gautier (Parti libéral-radical), la création de cette institution est acceptée à l'unanimité du Grand conseil en 2005. Puis, à la fin de l'année 2005, c'est au tour du peuple de valider la création la Cour des comptes (référendum populaire).

Les premières années de la Cour sont difficiles. Des affaires exposent dans les médias les tensions internes qui traversent l'institution et affectent la crédibilité du travail réalisé. Toutefois, à partir de 2017, la presse se fait l'écho de retours positifs[1]. En notamment, le Contrôle financier fédéral dresse un bilan positif du travail de la Cour des comptes genevoise[2]. L'organisme salue les évaluations produites par la Cour et les améliorations rendues possibles. Il recommande également à la Cour d'améliorer son travail de suivi des recommandations et sa communication à destination du grand public.

Missions et fonctionnement

Bases légales, missions et fonctionnement

Les missions et le fonctionnement de la Cour des comptes sont définis principalement par la Constitution genevoise de 2012 (Cst-GE)[3] et la loi de surveillance de l'État (LSurv)[4]. De plus, comme de nombreuses institutions qui disposent de données sur l'État ou ses services et ont pour missions de les communiquer à la population, la Cour doit respecter la Loi sur l'information du public et l'accès aux documents (LIPAD)[5].

La Cour des comptes remplit le rôle d'un organisme de contrôle indépendant pour l'administration cantonale et les administrations publiques ou entités parapubliques présentes sur le territoire genevois. Plus précisément, la Cour assure la révision des comptes du Canton. Elle procède également à des audits financiers ou de gestion d'entités publiques ou financées par des fonds publics afin de vérifier la légalité, la pertinence et l'efficacité des dépenses publiques et des services rendus à la population.

En ce qui concerne la révision des comptes cantonaux, la loi définit le cadre de l'action de la Cour des comptes. En revanche, pour les audits, l'instance peut être saisie par la direction politique d'un service mais aussi par la population grâce à une procédure d'alerte citoyenne.

Les rapports de la Cour des comptes n'ont pas force de contraintes auprès des entités auditées[1]. Toutefois, ils sont publiés et rendus publics. C'est donc à travers cet impact médiatique auprès de la population que la Cour entend améliorer le fonctionnement de l'État et des institutions publiques[6]. La Cour assure également un suivi de ses recommandations auprès des audités. Pour la période 2014-2015, la Cour annonce que 54 % de ses recommandations ont été suivies et ont donné lieu à des changements dans les politiques publiques[7]. Enfin, la Cour est tenue d'informer le Ministère public lorsque des actes délictueux ont pu être commis[6]. Si certaines personnalités politiques regrettent les limites dans le pouvoir d'action de l'instance, les magistrats indiquent disposer d'outils leur permettant d'avoir une action efficace[1].

Composition et désignation

La Cour des comptes est composée de six magistrats. Ceux-ci sont élus par le peuple[8]. Aussi, les candidats sont généralement issus du milieu politique et soutenus par un parti. La durée du mandat est de 6 ans.

Impact et influence

L'objectif de la crĂ©ation d'une cour des comptes est de mieux analyser et piloter la gestion des administrations et fonds publics[9]. C'est prĂ©cisĂ©ment dans cette optique que l'institution genevoise a Ă©tĂ© crĂ©Ă©e en 2006[1]. En , la Radio tĂ©lĂ©vision suisse estimait que la Cour des comptes avait coĂ»tĂ© 35 millions de francs suisse aux contribuables genevois mais avait permis des Ă©conomies de l'ordre de 350 millions de francs suisse en amĂ©liorant les services rendus Ă  la population[10]. Outre ces gains financiers, certains commentateurs pointent Ă©galement le caractère positif du travail de la Cour pour le fonctionnement du système dĂ©mocratique genevois[2].

A l'extérieur des frontières cantonales, la Cour des comptes genevoise inspire d'autres cantons à importer ce type d'institution sur leur territoire. Ainsi, le canton de Neuchâtel envisage en 2017 la création d'une telle Cour[11]. Le , le Parti démocrate-chrétien neuchâtelois dépose une initiative pour la création de cette institution[12] - [13].

À la suite de la publication de plusieurs rapports importants et sensibles (notes de frais des conseillers administratifs de la Ville de Genève, problèmes au service des votations, gestion de l'aéroport de Cointrin, organisation des polices municipales), la Cour des comptes genevoises prend une place plus importante dans la vie politique et administrative genevoise[14] - [15]. Outre les conséquences politiques directes de ces publications, les élus s'appuient largement sur le travail des magistrats pour clarifier les affaires. De plus, les magistrats remarquent que la Cour est de plus en plus consultée en amont pour travailler à l'amélioration de la fonction publique, ce qui souligne la légitimité acquise par l'institution.

Protection des « lanceurs d'alertes » et protection des libertés fondamentales

En , la Cour annonce le lancement d'une nouvelle plateforme de signalements en ligne[10] - [16] - [17]. L'objectif de cette Ă©volution est de renforcer l'anonymat des personnes souhaitant amener Ă  la connaissance de la Cour des informations sur des dysfonctionnements dans les entitĂ©s publiques ou parapubliques. En effet, il s'avère que la Cour n'est pas systĂ©matiquement en contact avec les informateurs anonymes. Il en rĂ©sulte donc une quantitĂ© et une qualitĂ© d'informations parfois insuffisantes, sans qu'il ne soit possible de demander des prĂ©cisions. Pour ce faire, les signalements peuvent Ă  partir de cette date se faire via une boite de dialogue cryptĂ©es dont l'adresse IP n'est pas traçable. Ce système, dont le coĂ»t annuel est de 10 000 francs suisses, est utilisĂ© Ă©galement par le ContrĂ´le fĂ©dĂ©ral des finances et les CFF.

Dans une interview, François Longchamp (président du Conseil d'État) s'inquiète de la mise en place de cet outil[18]. S'il ne critique pas le bien-fondé de la Cour et son impact positif sur le fonctionnement de l'État, il s'inquiète de l'encouragement aux dénonciations citoyennes anonymes, de l'évolution vers une transparence toujours accrue et de la remise en cause des instances de contrôle internes aux administrations. Il pointe notamment les distinctions floues entre confidentialité et anonymat ou dénonciation citoyenne et délation. Il remarque que le groupe de confiance de l'État a toujours fait ses preuves. Il constate un recul sur la protection de libertés fondamentales comme les droits de connaître une accusation à son encontre et de pouvoir s'en défendre.

Critiques sur l'audit de gestion et de légalité des ressources humaines de la commune du Grand-Saconnex

En 2018, la Cour des comptes décide de mener une enquête sur la gestion des ressources humaines de la commune genevoise du Grand-Saconnex[19]. Publié à l'été 2019, le rapport se montre critique envers le conseil administratif[20]. Il est notamment reproché aux élus une déconnexion trop importante avec le personnel communal et de ne pas avoir agi avec suffisamment de diligence lorsque des employés municipaux rapportaient des comportements inappropriés.

Près d'un an plus tard, le conseil administratif de la commune réplique et met en cause la méthode des investigations menées par la Cour[21]. Appuyé par le travail d'un juriste spécialisé en droit administratif, les membres de l'exécutif dénoncent une enquête partiale et partielle. L'expert indique notamment que l'établissement des faits par les auditeurs présente des lacunes méthodologiques (éléments écartés ou pris pour argent comptant). Il est ainsi reproché à la Cour de mener ses enquêtes uniquement à charge et, de par son positionnement, de priver les audités de moyens de défense.

Au cours de l'été 2020, les autorités municipales et la Cour des comptes entrent en conflit sur la question de la confidentialité entourant certaines informations utilisées par la Cour et le droit à la défense[22]. En effet, des personnes incriminées dans le rapport de la Cour des comptes estiment les accusations dont elles font l'objet injustifiées. Ainsi, les autorités communales ont tenté de découvrir auprès des responsables de l'audit l'identité des personnes ayant témoigné. De son côté, la Cour a refusé d'accéder à cette demande, ceci afin de garantir la protection de ses interlocuteurs. Estimant leurs droits bafoués, les autorités du Grand-Saconnex ont alors saisi le préposé cantonal à la protection des données pour une médiation. Celle-ci ayant échoué, la Chambre administrative a été saisie par les plaignants, leurs avocats rappelant que la Cour des comptes doit appliquer la loi sur l’information du public, l’accès aux documents et la protection des données personnelles (LIPAD). De son côté, la Cour des comptes a mandaté un conseil pour sa défense et estime qu'une clarification externe sur ces questions est souhaitable.

Critiques sur la méthode et le déroulement des audits et risque de paralysie des institutions publiques

À l'été 2020 et à la suite des critiques sur l'audit de légalité des ressources humaines du Grand-Saconnex, la presse se fait l'écho de critiques sur les méthodes et le déroulement des audits ainsi que sur les conséquences du fonctionnement s'étant mis en place depuis le début des années 2010[23]. Tout d'abord, certains audités expriment leurs malaises et leurs critiques quant aux méthodes suivies lors des audits[24]. Sont notamment pointées des enquêtes menées principalement à charge, une opacité importante et un manque de prudence entourant les témoignages anonymes et la focalisation des auditeurs sur des questions de formes sans lien avec la performance globale des institutions. Un cadre décrit ainsi le caractère destructeur du processus d'audit et les conséquences de la publicité des recommandations sur la vie privée des personnes.

Au delà de ces aspects méthodologiques, plusieurs élus, hauts-fonctionnaires mais également auditeurs privés s'inquiètent des conséquences de ce fonctionnement[24]. Selon eux, les cadres et les magistrats adoptent un comportement formaliste afin de se prémunir des conséquences négatives d'un audit réalisé par la Cour. Ainsi, la liberté managériale, l'innovation, les grands projets politiques mais aussi la volonté de régler réellement les difficultés organisationnelles des institutions publiques et d'améliorer la performance publique seraient bridées par le risque d'être audité.

Du côté des responsables de la Cour des comptes, les magistrats rappellent que les audits suivent les normes professionnelles en vigueur et qu'ils travaillent en collaboration avec les autorités mandantes[24]. Ils expliquent également que leurs mandats sont surtout constitués d'audits de légalité, ce qui explique les aspects formalistes de leurs recommandations. Finalement, ils indiquent être attentifs aux critiques et souhaiter se voir confier davantage d'audits de performance.

Controverses

Affaire du seau d'eau

En , le magistrat Stéphane Geiger (Parti démocrate chrétien) renverse un seau d'eau sur la tête d'un de ses collègues Daniel Devaud (SolidaritéS)[25] - [26]. Les deux magistrats s'opposent en effet au sujet d'un audit en cours conduit par le magistrat Daniel Devaud. Cet incident, relayé par la presse, met en lumière les problèmes de fonctionnement que rencontre l'institution. Le Grand conseil, organe de surveillance de la Cour se saisit du dossier et enquête sur ces dysfonctionnements internes[27]. Cet épisode, bientôt suivi par une accusation de violation du secret de fonction, connaît une suite juridique qui s'achève en 2014 par une conciliation entre les deux parties[28] - [29].

Remise à l'ordre par le Conseil d'État

En 2013, la Cour des comptes a dĂ©mĂ©nagĂ© des Eaux-Vives Ă  la rue du RhĂ´ne. Le prix de la location est ainsi passĂ© de 138 000 francs Ă  environ 300 000 francs. Le Conseil d'État a refusĂ© de payer le nouveau loyer[30].

Violation du secret de fonction

Dans la foulée de l'affaire du seau d'eau, Daniel Devaud s'inquiète que la mauvais climat de travail de travail et les tensions n'affectent la réalisation de son audit. Craignant que ses conclusions et recommandations ne soient étouffées, il prend la décision de diffuser une version inachevée de son rapport auprès de députés du Grand conseil.

Le procès de l'affaire se déroule en 2016. Le procureur général de Genève, Olivier Jornot, requiert la condamnation de Daniel Devaud pour violation du secret[31]. Celui-ci se défend en expliquant qu'il ne pouvait opposer le secret de fonction au Grand conseil (organe de surveillance) et en dénonçant un règlement de comptes politique. Daniel Devaud est condamné par le Tribunal de Police en [32]. La juridiction suit le réquisitoire du procureur, jugeant que les actions de Daniel Devaud n'avaient pas été motivées par la défense d'intérêts légitimes. L'intéressé décide de faire appel de ce jugement. A l'été 2017, le Tribunal fédéral (TF) rejette le recours déposé par Daniel Devaud[33]. L'instance fédérale reprend les conclusions précédentes, déniant à l'ancien magistrat un impact positif par la médiatisation de ses informations. Son avocat, maître Ferrazino, estime que ce jugement émet un signal négatif pour la protection des lanceurs d'alertes en Suisse et préfère mettre en avant les améliorations dans le fonctionnement de la Cour des comptes à la suite des révélations de son client. La décision du TF éclaircit également un point juridique litigieux en concluant que le rôle de surveillance du Grand conseil ne s'applique qu'à la gestion de la Cour des comptes et n'autorise pas que des députés aient accès à des éléments et documents permettant l'élaboration des rapports d'audit.

Liste des présidentes et présidents

  • 2021-2022 : Isabelle Terrier[34] ;
  • 2019-2020 : François Paychère[35] ;
  • 2017-2018 : Stanislas Zuin[36] ;
  • 2015-2016 : Isabelle Terrier[37] ;
  • 2013-2014 : François Paychère[38] ;
  • 2011-2012 : Stanislas Zuin[39] ;
  • 2009-2010 : StĂ©phane Geiger[40] - [41] ;
  • 2008 : Antoinette Stalder[42].

Notes et références

  1. Marc Bretton, « La Cour des comptes a 10 ans. Anatomie d’un succès fragile », Tribune de Genève,‎ (lire en ligne, consulté le )
  2. Marc Bretton, « La Confédération encense la Cour des comptes », Tribune de Genève,‎ (lire en ligne)
  3. « A 2 00 - Constitution de la République et canton de Genève(Cst-GE) », sur www.ge.ch (consulté le )
  4. « D 1 09 - Loi sur la surveillance de l’État(LSurv) », sur www.ge.ch (consulté le )
  5. « A 2 08 - Loi sur l’information du public, l’accès aux documents et la protection des données personnelles(2)(LIPAD) », sur www.ge.ch (consulté le )
  6. Marc Bretton, « «La Cour des comptes ne manque pas de mordant» », Tribune de Genève,‎ (lire en ligne)
  7. Céline Garcin, « Recommandations de la Cour des Comptes: le Canton épinglé », Tribune de Genève,‎ (lire en ligne)
  8. ats/nxp, « Les favoris élus à la Cour des comptes », Le Matin,‎ (ISSN 1018-3736, lire en ligne)
  9. Marie-Hélène Miauton, « De l’intérêt d’une Cour des comptes? », Le Temps,‎ (lire en ligne)
  10. thc/tmun, « Genève lance une plateforme sécurisée pour les lanceurs d'alerte », RTS Info,‎ (lire en ligne)
  11. ats/nxp, « La Cour des comptes pourrait s'étendre », Tribune de Genève,‎ (lire en ligne)
  12. ats / nxp, « Dépôt de l'initiative pour une Cour des comptes », Tribune de Genève,‎ (lire en ligne)
  13. Olalla Piñeiro, « Freddy Rumo: «Une Cour des comptes s’impose à Neuchâtel» », Le Temps,‎ (lire en ligne)
  14. David Haeberli, « «A Genève, la Cour des comptes est crainte depuis sa création» », Le Temps,‎ (lire en ligne)
  15. Fati Mansour, « A Genève, la Cour des comptes se met à gouverner », Le Temps,‎ (lire en ligne)
  16. Catherine Frammery, « L'Etat de Genève tend la main aux lanceurs d'alerte », Le Temps,‎ (lire en ligne)
  17. Sophie Simon, « La Cour des comptes renforce l’anonymat pour les lanceurs d’alerte », Tribune de Genève,‎ (lire en ligne)
  18. Sophie Simon, « L’anonymat, «c’est la porte ouverte à tous les abus» », Tribune de Genève,‎ (lire en ligne)
  19. Aurélie Toninato, « La Cour des comptes enquête au Grand-Saconnex », Tribune de Genève,‎ (ISSN 1010-2248, lire en ligne, consulté le )
  20. Vincent Ulrich, « Ambiance délétère dans la commune du Grand-Saconnex », Léman bleu TV,‎ (lire en ligne)
  21. Laure Lugon, « Au Grand-Saconnex, rébellion contre la Cour des comptes », Le Temps,‎ (lire en ligne)
  22. Chloé Déthurens, « Le conflit se durcit entre le Grand-Saconnex et la Cour des comptes », La Tribune de Genève,‎ (lire en ligne)
  23. Laure Lugon, « Devant la Cour des comptes, le risque de tétanie », Le Temps,‎ (lire en ligne)
  24. Laure Lugon, « Quand la Cour des comptes terrorise la République », Le Temps,‎ (lire en ligne)
  25. Éric Budry, « Un magistrat jette un seau d’eau sur son collègue », tdg.ch/,‎ (lire en ligne)
  26. Laurent Keller, « Un jour, le juge a acheté un seau », Le Matin,‎ (ISSN 1018-3736, lire en ligne)
  27. Jean-François Mabut, « Le seau d'eau de la Cour des comptes rejaillit au Grand Conseil », Tribune de Genève,‎ (lire en ligne)
  28. Catherine Focas et Fedele Mendicino, « Procès public pour l’affaire du seau d’eau », Tribune de Genève,‎ (lire en ligne)
  29. Nicolas Dumont, « Affaire dite du «seau d'eau» : la conciliation met fin à la procédure », Tribune de Genève,‎ (lire en ligne)
  30. « La Cour des comptes à Genève se fait remettre à l'ordre par l'État », sur rts.ch, (consulté le )
  31. Catherine Focas, « Ferrazino plaide l'acquittement du juge Devaud », Tribune de Genève,‎ (lire en ligne)
  32. Catherine Focas, « Un ancien juge du Palais de justice est condamné », Tribune de Genève,‎ (lire en ligne)
  33. Sophie Roselli, « Un ex-magistrat de la Cour des comptes est sanctionné », Tribune de Genève,‎ (lire en ligne)
  34. Cour des comptes (Genève), « Organisation », sur http://www.cdc-ge.ch
  35. Cour des comptes (Genève), Rapport annuel d'activité, t. I, Genève, Cour des comptes (Genève), , 40 p. (lire en ligne), p. 4
  36. Cour des comptes (Genève), Rapport annuel d'activité, t. I, Genève, Cour des comptes (Genève), , 52 p. (lire en ligne), p. 5
  37. Cour des comptes (Genève), Rapport annuel d'activité, t. I, Genève, Cour des comptes (Genève), , 44 p. (lire en ligne), p. 3
  38. Cour des comptes (Genève), Rapport annuel d'activité, t. I, Genève, Cour des comptes (Genève), , 32 p. (lire en ligne), p. 5
  39. Cour des comptes (Genève), Rapport annuel d'activité, Genève, Cour des comptes (Genève), , 40 p. (lire en ligne), p. 5
  40. Cour des comptes (Genève), Rapport annuel d'activité, Genève, Cour des comptes (Genève), , 10 p. (lire en ligne), p. 10
  41. Cour des comptes (Genève), Rapport annuel d'activité, Genève, Cour des comptes (Genève), , 10 p. (lire en ligne), p. 10
  42. Cour des comptes (Genève), Rapport annuel d'activité, Genève, Cour des comptes (Genève), , 11 p. (lire en ligne), p. 11

Voir aussi

Articles connexes

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