Commune (Finlande)

Les communes de Finlande sont gouvernées par des conseils municipaux élus (en finnois : kunnanvaltuusto ; en suédois : kommunfullmäktige) qui est légalement autonome et ne rend de comptes qu'aux électeurs. La taille du conseil est proportionnel à la population : le conseil de Sottunga, la commune la moins peuplée de Finlande (118 habitants en 2009), possède 9 membres ; celui d'Helsinki, la plus peuplée (579 016 habitants en 2009) en possède 85.

Les directeurs municipaux (pour les villes : kaupunginjohtaja en finnois et stadsdirektör en suédois ; pour les autres communes : kunnanjohtaja en finnois et kommunsdirektör en suédois) sont des fonctionnaires nommés par le conseil. Le directeur d'Helsinki est nommé ylipormestari en finnois et överborgmästare en suédois, c'est-à-dire « Lord-Maire », pour des raisons historiques.

Avant une modification récente de la loi, les communes finlandaises ne possédaient pas de maire (en finnois : pormestari ; en suédois : borgmästare). Tampere est la première ville à en élire un en 2007. Le maire n'est pas élu directement, mais de façon indirecte par le conseil municipal. Il agit comme directeur municipal et comme porte-parole du conseil.

Les communes ont la charge de la plupart des services publics, comme l'éducation, la santé, l'approvisionnement en eau et les voies de circulation locales. Elles n'ont aucun pouvoir législatif ou policier : ces tâches sont de la responsabilité du gouvernement central. Elles peuvent néanmoins publier des ordonnances locales pour le trafic routier et délivrer des contraventions. Elles sont des personnes morales et peuvent apparaître dans des tribunaux administratifs.

La taxe municipale est un impôt à taux unique prélevé sur le revenu ; le taux d'imposition est inférieur que celui des impôts sur le revenu de l'État (qui est progressif). Le taux d'imposition minimal est celui de Kauniainen, 16 % ; le taux d'imposition maximal atteint 20 %. Les communes reçoivent également des financements directement par l'État finlandais.

Les communes lèvent également une taxe foncière, qui est comparativement moins élevée. La taxe professionnelle est une autre source de revenus.

Une commune peut obtenir le statut de « ville » (ou « cité ») par un simple acte administratif, signe d'une plus grande importance sans qu'il existe pour autant une règle automatique. Ainsi, de grosses bourgades rurales isolées ou des villes anciennement puissantes mais ayant perdu l'essentiel de leurs habitants gardent le statut de villes. À l'inverse, la plupart des communes situées dans l'agglomération des capitales régionales et ayant gagné de nombreux habitants à la faveur de l'exode rural n'ont pas le statut de villes.

Depuis la réforme de 1977, une ville a le statut administratif de commune, la différence étant désormais purement formelle mais gardant encore son importance pour les Finlandais.

• Communes unilingues finnoises
• Communes bilingues, finnois majoritaire, suédois minoritaire
• Communes bilingues, suédois majoritaire, finnois minoritaire
• Communes unilingues suédoises
• Communes bilingues, finnois majoritaire, langues sames minoritaires

Le finnois et le suédois sont les langues officielles de l'État finlandais, certaines langues sames étant reconnues comme langues régionales officielles. Suivant la composition linguistique de leur population, les communes peuvent être unilingues finnoises ou suédoises, bilingues finnois/suédois, bilingues finnois/langues sames.

En 2009 :

• 292 communes sont unilingues finnoises ;
• 19 sont unilingues suédoises :
  • les 16 communes des Åland ;
  • 3 communes d'Ostrobotnie : Korsnäs, Larsmo et Närpes ;
• 37 sont bilingues :
  • 18 où le finnois est la langue majoritaire et le suédois la langue minoritaire :
    • 13 en Uusimaa : Espoo, Hanko, Helsinki, Kauniainen, Lohja, Siuntio,Vantaa, Lapinjärvi, Loviisa, Myrskylä, Porvoo, Ruotsinpyhtää et Sipoo ;
    • 2 en Ostrobotnie : Kaskinen et Vaasa ;
    • 1 en Finlande du Sud-Ouest : Turku ;
    • 1 en Ostrobotnie centrale : Kokkola ;
    • 1 dans la vallée de la Kymi : Pyhtää ;
  • 15 où le suédois est la langue majoritaire et le finnois la langue minoritaire :
    • 9 en Ostrobotnie : Jakobstad, Korsholm, Kristinestad, Kronoby, Malax, Nykarleby, Oravais, Pedersöre et Vörå-Maxmo ;
    • 2 en Finlande du Sud-Ouest : Kimito et Väståboland ;
    • 4 en Uusimaa : Ingå, Raseborg, Liljendal et Pernå.
  • 4 en Laponie où le finnois est la langue majoritaire et une ou plusieurs langues sames sont minoritaires :
    • Enontekiö, Sodankylä et Utsjoki, où le same du Nord est minoritaire ;
    • Inari, où le same du Nord, le same d’Inari et le same skolt sont minoritaires.