État d'urgence en Russie

En Russie, après l'effondrement de l'Union soviétique, l'état d'urgence n'a pas été instauré au niveau fédéral.

Le 9 novembre 1991, le président Boris Eltsine a instauré l'état d'urgence en République tchétchène-ingouchie, où Dzhokhar Dudayev a signé un décret sur la mise en œuvre de l'indépendance de la République de Tchétchénie [1] . Cependant, le Conseil suprême de la RSFSR a refusé d'approuver ce décret et, dès le 11 novembre, l'état d'urgence a pris fin[2].

Le 2 novembre 1992, Eltsine a instauré l'état d'urgence en Ingouchie et en Ossétie du Nord, où un conflit ethnique a éclaté. Exactement comme un an plus tôt en Tchétchénie, une procédure de gestion spéciale a été introduite, et une administration intérimaire a été nommée. Le chef de cette administration intérimaire était le vice-Premier Ministre fédéral Georgy Khiz, et son adjoint, le chef du comité d'État pour les situations d'urgence, Sergey Shoigu.

Le 31 mars 1993, l'état d'urgence en Ossétie du Nord et en Ingouchie a été annulé. À sa place, le président a mis en place un état d'urgence sur certaines parties du district de Prigorodny en Ossétie du Nord et du district de Nazran en Ingouchie et dans les environs [3], qui a ensuite été prolongé plusieurs fois. Cependant, au début de 1995, le Conseil de la fédération a refusé d'autoriser la prochaine prolongation de ce régime, qui a par conséquent été annulé jusqu'au 15 février 1995 [4]

Du 3 au 4 octobre 1993, Eltsine a instauré l'état d'urgence à Moscou afin de réprimer les manifestants contre la dispersion du Soviet Suprême.

L'état d'urgence en Russie est mis en place par le président dans les circonstances décrites par la loi sur l'état d'urgence, avec notification immédiate au Conseil de la fédération et à la Douma d'État.

La loi "sur l'état d'urgence" introduit la notion d'objectifs et de circonstances de l'état d'urgence. Un état d'urgence est instauré pour «éliminer les facteurs qui ont servi de base à l'instauration de l'état d'urgence, garantir la protection des droits et libertés de l'homme et du citoyen et protéger l'ordre constitutionnel de la fédération de Russie» [5] .

Un état d'urgence n'est mis en action que s'il existe des circonstances qui constituent «une menace immédiate pour la vie et la sécurité des citoyens ou le système constitutionnel de la fédération de Russie». Ces motifs sont divisés en deux catégories :

Les tentatives de changer violemment le système constitutionnel de la fédération de Russie, rébellion armée, conflits régionaux, les catastrophes naturelles et humaines, etc.[6] . L'état d'urgence est instauré par décret présidentiel dans toute la Russie pour une période ne dépassant pas les 30 jours, ou dans certaines régions pour une période ne dépassant pas les 60 jours avec le droit de prolongation par un nouveau décret présidentiel. Lorsque les objectifs de l'état d'urgence sont atteints, il est annulé, du moins en partie.

Le décret présidentiel sur la mise en œuvre de l'état d'urgence ne nécessite pas de coordination préalable avec la direction des corps constitutifs de la fédération, mais il doit être approuvé par le Conseil de la fédération "dans les meilleurs délais", soit dans les 72 heurs à partir de la date à laquelle le décret est promulgué. Si le décret n'est pas approuvé par le Conseil de la fédération sous ces 3 jours, il perd automatiquement son pouvoir. Un décret présidentiel prolongeant l'état d'urgence nécessite le même niveau d'approbation par le Conseil de la fédération.

En outre, le décret est soumis non seulement à une publication officielle immédiate, mais également à une publication par les médias, comme la radio et la télévision.

L'état d'urgence est principalement instauré par les organisations des affaires intérieures et par le système pénal, ainsi que par les agences fédérales de sécurité, de la garde nationale et des sauveteurs. Dans certains cas exceptionnels, l'armée peut être réquisitionnée pour restreindre l'entrée, protéger les infrastructures critiques, séparer les belligérants, supprimer les activités des groupes armés illégaux, et pour intervenir lors de situations d'urgence, pour sauver des personnes menacées. Dans le même temps, toutes les troupes de la zone d'urgence vont être transférées en subordination opérationnelle à une seule agence fédérale.

Un décret présidentiel sur la mise en place de l'état d'urgence devrait contenir «une liste exhaustive des restrictions temporaires aux droits et libertés des citoyens de la fédération de Russie, des citoyens étrangers et des apatrides, des droits des organisations et des associations publiques».

La loi sur l'état d'urgence prévoit trois groupes de délais que le président peut imposer [7]:

• Restrictions générales :
  • Suspension des pouvoirs des autorités régionales et locales et application des lois régionales et locales contraires au décret sur l'état d'urgence ;
  • Restriction de la liberté de circulation, entrée et sortie, circulation, inspection des véhicules ;
  • Renforcement de la protection de l'ordre public et des infrastructures critiques, arrêter les industries dangereuses ;
  • Restriction des activités économiques et financières, une procédure spéciale pour le chiffre d'affaires des produits alimentaires et des produits de première nécessité ;
  • Interdiction des événements de masse et des grèves ;
  • Évacuation des objets de valeur en cas de menace réelle d'enlèvement ou de dommages.

• Restrictions en cas de tentative d'émeute ou de coup d'État :
  • Couvre-feu, expulsion des non-résidents violant le régime ;
  • Censure ;
  • Vérification des documents, des objets personnels, des véhicules et du logement ;
  • Restriction de la vente d'armes, de substances dangereuses, de drogues, de drogues et d'alcool, les enlever temporairement des mains de leurs propriétaires ;
  • Prolongation de l'arrestation pour les suspects de crimes particulièrement graves pour toute la durée de l'état d'urgence.

• Limitations en cas de catastrophes naturelles ou d'origine humaine :
  • Relocalisation temporaire dans des zones sûres ;
  • Quarantaine ;
  • Mobilisation de toutes les organisations et réorientation de ces organisation pour les besoins d'urgence ;
  • Révocation des chefs d'organisations étatiques incapables de fournir un état d'urgence ;
  • Mobilisation des résidents et de leurs véhicules pour des opérations de sauvetage qui paieront en même temps le travail des résidents convoqués, compensation pour le bien utilisé.
  • La création de tribunaux spéciaux ou de procédures accélérées est interdite, le système judiciaire et le parquet fonctionnent sous la même forme. Il est interdit d’exhausser l'utilisation de la force physique, des moyens spéciaux et des armes.

La loi de l'état d'urgence prévoit trois options de gérance des situations d'urgences.

La première, basique, implique la création d'un bureau de commandant.

La deuxième et la troisième sont qualifiées de "mesures spéciales", et sont introduites uniquement lors de conditions particulièrement difficiles.