Accueil🇫🇷Chercher

TRACES (organisation)

TRACES (Trade Control and Expert System) est un réseau vétérinaire sanitaire de certification et de notification basé sur internet sous la responsabilité de la Commission européenne dans le cadre du premier pilier de l'Union européenne.

Ce réseau assure la traçabilité et le contrôle de l'ensemble des produits d'origine animale et des animaux vivants lors de leurs mouvements et importations en Europe.

Historique

Depuis la fin du XIXe siècle, avec l'avènement de la médecine vétérinaire moderne et le développement de l'hygiène alimentaire les états ont progressivement mis en place, en parallèle des structures douanières, des structures sanitaires vétérinaires aux frontières : les postes d'inspection frontaliers ou PIF pour garantir la sûreté des marchandises d'origine animale et pour prévenir la survenue d'épizooties et de zoonoses lors d'importations d'animaux vivants.

Avec le développement de la bureautique et des réseaux informatiques dans les années 1980, de nombreux pays ont engagé une réflexion sur les procédés informatiques de certification sanitaires et vétérinaires.

Dans les années 1990, dans le cadre du premier pilier, l'Union européenne étudie la faisabilité de réseaux informatiques à l'échelle de l'Union pour répondre au double impératif d'approfondissement du marché unique et de la protection des consommateurs.

Le réseau TRACES s'est mis en place en avril 2004 en remplacement des anciens réseaux ANIMO et SHIFT.

DĂ©finition

Il s'agit d'un réseau vétérinaire sanitaire de contrôle des mouvements, importations et exportations d'animaux et produits animaux en Europe. C'est la « Direction Générale de la santé et consommateurs »Direction D, unité D1, secteur TRACES, qui est chargée de son fonctionnement[1].

TRACES signifie « TRAde Control and Expert System » acronyme qui met en exergue la notion de traçabilitĂ© qui est au cĹ“ur du système et dĂ©sormais un Ă©lĂ©ment essentiel de la sĂ©curitĂ© alimentaire. L'acte de naissance de ce rĂ©seau est la dĂ©cision de la Commission 2003/623/CE[2].

Il est à noter que cette décision fait référence de façon explicite au réseau internet dans l'alinéa 3 des considérants qui reprend la directive 1999/93/CE du parlement européen et du Conseil[3] « ...à assurer la sécurité et la confiance dans les communications électroniques et facilite leur utilisation par les administrations nationales et communautaires, entre elles ainsi qu'avec les citoyens et les opérateurs économiques ».

Dans l'esprit de cette directive, TRACES structure en réseau, via Internet, les autorités sanitaires vétérinaires des états-membres et des pays tiers participants au niveau des administrations centrales ou des unités d'inspection décentralisés (comme les postes d'inspections frontaliers) et les opérateurs économiques.

TRACES est un réseau multilingues qui utilise toutes les langues de l'UE. Il reprend de façon électronique les certificats sanitaires qui accompagnent les mouvements d'animaux ou de produits animaux : les DVCE ou document vétérinaire commun d'entrée qui sont définis par la décision 2003/279/CE de la Commission[4] du pour les produits et par le règlement 2004/282/CE de la Commission[5] du pour les DVCE pour les animaux.

TRACES permet de notifier c'est-à-dire de prévenir depuis le point de départ, par un message électronique, le point d'arrivée et les points de passages concernées de l'arrivée de marchandises ou d'animaux vivants. Chaque point de passage notifie également aux autres intervenants concernés, ce qui rend le système interactif. Il reprend également des fonctionnalités du système SHIFT et notamment la mise à disposition de la législation européenne pertinente, la gestion des listes d'établissements agréés à l'importation dans l'UE [6] et une mise en mémoire des lots rejetés pour éviter une représentation frauduleuse à un autre point de passage.

Les opĂ©rateurs Ă©conomiques peuvent initier de façon Ă©lectronique la première partie des certificats ce qui lance le processus de certification indispensable pour l'importation de marchandises ou d'animaux dans l'Union. Si les institutions europĂ©ennes ont mis en Ĺ“uvre avec retard l'arrivĂ©e d'internet dans leurs outils professionnels, il semble qu'avec TRACES la Commission anticipe et prĂ©pare l'avènement de la certification Ă©lectronique et du « zĂ©ro papier ».

Précédents

Avant la mise en œuvre de TRACES, il y a déjà eu plusieurs tentatives par l'UE de mise en réseau informatique des systèmes de gestion sanitaire des échanges d'animaux et marchandises d'origine animale.

Le réseau ANIMO

ANIMO est l'acronyme d'ANImal MOvement system, système de suivi informatique des mouvements d'animaux. (le réseau SHIFT sera plus particulièrement orienté sur les produits d'origine animale).

La directive du Conseil 90/425/CEE [7] du relative aux contrôles vétérinaires et zootechniques applicables dans les échanges intracommunautaires de certains animaux vivants et produits dans la perspective de la réalisation du marché intérieur stipule, Art 20, alinéa 1 :

  • « La Commission met en place, selon la procĂ©dure prĂ©vue Ă  l'article 18, un système informatisĂ© de liaison entre autoritĂ©s vĂ©tĂ©rinaires, en vue notamment de faciliter les Ă©changes d'information entre les autoritĂ©s compĂ©tentes des rĂ©gions oĂą a Ă©tĂ© dĂ©livrĂ© un certificat ou document sanitaires accompagnant les animaux et produits d'origine animale et les autoritĂ©s compĂ©tentes de l'État membre de destination ».

La directive du Conseil 91/496/CEE [8] du fixe les principes relatifs à l’organisation des contrôles vétérinaires pour les animaux en provenance des pays tiers introduits dans la Communauté et modifiant les directives 89/662/CEE, 90/425/CEE et 90/675/CEE (JO L 268 du 24.9.1991).

La directive 97/78/CE du Conseil[9] du fixe les principes relatifs à l'organisation des contrôles vétérinaires pour les produits en provenance des pays tiers introduits dans la Communauté.

À la suite de ces directives du Conseil, la Commission met en place au début des années 1990 le système informatique ANIMO défini à travers plusieurs directives et décisions (de la Commission dans ce cas N.B.). Décision de la Commission 91/398/CEE[10] du , relative à un réseau informatisé de liaison entre autorités vétérinaires (ANIMO). La Commission publie un appel d'offres en , par décision de la Commission 91/638/CEE[11] du , relative à la désignation d'un centre serveur commun au réseau informatisé ANIMO.

  • La dĂ©cision de la Commission 92/373/CEE[12] du dĂ©signe le centre serveur Animo, Article premier : « Le centre serveur de la sociĂ©tĂ© Eurokom, avenue de la Joyeuse EntrĂ©e 1, B-1050 Bruxelles, est dĂ©signĂ© comme centre serveur commun au rĂ©seau informatisĂ© Animo ».
  • La dĂ©cision de la Commission 92/486/CEE[13] du , fixe les modalitĂ©s de la collaboration entre le centre serveur Animo et les États membres.
  • La dĂ©cision de la Commission 93/70/CEE[14] du prĂ©cise la codification du message Animo. Cette codification Ă©tait diffĂ©rente du code de nomenclature utilisĂ© actuellement par le système TRACES qui est en pratique le code de nomenclature de l'Organisation Mondiale des Douanes.
  • Enfin la dĂ©cision de la Commission 2002/459/CE[15] du fixe la liste des unitĂ©s du rĂ©seau informatisĂ© ANIMO et abroge la dĂ©cision 2000/287/CE.

Le réseau ANIMO était utilisé par les états membres de l'époque ainsi que la Suisse, la Norvège, l'Islande, les principautés d'Andorre et de Saint-Marin ainsi que la Slovénie, Malte et Chypre. Mais Animo ne faisait qu'envoyer un message de l'unité vétérinaire sanitaire du point de départ à celle du point d'arrivée et envoyait de façon annexe un message aux états membres traversés. En cela le système manquait d'interactivité et n'était au mieux qu'une messagerie sécurisée entre autorités vétérinaires des états membres.

Il faut se souvenir qu'à l'époque Internet n'existait pas dans sa forme populaire actuelle et que la notion de réseau interactif n'était pas entrée dans les habitudes des professionnels et du grand public, éléments qui semblent évidents aujourd'hui. Aspect positif, il permettait de retracer l'origine des animaux ou des marchandises en cas de problème et de prévenir les vétérinaires sanitaires du pays destinataire de l'arrivée de marchandises ou d'animaux nécessitant un contrôle pour autant que les données aient été rentrées dans le système ce qui n'était pas toujours le cas...

Il manquait notamment au système une base de données sur la législation en cours s'appliquant aux importations en provenance de pays tiers ce qui pouvait s'avérer problématique. Dans le cas d'un refus d'entrée d'un lot alors que la nouvelle législation venait justement de l'autoriser l'importateur se trouvait injustement pénalisé. À l'inverse l'entrée abusive d'animaux récemment interdits posait un problème de santé animale.

Attention, le système ANIMO ne traitait que les mouvements d'animaux vivants tandis que le système SHIFT gérait les marchandises d'origine animale.

Le système ne gardait pas en mémoires les marchandises ou animaux refoulés, ce qui fait qu'un lot refusé à l'entrée dans l'UE à un poste d'inspection frontalier pouvait être représenté à un autre poste d'inspection frontalier. Enfin ANIMO n'enregistrait pas les statistiques liées aux mouvements des marchandises et des animaux.

Pour ces raisons et parce qu'ANIMO ne gérait que les mouvements d'animaux la Commission développa un autre réseau informatique dédié aux importations de produits animaux aux frontières de l'UE : le réseau SHIFT.

Le réseau SHIFT

SHIFT est l'acronyme de System to assist with the Health controls of Import of items of veterinary concern at Frontier inspection posts from Third countries soit système d'assistance au point d'inspection frontalier des contrôles de santé des importations de pays tiers de produits d'origine animale.

La nécessité de développer le réseau SHIFT est exprimée dans la décision 88/192/CEE du Conseil[16] du .

Article premier : « La Commission est chargée d'élaborer un programme de développement de l'informatisation des procédures vétérinaires d'importation (projet Shift) ».

De façon plus précise la décision 92/438/CEE du Conseil[17] relative à l'informatisation des procédures vétérinaires d'importation (projet SHIFT), modifie les directives 90/675/CEE, 91/496/CEE et 91/628/CEE et la décision 90/424/CEE et abroge la décision 88/192/CEE et redonne à la Commission la responsabilité d'organiser un réseau informatique. Le réseau SHIFT était destiné à l'origine à la gestion informatique des aspects sanitaires des importations d'animaux et de produits animaux en provenance des pays tiers il comprenait trois parties :

  • CIRD SHIFT (CIRD : community import requirement database soit base de donnĂ©es des conditions (lĂ©gales) d'importation)

Cette base de données devait mettre à disposition des vétérinaires officiels aux postes d'inspection la législation s'appliquant aux importations. Cette partie du système devait également procéder aux contrôles de validité des données des lots. En pratique la base de données législatives ne pouvait pas être mise à jour en temps réel ce qui constituait un défaut majeur. Enfin le système avait été développé avec MS Access qui n'était pas un logiciel standard de la Commission.

  • RCS SHIFT (RCS : rejected consignment system système de gestion des lots refusĂ©s)

Cette partie centralisait dans une base de données les informations concernant les animaux et produits animaux refusés aux frontières de façon à empêcher le passage du même lot à un autre point d'inspection frontalier. Ce système a fonctionné comme prototype en Grèce et en Belgique.

  • LMS SHIFT (LMS : list management system[6])

Il s'agit d'une base de données contenant la liste des établissements des pays tiers agréés à l'exportation dans l'UE. Cette base de données est mise à jour en fonction de l'évolution de la législation. Cette fonctionnalité a été reprise dans le système TRACES.

Malheureusement le système SHIFT n'a jamais fonctionné qu'à l'état de prototype. Le développement incomplet de ces deux systèmes n'a pas permis de répondre aux objectifs fixés dans le cadre du premier pilier de l'Union: renforcer la sécurité des contrôles sanitaires, spécialement aux frontières de l'UE et participer à la mise en place du marché unique.

Les raisons d'un Ă©chec

Les raisons de l'échec de ces tentatives sont multiples et ne sont pas uniquement imputables aux défauts techniques.

  • Les États membres n'Ă©taient peut-ĂŞtre pas encore prĂŞts, dans le domaine sensible des contrĂ´les de santĂ© animale et de santĂ© publique, Ă  dĂ©lĂ©guer une partie de leur responsabilitĂ©. Il ne faut pas oublier que c'est le vĂ©tĂ©rinaire officiel du poste d'inspection frontalier qui assume la responsabilitĂ© de laisser entrer ou non les marchandises.
  • La notion de rĂ©seau Ă  l'Ă©chelle planĂ©taire (ou seulement europĂ©enne) n'Ă©tait pas encore passĂ©e dans les mĹ“urs Ă  l'Ă©poque (dĂ©but des annĂ©es 1990).
  • La conscience Ă  l'Ă©chelon local des postes d'inspection frontaliers d'ĂŞtre Ă  la fois une structure nationale et europĂ©enne Ă©tait peut-ĂŞtre moins nette qu'actuellement.
  • La Commission elle-mĂŞme attendra le dĂ©but des annĂ©es 2000 pour relancer le processus avec des moyens humains et techniques plus importants et surtout en interne.

Naissance du réseau TRACES

Au début des années 2000 la Commission ne peut que constater l'échec des projets ANIMO et SHIFT qui seront de peu d'utilité lors de l'épisode de peste porcine classique de la fin des années 1990. La résolution A5-0396/2000 du Parlement européen[18] du , alinéa 23 :

  • « ... demande Ă  la Commission de veiller Ă  ce que le système de gestion du mouvement des animaux (ANIMO) soit gĂ©rĂ© et Ă©laborĂ© entièrement sous le contrĂ´le de la Commission » ; et in cauda venenum alinĂ©a 24 :
  • « ... dĂ©plore que trois annĂ©es après qu'a Ă©tĂ© envisagĂ©e une Ă©valuation du système ANIMO, des amĂ©liorations n'y aient pas encore Ă©tĂ© apportĂ©es ».

En 2002, Ă  la suite de l'Ă©pizootie de fièvre aphteuse de 2001, le Parlement EuropĂ©en demande de nouveau Ă  la Commission « ...d'adopter rapidement des dispositions afin d'amĂ©liorer le système actuel de surveillance du transport des animaux Ă  l'intĂ©rieur de l'Union europĂ©enne (système « Animo Â») ». (rapport A5-0405/2002 point 123).

La décision 2003/24/CE de la Commission du prévoit que la Commission élaborera le nouveau système informatique et enfin la décision 2003/623/CE[2] du concernant le développement d'un système vétérinaire intégré annonce la création du nouveau système TRACES.

Article premier : « Dans le cadre de la mise en place, prévue par la décision 2003/24/CE, de l'architecture unique dénommée TRACES qui intègre les fonctionnalités des systèmes ANIMO et SHIFT, la Commission élabore le nouveau système ANIMO et le met à la disposition des États membres »

Cette « mise Ă  disposition Â» exprime le futur caractère obligatoire du système.

Ce nouveau réseau va intégrer d'emblée les fonctionnalités qui auraient dû fonctionner dans ANIMO et SHIFT (liste non exhaustive) :

  • une architecture interactive en rĂ©seau basĂ©e sur internet, entre les structures d'inspections vĂ©tĂ©rinaires des Ă©tats membres (notamment les points d'inspections frontaliers), les autoritĂ©s vĂ©tĂ©rinaires centrales des Ă©tats membres, la Commission europĂ©enne et les structures d'inspections vĂ©tĂ©rinaires des pays tiers et leurs autoritĂ©s vĂ©tĂ©rinaires centrales ;
  • un accès Ă  la lĂ©gislation de l'UE ;
  • la mĂ©moire des marchandises ou animaux rejetĂ©s, ce qui Ă©vite leur reprĂ©sentation abusive ;
  • la gestion des listes d'Ă©tablissements agrĂ©Ă©s[6] Ă  l'importation dans l'UE.

Contrairement Ă  l'ancien rĂ©seau ANIMO, le rĂ©seau TRACES est dĂ©veloppĂ© avec des compĂ©tences internes Ă  l'UE sans faire appel Ă  un centre serveur externe. C'est la Direction GĂ©nĂ©rale « SantĂ© et consommateurs » qui est chargĂ©e du fonctionnement de TRACES.

Fonctionnement

TRACES fonctionne dans 22 langues sur les 23 de l'UE ainsi qu'en Chinois, Croates, Islandais, Norvégien et Russe.

TRACES regroupe plusieurs fonctions distinctes :

Fourniture de certificats

TRACES fonctionne en fournissant sous forme électronique, avec la possibilité de les imprimer, les certificats sanitaires vétérinaires accompagnant les marchandises ou animaux vivants lors de leur importation et de leurs mouvements dans l'Union européenne. Ces certificats vont suivre les marchandises et animaux, sous forme "papier" et sous forme électronique, tout au long de leur parcours.

  • Les certificats d'Ă©changes intracommunautaires, règlement 599/2004 de la Commission[19].
  • Les certificats d'importations dans l'Union depuis un pays tiers, dĂ©cision 2007/240/CE de la Commission[20].
  • Les Documents VĂ©tĂ©rinaires Communs d'EntrĂ©e pour les animaux, règlement 282/2004/CE de la Commission[21], et pour les marchandises, règlement 136/2004/CE de la Commission[22].
Notification

C'est l'échange extemporané d'informations dans l'esprit de la directive du Conseil 90/425/CEE[7] et notamment des articles 4,8,10 et 20.

Art 20, alinéa 1 : « La Commission met en place, selon la procédure prévue à l'article 18, un système informatisé de liaison entre autorités vétérinaires, en vue notamment de faciliter les échanges d'information entre les autorités compétentes des régions où a été délivré un certificat ou document sanitaires accompagnant les animaux et produits d'origine animale et les autorités compétentes de l'État membre de destination ».

À chaque étape du parcours, par exemple à l'entrée dans l'Union par un point d'inspection frontalier (PIF), un message électronique est émis par TRACES vers les acteurs concernés par ce mouvement de marchandises ou d'animaux. Si, à l'occasion d'un contrôle, un problème majeur de santé publique ou animale est identifié, la notification se double d'une notification dans le réseau d'alerte RASFF.

Gestion des listes d'établissements agréés des pays tiers

Sur la base du règlement 854/2004 du parlement européen[23], les établissements agréés sont les établissements des pays tiers agréés à l'importation de marchandises d'origine animale dans l'Union européenne. Ces établissements font l'objet d'une procédure d'accréditation conjointe des autorités vétérinaires de leurs pays et de la Commission européenne. La liste de ces établissements[6] est disponible sur le site de l'UE et est incorporée dans TRACES ce qui permet de compléter la case établissement lors de la rédaction du certificat.

Aide à la décision

TRACES met à disposition la législation de l'UE couvrant le champ d'application de chaque certificat, introduit les contrôles physiques[24], les contrôles renforcés et les mesures de sauvegardes applicables.

Traçabilité

C'est l'élément clef du système. TRACES archive les données concernant chaque importation ou mouvement dans l'UE de marchandises d'origine animale ou d'animaux ce qui permet de retracer instantanément les parcours en cas de problème majeur. De la même façon, TRACES conserve toutes les données concernant les marchandises refusées à l'importation avec notamment le motif du refus.

Systèmes similaires dans le monde

RĂ©seaux supranationaux

RĂ©seaux supranationaux de gestion sanitaire des Ă©changes d'animaux et de marchandises :

  • TRACES : Union europĂ©enne.
  • AFSIS : Asean Food Security Information System : pays ASEAN plus Japon, Chine et CorĂ©e du sud. Ce rĂ©seau est essentiellement centrĂ© sur la collecte et l'Ă©change d'informations sur la sĂ©curitĂ© alimentaire mais prĂ©figure peut-ĂŞtre l'Ă©quivalent d'un futur rĂ©seau TRACES.

Accords de libre-Ă©change

Accords de libre-échange entre pays avec des répercussions sanitaires :

  • MERCOSUR: communautĂ© Ă©conomique des pays d'AmĂ©rique du Sud.
  • UNASUR crĂ©Ă©e le vise plus ou moins les mĂŞmes buts que l'UE.
  • ALENA cite explicitement (art.712/713/714) les mesures sanitaires s'appliquant mais ne dĂ©finit pas de rĂ©seau dĂ©diĂ©.

Ces organisations, bien qu'au service du libre-échange entre pays, n'ont pas à ce jour poussé leur intégration au point de mettre en place un outil informatique de même nature que le réseau TRACES ce qui ralentit la fluidité des échanges malgré des accords douaniers.

Conclusions

À la suite de l'échec des tentatives de réseaux ANIMO et SHIFT, TRACES s'est développé très rapidement et est emblématique de l'approfondissement des structures de l'Union européenne au service des citoyens dans le cadre du premier pilier.

TRACES est sans équivalent dans le monde, si de nombreux pays utilisent une gestion informatique en réseau pour la certification sanitaire vétérinaire (la Nouvelle-Zélande, les États-Unis d'Amérique, le Canada par exemple), TRACES est le seul exemple d'intégration supra-nationale fonctionnel à l'échelle de 27 pays et de presque 500 millions d'habitants.

Notes et références

Voir aussi

Système TRACES : in Synthèse de la législation, Contrôles vétérinaires, police sanitaire et hygiène des denrées alimentaires, système TRACES

Articles connexes

Liens externes

Les pages consacrées à TRACES sur le site de l'Union européenne :

La page TRACES sur le site europa.eu.

Cet article est issu de wikipedia. Text licence: CC BY-SA 4.0, Des conditions supplémentaires peuvent s’appliquer aux fichiers multimédias.