Ritsuryō

Ce nouveau système organise le pays en plusieurs « divisions administratives » :

• kuni (国, « province ») formant le gokishichidō (五畿七道, « cinq provinces et sept chemins ») et elles-mêmes divisées en :
  • kori (郡, « district ») divisés à leur tour en :
    • ri (里, approximativement « village »).

Plus tard, une nouvelle division appelée go (郷, approximativement « canton ») fut créée entre les kori et les ri.

Ce système mit en place un « gouvernement administratif centralisé » avec, à sa tête, l'empereur. Deux institutions furent créées :

• le jingi-kan (神祇官, « département du Culte »), chargé des rites et du clergé ;
• le daijō-kan (太政官, « département d'État ») divisé en huit ministères.

Les postes de ces institutions publiques étaient tous divisés en « quatre grades » (四等官, shitōkan) : kami (長官), suke (次官), jō (判官) et sakan (主典). Parallèlement, une hiérarchie globale est introduite pour tous ces offices avec une trentaine de « rangs » (官位, kan'i), réglant strictement l'accès des différents offices aux différents rangs.

Cette hiérarchie était censée fonctionner « au mérite », mais les enfants des plus hauts fonctionnaires étaient néanmoins nommés directement à un poste d'un rang supérieur à la normale. Ce type de « promotion » (蔭位の制, on'i no sei) existait déjà dans la loi des Tang, mais dans le ritsuryō, les rangs pour lesquels il s'appliquait étaient plus élevés, tout comme les rangs qu'obtenaient les enfants de ces dignitaires.

Furent également mis en place :

• un recensement des citoyens (戸籍, koseki) réactualisé tous les ans ;
• un projet annuel sur les taxes à percevoir (計帳, keichō) ;
• un système de taxes basées sur le keichō (租庸調, soyōchō) et prélevées sur les récoltes de riz et sur différents produits locaux (coton, sel, tissus…) envoyés vers la capitale ;
• des corvées au niveau local ordonnées par le kokushi (国司), des corvées à la capitale (bien que ces corvées pussent être remplacées par l'envoi de marchandises diverses) et un service militaire.

Un système pénal fut créé, avec cinq niveaux de peines :

• chi (笞) : fouet ;
• jō (杖) : bastonnade ;
• zu (徒) : emprisonnement ;
• ru (流) : exil ;
• shi (死) : peine de mort.

Sont également définis huit crimes pour lesquels la peine de mort était inévitable, même pour les plus grands aristocrates (tentative d'assassinat sur la personne de l'empereur ou d'un des membres de sa famille, etc.). Ceux-ci sont tirés des Dix Abominations du code Tang, mais deux crimes relatifs à la perturbation de la structure de la famille ont été supprimés (l'adultère notamment).

Les terres ainsi que les citoyens était considérés comme « propriété publique » (公地公民, kōchikōmin). L'un des piliers du ritsuryō fut l'introduction du système du handen shūju sei (班田収受制, « système de répartition des terres agricoles ») inspiré du kinden sei (均田制, « système des champs équitables ») alors en place en Chine. Le handen-shūju régulait la propriété des terres arables.

À partir des données du recensement, chaque citoyen de plus de 6 ans se voyait attribuer un « champ public » soumis à une taxe (environ 3 % des récoltes). La superficie de chaque champ valait 2 kai (environ 20 ares) pour les hommes et deux tiers de cette valeur pour les femmes (les shinuhi et les kenin ne se voyaient cependant attribuer qu'un tiers de cette surface). Les champs étaient restitués à l'État à la mort de l'allocataire. Les terrains appartenant aux temples et aux autres lieux de culte étaient exempts de taxes. Les restitutions et la redistribution des terres avaient lieu tous les 6 ans.

La population était divisée en deux castes :

• les ryōmin (良民, « bons citoyens ») répartis en quatre sous-castes ;
• les senmin (賤民, « humbles citoyens ») répartis en cinq sous-castes et dont le statut est relativement proche de celui des esclaves.

Les citoyens portaient des vêtements de différentes couleurs en fonction de leur caste.

• « Ritsuryō-seido », dans Dictionnaire historique du Japon, vol. 17 : Lettres R (2) et S (1), Tokyo, Librairie Kinokuniya : Maison franco-japonaise, 1991 (lire en ligne), p. 21-22.