Municipalité (Salvador)
Les municipalités ou municipio du Salvador correspondent à la division administrative de deuxième niveau de la République du Salvador qui divise ses départements. Le Salvador comprend 262 municipalités.
Le Code municipal émis le qui réglemente désormais les municipalités établit le municipio comme l'unité primaire d'administration politique dans l'organisation de l'État, établie sur un territoire déterminé qui lui appartient, avec une autonomie politique[1].
Histoire
Colonie
San Salvador, fondée en par Pedro de Alvarado, est la première municipalité établie en Amérique centrale. Les Espagnols organisent les cabildos et les ayuntamientos dans les villes.
Après l'indépendance
Dans la première Constitution de l'État du Salvador, les limites de chaque municipalité sont établies. Le , le règlement des gouverneurs politiques, des municipalités et des maires est émis. Ce règlement établit les limites et les compétences des départements et réglemente les municipalités et le poste des maires. Selon le règlement, les conseils municipaux sont organisés selon les critères suivants[2] :
| Habitants | Alcade(s) | Regidores | Sindic(s) |
|---|---|---|---|
| 200 Ă 500 | 1 | 2 | 1 |
| 1000 Ă 2000 | 2 | 6 | 2 |
| 2000 Ă 4000 | 2 | 8 | 2 |
| 4000+ | 3 | 8 | 2 |
Pour devenir membre du conseil municipal, les conditions requises sont : disposer de la citoyenneté, être âgé de 25 ans, d'être de « moralité connue », et être voisin du territoire ou de la région de la commune. Les municipalités désignées comme capitales de partidos (districts) doivent établir des Juntas de sanidad (conseils d'assainissement) composées du premier Alcalde, du prêtre paroissial, d'un Regidor, de personnes formées ou pratiquant la médecine ou la chirurgie et d'un voisin nommé par le conseil municipal. La municipalité est chargée des statistiques et des travaux publics de sa juridiction[2].
Le , le gouvernement dĂ©crète divers changements dans la gouvernance des municipalitĂ©s. Le nombre de membres des conseils municipaux est ainsi rĂ©formĂ© de la manière suivante : il y aurait 1 alcalde et 1 sĂndico pour chaque population et le nombre de regidores serait dĂ©terminĂ© selon les critères suivants[3] :
- 1 régidor dans les populations ne dépassant pas 3000 habitants.
- 3 regidores dans des populations de 3 000 Ă 10 000 habitants.
- 5 regidores dans les populations de plus de 10 000 habitants.
Ce décret établit également le Juzgado de Paz (justice de paix) qui sépare les affaires judiciaires du gouvernement politique des municipalités. Ceux-ci sont établis selon les critères suivants[3] :
- 1 Juez de Paz propriétaire, et 1 auxiliaire pour les populations disposant d'un 1 ou 3 regidores.
- 2 Jueces de Paz propriétaires et 2 auxiliaires pour les populations disposant de 5 regidores.
Le , le gouvernement du président Gerardo Barrios décrète le Reglamento de Gobernadores, Jefes de Partido, Concejos Municipales, Alcaldes y Jueces de Paz . Ce règlement a pour but de remédier aux confusions causées par les lois diverses et variées émises pour définir la réglementation des municipalités, de réglementer les attributions des Jefes de Partido (chefs de district) et d'assurer la collecte et l'investissement légal des fonds municipaux[4].
Le , sous l'administration du prĂ©sident Francisco Dueñas, la Chambre des sĂ©nateurs publie le CĂłdigo PolĂtico y Municipal (Code politique et municipal) qui entre en vigueur après sa publication dans le journal officiel El Constitucional le . Ce code remplace le Règlement de jugĂ© en dĂ©saccord avec les lois qui assuraient l'indĂ©pendance des fonctionnaires municipaux et judiciaires et contenait « des dispositions trop compliquĂ©es et impraticables dans la gestion et le dĂ©compte des fonds communaux ». Selon le Code, les conseils municipaux Ă©taient proportionnĂ©s avec 1 Alcalde et 1 SĂndico avec[5] :
- 2 Regidores et 1 Juez de Paz propriétaire avec 1 auxiliaire dans les populations de 200 à 2000 habitants.
- 4 Regidores et 2 Jueces de Paz propriétaires avec 2 auxiliaires dans des populations de plus de 2000 habitants.
La Constitution de établit le caractère d'élections populaires dans le gouvernement municipal[6]. Le , l'Assemblée nationale vote la loi du Pouvoir municipal qui est cependant sanctionnée par le bureau exécutif le 16 mai[7]. Le , une autre loi de la branche municipale est publiée. La Constitution de adopte l'élection des gouvernements locaux au bureau exécutif, mais dans les réformes constitutionnelles de et dans la Constitution de , l'autonomie politique est rendue aux municipalités.
Conditions requises pour créer une commune
Selon le chapitre I, titre IV du code municipal, les conditions requises pour la création d'une municipalité sont[8] :
- Une population de pas moins de 50 000 habitants.
- Un territoire déterminé.
- Une agglomération de pas moins de 20 000 habitants, qui servira de siège à ses autorités.
- La possibilité de ressources suffisantes pour assister aux frais de gouvernement, d'administration et de présentation des services publics essentiels.
- Conformité avec les plans de développement national.
La création, la fusion ou l'incorporation de municipalités correspond à l'Assemblée législative[9].
Gouvernement
Le gouvernement municipal est exercé par un Consejo Municipal (Conseil Municipal), qui a les caractéristiques de délibératif et normatif. Il est intégré par un Alcalde (Maire), un Sindico (Représentant légal) et un nombre de Regidores propriétaires (membres du Conseil) proportionnel à la population et 4 Regidores auxiliaires[9].
La proportion du montant de Regidores est:
- 2 regidores dans les communes jusqu'Ă 10 000 habitants.
- 4 dans celles comptant entre 10 000 et 20 000 habitants.
- 6 dans celles comptant entre 20 000 et 50 000 habitants.
- 8 dans celles qui comptent entre 50 000 et 100 000 habitants.
- 10 dans celles de plus de 100 000 habitants.
Les membres des conseils municipaux doivent être à la fois âgés d'au moins 21 ans et résidents de la commune.
Directement élus, les élus municipaux ont un mandat de trois ans et peuvent être réélus. Les municipios ne sont pas tous de taille égale mais doivent avoir une population d'au moins 10 000 habitants. Les limites sont déterminées par l'Assemblée législative.
Les pouvoirs des collectivités locales sont ceux conférés par le gouvernement central. Parce que les gouverneurs de département sont nommés par le président, leur indépendance est discutable. Malgré leur statut d'élus, les pouvoirs des élus municipaux sont également limités dans certains domaines clés. L'exemple le plus flagrant est la fiscalité.
Bien que les conseils municipaux soient autorisés à proposer des impôts locaux et des taux d'imposition, seule l'Assemblée législative a le pouvoir de prélever les impôts. Par conséquent, tous les fonds utilisés par les conseils sont affectés et décaissés par l'assemblée, mais ces fonds sont affectés au budget et ne sont pas incorporés dans le fonds général du gouvernement central.
Parmi les tâches reléguées aux conseils municipaux en vertu du code municipal salvadorien figure la tenue d'assemblées municipales (cabildos abiertos) au moins une fois tous les trois mois.
Il est interdit au conseil d'agir contre l'opinion majoritaire exprimée lors des assemblées municipales. Les conseils municipaux accordent également une reconnaissance légale (personalidad juridica) aux associations communales dans leurs municipios. Les conseils sont tenus de rencontrer périodiquement les représentants des associations communales et de les consulter sur la nomination des représentants aux commissions consultatives et autres commissions locales. Les conseils publient également des ordonnances et des règlements locaux.
Organisation territoriale
Les communes sont subdivisĂ©es en une agglomĂ©ration qui est le chef-lieu de la commune et divers cantons qui compromettent sa population rurale. Les cantons sont composĂ©s de CaserĂos.
Notes et références
- (en) Cet article est partiellement ou en totalité issu de l’article de Wikipédia en anglais intitulé « Municipalities of El Salvador » (voir la liste des auteurs).
- Guevara Lacayo et al. 1986, p. 1.
- Menéndez 1855, p. 166–173.
- Menéndez 1855, p. 176–177.
- « Reglamento de Gobernadores, Gefes de Partido, Concejos municipales, Alcaldes y Jueces de Paz », Gaceta Oficial, San Salvador, no Tomo 10 Número 9,‎ , p. 2 (lire en ligne, consulté le )
- « CĂłdigo PolĂtico y Municipal », El Constitucional, San Salvador,‎ (lire en ligne, consultĂ© le )
- « Ley del Ramo Municipal », Diario Oficial, San Salvador, no Tomo 42 Número 129,‎ , p. 817 (lire en ligne, consulté le )
- Guevara Lacayo et al. 1986, p. 10–11.
- Guevara Lacayo et al. 1986, p. 11.
Voir aussi
Bibliographie
- (es) Myron Roberto Aguilar Parada, Marvin Alexander Machado Castro, Ana Yamileth Monge Navas, Jessica JassmĂn Quijada Landaverde et Serrano HenrĂquez, La Historia del Municipio. Municipalismo, Ciudad Universitaria, Universidad de El Salvador, (lire en ligne)
- (es) Guillermo Antonio Guevara Lacayo, Alfonso Aristides Alvarenga, Marcia Judith Romero de Torres, Pedro Alberto Hernández Portillo et Posada Sánchez, Código Municipal, San Salvador, (lire en ligne)
- (es) Isidro Menéndez, Recopilación, vol. 1, San Salvador, (lire en ligne)